陳 卓

（中共宜昌市委黨校，湖北 宜昌 443000）

2018 年4 月，習近平總書記考察長江經(jīng)濟帶，先后考察宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)等地，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展“把脈開方”。同年，國家發(fā)展和改革委員會啟動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽等地相繼獲批，但宜昌作為長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市尚未進入此行列之中[1]。為此，中共宜昌市委六屆十五次全體會議提出，要建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市，筑牢三峽生態(tài)屏障。加快推進宜昌建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市，關(guān)鍵要對宜昌市的綠色發(fā)展水平進行科學評價，摸清發(fā)展現(xiàn)狀，找準發(fā)展短板，為政策制定提供依據(jù)。綠色發(fā)展評價方法主要有三種：綠色GDP 核算、綠色發(fā)展多指標測度和綠色發(fā)展綜合評價，大多數(shù)學者選擇第三種方法，其優(yōu)勢在于通過構(gòu)建科學合理的綜合評價指標體系并通過各類方法對不同指標進行賦權(quán)后可以得出一個綜合評價指數(shù)，該指數(shù)不僅可以橫向比較不同地區(qū)綠色發(fā)展水平的高低，還可以縱向比較同一地區(qū)綠色發(fā)展水平的變化趨勢[2]。因此，本文亦采取綠色發(fā)展綜合評價指數(shù)的方法對宜昌市綠色發(fā)展水平展開研究。

1 國內(nèi)外綠色發(fā)展水平評價研究

國外學者關(guān)于綠色發(fā)展水平綜合評價的研究主要是圍繞經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面構(gòu)建指標體系進行的。其中，最具有代表性的是2011 年OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）制定的綠色增長戰(zhàn)略框架，該指標體系有一級指標4 個（環(huán)境和資源生產(chǎn)率、自然資產(chǎn)基礎(chǔ)、生活質(zhì)量的環(huán)境因素、經(jīng)濟機遇和政策響應），二級指標14 個，三級指標23 個，涵蓋了經(jīng)濟、環(huán)境和人類福祉等方面。墨西哥、荷蘭、捷克等國都曾以此為框架并結(jié)合國情構(gòu)建了符合自身的指標體系并用于衡量經(jīng)濟體系對生態(tài)環(huán)境造成的壓力。2012 年，UNEP（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）也發(fā)布了綠色經(jīng)濟衡量框架，其設(shè)計理念類似于OECD 綠色增長戰(zhàn)略框架，包含經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、資源效率、社會進步和人類福祉三方面內(nèi)容，為各國政策制定者提供實用指導。

國內(nèi)學者在借鑒國外學者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際，針對全國、區(qū)域、城市群、省、市、縣等多個層面開展了一系列研究，主要也是圍繞經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個維度展開。其中，最有影響力的一是2010 年由北京師范大學、西南財經(jīng)大學和國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心聯(lián)合發(fā)布的中國綠色發(fā)展指數(shù)，該指數(shù)包含綠色增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力、政府支持度等3 個一級指標，9 個二級指標，55 個三級指標，該指數(shù)包括中國省際綠色發(fā)展指數(shù)與中國城市綠色發(fā)展指數(shù)，分別對中國30 個省市區(qū)及38 個大型城市的綠色發(fā)展進行評價與測度并排名，以求為中國乃至全球的可持續(xù)發(fā)展提供參考意見；二是2016 年國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中共中央組織部聯(lián)合發(fā)布的綠色發(fā)展指標體系，包含資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活和公眾滿意程度等7 個一級指標，56 個二級指標，通過全面衡量發(fā)展的綠色化水平，引導地方各級黨委和政府形成正確的政績觀，加快推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。國內(nèi)專家學者關(guān)于綠色發(fā)展水平評價的研究見表1[2-7]。通過表1 可知，國內(nèi)學者關(guān)于綠色發(fā)展水平評價的研究已經(jīng)有一定積累，形成了較為豐富的文獻資料。在綠色發(fā)展水平評價指標體系的構(gòu)建上，主要還是圍繞經(jīng)濟、社會、環(huán)境或生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個維度展開的，但因研究層次、研究對象的不同，在指標選取上有所側(cè)重和取舍，如有的學者在傳統(tǒng)三個維度的基礎(chǔ)上增加了綠色科技、綠色政治、綠色文化等指標。在測算方法的選擇上，主要是兩大類，主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法通常包括層次分析法、二項系數(shù)法、專家調(diào)查法等。客觀賦權(quán)法通常包括主成分分析法、離差及均方差法、多目標規(guī)劃法、熵值法等。兩類方法的使用均較為廣泛，各具特色，各有千秋。研究結(jié)果表明，我國綠色發(fā)展水平呈上升趨勢，但整體水平仍然不高，區(qū)域差異較為明顯，綠色發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，提升空間廣闊。且目前國內(nèi)學者關(guān)于國家長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)這一重要領(lǐng)域的研究較少，特別是實證研究較為缺乏，因此，本文擬通過構(gòu)建綠色發(fā)展水平評價指標體系，測算出宜昌、武漢、九江、岳陽4 個城市的綠色發(fā)展水平指數(shù)并進行橫向比較，找出宜昌與現(xiàn)有長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市之間存在的差距，從而提出加快推進宜昌創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市的相關(guān)對策。

表1 國內(nèi)學者綠色發(fā)展水平評價研究

2 指標體系構(gòu)建與研究方法、步驟

2.1 指標體系構(gòu)建

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，是在兼顧經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量與效率，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者的有機統(tǒng)一。根據(jù)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，本文圍繞綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色生活三個領(lǐng)域建立綠色發(fā)展水平評價指標體系，具體指標選取上嚴格遵循科學性、代表性和可操作性的基本原則，并學習借鑒了國家頂層設(shè)計和國內(nèi)外學者已有研究成果，60%的具體指標均為現(xiàn)有綠色發(fā)展水平評價指標體系中高頻次出現(xiàn)指標。具體指標體系見表2。

如表2 所示，該綠色發(fā)展水平評價指標體系由3 個一級指標，即綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色生活三個領(lǐng)域，19 個二級指標組成，其中正向指標12 個，負向指標7 個。

表2 綠色發(fā)展水平評價指標體系

綠色生態(tài)是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件，良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在綠色生態(tài)這個一級指標下，包含資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護三個維度的指標。資源稟賦方面選取了森林覆蓋率、人均水資源量2 項指標；環(huán)境質(zhì)量方面選取了可吸入細顆粒物（PM2.5）年平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、地表水水質(zhì)優(yōu)良率3 項指標；生態(tài)保護方面通過一般公共預算節(jié)能環(huán)保支出占GDP 比重來反映。

綠色生產(chǎn)是綠色發(fā)展的重要支撐，通過節(jié)能減排、資源綜合利用等，能夠加速推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，有效提高生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變增長方式，從而實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展。在綠色生產(chǎn)這個一級指標下，包含節(jié)能減排和綜合利用兩方面指標。節(jié)能減排方面選取了單位GDP 能耗降低率、萬元GDP 用電量等7 項指標；綜合利用方面用一般工業(yè)固體廢物綜合利用率來衡量。

綠色生活是綠色發(fā)展的堅強保障，通過提高城市綠化水平、加大污染防治力度、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠推動形成綠色生活方式，而綠色生活方式全面形成才能真正實現(xiàn)綠色發(fā)展的可持續(xù)。在綠色生活這個一級指標下，包含污染治理、城市綠化、基礎(chǔ)設(shè)施三方面指標，污染治理方面用生活垃圾無害化處理率來反映，城市綠化方面選取了建成區(qū)綠化覆蓋率和建成區(qū)綠地率2項指標，基礎(chǔ)設(shè)施方面則用人均實有城市道路面積、城區(qū)每萬人擁有公共交通車輛衡量。

表中數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2020）、《宜昌市統(tǒng)計年鑒》（2020）、《武漢市統(tǒng)計年鑒》（2020）、《九江市統(tǒng)計年鑒》（2020）、《岳陽市統(tǒng)計年鑒》（2020）、各市生態(tài)環(huán)境狀況（質(zhì)量）公報（2019）、各市水資源公報（2019）以及地方政府各類公開數(shù)據(jù)。

2.2 研究方法和步驟

綜合考慮研究的可行性和客觀性，選擇客觀賦權(quán)法中的熵值法計算各指標的權(quán)重，然后運用綜合指標評價法計算出各市的綠色發(fā)展水平評價指數(shù)的綜合得分、綠色生態(tài)得分、綠色生產(chǎn)得分和綠色生活得分。具體研究步驟如下：

1）無量綱化處理。由于各指標單位不統(tǒng)一，無法直接進行比較，首先要對指標進行標準化處理，以消除量綱不同的影響。

正向指標：

負向指標：

其中，i 為城市樣本數(shù)量，j 為評價指標數(shù)量，Xij為第i 個城市第j 個評價指標的數(shù)值，Xjmin為第j 個評價指標的最小值，Xjmax為第j 個評價指標的最大值，X'ij為第i 個城市第j 個評價指標的標準化數(shù)值。

2）計算第j 個指標第i 個城市所占的比重Yij。

計算第j 個指標的熵值ej。

計算差異度系數(shù)dj。

3）計算第j 個指標的權(quán)重Wj。

4）計算各城市綠色發(fā)展水平評價指數(shù)Si。

3 宜昌市綠色發(fā)展水平評價結(jié)果分析

3.1 總體分析

根據(jù)前文構(gòu)建的指標體系和研究方法、步驟，對各個指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，然后運用熵值法和綜合指標評價法計算，得出2019 年宜昌、武漢、九江、岳陽等地綠色發(fā)展水平的綜合得分、綠色生態(tài)得分、綠色生產(chǎn)得分和綠色生活得分，具體得分如表3 所示。

表3 2019 年綠色發(fā)展水平評價得分情況表

根據(jù)綜合得分情況，4 個城市的綠色發(fā)展水平排名從高到低依次是岳陽市、九江市、武漢市和宜昌市，宜昌市排名最后，且得分較低，分值僅為排名第一的岳陽市的37.4%，說明宜昌市的綠色發(fā)展整體水平不高，與現(xiàn)有長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)之間還存在較大的差距。

3.2 細分領(lǐng)域分析

綠色生態(tài)領(lǐng)域，得分排名從高到低依次是九江市、岳陽市、宜昌市和武漢市，宜昌市位列第三，且得分與排名第一的九江市差距并不太大，分值為九江市的68.6%，且明顯高于武漢市，說明宜昌市在自然生態(tài)、資源稟賦方面的基礎(chǔ)條件是較好的，特別是森林覆蓋率指標，明顯優(yōu)于其他地區(qū)，但節(jié)能環(huán)保支出占GDP 比重遠低于其他地區(qū)，說明宜昌對于生態(tài)環(huán)境的保護、修復和治理方面的力度還不夠。

綠色生產(chǎn)領(lǐng)域，得分排名從高到低依次是岳陽市、武漢市、九江市和宜昌市，宜昌市位列第四。綠色生產(chǎn)領(lǐng)域指標的權(quán)重是最大的，其權(quán)重占到整個指標體系的40.3%，說明綠色生產(chǎn)是影響一個地區(qū)綠色發(fā)展水平最重要的方面，一個地區(qū)的綠色經(jīng)濟發(fā)展的好不好，在生產(chǎn)過程中注不注重節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，直接關(guān)系到一個地區(qū)的綠色發(fā)展綜合水平。宜昌市在該領(lǐng)域的得分是較低的，分值僅為排名第一的岳陽市的23.1%，差距十分明顯，主要表現(xiàn)為單位產(chǎn)值廢水、廢氣排放量較高，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量高達2.63 噸，遠高于武漢市0.91 噸、九江市1.46 噸和岳陽市1.15噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率較低，利用率僅為52%，而九江市則已經(jīng)達到100%。由此說明，宜昌市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、減排降耗、資源綜合利用等方面還存在很大的短板。

綠色生活領(lǐng)域，得分排名從高到低依次是九江市、岳陽市、武漢市和宜昌市，宜昌市也是位列最后，且與排名第一的九江市的差距很大，分值僅為九江市的20.6%，主要差距表現(xiàn)在建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率方面，宜昌市的建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別40.33%和36.01%，低于九江市的48.68%和44.75%。綠色出行方面也存在一定差距，城區(qū)每萬人擁有公共交通車輛僅6.11輛，遠低于岳陽市的9.64 輛和武漢市的8.77 輛。

4 加快推進宜昌市綠色發(fā)展的對策

4.1 強化保護、修復和治理

一是嚴守生態(tài)保護紅線。落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，對生態(tài)空間實行承載力控制，嚴格管制各類開發(fā)活動，守住生態(tài)環(huán)境安全邊界。二是加強生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，加強生態(tài)功能區(qū)保護、水土流失綜合治理、礦山山體修復、長江岸線復綠、生態(tài)廊道建設(shè)等，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。三是深化污染防治治理?？v深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝獬Ｐ隆⒕G水長流、藍天白云常在。

4.2 加快建立綠色產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐，建設(shè)綠色城市關(guān)鍵在于建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、綠色農(nóng)產(chǎn)品、精深加工、觀光旅游、休閑康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，增加農(nóng)業(yè)附加值，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。二是推進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，降低工業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放。同時，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔能源、新材料、新一代信息技術(shù)、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，重點圍繞現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟、人力資源等低能耗高效益產(chǎn)業(yè)，拓展綠色產(chǎn)業(yè)空間，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)比重。

4.3 全面提高資源利用效率

一是強化約束性指標管理，嚴格實行資源消耗總量和強度“雙控”制度，加強土地集約利用，堅持節(jié)約用地原則，采用“標準地”出讓方式，實施“畝產(chǎn)效益”評價，高標準引進新企業(yè)并倒逼現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物等各類廢棄物的減量化和資源化，同時加強資源綜合循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和運用，徹底轉(zhuǎn)變資源利用方式，進一步降低單位能耗、水耗和物耗，加快建設(shè)“無廢城市”。

4.4 深入推進綠色生活方式

一是大力推廣綠色產(chǎn)品，包括節(jié)能照明、節(jié)能電器、節(jié)水用具、綠色建材等，促進全社會形成綠色消費自覺。二是廣泛開展綠色創(chuàng)建活動，包括節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等，引導全民自覺開展生活垃圾分類、節(jié)約用水、綠色出行，倡導其形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的工作生活方式。

4.5 完善綠色發(fā)展保障體系

一是加大資金投入力度。一方面積極向上爭取國家、省級資金，為綠色發(fā)展提供財力保障；另一方面，建立基層綠色發(fā)展工作專項經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?，切實加大節(jié)能環(huán)保支出。二是大力發(fā)展綠色金融。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，推廣綠色信貸，推動綠色信貸資產(chǎn)證券化，探索采用碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等收益權(quán)以及預期綠色收益等開展質(zhì)押擔保增信，引導各類金融機構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)。三是建立綠色發(fā)展考評機制。制定綠色發(fā)展量化考核準則，根據(jù)主體功能定位，設(shè)置差異化的指標體系和權(quán)重，將綠色發(fā)展考核納入到目標綜合考核中，并作為領(lǐng)導干部考評的重要因素，建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境終身追究制度。

5 結(jié)束語

綠色發(fā)展既是當今世界主要的發(fā)展潮流，也是指導我國今后發(fā)展的重要理念?？茖W評價綠色發(fā)展水平，有助于摸清綠色發(fā)展現(xiàn)狀，評估綠色發(fā)展成果，找準綠色發(fā)展短板，探尋綠色發(fā)展之道。本文通過建立綠色發(fā)展水平評價指標體系并展開實證研究，找準了宜昌市與長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)之間存在的差距與制約因素，從生態(tài)治理、綠色產(chǎn)業(yè)、資源利用、綠色生活及發(fā)展保障等方面提出了相應對策，為提升宜昌市綠色發(fā)展水平，加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市提供了政策依據(jù)和參考。該綠色發(fā)展水平評價研究不僅適用于宜昌市及長江經(jīng)濟帶地區(qū)，還可進一步推廣至湖北省乃至全國，從而有效推動各地區(qū)的綠色發(fā)展。