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鄭州市降低實體企業(yè)制度性交易成本研究

2022-05-15 12:16田貴生
現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2022年12期
關(guān)鍵詞:營商環(huán)境放管服改革

基金項目:本文系2019年度鄭州西亞斯學院科研項目“鄭州市降級實體企業(yè)制度成本研究”(2019-YB13)、鄭州西亞斯學院校級重點培育學科“國民經(jīng)濟學”建設項目的階段性成果。

作者簡介:田貴生(1978-),男,漢族,河南修武人,碩士,副教授,研究方向:國民經(jīng)濟學。

摘 要:制度性交易成本的存在長期困擾著實體企業(yè),本文從實體企業(yè)的交易成本內(nèi)涵出發(fā),以鄭州市為研究對象,從制度性交易成本構(gòu)成角度研究,發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化可以降低實體企業(yè)的制度性交易成本。

關(guān)鍵詞:“放管服”改革;營商環(huán)境;制度性交易成本

中圖分類號:F23 文獻標識碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.033

1 問題的提出

2020年新冠疫情肆虐全球,對全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊,中國也深受其害。疫情防控常態(tài)化下,實體企業(yè)承受著巨大壓力,要素價格不斷上漲,導致企業(yè)的成本居高不下,利潤空間嚴重壓縮,很多企業(yè)舉步維艱。實體企業(yè)是一國綜合國力的重要支柱,能夠吸納大量的勞動力、提供大量產(chǎn)品,其健康發(fā)展是關(guān)乎國計民生的重大事項。因而,在后疫情時代,優(yōu)化營商環(huán)境、降低實體企業(yè)的成本,讓企業(yè)“活”下來成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容,是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的基本任務。

實體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中有很多成本如原材料、燃料、勞動力、資金、土地、用能、物流等成本,但企業(yè)還有一些種類繁多、彈性較大的“制度性交易成本”。在原材料價格上漲、勞動力成本持續(xù)上升,融資難度愈來愈大的前提下,企業(yè)想要更好地生存和發(fā)展需要“降成本”,但企業(yè)無法通過自身努力來降低制度性成本。這就需要政府進行“放管服”改革,來改善營商環(huán)境,進而降低企業(yè)的這部分成本。

2 制度性交易成本的內(nèi)涵及界定

制度性交易成本是交易成本的一部分。對交易成本的研究始于科斯(1937,1960),在《企業(yè)的性質(zhì)》中最早提出此概念,后在《社會成本問題》中具體化。企業(yè)交易成本是與企業(yè)生產(chǎn)成本相對應的成本,可分為兩部分:一部分是正常市場交易產(chǎn)生的必不可少的成本,另一部分是由于不合理的制度造成的非自愿消耗的非市場交易成本,也就是企業(yè)制度性交易成本。

企業(yè)制度性交易成本是指企業(yè)在準入、運營和退出等環(huán)節(jié)發(fā)生的與政府行政制度有關(guān)的成本,即由于體制問題而給企業(yè)造成的各種經(jīng)濟、時間和機會等成本。企業(yè)制度性交易成本產(chǎn)生的源頭在公共管理部門,比如市場監(jiān)管部門、行政許可和行政審批部門,企業(yè)在正常的市場交易之外很多事項需要與這些部門進行溝通和互動,而在這些溝通和互動中不可避免的就產(chǎn)生了各種各樣的制度性交易成本。

3 鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境的基本做法

本文以鄭州市作為研究對象,研究優(yōu)化營商環(huán)境對降低制度性成本的影響。

3.1 鄭州市基本狀況描述

鄭州地處中原,歷史悠久,是全國八大古都之一、國家重要的交通樞紐城市、中原城市群核心城市、國家中心城市。下轄6區(qū)1縣、代管5個縣級市,總面積7446平方千米。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),截至2020年11月1日零時,鄭州市常住人口為1260萬人,城鎮(zhèn)人口987.9萬人,城鎮(zhèn)化率78.4%。鄭州市在2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12003億元,位居全國第16位,人均GDP為11.6萬元。截至2021年,鄭州市已上報“四上”企業(yè)11421家,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2318家。

3.2 鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境的政策

國家發(fā)改委于2017年1月,發(fā)布文件明確提出,鄭州建設成為有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧和開放包容的國家中心城市。要建設國家中心城市,需要進一步推進“放管服”改革,實現(xiàn)地方政府職能轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供空間。此后,鄭州出臺了一系列政策推進行“放管服”改革?!蛾P(guān)于加快建設國際化便利化法制化營商環(huán)境的意見》(鄭發(fā)[2018]14號),提出了“樹立世界眼光,對標國內(nèi)一流標準,努力把鄭州打造成審批事項最少、辦事效率最高、群眾體驗最優(yōu)的服務標桿城市之一”的新的更高要求。按照這個要求,鄭州市政府制訂了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市優(yōu)化市場監(jiān)管營商環(huán)境若干措施的通知》(鄭政文[2020]61號),力求實現(xiàn)“行政審批最少、辦事效率最高、群眾體驗最優(yōu)、市場監(jiān)管最嚴”,出臺了30條創(chuàng)新舉措,下放行政審批事項32項。2021年1月鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)《進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》(鄭政辦[2021]4號),提出40條方案優(yōu)化營商環(huán)境。為了高標準、高水平推動鄭州市營商環(huán)境建設,不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,在2021年2月,鄭州市政府制定了《鄭州市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》(鄭辦[2021]3號),從4個方面100個要點優(yōu)化營商環(huán)境,要求各相關(guān)單位在2021年底完成相關(guān)工作,切實提升營商環(huán)境。

通過“放管服”改革,鄭州市在優(yōu)化營商環(huán)境,降低制度性成本方面取得了一定成績。由粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》,鄭州居17位。鄭州市于2020年榮獲中國國際化營商環(huán)境標桿城市稱號。

4 鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境降低實體企業(yè)制度成本分析

實體企業(yè)在日常經(jīng)營中面臨的制度成本主要有搜尋成本、執(zhí)行成本和心理成本。制度成本的產(chǎn)生不可避免,但可以通過“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境從而控制和降低實體企業(yè)所面臨的制度成本。

4.1 降低實體企業(yè)搜尋成本的優(yōu)化營商環(huán)境政策

最典型的搜尋成本是企業(yè)搜尋辦理審批許可的材料和要件。實體企業(yè)為了進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營需要各種審批許可。比如創(chuàng)辦一家實體企業(yè)就需要各種材料,如需用地需要獲得土地審批、辦理建筑許可,需要申請營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)核名、辦理納稅手續(xù)、刻制公章等,進行經(jīng)營需要各方的登記、行政許可和備案等,獲得貸款需要各種擔保和證明材料,即使出現(xiàn)經(jīng)營問題申請破產(chǎn)也需要諸多手續(xù)等。搜尋辦理審批許可的各種材料、辦理各種證明的過程就是顯著的制度性搜尋成本支出。實體企業(yè)相對于市場其他主體而言需要支出更多的搜尋成本,雖然對一家實體企業(yè)而言這部分成本支出并不是太多,但對經(jīng)濟效率的損失而言還是比較明顯的,盡量降低這部分成本就顯得非常有意義。

鄭州市在2020年出臺的《鄭州市優(yōu)化市場監(jiān)管營商環(huán)境若干措施》中,就有許多降低這部分成本的措施。如建立“首席營商服務官”制度,推行“專家+管家”式輔導幫辦,為企業(yè)提供全流程、一站式、精準化免費服務,大大降低企業(yè)的搜尋成本。大力推進“就近辦”,全面下放登記審批許可權(quán)限,將一般有限公司企業(yè)登記,冠省名稱企業(yè)名稱核準,以及藥品零售許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可和特種設備使用登記等32項行政審批事項全部下放至縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)辦理等。相關(guān)措施的實施減少了行政審批的環(huán)節(jié),切實降低了實體企業(yè)的搜尋成本。

4.2 降低實體企業(yè)執(zhí)行成本的優(yōu)化營商環(huán)境政策

執(zhí)行成本是指實體企業(yè)為了獲取經(jīng)營要件,必須支出的金錢和精力,這些就構(gòu)成了企業(yè)的執(zhí)行成本。辦理各種審批許可除了搜尋成本外,還需要準備各種材料然后去相關(guān)部門辦理,材料不合格還需要重新整理,諸多事項可能需要相同材料不同部門需要重復提交等,這些都是執(zhí)行成本。

在2020年出臺的《鄭州市優(yōu)化市場監(jiān)管營商環(huán)境若干措施》中提出全面推行全程電子化商事登記。在2021年2月出臺的《鄭州市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》提出“一網(wǎng)通辦、一次辦成”的政務改革,利用“鄭好辦”“豫事辦”等APP,2021年底將新增300個涉企便民事項“掌上辦”。建設線下“一件事”統(tǒng)一受理系統(tǒng),跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域政務服務“一件事”線下辦理。這些措施都將大大降低企業(yè)的執(zhí)行成本。

另外一種執(zhí)行成本是辦理各種證件和行政事業(yè)的收費。鄭州市政務收費將各項行政事業(yè)收費數(shù)額以及依據(jù)進行公示,并且提出降低成本、減免費用的措施:如免費給企業(yè)郵寄營業(yè)執(zhí)照;為企業(yè)提供免費的咨詢服務;簡化公告程序;開展重點領(lǐng)域涉企收費檢查等。

4.3 降低實體企業(yè)心理成本的優(yōu)化營商環(huán)境政策

實體企業(yè)的心理成本主要指企業(yè)與政府打交道時的等待時長以及產(chǎn)生的焦慮、擔憂等心理負擔,特別是等待時間過長會令人產(chǎn)生過多的焦慮和擔憂,產(chǎn)生過大的心理壓力,而沒有更多精力從事其他生產(chǎn)性活動,從而產(chǎn)生了龐大的制度成才。很多經(jīng)濟學者以開辦一家企業(yè)的時間長短來比較制度成本的大小。如Djankov等學者從新建一家企業(yè)所需要的程序數(shù)、耗費的時間成本等方面對世界各國企業(yè)進行問卷調(diào)查,比較各國的制度成本。Desoto比較了秘魯立馬和佛羅里達兩個城市創(chuàng)辦一家企業(yè)成本的大小,調(diào)查發(fā)現(xiàn)秘魯需要花費289天才能完成11項行政審批事項創(chuàng)辦一家企業(yè),而佛羅里達只需要兩個小時即可完成同樣的注冊,反映了發(fā)展中國家和發(fā)達國家的巨大成本差異。同政府打交道的時長是制度成本的非常重要組成部分,政府的營商環(huán)境優(yōu)化政策將減少辦事的時長,從而降低實體企業(yè)的制度成本。

鄭州市這幾年的“放管服”改革降低了很多企業(yè)的心理成本,進一步壓縮登記審批許可時限,降低了企業(yè)的等待時長。如食品經(jīng)營方面開辦食品生產(chǎn)小作坊等,憑身份證即來即辦,不需要等待;食品經(jīng)營許可證、食品生產(chǎn)許可證辦理時限由20個工作日壓縮至1個工作日和3個工作日;特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可時限由7個工作日壓縮至3個工作日;在中國 (河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)試點推行一般性經(jīng)營企業(yè)開辦注冊登記智能化“秒批”等。通過鄭州市的營商環(huán)境優(yōu)化,企業(yè)主體的獲得感、幸福感和滿足感得到很大提升。

5 結(jié)論和政策啟示

不管是“供給側(cè)”改革還是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實施,降低實體企業(yè)的制度性交易成本都具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。鄭州市通過幾年的“放管服”改革,不僅優(yōu)化了營商環(huán)境,也降低了實體企業(yè)的制度成本,減少疫情防控“常態(tài)化”下的經(jīng)營壓力,這些都值得其他城市借鑒。具體而言有以下幾個方面:

第一,政治站位要高。黨政“一把手”高度重視,重點抓營商環(huán)境建設,把營造良好營商環(huán)境作為各級政府考核要點之一,最大限度地通過“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)實體企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情。

第二,改革創(chuàng)新要強。通過不斷的改革和創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境,對標先進經(jīng)驗,大膽進行探索,切實優(yōu)化服務流程;利用新技術(shù),推動技術(shù)創(chuàng)新,提升市場監(jiān)管效率和企業(yè)辦事效率。

第三,考核督導要嚴。營商環(huán)境的提升主要依靠各級政府的落實,對主要工作部門要嚴格進行考評,加強對各部門落實情況進行督查督辦,對改革不力的部門要進行通報批評,擇期改正。

參考文獻

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