陳富忠

（四川省攀枝花市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 617000）

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。近年來(lái)，攀枝花市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)從無(wú)到有，鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)動(dòng)物防疫員提供的鄉(xiāng)村動(dòng)物疫病防治服務(wù)對(duì)有效防控攀枝花市重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障市場(chǎng)供給、維護(hù)公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻(xiàn)。但攀枝花市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，力量薄弱、形式單一。特別是村級(jí)動(dòng)物防疫員老齡化、專業(yè)技術(shù)水平低等問(wèn)題突出。無(wú)法滿足“十四五”畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)獸醫(yī)工作的新需求，亟待健全獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方式。

1 攀枝花市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系基本情況

目前，攀枝花市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系主要由村級(jí)動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、職業(yè)獸醫(yī)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸藥經(jīng)營(yíng)戶、規(guī)模場(chǎng)、農(nóng)科院等成員構(gòu)成。主要從事動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、動(dòng)物疫情報(bào)告、生豬騸割、動(dòng)物診療、獸藥銷售、獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn)等獸醫(yī)服務(wù)。

1.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀

“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”調(diào)整后，攀枝花市2 縣3 區(qū)現(xiàn)轄38 個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，247 個(gè)行政村。共配有358 名村級(jí)防疫員，從年齡結(jié)構(gòu)看，40 歲以下的73 人，占20%；41～50 歲的141 人，占39%；51歲以上的144 人，占40%。從文化層次看，高中以下的311 人，占87%；?？?0 人，占11%；本科7 人，占2%。從專業(yè)知識(shí)看，獸醫(yī)專業(yè)74 人，占20.7%；其他文化的284 人，占79.3%。在勞務(wù)補(bǔ)助方面，因各縣、區(qū)配套支出資金數(shù)不統(tǒng)一，故各縣、區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞務(wù)補(bǔ)助也不同，從年均0.5 萬(wàn)元到年均1.5 萬(wàn)元不等。其中仁和區(qū)年均0.5 萬(wàn)元，米易縣年均0.6萬(wàn)元，鹽邊縣年均1.05 萬(wàn)元，西區(qū)年均0.72 萬(wàn)元，東區(qū)年均1.5 萬(wàn)元（配備2 名村級(jí)動(dòng)物防疫員）。攀枝花市村動(dòng)物防疫員人均補(bǔ)助資金為0.7656 元/年，低于各地村支部書記、村主任、村文書及護(hù)林防火巡山員勞動(dòng)報(bào)酬水平（村支部書記、村主任月基本報(bào)酬為1800～2900 元，村文書月基本報(bào)酬為1650，護(hù)林防火巡山員月報(bào)酬為1000 元）。

攀枝花市村級(jí)防疫員承擔(dān)散養(yǎng)戶畜禽強(qiáng)制免疫注射等村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)，是政府購(gòu)買的獸醫(yī)公益性服務(wù)，同時(shí)，部分人員開展生豬騸割等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。目前，攀枝花市村級(jí)防疫員隊(duì)伍存在年齡偏大、文化層次低、專業(yè)人員少等問(wèn)題，參見附表。同時(shí)還存在因待遇低，臨時(shí)工身份得不到解決等原因而出現(xiàn)工作主動(dòng)性差、隊(duì)伍不穩(wěn)定。加上單兵突進(jìn)，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫存在漏洞和死角時(shí)有發(fā)生。

附表 攀枝花市村級(jí)動(dòng)物防疫員基本情況表

1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)

攀枝花市現(xiàn)登記在冊(cè)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)有238 人，主要在鄉(xiāng)村自行為畜禽散養(yǎng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供生豬騸割、畜禽疫病醫(yī)治及健康咨詢等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。

1.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師

攀枝花市現(xiàn)有備案注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師50 名，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師30 名。主要在寵物診療機(jī)構(gòu)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供診療及免疫注射等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，部分在獸藥銷售門市經(jīng)營(yíng)獸藥及畜禽診療服務(wù)。

1.4 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)

攀枝花市現(xiàn)有動(dòng)物診療醫(yī)院1 家，動(dòng)物診療所15 家。主要給城鎮(zhèn)居民提供犬貓疫病診療和狂犬病免疫注射等獸醫(yī)服務(wù)。沒(méi)有開展其他畜禽診療服務(wù)。

1.5 獸藥經(jīng)營(yíng)戶

攀枝花市有獸藥經(jīng)營(yíng)戶131 戶，主要開展獸藥銷售和用藥指導(dǎo)服務(wù)。部分開展上門進(jìn)行動(dòng)物診療服務(wù)和獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)咨詢服務(wù)。

1.6 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)

2020 年末，攀枝花市生豬出欄48.86 萬(wàn)頭，生豬規(guī)模場(chǎng)（年末出欄≥500 頭）94 個(gè)，非規(guī)模養(yǎng)殖戶（年末出欄≤500頭）84183 戶，生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率27.67%。

攀枝花市肉牛出欄3.2 萬(wàn)頭，規(guī)?；B(yǎng)殖戶（年末出欄≥100 頭）2 個(gè)，非規(guī)模場(chǎng)（年末出欄≤100 頭）8756 戶。肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；?%。

攀枝花市肉羊年末出欄46.6 萬(wàn)只，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（年末出欄≥300 只）40 個(gè)，非規(guī)模養(yǎng)殖戶（年末出欄≤300 只）27498戶。肉羊養(yǎng)殖規(guī)模化率5%。

攀枝花市奶牛年末存欄80 頭，養(yǎng)殖專業(yè)戶（存欄量＜100頭）4 戶。無(wú)規(guī)模場(chǎng)。

攀枝花市肉雞年末出欄20 萬(wàn)羽，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（年末出欄≥3 萬(wàn)羽）9 戶，非規(guī)模養(yǎng)殖戶（年末出欄≤3 萬(wàn)羽）49534戶，養(yǎng)殖規(guī)?；?1.4%。

攀枝花市蛋雞年末存欄量78 萬(wàn)羽，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（年末存欄≥2.5 萬(wàn)羽）9 個(gè)，非規(guī)模場(chǎng)（年末出欄≤2.5 萬(wàn)羽）的690戶，養(yǎng)殖規(guī)?；?1%。

攀枝花市有148 個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，配備獸醫(yī)技術(shù)人員266 人，只有少部分規(guī)模場(chǎng)為周邊散養(yǎng)戶提供獸醫(yī)及養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)。

1.7 相關(guān)研究機(jī)構(gòu)

攀枝花市農(nóng)林科學(xué)院畜科所現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)人員8 人。主要開展以項(xiàng)目為支撐的畜禽養(yǎng)殖及防疫集成技術(shù)研究與推廣。

2 加快構(gòu)建攀枝花市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式

構(gòu)建獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式是持續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)獸醫(yī)治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中“打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)”的一件大事[3]。也是破解攀枝花市基層獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)偏低、老齡化較為嚴(yán)重等矛盾和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)覆蓋不全面、服務(wù)不專業(yè)、機(jī)制不完善等問(wèn)題的抓手[2]。根據(jù)攀枝花市地域差別、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展水平及認(rèn)知層次等因素，按照專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的原則，推動(dòng)各類獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方式[2]。建議重點(diǎn)引導(dǎo)、培育以下模式。

2.1 整鄉(xiāng)推進(jìn)模式

攀枝花市裂谷地貌，山溝坡地占80%以上。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地廣人稀、交通基礎(chǔ)差，在草食牲畜發(fā)展較好的山區(qū)、二半山區(qū)，村級(jí)畜禽防疫工作采取“整鄉(xiāng)推進(jìn)”方式。即由鄉(xiāng)政府統(tǒng)合全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部、社長(zhǎng)、村級(jí)動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等力量，統(tǒng)一分配編組，每個(gè)組根據(jù)建制村大小、農(nóng)戶規(guī)模、畜禽數(shù)量劃定工作區(qū)域，全鄉(xiāng)統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫方法、統(tǒng)一績(jī)效考評(píng)，逐社進(jìn)行畜禽免疫注射等防疫基礎(chǔ)性工作[1]。

該模式中的村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)優(yōu)先選擇鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和中專以上院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，年齡限制在50 歲以下。其身份屬于村委會(huì)聘請(qǐng)的村級(jí)公務(wù)人員，待遇參照村干部（村文書）。按照村建制大小、畜禽飼養(yǎng)量等制定工資，村級(jí)動(dòng)物防疫員工資定為每月1200～1700 元。并按照“基本工資+績(jī)效工資”的方式考核管理。同時(shí)，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。工資及保險(xiǎn)所需資金由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)每人每月250 元，其余部分由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)。差額部分可在省級(jí)和中央動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。同時(shí)，不斷完善村級(jí)防疫員獎(jiǎng)懲進(jìn)退管理辦法，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司模式

整合村級(jí)動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等力量，鼓勵(lì)大中專畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)成立“自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司[1]。除了承擔(dān)政府委托的動(dòng)物防疫等公益性獸醫(yī)服務(wù)外，還可自行通過(guò)獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式為畜禽養(yǎng)殖、陪伴寵物等提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物診療、免疫注射等社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)。每年縣區(qū)政府提前將村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助資金、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)及流調(diào)經(jīng)費(fèi)、免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置預(yù)備金等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)足額納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算。年初由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司簽訂政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)協(xié)議，并報(bào)財(cái)政審批。再由縣財(cái)政部門按協(xié)議將購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司。

2.3 縣區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)模式

扶持搭建以養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、寵物醫(yī)院等為主體的縣區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，面向簽約的家庭農(nóng)場(chǎng)、散養(yǎng)戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務(wù)[2]。

2.4 縣區(qū)獸醫(yī)協(xié)會(huì)模式

加快整合鄉(xiāng)村獸醫(yī)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，事業(yè)單位、科研院所獸醫(yī)技術(shù)人員，大專院校獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)人員等力量，成立縣區(qū)獸醫(yī)協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分會(huì)。面向社會(huì)開展轄區(qū)動(dòng)物疫病防治及技術(shù)咨詢、評(píng)估論證和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獸醫(yī)繼續(xù)教育等獸醫(yī)服務(wù)。

3 強(qiáng)化攀枝花市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要高度重視獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，盡快制定適合市情的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，加快構(gòu)建攀枝花市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造有利于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展的良好氛圍。

3.2 強(qiáng)化政策支持

綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有財(cái)政支持政策和金融杠桿等市場(chǎng)化手段，積極爭(zhēng)取創(chuàng)新的支持政策[2]。政府在積極引導(dǎo)搭建成立行業(yè)協(xié)會(huì)、獸醫(yī)協(xié)會(huì)、獸醫(yī)服務(wù)公司等的同時(shí)提供必要的業(yè)務(wù)啟動(dòng)資金給予扶持?？茖W(xué)制定政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買服務(wù)所需支出，保證購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。支持銀行、保險(xiǎn)公司、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮上述機(jī)構(gòu)在信貸資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、涉農(nóng)征信和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，努力破解獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的融資和征信難題[2]。

3.3 加強(qiáng)人才支撐。

依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，將村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和行業(yè)協(xié)會(huì)、獸醫(yī)協(xié)會(huì)、獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、寵物診療企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人納入培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人才[2]。

3.4 創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)容

利用數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)手段。引進(jìn)或聯(lián)合研發(fā)畜禽防疫信息管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)殖戶電子養(yǎng)殖檔案，運(yùn)用手機(jī)APP 掌握養(yǎng)殖戶畜禽存欄數(shù)、免疫時(shí)間、免疫人員、出欄時(shí)間等動(dòng)態(tài)信息，實(shí)行分戶精準(zhǔn)網(wǎng)格化管理，提高獸醫(yī)服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。在此基礎(chǔ)上以生豬為突破口，逐步建立育種、養(yǎng)殖、流通、屠宰等全產(chǎn)業(yè)鏈畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺(tái)，拓展多層次多樣化獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)空間，拓寬獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)收入渠道，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)，不斷提升獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量和效果，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的保障。

3.5 加強(qiáng)管理，規(guī)范發(fā)展

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)激發(fā)獸醫(yī)服務(wù)組織內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。督促落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，鼓勵(lì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)買獸醫(yī)服務(wù)，以解決“誰(shuí)來(lái)打針”的問(wèn)題[2,3]。建立健全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒[2]。推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)范起步，健康發(fā)展。

4 小結(jié)

調(diào)查表明，攀枝花市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)力量薄弱、形式單一，村級(jí)防疫承接主體年齡偏大、專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。已不能滿足畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要?jiǎng)?chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件、養(yǎng)殖情況的不同，選擇“整鄉(xiāng)推進(jìn)模式”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司模式”“縣區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)模式”“縣區(qū)獸醫(yī)協(xié)會(huì)模式”等。