劉云峰　肖黎明

摘 要 2021年6月起全國(guó)多地開(kāi)始試行暑期托管服務(wù)，教育部也于同年7月印發(fā)通知，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地方和學(xué)校合理有序開(kāi)展。暑期托管服務(wù)是減輕家庭教育負(fù)擔(dān)、解決家長(zhǎng)困難和促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的創(chuàng)新舉措，但相較于平時(shí)，暑期校園安全在環(huán)境層面、教職工層面和學(xué)生層面都面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與隱患。為此采取立足實(shí)際、共同合作、“自愿”與“志愿”、規(guī)避隱患、經(jīng)驗(yàn)交流等五條13項(xiàng)主要措施優(yōu)化暑期校園安全工作，可以為未來(lái)長(zhǎng)期高質(zhì)量開(kāi)展暑期托管服務(wù)提供參考。

關(guān)? 鍵? 詞 暑期托管服務(wù) 校園安全 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

引用格式 劉云峰，肖黎明.暑期托管服務(wù)中校園安全的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)[J].教學(xué)與管理，2022（14）：15-19.

一、應(yīng)運(yùn)而生的暑期托管服務(wù)

一方面，2021年5月第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)外公布，一些對(duì)未來(lái)教育工作有明顯影響的人口趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變——生育水平將長(zhǎng)期保持低位;人口負(fù)增長(zhǎng)的情況即將在近年內(nèi)出現(xiàn);人口持續(xù)老齡化;勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少[1]。為了應(yīng)對(duì)人口趨勢(shì)的不利影響，國(guó)家在“全面二胎”政策的基礎(chǔ)上于2021年起允許生育三胎，但全國(guó)人民的生育意愿仍然不高，其中的重要原因就在于家庭中教育費(fèi)用支出和撫養(yǎng)精力的增加，減輕父母的教育壓力成為促進(jìn)生育意愿的重要措施。另一方面，校內(nèi)課后服務(wù)于2017年正式開(kāi)始實(shí)行，是中小學(xué)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是適應(yīng)當(dāng)前家庭結(jié)構(gòu)變化的重要舉措。課后三點(diǎn)半課堂受到家長(zhǎng)們廣泛支持，一定程度上解決了家長(zhǎng)上下班時(shí)間與學(xué)校放學(xué)時(shí)間沖突的難題，方便家長(zhǎng)接送孩子，這也表明學(xué)校有能力辦好義務(wù)教育階段學(xué)生的托管工作。同時(shí)以往暑假雙職工家庭及不方便照看孩子的家長(zhǎng)們往往選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)托管孩子，但這些機(jī)構(gòu)存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，且收費(fèi)較高，增加了家長(zhǎng)們的教育支出。

在人口趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求的共同影響下，暑期托管服務(wù)成為減輕家庭教育負(fù)擔(dān)、解決家長(zhǎng)“看護(hù)難”問(wèn)題和促進(jìn)學(xué)生綜合健康發(fā)展的創(chuàng)新舉措和必然之策。經(jīng)過(guò)四年多課后服務(wù)的實(shí)施與完善，2021年6月起，北京、上海、蘇州、武漢等地開(kāi)始試行暑期托管服務(wù)并取得了較好效果。同年7月教育部印發(fā)《關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這意味著國(guó)家從政策層面上對(duì)地方的試點(diǎn)工作予以了高度支持和引導(dǎo)，暑期托管服務(wù)進(jìn)入公眾視野。

二、暑期校園托管面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

中小學(xué)生的暑假一般集中于7月和8月，在此期間開(kāi)展暑期托管服務(wù)將在環(huán)境、教職工和學(xué)生層面面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要學(xué)校管理者予以高度重視。

1.環(huán)境層面：安全意外風(fēng)險(xiǎn)增加

（1）高溫高濕的環(huán)境誘發(fā)不良情緒

中國(guó)大部分區(qū)域雨熱同期，夏季不僅氣溫高，而且相對(duì)濕度大的環(huán)境又進(jìn)一步抑制散熱導(dǎo)致體感溫度的升高。夏季人類舒適的體感溫度約為25℃至27℃，而高溫不僅容易導(dǎo)致人們心神不寧、嗜睡、惡心反胃、易疲勞等生理不適，誘發(fā)中暑、心血管病、呼吸道感染、消化不良等生理疾病，而且容易滋生煩躁、易怒等不良情緒，個(gè)人攻擊性增加[2]。

（2）自然災(zāi)害多發(fā)

夏季大氣對(duì)流強(qiáng)，氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。2020年國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年全國(guó)自然災(zāi)害預(yù)警中夏季占比達(dá)到46%，其中常見(jiàn)的自然災(zāi)害有大風(fēng)、雷雨、臺(tái)風(fēng)、大霧、冰雹、泥石流、洪澇等。僅2020年和2021年夏季因自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)字就已觸目驚心：2020年7月長(zhǎng)江淮河流域洪澇致99人死亡、2020年8月“黑格比”臺(tái)風(fēng)致5人死亡、2021年7月河南暴雨導(dǎo)致300多人死亡、2021年8月廣東2人因突發(fā)山洪遇險(xiǎn)……尤其是2021年5月廣西某小學(xué)教師上班途中被洪水沖走更是再次敲響夏季自然災(zāi)害中師生人身安全的警鐘。

（3）動(dòng)物攻擊和人身侵害事件高發(fā)

夏季雨水和水溝多且高溫潮濕，適合有毒昆蟲(chóng)的繁殖和活動(dòng)，是蚊子、蜱蟲(chóng)、蜘蛛、蜈蚣、隱翅蟲(chóng)等有害昆蟲(chóng)的活躍時(shí)節(jié)，也是蝎子、毒蛇、蜥蜴等有毒爬行動(dòng)物的產(chǎn)卵孵化期和攝食活躍季節(jié);加之夏季是以貓、狗等動(dòng)物為傳播途徑的狂犬病的高發(fā)季節(jié)，可見(jiàn)暑假里動(dòng)物攻擊風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于往常。另外，天氣燥熱，導(dǎo)致人們的情緒波動(dòng)大、易亢奮和性欲沖動(dòng)，夏季一向是暴力犯罪和性犯罪的高發(fā)時(shí)節(jié)，這一現(xiàn)象也得到張寶義、陳驤君 、張垚和梁若冰等人分別于2006年、2013年、2019年和2020年所發(fā)表論文的證實(shí)[3]。義務(wù)教育階段的學(xué)生年齡集中于6至15周歲，面對(duì)各類侵害人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)時(shí)往往處于劣勢(shì)，尤其是小學(xué)中低年級(jí)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和能力更差。綜上可知，相比往常，暑假期間校內(nèi)、校外與學(xué)生自行回家的路途上都潛伏著很多的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）校園基礎(chǔ)設(shè)施隱患增加

首先，參與暑期校內(nèi)托管的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)小于學(xué)生總數(shù)，加之眾多的教職工暑期休假，必然會(huì)有大量的教室、辦公室、活動(dòng)室、實(shí)驗(yàn)室等校內(nèi)場(chǎng)所出現(xiàn)無(wú)人值守的情況。義務(wù)教育階段的學(xué)生尤其是男性天性活潑，易在好奇心的驅(qū)使下進(jìn)入有安全隱患的校內(nèi)場(chǎng)所，且暑期校園人員密度的相對(duì)減少也增加了監(jiān)督和尋找的難度。其次，為了盡量減少學(xué)校施工對(duì)學(xué)生的影響，校區(qū)擴(kuò)建、教室改造、用電優(yōu)化、器材維修、新增綠化等工作往往選擇在寒暑假間進(jìn)行，校園內(nèi)施工人員成分復(fù)雜，增加了學(xué)生進(jìn)入施工場(chǎng)地受到人身傷害和面臨少數(shù)不法分子侵害的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)夏季多暴雨，易在室外施工地形成水坑，增加學(xué)生溺水隱患。最后，高溫下不合格和老舊的設(shè)施傷害師生的隱患增加，如塑膠跑道釋放有毒氣體、晝夜溫差大導(dǎo)致部分設(shè)施螺絲松動(dòng)、室內(nèi)有毒揮發(fā)性氣體擴(kuò)散加快等。

2.教職工層面：管理漏洞與人員復(fù)雜

（1）安全管理體系出現(xiàn)漏洞，職責(zé)混淆

學(xué)校的安全管理部門(mén)和人員主要包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記、門(mén)衛(wèi)或保安、年級(jí)組長(zhǎng)、班主任、安全干部、保衛(wèi)處、總務(wù)處、教導(dǎo)處等，各部門(mén)與眾多人員通力合作，共同形成呵護(hù)學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的完整體系。每一名教職員工都享有寒暑假休假權(quán)，暑期校園內(nèi)安全崗位人員必然減少，即使留有值班人員，原本完整的安全體系也會(huì)出現(xiàn)諸多漏洞，暑期安全工作遠(yuǎn)不是每個(gè)班配備若干名教師就可以高枕無(wú)憂的。同時(shí)，在日常的安全工作中，各部門(mén)與人員各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)的任務(wù)與區(qū)域，若開(kāi)展暑期托管前校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重新分配值班人員的工作任務(wù)與范圍，必然產(chǎn)生校園安全隱患。

（2）“被志愿”教師的內(nèi)心不滿

調(diào)查顯示，中小學(xué)教師工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和任務(wù)過(guò)重已是普遍現(xiàn)象，平均每周工作時(shí)間是52.54小時(shí)，遠(yuǎn)高于勞動(dòng)法規(guī)定的一周工作44小時(shí)，同時(shí)還須承擔(dān)大量非教學(xué)工作并心生反感[4]。同時(shí)中小學(xué)教師額外的工作會(huì)形成生活負(fù)擔(dān)，若教師未能在家庭與工作間取得平衡則易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，導(dǎo)致托管服務(wù)難以可持續(xù)開(kāi)展。而寒暑假是教師們難得的休息、彌補(bǔ)家庭責(zé)任和提高職業(yè)能力的時(shí)間，這也是《教師法》賦予全體教職工的權(quán)利[5]。盡管教育部明確教師自愿參加暑期托管服務(wù)，但參加與否會(huì)作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，加之一旦假期托管服務(wù)缺人手，部分教師會(huì)不得不“被志愿”地暑期在崗工作。內(nèi)心不滿的教師此時(shí)容易滋生煩躁、憤怒、痛苦、沮喪等不良情緒，或粗暴對(duì)待學(xué)生，或敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致體罰、變相體罰、沖學(xué)生撒氣等危害學(xué)生安全的行為發(fā)生，而對(duì)學(xué)生的放任也不利于班級(jí)安全管理工作。

（3）兼職教師情況復(fù)雜

《通知》要求學(xué)校應(yīng)積極吸納社會(huì)專業(yè)人士和大學(xué)生志愿者等人員共同參與學(xué)校暑期托管，這樣一方面減輕了教師的工作壓力，但另一方面也增加了安全管理風(fēng)險(xiǎn)。首先，兼職教師并不了解學(xué)校和所輔導(dǎo)學(xué)生的具體情況，需要從頭熟悉工作環(huán)境和工作任務(wù)，學(xué)校也需要重新強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)，由此形成了一定管理隱患。其次，部分經(jīng)驗(yàn)不足的兼職教師缺乏足夠的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理學(xué)生周圍的安全隱患，在面對(duì)緊急情況時(shí)手足無(wú)措，導(dǎo)致學(xué)生所受傷害的進(jìn)一步加深。最后，兼職教師與學(xué)校的合作屬于短期性質(zhì)，無(wú)法保證其對(duì)工作的高度責(zé)任感，志愿原則下也難以事后追責(zé)。

3.學(xué)生層面：抗拒情緒與安全隱患

（1）部分學(xué)生抗拒管理

學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大已經(jīng)成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的熱點(diǎn)話題，每天學(xué)生的上下學(xué)、上課、課后服務(wù)和家庭作業(yè)時(shí)間往往在10小時(shí)以上。寒暑假是學(xué)生放松、休息以迎接新一輪學(xué)習(xí)生活的重要時(shí)間;同時(shí)，寒暑假時(shí)學(xué)生也可以根據(jù)自身興趣參加各項(xiàng)活動(dòng)，親近自然，快樂(lè)玩耍，以此促進(jìn)自己個(gè)性發(fā)展和綜合發(fā)展。但部分家長(zhǎng)為了暑假省去照看孩子的精力和煩惱，不顧孩子意愿強(qiáng)行報(bào)名參加暑期校內(nèi)托管，背離了學(xué)校開(kāi)設(shè)托管服務(wù)的初衷;加之受學(xué)生需重新適應(yīng)新班級(jí)人際關(guān)系、羨慕校外自由玩耍的同伴和天氣炎熱心情煩躁等因素影響，這部分學(xué)生易出現(xiàn)抗拒進(jìn)校、抵觸學(xué)習(xí)、出現(xiàn)攻擊性行為、私自離開(kāi)教室和學(xué)校等不利于安全管理工作的行為，增加了學(xué)生遭遇危險(xiǎn)的概率和教師的管理壓力。

（2）學(xué)生易受傳染疾病侵?jǐn)_

暑期蚊蟲(chóng)滋生、細(xì)菌繁殖旺盛，是各類兒童常見(jiàn)傳染疾病，主要包括感染性腹瀉、急性腸胃炎、手足口病、流行性乙腦、腮腺炎、熱感冒等疾病的高發(fā)期。首先，開(kāi)設(shè)暑期午餐服務(wù)的校園食堂在高溫下更易產(chǎn)生食物腐敗、蠅蟲(chóng)污染等食品安全問(wèn)題，從而導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生腹瀉和患上腸胃炎。其次，當(dāng)前新冠疫情防控中要求學(xué)生全天戴口罩，但暑期氣溫高，嚴(yán)格落實(shí)這一要求并不現(xiàn)實(shí)，加之相對(duì)封閉的教室和冷熱交替的環(huán)境增加了上呼吸道疾病的傳染性，嚴(yán)防呼吸道傳染將是暑期安全的重要一環(huán)。如，2021年7月底和8月初，全國(guó)多地暑期托管試點(diǎn)校因德?tīng)査《緜鞑ザo急暫停線下服務(wù)。最后，夏季晝夜和室內(nèi)外溫差較大、食欲降低引發(fā)營(yíng)養(yǎng)攝入較少、體內(nèi)微量元素流失等因素都導(dǎo)致了學(xué)生免疫力和抵抗力降低。

（3）集體活動(dòng)的隱患與棄用

集體活動(dòng)是暑期托管服務(wù)的重要一環(huán)，也是《通知》中引導(dǎo)的方向，但夏季校園內(nèi)氣溫高且有毒動(dòng)物出沒(méi)，集體活動(dòng)尤其是室外活動(dòng)中出現(xiàn)中暑、熱射病和毒蟲(chóng)叮咬等情況的風(fēng)險(xiǎn)性增加，而高溫下的校外參觀研學(xué)更是對(duì)學(xué)校組織工作的巨大考驗(yàn)。若為了規(guī)避集體活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)選擇全天在教室內(nèi)寫(xiě)作業(yè)和閱讀，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)生滋生厭倦、無(wú)聊和抵觸等情緒，影響班級(jí)管理工作的正常進(jìn)行。

三、暑期校園安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)路徑

1.立足實(shí)際：綜合當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校現(xiàn)狀合理開(kāi)設(shè)

（1）合理規(guī)劃，杜絕形式主義

當(dāng)前課后服務(wù)已從學(xué)生自主學(xué)習(xí)、閱讀和做作業(yè)為主的“安置式”模式轉(zhuǎn)為引入素質(zhì)教育內(nèi)容，滿足學(xué)生進(jìn)一步需求的“靈動(dòng)式”模式，靈動(dòng)化必將是課后服務(wù)的主流發(fā)展方向，這對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和師資情況提出了更高的要求[6]。因此地方教育部門(mén)與學(xué)校要杜絕跟風(fēng)與形式主義，將開(kāi)設(shè)暑期托管服務(wù)的目的立足于解決家長(zhǎng)“看護(hù)難”問(wèn)題和促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展，綜合學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教職工實(shí)際情況合理開(kāi)設(shè)。地方教育部門(mén)不應(yīng)將暑期托管開(kāi)設(shè)與否作為學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)的硬性指標(biāo)，而應(yīng)采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的態(tài)度;學(xué)校要保證學(xué)生所在班級(jí)配有空調(diào)或室內(nèi)溫度在28℃以下，嚴(yán)防學(xué)生中暑等情況的發(fā)生;校園硬件設(shè)施與志愿教師實(shí)力并不足以辦好暑期托管的學(xué)校，不應(yīng)為了隨大流而盲目跟風(fēng)，必須以保證學(xué)生身心安全和開(kāi)心生活為辦班前提。

（2）規(guī)定最低人數(shù)要求并提前告知

由于暑期校園安全防范體系必須正常運(yùn)行，若報(bào)名人數(shù)過(guò)少不僅會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，空曠的校園也增加了學(xué)生安全管理的難度。為此，在暑期托管報(bào)名前學(xué)校應(yīng)根據(jù)各年級(jí)和學(xué)?？偟膶W(xué)生人數(shù)，綜合志愿教師數(shù)量和設(shè)施情況規(guī)定最低開(kāi)班人數(shù)要求，原則上全校報(bào)名人數(shù)不足一定數(shù)量則不開(kāi)辦。同時(shí)在報(bào)名階段應(yīng)在通知中向家長(zhǎng)和學(xué)生們說(shuō)明開(kāi)班最低人數(shù)要求，避免產(chǎn)生家校糾紛。

（3）合理縮編班級(jí)并安排志愿教師

在暑期校園人數(shù)減少和教學(xué)壓力減輕的情況下，將各年級(jí)原有班級(jí)數(shù)量進(jìn)行縮編組成臨時(shí)暑假班，并合理安排教師是優(yōu)化學(xué)校教育資源配置的必然措施，有利于將優(yōu)質(zhì)的教室和志愿教師集中起來(lái)提高暑期班的辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)校要根據(jù)各年級(jí)報(bào)名人數(shù)情況安排暑期班和興趣班數(shù)量，人數(shù)不足的年級(jí)可采取相近年級(jí)合并開(kāi)班的方式。同時(shí)各暑期班的志愿教師以校內(nèi)教師為主、校外志愿教師為輔，使之能更快地適應(yīng)新工作環(huán)境，避免因不熟悉工作內(nèi)容和班級(jí)學(xué)生而造成管理失誤。

2.共同合作：教職工、家長(zhǎng)與學(xué)生合理分擔(dān)安全工作

（1）保證日常輪值

首先，開(kāi)始暑期托管前，相關(guān)部門(mén)與人員需開(kāi)會(huì)討論暑期輪值方案，根據(jù)暑期學(xué)生數(shù)量編排教職工輪值表，尤其是帶班、巡查和安保崗位必須有人值守，以保證暑期校園安全體系的正常運(yùn)作。其次，實(shí)行彈性工作制，可選擇上下午、單雙周值班，但必須保證學(xué)生在校期間關(guān)鍵崗位有人值守，同時(shí)予以值班人員工作補(bǔ)貼;值班人員需提前到校，只有在所有學(xué)生離校后方可離開(kāi)，門(mén)崗則需延長(zhǎng)值班時(shí)間，對(duì)無(wú)故不履行職責(zé)者作嚴(yán)肅處理。再次，應(yīng)保證工作期間各值班人員之間的溝通聯(lián)系順暢，收到上級(jí)部門(mén)災(zāi)害預(yù)警和通知時(shí)第一時(shí)間響應(yīng)并采取相應(yīng)措施。最后，醫(yī)務(wù)處需留有值班校醫(yī)以應(yīng)對(duì)中暑、腹瀉、急性腸胃炎等學(xué)生夏季易發(fā)疾病。

（2）家長(zhǎng)溝通與合作

要收集各托管班級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系方式并分發(fā)給帶班教師，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)未到校、受傷、擅自離校等情況時(shí)要及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)。厘清家長(zhǎng)職責(zé)和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，家長(zhǎng)需與學(xué)校簽訂安全協(xié)議，約定雙方的權(quán)責(zé)，肩負(fù)起學(xué)生離校期間的安全工作;并將暑期托管納入責(zé)任險(xiǎn)和無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)的范圍。優(yōu)化暑期托管中的家校合作，鼓勵(lì)家長(zhǎng)們以暑期托管班為單位組建臨時(shí)家長(zhǎng)委員會(huì)配合管理工作，為暑期學(xué)生的身心健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（3）讓學(xué)生成為“安全小幫手”

帶班教師需經(jīng)過(guò)民主投票組建臨時(shí)班干部隊(duì)伍，班委們通過(guò)模范帶頭作用讓同學(xué)們自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)學(xué)生間的矛盾要第一時(shí)間報(bào)告，以便于教師及時(shí)糾正，避免矛盾擴(kuò)大。同時(shí)在開(kāi)班之初應(yīng)強(qiáng)調(diào)暑期安全事項(xiàng)，通過(guò)討論與自由發(fā)言的形式讓同學(xué)們發(fā)現(xiàn)暑期安全隱患，使每個(gè)人都樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)并遠(yuǎn)離施工場(chǎng)地、無(wú)人教室等校園安全隱患區(qū)域，鼓勵(lì)學(xué)生之間互相監(jiān)督;自行上下學(xué)的學(xué)生應(yīng)簽署安全承諾書(shū)，并盡量結(jié)伴，路途中互相關(guān)照。

3.“自愿”與“志愿”：尊重家庭意愿，做好教師甄選與培訓(xùn)工作

（1）講明情況并尊重家長(zhǎng)與孩子的共同意愿

抗拒暑期托管服務(wù)的學(xué)生不利于校園安全工作的開(kāi)展，因此報(bào)名前班主任應(yīng)在通知中向家長(zhǎng)和學(xué)生詳細(xì)說(shuō)明暑期托管的安排、收費(fèi)等情況，強(qiáng)調(diào)自愿參與。報(bào)名時(shí)必須遵循“家長(zhǎng)自愿報(bào)名，學(xué)生自愿參加”的雙自愿原則，報(bào)名表需要家長(zhǎng)和學(xué)生雙方的同意簽名。開(kāi)班后家長(zhǎng)和學(xué)生若不愿繼續(xù)參加，可向帶班教師提交退出申請(qǐng)并由其上報(bào)值班辦公室，經(jīng)審核登記后批準(zhǔn)申請(qǐng)，并根據(jù)托管天數(shù)返還剩余費(fèi)用。

（2）在志愿原則下做好學(xué)校教師的工作安排

帶班教師是保證暑期托管期間學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的直接責(zé)任人，學(xué)校不可強(qiáng)制要求教師暑期在崗;幫助志愿參加的學(xué)校教師盡快適應(yīng)暑期托管工作，給予他們適當(dāng)補(bǔ)助和評(píng)優(yōu)評(píng)先加分，但不應(yīng)作為職稱考評(píng)的硬性指標(biāo)。為學(xué)生規(guī)劃一定的自由游戲、影片觀賞、興趣拓展和綜合實(shí)踐時(shí)間，增強(qiáng)學(xué)生在校期間生活的趣味性。教師在開(kāi)展室外活動(dòng)時(shí)要避開(kāi)高溫時(shí)段和校園中有安全隱患的區(qū)域;開(kāi)展校外活動(dòng)時(shí)需提前上報(bào)申請(qǐng)并由學(xué)校增派帶隊(duì)教師，注意校外期間的師生安全。

（3）保證兼職教師的甄選、培訓(xùn)與安全

《通知》中鼓勵(lì)學(xué)校吸納社會(huì)專業(yè)人士和大學(xué)生志愿者作為兼職教師參與學(xué)校托管，因此在開(kāi)班前合作高校需擇優(yōu)選拔志愿者并通知工作內(nèi)容，社會(huì)專業(yè)人士需持有教師資格證并具有一定的教育經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)學(xué)校登記好兼職教師的個(gè)人基本情況。上崗前要進(jìn)行一定的工作培訓(xùn)，其中學(xué)生安全工作內(nèi)容主要包括暑期注意事項(xiàng)、班級(jí)管理技巧、學(xué)?；厩闆r和險(xiǎn)情處理方式等，兼職教師也需做好服務(wù)期間的自我保護(hù)。由原單位為兼職教師購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，酌情給予一定補(bǔ)貼，并簽署服務(wù)協(xié)議落實(shí)其職責(zé);若兼職教師已退休，則由聘用單位負(fù)責(zé)以上工作。

4.規(guī)避隱患：提前發(fā)現(xiàn)并處理暑期校園安全隱患

（1）做到預(yù)防與巡查不松懈

第一，除開(kāi)班教室、值班辦公室、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、活動(dòng)室等暑期活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，其余無(wú)關(guān)教室與辦公室應(yīng)斷水?dāng)嚯姴⒎存i門(mén)窗，避免學(xué)生躲藏其中造成觸電事故或增加尋找難度。第二，托管期間的校園巡查和監(jiān)管不可松懈，要盤(pán)查校園內(nèi)的可疑人員和擅自離開(kāi)班級(jí)的學(xué)生，并進(jìn)一步處理;及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患并上報(bào)相關(guān)部門(mén);排查校園內(nèi)有無(wú)毒蛇、毒蟲(chóng)和流浪貓狗等對(duì)學(xué)生存在威脅的生物;開(kāi)設(shè)暑期午餐服務(wù)的校園餐廳應(yīng)保證食品安全，每日衛(wèi)生檢查必不可少。第三，安全部門(mén)尤其是保衛(wèi)處的值班人員應(yīng)在放學(xué)后半小時(shí)認(rèn)真巡查每個(gè)角落，確保所有學(xué)生都已安全離校。

（2）隔離施工場(chǎng)地，加強(qiáng)門(mén)崗安全

校園施工與改造往往選擇在寒暑假進(jìn)行，人員成分比較復(fù)雜，為此，一方面要利用防護(hù)圍欄、安全網(wǎng)和彩色壓型瓦將施工場(chǎng)地與校園隔開(kāi)，避免學(xué)生進(jìn)入施工場(chǎng)地玩耍;在攪拌機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)等危險(xiǎn)機(jī)械附近設(shè)置安全警告;教室改造與維修期間則需在無(wú)人時(shí)及時(shí)反鎖門(mén)窗。另一方面托管期間門(mén)崗要對(duì)入校人員嚴(yán)格盤(pán)查，知曉其入校原因并登記，非施工、維修、改造、綠化等必要工作的閑雜人員禁止進(jìn)入校園;通過(guò)校園監(jiān)控嚴(yán)密監(jiān)視有無(wú)可疑人員并及時(shí)前往巡查;要避免學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間在校門(mén)口逗留，以防中暑和人身傷害;當(dāng)發(fā)現(xiàn)可疑人員在校門(mén)附近徘徊時(shí)應(yīng)及時(shí)勸離，如欲強(qiáng)行闖入或翻墻進(jìn)入要立即通知安全值班人員，同時(shí)報(bào)警并集合人員制止。

5.經(jīng)驗(yàn)交流：國(guó)外托管經(jīng)驗(yàn)借鑒與校際間經(jīng)驗(yàn)分享

當(dāng)前我國(guó)暑期托管服務(wù)的開(kāi)展尚處于試點(diǎn)與探索階段，因此各地方教育部門(mén)與學(xué)校加強(qiáng)暑期托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與交流是十分必要的。一方面，相比于國(guó)內(nèi)，日本、韓國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家課后服務(wù)起步較早，積累了較多假期托管的安全管理經(jīng)驗(yàn)。如韓國(guó)制定托管教室的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)、消除場(chǎng)域內(nèi)安全盲區(qū)、普及自救和應(yīng)急知識(shí);美國(guó)重視放學(xué)后托管場(chǎng)所的氛圍和學(xué)生安全感的建立;澳大利亞緊抓托管教師的資質(zhì)和培訓(xùn)，并嚴(yán)格要求師生配比以保證照看和教育質(zhì)量;日本課后托管的“支援人員”由相關(guān)專業(yè)人士擔(dān)任，并加強(qiáng)對(duì)其資格的審查[7-9]。國(guó)外托管機(jī)構(gòu)的安全保障措施都是當(dāng)前如何防范暑期校園風(fēng)險(xiǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒與靈活運(yùn)用。

另一方面，學(xué)校間的交流分享有利于相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)，反思原有管理工作的不足，促進(jìn)自身管理模式的優(yōu)化。為此每年暑期托管結(jié)束后學(xué)校要認(rèn)真反思并撰寫(xiě)本年度學(xué)校暑期托管的安全管理材料并上交地方教育部門(mén)，教育部門(mén)在整理匯總提煉后通過(guò)文件傳達(dá)、召開(kāi)分享會(huì)等形式讓學(xué)校教職員工吸取其他學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)下一年度暑期校園安全工作。同時(shí)地方教育部門(mén)應(yīng)適當(dāng)組織暑期校際交流觀摩，讓開(kāi)展暑期托管服務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)們發(fā)現(xiàn)其他學(xué)校的管理亮點(diǎn)，學(xué)習(xí)對(duì)方的安全管理經(jīng)驗(yàn)和成果，通過(guò)交流分享達(dá)到“1+1>2”的效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 林寶.從七普數(shù)據(jù)看中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)[J].人民論壇，2021（15）：56-59.

[2] 中國(guó)氣象局.高溫的危害[EB/OL].（2010-05-26）[2022-04-29].http：//www.cma.gov.cn/2011xzt/2012zhuant/20120302/2012030207/201203020701/

20120302070103/201203/t20120313_164557.html.

[3] 陳謙信.犯罪的時(shí)間特性[J].理論與現(xiàn)代化，2009（04）：113-117.

[4] 李新翠.中小學(xué)教師工作量的超負(fù)荷與有效調(diào)適[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2016（02）：56-60.

[5] 黃昌建.小學(xué)課后服務(wù)對(duì)師生的潛在影響及其應(yīng)對(duì)[J].教學(xué)與管理，2021（32）：6-8.

[6] 屈璐.我國(guó)基礎(chǔ)教育課后服務(wù)政策嬗變及展望[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2019（04）：14-19.

[7] 宋向楠，魏玉亭，高長(zhǎng)完.韓國(guó)小學(xué)托管教室運(yùn)行機(jī)制探略[J].比較教育學(xué)報(bào)，2021（03）：91-104.

[8] 楊瑛. 中小學(xué)課后服務(wù)的比較研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2019.

[9] 姜英敏，王文靜.放學(xué)后托管教育如何可行？——日本、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟示[J].人民教育，2020（02）：70-73.

[責(zé)任編輯：白文軍]

*該文為江西省社會(huì)科學(xué)“十四五”（2021年）基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年教育方針的發(fā)展邏輯”（21JY35D）的研究成果