孫珍珍

摘要：目前，絕對(duì)貧困問題解決后的返貧風(fēng)險(xiǎn)因素既有外部環(huán)境因素，也有自身風(fēng)險(xiǎn)因素。鄉(xiāng)村振興背景下要立足于脫貧不脫政策與幫扶，脫貧不脫監(jiān)管與責(zé)任。要建立返貧風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、返貧風(fēng)險(xiǎn)防控的幫扶機(jī)制、絕對(duì)貧困問題解決后與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制等，從而形成一套完善的防止返貧風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，從根本上阻斷貧困發(fā)生的途徑，保障脫貧成果的可持續(xù)性，筑牢防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的安全防線。

關(guān)鍵詞：全面脫貧;返貧風(fēng)險(xiǎn);長效機(jī)制;鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前，我國已經(jīng)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，但如何防止絕對(duì)貧困問題解決后返貧風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，是脫貧成果能否經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的重要試金石，防止返貧風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)更是關(guān)系到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。因此，要建立一套預(yù)防返貧的長效機(jī)制，從根源上遏制返貧風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，構(gòu)建防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

一、鄉(xiāng)村振興背景下存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)因素

返貧風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別是建立脫貧長效機(jī)制的首要基礎(chǔ)。但由于受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)、自然等因素的疊加影響，一些貧困村引發(fā)返貧風(fēng)險(xiǎn)概率增高。我國絕對(duì)貧困的問題解決后，主要是面臨內(nèi)外因素交織疊加的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（一）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素主要指由于各種外界因素如產(chǎn)業(yè)薄弱、災(zāi)害等導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)。一是因產(chǎn)業(yè)薄弱發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。完成脫貧任務(wù)后，由于原有貧困縣的地域特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，資源稟賦較差與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的原深度貧困地區(qū)仍然面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)。一些自然災(zāi)害等突發(fā)事件的降臨會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品收入與農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，出現(xiàn)新生貧困。尤其是當(dāng)今社會(huì)處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的狀態(tài)，絕對(duì)貧困問題解決后面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一是突發(fā)公共事件對(duì)于農(nóng)戶的就業(yè)影響。

（二）自身風(fēng)險(xiǎn)因素

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，外因只是事物變化發(fā)展的條件，內(nèi)因才是事物變化發(fā)展的根據(jù)所在。農(nóng)戶自身是脫貧致富的關(guān)鍵，其自身風(fēng)險(xiǎn)因素是出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，特別是農(nóng)村教育發(fā)展不充分是影響農(nóng)戶發(fā)展受限的關(guān)鍵性指標(biāo)。部分已經(jīng)脫貧的貧困戶雖然在扶貧過程中受到了職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，但由于受教育水平不高、專業(yè)技術(shù)能力欠缺、思想觀念落后，導(dǎo)致自身持續(xù)發(fā)展的能力較差，在就業(yè)市場(chǎng)中缺乏核心競(jìng)爭力，難以把握發(fā)展的新機(jī)遇。此外，因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)較大。這些農(nóng)戶雖然實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的貧困縣、貧困村、貧困人口的全面脫貧，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，脫貧成果尚不穩(wěn)固，這部分農(nóng)戶極易成為相對(duì)貧困群體，相對(duì)貧困問題的存在是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素交織作用，形成了返貧風(fēng)險(xiǎn)（如圖1）。

二、鄉(xiāng)村振興背景下防返貧風(fēng)險(xiǎn)的著力點(diǎn)

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。”因此，要找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立的著力點(diǎn)，做好鄉(xiāng)村振興背景下的“扶上馬送一程”工作。

（一）脫貧后不脫政策與幫扶

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)造性設(shè)想，以壯士斷腕的決心和力度全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國走出了一條特色減貧之路。絕對(duì)貧困問題解決后政府要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好政策與幫扶的銜接。一方面，幫扶脫貧的領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)堅(jiān)守崗位，保持政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，加大對(duì)農(nóng)村的政策延續(xù)供給保障與幫扶指導(dǎo)，強(qiáng)化扶志與扶智的雙扶持工作，運(yùn)用財(cái)政兜底等政策實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶的救助工作，避免使農(nóng)村在全面脫貧后成為政策的真空地帶。另一方面，著力找準(zhǔn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策有效銜接。尤其是實(shí)施針對(duì)易返貧農(nóng)戶的相關(guān)政策，運(yùn)用精準(zhǔn)的“政策包”制度確保脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，引導(dǎo)他們走上致富路、小康路，確保脫貧戶走上共同富裕的康莊大道。此外，做好政策幫扶的同時(shí)，還要發(fā)揮好科技幫扶、金融幫扶、企業(yè)幫扶等防貧作用。

（二）脫貧后不脫監(jiān)管與責(zé)任

政府的監(jiān)管與責(zé)任擔(dān)當(dāng)是防止返貧風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的有效“防火墻”和“阻隔器”，絕對(duì)貧困問題解決后也要做好監(jiān)管與責(zé)任的銜接工作。完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，政府要對(duì)脫貧地區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，運(yùn)用底線思維做到脫貧不脫監(jiān)管，“摘帽”不摘責(zé)任，防止因?yàn)橹T多因素重新致貧，牢牢把握住全面脫貧工作的主動(dòng)權(quán)。要暢通信息流通機(jī)制，為脫貧農(nóng)戶提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，繼續(xù)擔(dān)負(fù)防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的重大責(zé)任，加強(qiáng)長期的追蹤管理，及時(shí)了解脫貧農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展信息，以實(shí)現(xiàn)全面脫貧平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村全面振興，鞏固脫貧成果的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村接力發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于脫貧后的黨組織的監(jiān)管工作要嚴(yán)防基層官僚主義與形式主義等問題，嚴(yán)格考核評(píng)估，自覺接受群眾的監(jiān)督，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的先鋒作用，對(duì)于監(jiān)管不力者進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)防出現(xiàn)數(shù)字脫貧與虛假脫貧現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)村振興背景下防返貧風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制分析

只有有效規(guī)避返貧風(fēng)險(xiǎn)才能真正解決絕對(duì)貧困問題，才能脫掉真的貧。鄉(xiāng)村振興背景下防范返貧風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)全鏈條式的系統(tǒng)性工程，涉及到農(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才、文化、生態(tài)等方面，針對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外部因素，做好外源性防范返貧風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)源性的防范返貧風(fēng)險(xiǎn)工作，建立鞏固脫貧成果的長效機(jī)制，加大防控力度，開展預(yù)警與幫扶，阻斷返貧現(xiàn)象發(fā)生路徑，有效鞏固脫貧成果，防止部分農(nóng)戶返貧。

（一）建立返貧風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是阻斷返貧的第一道防線，通過預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制持續(xù)鞏固脫貧質(zhì)量，把脫貧政策納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖。一是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段開展已經(jīng)脫貧人口的常態(tài)化追蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+返貧風(fēng)險(xiǎn)”機(jī)制，建立鞏固脫貧攻堅(jiān)效果的信息平臺(tái)，設(shè)置專職人員進(jìn)行精細(xì)化管理，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)做好新時(shí)代的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶的群眾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的警情。尤其是運(yùn)用國家建檔立卡信息系統(tǒng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定和審核工作。同時(shí)，定期對(duì)已脫貧人口開展“回頭看”的回訪普查工作，充分聽取脫貧農(nóng)戶的意見，鼓勵(lì)脫貧不穩(wěn)定戶和脫貧邊緣農(nóng)戶對(duì)家庭情況進(jìn)行主動(dòng)申報(bào)。特別是要密切關(guān)注近兩年來的脫貧薄弱地區(qū)，排查潛在的疾病、災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等返貧風(fēng)險(xiǎn)因素，如實(shí)監(jiān)測(cè)好返貧人口的基本情況，緊盯返貧風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)把返貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，防止貧困風(fēng)險(xiǎn)反彈重來。二是持續(xù)提升已全面脫貧地區(qū)的公共衛(wèi)生條件與水平，加強(qiáng)醫(yī)療部門的信息共享，宣傳積極健康的生活方式，定期進(jìn)行疾病預(yù)警監(jiān)測(cè)。同時(shí)，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)的兜底保障作用和商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，阻斷因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)因素。三是確立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防控的返貧幫扶機(jī)制

通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)于出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行及時(shí)開展分類精準(zhǔn)幫扶措施。一是建立風(fēng)險(xiǎn)防控的產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的主攻方向，也是穩(wěn)定脫貧的重要保證。全面脫貧后應(yīng)把產(chǎn)業(yè)作為撬動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的重要引擎，通過產(chǎn)業(yè)幫扶與協(xié)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美與農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。要根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際需要設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)振興的帶動(dòng)作用。二是不斷激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大規(guī)模貧困得到遏制和改善后，更要側(cè)重人的觀念和素質(zhì)的提升，加強(qiáng)對(duì)精神貧困的治理，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。通過教育等方式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，提升專業(yè)技能，充分發(fā)揮人民群眾應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的主體作用，激發(fā)農(nóng)戶致富的主觀能動(dòng)性，為幫扶工作奠定良好基礎(chǔ)。三是建立幫扶政策支持制度，加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作幫扶機(jī)制。全面脫貧后要制定防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的幫扶機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間對(duì)口協(xié)作幫扶，實(shí)現(xiàn)幫扶政策的持續(xù)接力。

（三）建立鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制

從時(shí)間溯源來說，精準(zhǔn)扶貧工作是黨的十八大創(chuàng)造性提出的工作任務(wù)，十八大召開完不久，習(xí)近平總書記就深入到河北省阜平縣的貧困山區(qū)駱駝灣村進(jìn)行考察調(diào)研，向全黨全國發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的新興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央對(duì)于“三農(nóng)”工作的接續(xù)安排。脫貧攻堅(jiān)工作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提與先導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要戰(zhàn)略安排，不解決好全面脫貧，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就無法順利開展，返貧風(fēng)險(xiǎn)更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“攔路虎”?，F(xiàn)在解決了絕對(duì)貧困問題，要在防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”政策的承接與轉(zhuǎn)移，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)謀劃。尤其是要做好產(chǎn)業(yè)脫貧后與產(chǎn)業(yè)振興的銜接工作，把原有的產(chǎn)業(yè)扶貧模式等轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能，真正提高農(nóng)村發(fā)展的造血能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)參與到絕對(duì)貧困問題解決后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接上來。在后脫貧時(shí)代里，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)扶貧的傳統(tǒng)觀念，運(yùn)用市場(chǎng)理念，積極引入非政府力量參與精準(zhǔn)扶貧，將減貧效率最大化。運(yùn)用社會(huì)資源和力量鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，防范物質(zhì)與精神雙返貧現(xiàn)象，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)基礎(chǔ)。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防控的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制的建立是鞏固脫貧質(zhì)量的長遠(yuǎn)安排。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展來說，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的城鄉(xiāng)差距問題，全面脫貧后我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然存在，較大的貧富差距將會(huì)造就相對(duì)貧困問題，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，使社會(huì)成員奮斗的幸福感降低。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距是防范返貧風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)。二是農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展水平難以滿足農(nóng)村居民的更高層次的發(fā)展需要。因此，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題看作關(guān)乎地區(qū)發(fā)展的全局性問題，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展水平，通過壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道，通過加大農(nóng)村教育投入，阻斷貧困的代際傳遞，真正建立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長效機(jī)制。此外，要采取“城市輸血—農(nóng)村造血”的互動(dòng)模式，發(fā)揮農(nóng)村作為城市資源供給方的優(yōu)勢(shì)，吸引城市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村回流，激發(fā)城鄉(xiāng)共謀、共創(chuàng)、共進(jìn)的新型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，使人才、土地、金融、產(chǎn)權(quán)、基本公共服務(wù)、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

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（作者單位：中共保定市委黨校）