何茜 林華松 王春姬 何盈

摘要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)村級(jí)基層組織凝聚力、內(nèi)生力和組織力的根本保證?；诖?，文章總結(jié)蘇平片區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在的困難及原因，并提出相關(guān)對(duì)策建議，為蘇平片區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)快速發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;路徑探索;蘇平片區(qū)

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路、促進(jìn)全體人民共同富裕提出了明確要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)是核心，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。本文以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，結(jié)合蘇平片區(qū)各村實(shí)際，剖析存在問(wèn)題，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的新途徑。

一、蘇平片區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

蘇平片區(qū)地處平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)北部，整合原嵐城片區(qū)、平原鎮(zhèn)、蘇澳鎮(zhèn)、白青鄉(xiāng)、大練鄉(xiāng)和嶼頭鄉(xiāng)，三面環(huán)海，被稱為“平潭北大門”。陸域面積84.56平方公里，林地27.04平方公里，森林覆蓋率41.1%。海岸線99.3公里，下轄61個(gè)村，132個(gè)自然村（其中含4個(gè)離島19個(gè)村38個(gè)自然村），10個(gè)島嶼、100多個(gè)島礁，總?cè)丝?1.3萬(wàn)人。

近年來(lái)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作。2018年，實(shí)驗(yàn)區(qū)印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》中提出要開展“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)”，采取推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)資源開發(fā)、優(yōu)化資金整合、整合人才資源等5個(gè)方面18條政策措施。2019年，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全片區(qū)61個(gè)村均成立了股份制經(jīng)濟(jì)合作社，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)組織“政經(jīng)分離”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年，實(shí)驗(yàn)區(qū)出臺(tái)《引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作方案》，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織將閑置資金用于購(gòu)買商業(yè)店面或通過(guò)委托貸款等手段，與區(qū)屬國(guó)企或社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能和綜合實(shí)力。全年蘇平片區(qū)轄區(qū)各村均積極參與委托貸款，委托貸款金額達(dá)5475萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全片區(qū)61個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)470萬(wàn)元，全面實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)5萬(wàn)元。其中，村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)至10萬(wàn)元之間的有50個(gè)，占比82%;村集體經(jīng)濟(jì)收入在10～20萬(wàn)元之間的有10個(gè)，占比16%;村集體經(jīng)濟(jì)收入在20萬(wàn)元以上的有1個(gè)，占比2%。2020年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到799萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)90.2%。其中，村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)至10萬(wàn)元之間的有6個(gè)，占比10%;村集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)至20萬(wàn)元之間的有49個(gè)，占比80%;村集體經(jīng)濟(jì)收入在20萬(wàn)元以上的有6個(gè)，占比10%。（詳見圖1）

與此同時(shí)，蘇平片區(qū)因村施策，根據(jù)各村的實(shí)際情況、資源稟賦、地理區(qū)位的不同，大力發(fā)展特色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，多層次全方位推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)走訪、調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，村集體經(jīng)濟(jì)收入大致可分為物業(yè)租賃型、資本投資型、資源利用型、服務(wù)創(chuàng)收型和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。

二、存在問(wèn)題及原因剖析

（一）認(rèn)知偏差

1. 村干部的認(rèn)知存在偏差。村干部對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)較低、觀念不強(qiáng)制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)薄弱。存在“等、靠、要”思想，習(xí)慣于依靠上級(jí)財(cái)政撥付的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，勉強(qiáng)維護(hù)基本的日常辦公需求。二是缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。部分村干部擔(dān)憂問(wèn)責(zé)追責(zé)，無(wú)法全身心投入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

2. 群眾的認(rèn)知存在偏差。群眾未能充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，有的群眾抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有的群眾不信任村級(jí)班子，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的資金用途不信任、有疑慮。

（二）能力困擾

1. 村干部隊(duì)伍能力有限。目前蘇平片區(qū)村“兩委”干部隊(duì)伍中，平均年齡47歲;50、60后共有248人，占比62%;35周歲以下74人，僅占18%;初中及以下文化211人，占比52%;大專及以上學(xué)歷68人，僅占17%。村干部隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化水平偏低和思想守舊，欠缺發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的眼界、信心和能力，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)等主客觀因素。

2. 專業(yè)技術(shù)力量支持不夠。雖然絕大多數(shù)村都配備了包村工作隊(duì)、科技特派員、臺(tái)灣營(yíng)造師、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、駐村第一書記等幫扶隊(duì)伍，但由于部分幫扶人員無(wú)法與原工作脫鉤、部分幫扶隊(duì)伍沒有沉下心到農(nóng)村去幫助和指導(dǎo)各村等原因，未能充分發(fā)揮這些隊(duì)伍的力量。

（三）要素制約

1. 缺乏可利用資源。在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)，部分村將村集體土地、山林、海域、灘涂等資源資產(chǎn)全部或絕大多數(shù)分配到戶，造成可用來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源有限。

2. 缺乏可運(yùn)用資金。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源渠道單一，絕大多數(shù)都是依靠財(cái)政支持，部分村有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和決心，苦于沒有啟動(dòng)資金。

3. 缺乏龍頭項(xiàng)目。大部分村自我發(fā)展能力較弱，缺乏有效龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)盈利能力偏差。村集體雖然有資金，卻苦于沒有合適的投資項(xiàng)目。

4. 發(fā)展思路受限。村集體經(jīng)濟(jì)基本上都停留在以出租集體資產(chǎn)、固定投資等方式實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收，缺乏對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

（四）管理缺位

1. 政策扶持力度不夠。出臺(tái)的指導(dǎo)性意見大部分是強(qiáng)調(diào)發(fā)展意義和發(fā)展途徑，且粗線條，不全面，難以落實(shí)。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)引導(dǎo)力度小，特別是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、土地要素等方面還缺乏配套政策。

2. 監(jiān)管制度有待健全。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體長(zhǎng)期缺位，農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等歷史遺留問(wèn)題，尤其是對(duì)自然資源等不易評(píng)估的資源，實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重貶值偏差，集體資源利用率不高。

三、路徑探索

要全面發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析來(lái)看，主要從宣傳組織、人才培育、優(yōu)化資源、政策保障等四個(gè)方面，探索新發(fā)展路徑。

（一）宣傳組織

1. 強(qiáng)化宣傳組織。一是充分利用文化下鄉(xiāng)、移風(fēng)易俗、宗教轉(zhuǎn)化等一切可能的途徑，切實(shí)加大宣傳力度，提高全社會(huì)特別是農(nóng)村基層干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織組織力，突出政治功能，進(jìn)一步強(qiáng)化以黨建帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。三是結(jié)合實(shí)際，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，明確發(fā)展思路、途徑和目標(biāo)。

2. 突出典型示范。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛宣傳和推廣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍，讓農(nóng)村成為人民安居樂業(yè)的美麗家園。

（二）人才培育

1. 選優(yōu)訓(xùn)好“領(lǐng)頭雁”。一是要選優(yōu)配強(qiáng)村干部，注重從致富能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等人員中，選拔有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才進(jìn)村兩委班子。二是要加大村干部的培訓(xùn)力度，聚焦發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，著重培養(yǎng)致富技能、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)，更新思想和理念，提高其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力，做到“授之以漁”。

2. 充分利用幫扶力量。一是要用好科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、駐村第一書記這四支隊(duì)伍，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)效力。二是要鼓勵(lì)和支持退休干部、企業(yè)家等各類鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立鄉(xiāng)賢庫(kù)和常態(tài)化鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)賢、點(diǎn)燃群眾對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的參與熱情和積極性，進(jìn)而拓寬增收渠道、增強(qiáng)策劃產(chǎn)業(yè)和招商引資力度。

（三）優(yōu)化資源

1. 盤點(diǎn)閑置資源。組織開展土地、山林、灘涂、海域、學(xué)校校舍、廠房、閑置辦公場(chǎng)所等村級(jí)存量資產(chǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)查，摸清家底，制定村級(jí)存量資產(chǎn)盤活方案。對(duì)屬于村集體的資源，要堅(jiān)決收回;對(duì)于合同年限相對(duì)較長(zhǎng)、價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格等不規(guī)范的合同，在法律顧問(wèn)的指導(dǎo)下，利用法律手段予以作廢，保護(hù)村集體資產(chǎn)的最大價(jià)值。

2. 優(yōu)化整合資源。一是對(duì)于屬于村集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)的方式，放入市場(chǎng)予以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。二是對(duì)于產(chǎn)權(quán)屬于村民的土地，可利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，鼓勵(lì)村民以土地入股，將村民零散的土地進(jìn)行整合，再通過(guò)公開招標(biāo)方式，規(guī)模化、集約化地提高土地的使用效益，增加村集體收入。

3. 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是培育農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“龍頭企業(yè)+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”“超市+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等形式，探索組建合作聯(lián)社，將村內(nèi)閑散的種養(yǎng)殖戶聚集在一起，集中管理銷售，村集體通過(guò)提供技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品加工運(yùn)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)用等方式增加村級(jí)集體收入。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。在自然風(fēng)光優(yōu)美、旅游資源豐富的村探索發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)產(chǎn)品采摘、趕海捕魚、海釣、農(nóng)家樂、民宿、研學(xué)等特色活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造吃、住、游、娛為一體的精品旅游路線。同時(shí)積極推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)發(fā)展停車場(chǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，不斷延伸擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)效益。三是加大農(nóng)漁品牌培育。鼓勵(lì)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志，助推特色農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品整體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

（四）政策保障

1. 資金支持。一是整合上級(jí)各部門的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、扶貧等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)各村合理利用，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于建設(shè)村級(jí)集體種植業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地。二是合理拓寬農(nóng)村融資抵押物范圍，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地權(quán)等抵押融資。三是探索將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入小額擔(dān)保貸款貼息范圍，積極發(fā)展村集體動(dòng)產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種，對(duì)符合信貸政策的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，給予優(yōu)惠利率。鼓勵(lì)村級(jí)組織向金融企業(yè)貸款，解決部分村沒有啟動(dòng)資金的難題。

2. 激勵(lì)支持。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與村干部報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)收入可部分用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部，提高村干部積極性。另外，對(duì)于在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出突出成效的村干部，在考錄公務(wù)員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用。

3. 制度支持。一是要制定各村壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為村黨組織書記履職評(píng)定的重要內(nèi)容;二是逐步完善村集體資產(chǎn)評(píng)估，保證資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，確保資產(chǎn)發(fā)揮最大作用。三是完善財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)使用。四是制定村規(guī)民約，將村集體經(jīng)濟(jì)收入主要用于改善村民民生的公益事業(yè)，增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)和民主意識(shí)。如道路建設(shè)，飲水工程、養(yǎng)老保險(xiǎn)、有線電視等事項(xiàng)。

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（作者單位：福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)蘇平片區(qū)管理局。何盈為通訊作者）