謝筱雯 吳磊 何愛華
摘要:特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的模式探索,使產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“增量式擴(kuò)張”向“集約式創(chuàng)新”轉(zhuǎn)換。文章立足現(xiàn)有研究,通過實(shí)地調(diào)查和歸納總結(jié),探析秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展路徑。研究發(fā)現(xiàn):“雙產(chǎn)業(yè)”定位、“雙引擎”策略和“雙架構(gòu)”內(nèi)容是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“三生融合”的路徑選擇;特色小鎮(zhèn)“三生融合”要求同步實(shí)施“四大戰(zhàn)略”:新發(fā)展理念導(dǎo)向戰(zhàn)略、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和精準(zhǔn)治理保障戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞:嘉興秀洲;光伏小鎮(zhèn);三生融合;發(fā)展路徑
一、嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)概況
嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)位于秀洲(國家)高新園區(qū),規(guī)劃范圍東至秀新路,南至返修港,西至新塍大道,北至東升西路,規(guī)劃面積2.9平方公里,建設(shè)面積1.99平方公里,離市區(qū)5公里。規(guī)劃形成“一核、兩帶、三區(qū)”主體功能結(jié)構(gòu):核心區(qū)域是光伏科創(chuàng)園,兩帶是沿馬涇港—金家木橋港東段和洪福橋港南段的濱水景觀帶,三區(qū)是文化休閑服務(wù)區(qū)、光伏裝備制造區(qū)、光伏研發(fā)創(chuàng)新區(qū)。
圍繞“光伏概念”主題,秀洲光伏小鎮(zhèn)構(gòu)建起一個(gè)以光伏產(chǎn)業(yè)為核心,集商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等生活性服務(wù)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),致力于打造為國內(nèi)一流的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、全球領(lǐng)先的光伏技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新區(qū)、全國知名的特色化光伏智能制造中心、“宜居、宜業(yè)、宜游,惠民、惠產(chǎn)、惠生”的光伏特色小鎮(zhèn)。
二、嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展情況
(一)發(fā)展歷程
1. 初步創(chuàng)建期(2012~2015):政策驅(qū)動(dòng)為主,融合度偏低
初創(chuàng)期,政策是主導(dǎo)力量,政府在光伏產(chǎn)業(yè)的用地指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、政策集成、人才保障等方面起關(guān)鍵作用,確保小鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目落地。實(shí)現(xiàn)光伏小鎮(zhèn)從無到有,相關(guān)企業(yè)扎堆是奠定小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的根本,城鎮(zhèn)配套建設(shè)和生態(tài)環(huán)境美化未納入工作重點(diǎn),光伏小鎮(zhèn)“三生融合”程度整體偏低。
面對2012年國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境、產(chǎn)能階段性過剩、創(chuàng)新能力不足的嚴(yán)峻形勢,秀洲在全省率先啟動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”(基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式、智能電網(wǎng)與政策集成)創(chuàng)新綜合試點(diǎn),探索出一條“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一管理”的分布式光伏應(yīng)用路徑。2015年底,小鎮(zhèn)投資超過10億元,嘉興光伏產(chǎn)業(yè)增長率為125%,遠(yuǎn)高于全國的30%,秀洲榮獲國家新能源示范城市和中德新能源示范城市等稱號。
2. 快速發(fā)展期(2016~2018):要素驅(qū)動(dòng)為主,融合度中等
光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的成功,為小鎮(zhèn)迎來發(fā)展契機(jī)。2016年1月光伏小鎮(zhèn)入選浙江第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,5月入選十大省級示范特色小鎮(zhèn),10月入選全省經(jīng)信領(lǐng)域裝備制造類行業(yè)標(biāo)桿小鎮(zhèn)。隨后,小鎮(zhèn)提高站位、調(diào)整策略,秉持“處處有光伏、家家用光伏、人人享光伏”發(fā)展理念,以“光伏概念”為核心,構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈,完善社區(qū)配套功能,美化人居環(huán)境,小鎮(zhèn)進(jìn)入快速發(fā)展期,實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)的跨越。
通過強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、突出招才引智和加快平臺建設(shè),不斷吸納技術(shù)、人才、資金、知識、服務(wù)等高端創(chuàng)新要素集聚,一條覆蓋從光伏產(chǎn)品和生產(chǎn)裝備制造到光伏發(fā)電運(yùn)營維護(hù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。2017年以來,光伏小鎮(zhèn)投入大量資金加強(qiáng)社區(qū)硬件配套設(shè)施建設(shè)和國家3A級旅游景區(qū)形象打造,36氪“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺、氪咖啡、光伏小鎮(zhèn)高新裝備創(chuàng)業(yè)中心等載體投入使用;強(qiáng)村光伏產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè);小鎮(zhèn)客廳開放運(yùn)營;小鎮(zhèn)入口63000平方米公園完成建設(shè);小鎮(zhèn)主干道完成太陽能LED路燈安裝。同時(shí)小鎮(zhèn)智慧園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),小鎮(zhèn)的APP、微信號、WiFi等建成。2018年底光伏小鎮(zhèn)獲批國家3A級旅游景區(qū)。
在快速發(fā)展期,秀洲光伏小鎮(zhèn)通過各類要素聚合來驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間優(yōu)化,推動(dòng)文化、旅游、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能有機(jī)疊加,“三生融合”特色小鎮(zhèn)夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),破解要素瓶頸、助推產(chǎn)業(yè)升級和激活發(fā)展動(dòng)能的“雙創(chuàng)”平臺作用初顯。
3. 品質(zhì)提升期(2019年以來):創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主,融合度較高
經(jīng)過六年扎實(shí)推進(jìn),秀洲光伏小鎮(zhèn)的“特色”得到上級政府和社會(huì)各界認(rèn)可。2019年光伏小鎮(zhèn)上榜第三批省級特色小鎮(zhèn)名單,標(biāo)志著小鎮(zhèn)進(jìn)入浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)“第一梯隊(duì)”。這一時(shí)期,小鎮(zhèn)以打造光伏新能源千億產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo),完善“招商地圖”,引進(jìn)總部型、研發(fā)創(chuàng)新型、智能制造型、服務(wù)型企業(yè),推進(jìn)“六鏈”融合(產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、金融鏈和生態(tài)鏈),構(gòu)建以“行業(yè)龍頭企業(yè)+企業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)”于一體的光伏新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體,致力于為嘉興、浙江乃至全國光伏新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供全方位創(chuàng)新服務(wù)支撐,力爭打造“全國光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”樣板。
在品質(zhì)提升期,光伏小鎮(zhèn)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),雕琢著“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”的邊界,追求“三生融合”同頻共振,一座產(chǎn)業(yè)特色化、功能完備化、形態(tài)精美化、體制新型化的高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)悄然崛起,成為“浙江之光、未來之核”。
(二)發(fā)展成效
圍繞“光伏概念”主題,總投資達(dá)170億元,經(jīng)過8年努力,秀洲光伏小鎮(zhèn)打造了“產(chǎn)、城、人、環(huán)”高度融合、有機(jī)結(jié)合的功能復(fù)合體,探索出“三生融合”的“秀洲模式”,逐漸實(shí)現(xiàn)了宜業(yè)、宜居、宜游、宜享目標(biāo),成為全國光伏產(chǎn)業(yè)新高地和全國產(chǎn)業(yè)支撐明顯的新型城鎮(zhèn)標(biāo)桿。
1. 宜業(yè):搭建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
以嘉興光伏科創(chuàng)園為核心,創(chuàng)建培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體,圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商,注重項(xiàng)目篩選和招大引強(qiáng),創(chuàng)新要素加快集聚,小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新成為小鎮(zhèn)發(fā)展亮點(diǎn),是適宜于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能量場,助推光伏產(chǎn)業(yè)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化,成為全國領(lǐng)先的光伏新技術(shù)研發(fā)基地和重要科創(chuàng)基地,邁出了嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越的堅(jiān)定步伐。
2. 宜居:推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)建設(shè)
按照“三生融合”理念,小鎮(zhèn)重視將產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢與新型城鎮(zhèn)功能有機(jī)結(jié)合,加快小鎮(zhèn)從單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,使小鎮(zhèn)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、功能全、邊界清的城鎮(zhèn)綜合功能區(qū),讓居民進(jìn)則坐擁城市配套、生活無憂,出則盡享田園氣息、回歸自然,成為安居樂業(yè)的溫馨家園。
3. 宜游:打造了綠色生態(tài)空間
根據(jù)國家AAA級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),加快“三改一拆”、深化“五水共治”、推進(jìn)“五氣共治”,打造綠色生態(tài)生活空間,為工業(yè)旅游、休閑旅游打下基礎(chǔ)。小鎮(zhèn)的旅游資源取得長足發(fā)展,旅游項(xiàng)目不斷豐富。景區(qū)主入口公園、游客中心、光伏科創(chuàng)園、光伏科技館、黨建展示廳、3A級旅游廁所等建成使用;各種引導(dǎo)標(biāo)識及景物介紹牌設(shè)置合理、造型獨(dú)特。小鎮(zhèn)將光伏科技融入園區(qū)建設(shè),光伏停車場、光伏路燈等光伏特色的旅游配套實(shí)施齊全。經(jīng)過相關(guān)景觀提升打造,小鎮(zhèn)內(nèi)濱的綠地、水系密布,在園區(qū)形成環(huán)線,觀賞效果極佳。
4. 宜享:提升了光伏應(yīng)用價(jià)值
推進(jìn)“光伏+”多領(lǐng)域建設(shè)和加快“秀洲模式”走出去,提升秀洲光伏企業(yè)在工程領(lǐng)域話語權(quán)和光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值。在“光伏+”漁光互補(bǔ)上,探索在魚塘、污水處理站、湖面等建設(shè)光伏電站;在“光伏+”交通設(shè)施上,利用光伏儲能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造升級路燈、交通指示燈、候車亭、汽車充電樁等;在“光伏+”建筑上,通過整合光伏、光熱、風(fēng)能、生物能、新型建筑構(gòu)件、高性價(jià)比保溫隔熱材料、高效能內(nèi)部設(shè)備器件、智能化管理控制系統(tǒng)等,在鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)創(chuàng)能、節(jié)能、儲能、智能一體化功能的新型房屋系統(tǒng)。
三、嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展路徑
特色小鎮(zhèn)“三生融合”是長期而復(fù)雜的工程,需找準(zhǔn)定位,采取有效手段,圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)功能、環(huán)境美化等進(jìn)行探索。經(jīng)過考察秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展之路,團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn):“雙產(chǎn)業(yè)”定位、“雙引擎”策略和“雙架構(gòu)”內(nèi)容是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“三生融合”的路徑選擇。
(一)“雙產(chǎn)業(yè)”定位:特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“三生融合”的根本。特色小鎮(zhèn)要優(yōu)中選優(yōu),打造“高精尖”特色,搭建資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化的產(chǎn)業(yè)體系和空間格局,形成獨(dú)特競爭優(yōu)勢。首先要根據(jù)自身基礎(chǔ)、市場需求和行業(yè)趨勢,培育發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、易于形成規(guī)?;奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),筑牢“一鎮(zhèn)一品”根基。其次要圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)人流聚集、消費(fèi)升級、環(huán)境凈化和文化創(chuàng)新,激活小鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力,提升產(chǎn)業(yè)附加值。
按照特色化、差別化原則,小鎮(zhèn)主攻新一代高效光伏電池、儲能和光伏裝備制造與智能控制領(lǐng)域,圍繞“光伏”核心,完善“產(chǎn)業(yè)招商地圖”“技術(shù)人才引進(jìn)地圖”和“光伏應(yīng)用工程地圖”,做大做實(shí)做強(qiáng)光伏新能源這一新興產(chǎn)業(yè),讓小鎮(zhèn)成為光伏研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的孵化地、光伏高新制造型企業(yè)的集聚地和光伏應(yīng)用服務(wù)型企業(yè)的實(shí)驗(yàn)地。
小鎮(zhèn)在抓牢光伏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,以“工業(yè)觀光”“實(shí)踐體驗(yàn)”“總部博覽”為主線,將小鎮(zhèn)入口公園、新耀光伏云平臺、秀SUN眾創(chuàng)空間、小鎮(zhèn)客廳有機(jī)串聯(lián),將數(shù)字化、智能化、透明化作為主要看點(diǎn),全力打造自動(dòng)化流水線、數(shù)字車間、智能工廠等工業(yè)景觀,帶動(dòng)科普教育、商務(wù)考察、實(shí)踐體驗(yàn)等工業(yè)觀光旅游業(yè)態(tài)發(fā)展,提升光伏小鎮(zhèn)品牌價(jià)值,打造兼具高新產(chǎn)業(yè)和文化品位的小鎮(zhèn)。
(二)“雙引擎”策略:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+精準(zhǔn)治理
1. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略
一是按照光伏技術(shù)前沿高地的戰(zhàn)略定位,以光伏科創(chuàng)園為主體,打造 “政產(chǎn)學(xué)研金介用”聯(lián)合運(yùn)作平臺,精準(zhǔn)引進(jìn)權(quán)威科研機(jī)構(gòu),強(qiáng)化公共檢測認(rèn)證服務(wù),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)向作用,針對一些具有發(fā)展前景的新型光伏電池技術(shù)、核心光伏生產(chǎn)設(shè)備制造技術(shù)、光伏發(fā)電相關(guān)技術(shù)以及與之配套的設(shè)計(jì)、檢測、集成技術(shù)等,聯(lián)合攻關(guān),夯實(shí)本地光伏技術(shù)尤其是分布式光伏科研成果的權(quán)威地位,使光伏小鎮(zhèn)的技術(shù)信息發(fā)布成為業(yè)內(nèi)風(fēng)向標(biāo)。二是制定光伏智造提升計(jì)劃,通過設(shè)備功能集成、應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、全面貫徹管理標(biāo)準(zhǔn)等,在光伏裝備與光伏玻璃生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)智能工廠,幫助光伏組件生產(chǎn)企業(yè)改造數(shù)字化車間,鼓勵(lì)企業(yè)參與國家和省級智能化改造項(xiàng)目。三是引進(jìn)國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu),建設(shè)新能源建筑集成(光伏)研究中心、分布式光伏檢測(認(rèn)證)中心、分布式光伏碳資產(chǎn)金融管理中心和分布式光伏發(fā)電運(yùn)維管理中心,重點(diǎn)突破光伏建筑一體化、融資和管理。四是實(shí)施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引育計(jì)劃、“破百爭千上億”工程和“秀湖雙百計(jì)劃”,多措并舉引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才;與澳大利亞新南威爾士大學(xué)、上海交大等國內(nèi)外一流大學(xué)合建創(chuàng)新載體,吸引高端人才進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是實(shí)施瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃,深化“投—貸—保”機(jī)制,構(gòu)建成長性科技型企業(yè)—規(guī)上企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)的“梯隊(duì)式”培育機(jī)制,培育眾多光伏新能源企業(yè)成長為創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的生力軍。
2. 精準(zhǔn)治理策略
充分發(fā)揮政府、企業(yè)、居民的協(xié)同作用,通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)精細(xì)化管理,提高土地利用的集約程度,促進(jìn)小鎮(zhèn)交通便捷化、服務(wù)科學(xué)化和環(huán)境生態(tài)化。一是樹立大城管理念,創(chuàng)新環(huán)境治理模式,在規(guī)劃管理、城管執(zhí)法、綠化養(yǎng)護(hù)、市政維護(hù)、低碳試點(diǎn)等方面形成合力,打造綠色生態(tài)生活空間。二是在政府服務(wù)方面,推出光伏電站補(bǔ)貼政策、人才政策以及鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場等扶持措施,對重大項(xiàng)目采取“一事一議”政策。設(shè)立區(qū)行政審批中心光伏小鎮(zhèn)分中心,組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò),配備專門服務(wù)人員,推出無償代辦等服務(wù),提升審批服務(wù)效率。三是在市場運(yùn)作方面,發(fā)揮秀湖發(fā)展基金帶動(dòng)作用,重點(diǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)培育、應(yīng)用示范、高端人才引進(jìn)等方面給予扶持;探索PPP、基金等融資方式,以定向基金、銀團(tuán)授信等創(chuàng)新投融資模式;組建秀洲光伏小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限公司,進(jìn)行專業(yè)化招商、示范應(yīng)用、規(guī)劃建設(shè)等。
(三)“雙架構(gòu)”內(nèi)容:產(chǎn)業(yè)鏈整合+城鎮(zhèn)化建設(shè)
1. 產(chǎn)業(yè)鏈整合
根據(jù)小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位,將光伏制造、光伏發(fā)電、光伏服務(wù)和光伏旅游融為一體,既貫通光伏創(chuàng)意設(shè)計(jì)、裝備制造、研發(fā)檢測、科技服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、運(yùn)營維護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈條,又推動(dòng)光伏科技、光伏旅游、光伏智能應(yīng)用、光伏科普教育等衍生產(chǎn)業(yè)壯大。通過構(gòu)建“苗圃—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈,走出一條覆蓋光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚效果明顯的發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)向更高產(chǎn)業(yè)能級躍遷,為小鎮(zhèn)“三生融合”厚植產(chǎn)業(yè)基因。
2. 城鎮(zhèn)化建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)五橫五縱道路架構(gòu),將產(chǎn)業(yè)片區(qū)、生活片區(qū)和生態(tài)片區(qū)有機(jī)整合;小鎮(zhèn)及周邊公共交通線路已經(jīng)完善與啟動(dòng);在小鎮(zhèn)所處區(qū)域建設(shè)中關(guān)村商業(yè)廣場、秀湖生態(tài)公園、四星五星級酒店、國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)教育學(xué)校、高檔品質(zhì)社區(qū)等配套設(shè)施;文體娛樂中心、便民服務(wù)中心、游客集散中心等民生公益項(xiàng)目正在配套建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)架構(gòu)的完善,推動(dòng)了小鎮(zhèn)生活空間和生態(tài)空間優(yōu)化,營造了“三宜”人居環(huán)境。
四、嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展啟示
特色小鎮(zhèn)作為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的系統(tǒng)工程,貴在以“產(chǎn)業(yè)”為核心,以“特色”為靈魂,有效推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合,為避免“千鎮(zhèn)一面”難題,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,需政府與企業(yè)冷靜思考,立足自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢,抓好頂層設(shè)計(jì),同步實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。
首先,要實(shí)施新發(fā)展理念導(dǎo)向戰(zhàn)略。特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)要堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為導(dǎo)向,把控好發(fā)展方向,找準(zhǔn)著力點(diǎn),為“三生融合”掌舵。
其次,要實(shí)施科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和管長遠(yuǎn)原則,采用“務(wù)虛+務(wù)實(shí)”相結(jié)合方式,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色文化定位、空間布局優(yōu)化和長遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù),在主要規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃充分對接。
再次,要實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。將“三鏈”(產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈)結(jié)合和“三器”(孵化器、催化器和加速器)聚合,強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給,全力培育和扶持成長性企業(yè);著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作,滿足特色小鎮(zhèn)對創(chuàng)新人才的需要,形成穩(wěn)定、長效的利益共同體。
最后,要實(shí)施精準(zhǔn)治理保障戰(zhàn)略。要規(guī)避特色小鎮(zhèn)建設(shè)中有規(guī)劃無文創(chuàng)、有產(chǎn)業(yè)無消費(fèi)和有特色無靈魂等問題,必須拋棄政府全盤主導(dǎo)、粗放式和運(yùn)動(dòng)式的行政管理模式,采用多方參與、協(xié)同共享、全程回應(yīng)和及時(shí)監(jiān)督評估的精準(zhǔn)治理模式,堅(jiān)持市場化運(yùn)作,突出個(gè)性化治理方案,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民等多方利益共生共贏。
*基金項(xiàng)目:2020年度嘉興南湖學(xué)院重點(diǎn)SRT項(xiàng)目(NH8517203100)。
(作者單位:嘉興南湖學(xué)院)