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打造區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先行示范

2022-05-13 20:24陳珂
中國報道 2022年5期
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性粵港澳大灣

陳珂

產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域發(fā)展的重要支撐,在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)中,“構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”單獨成章。多位受訪專家表示,產(chǎn)業(yè)本身即為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更多著眼于“國際競爭力”和“現(xiàn)代”兩個關(guān)鍵詞,推動粵港澳大灣區(qū)朝著國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)邁進。

距離《綱要》出臺已有3年多時間,接受采訪時,中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長、港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華向《中國報道》記者表示,圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟4個方面,粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展已經(jīng)取得了實實在在的成效。但與此同時,外部形勢影響和疫情沖擊使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在阻斷風(fēng)險,粵港澳三地市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍有較大發(fā)展空間。

對標(biāo)世界三大灣區(qū),從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,紐約灣區(qū)以金融服務(wù)業(yè)為主,舊金山灣區(qū)擁有大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),東京灣區(qū)主攻先進制造業(yè),粵港澳大灣區(qū)則是在“一個國家、兩種制度、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的條件下起步,天然具備制造業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢。

“9個內(nèi)地城市制造業(yè)門類齊全、實體經(jīng)濟發(fā)達,香港作為國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐,澳門主要是休閑旅游業(yè),多元文化交流的功能顯著?!痹诿G華看來,改革開放40多年間,從“前店后廠”到水乳交融,粵港澳三地優(yōu)勢互補,給大灣區(qū)建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。與此同時,隨著國內(nèi)外環(huán)境的變遷,珠三角面臨轉(zhuǎn)型升級需求,港澳希望進一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),原有的粵港澳三地間產(chǎn)業(yè)分工模式與合作范式亟須轉(zhuǎn)變。

“因此,構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既是三地產(chǎn)業(yè)分工合作的產(chǎn)物,也是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,還是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潮流所驅(qū)?!泵G華稱,粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,強調(diào)分工協(xié)作與融合發(fā)展,探索形成“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,是一種創(chuàng)新生態(tài)下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

長期專注于區(qū)域經(jīng)濟研究的中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀向《中國報道》記者表示,《綱要》明確粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心,這要求必須有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做保障,才能推動研發(fā)創(chuàng)意的落地實施。他還認為,大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系中相當(dāng)一部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)在此布局,“構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是完善我國產(chǎn)業(yè)鏈乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié),對于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)意義重大”。

在此背景下,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要清晰的路徑指引?!毒V要》指出,要加快發(fā)展先進制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。毛艷華概括說,先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別作為支柱和先導(dǎo),穩(wěn)住了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本盤,賦予了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展活力?!盎浉郯拇鬄硡^(qū)的最大特色是國際化,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)因此要有國際水準(zhǔn)和國際競爭力。廣東省是海洋大省,海洋經(jīng)濟涉及一二三產(chǎn)業(yè),未來的增長前景將集中在海洋裝備制造、海洋生物科技產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的信息服務(wù)等領(lǐng)域,并會跟現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展?!?/p>

在陳耀看來,我國2001年剛加入WTO時,在新的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上處在跟跑階段,“特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平存在滯后性”,經(jīng)過20多年發(fā)展,我國逐漸在某些領(lǐng)域領(lǐng)跑,其中珠三角城市表現(xiàn)明顯。“粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的框架、方向已經(jīng)明確,現(xiàn)階段要按照規(guī)劃繼續(xù)推進落實,在大灣區(qū)內(nèi)部形成合理的分工布局,使產(chǎn)業(yè)體系一要保持完整性,二要保持領(lǐng)先水平?!标愐f。

改革開放40多年來的發(fā)展積累,再加上《綱要》在過去3年里系統(tǒng)性、全局性的布局,粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。

在先進制造業(yè)方面,《綱要》提出優(yōu)化制造業(yè)布局,打造以珠海、佛山為龍頭的珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶,以深圳、東莞為核心的珠江東岸世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?!爸榻靼懂a(chǎn)業(yè)特色鮮明,具有一定規(guī)模和技術(shù)水平的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系,東岸則是科技創(chuàng)新支撐作用明顯?!睋?jù)毛艷華觀察,目前,西岸已經(jīng)匯聚起汽車、高鐵、飛機,以及白色家電、黑色家電等在內(nèi)的先進裝備制造業(yè)集群,東岸的電子信息產(chǎn)業(yè)帶更是規(guī)模巨大,具有世界影響力。

粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市格局中,9個內(nèi)地城市是我國制造業(yè)強省廣東省的重要支撐。《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》顯示,廣東省目前已形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等7個產(chǎn)值超萬億元的產(chǎn)業(yè)集群。這份廣東省制造業(yè)領(lǐng)域唯一一個“十四五”省重點專項規(guī)劃還提出,將努力把廣東省打造為世界先進水平的制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新集聚地、制造業(yè)高水平開放合作先行地、國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地。

在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面,毛艷華對廣東省兩年前出臺的《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》印象深刻。“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)分為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),為此文件各謀劃10個產(chǎn)業(yè)集群,前者包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電等產(chǎn)業(yè)集群,后者包括半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人等產(chǎn)業(yè)集群。”

數(shù)據(jù)顯示,兩者合計,廣東“雙十”產(chǎn)業(yè)集群2019年的全部營收達到了16.5萬億元。毛艷華表示,與改革開放后形成的傳統(tǒng)加工制造業(yè)相比,戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)含量高、跨區(qū)域分布等特征,產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)非常明顯,產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈之間的融合正在激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”。“從外資項目的落地、制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè),還有城市之間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作來看,大灣區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,呈現(xiàn)出清晰的技術(shù)路線圖?!彼偨Y(jié)說。

服務(wù)業(yè)占比是衡量區(qū)域經(jīng)濟國際化程度高低的重要指標(biāo)之一。有研究表明,世界三大灣區(qū)服務(wù)業(yè)占比均達80%以上,而粵港澳大灣區(qū)仍處在較低水平。記者在查閱時發(fā)現(xiàn),《綱要》對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系4條路徑中的“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”部分著墨最多。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長、中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)部部長王福強在接受媒體采訪時,將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得的進展主要概括為:港澳的專業(yè)服務(wù)業(yè)國際美譽度得到加強,香港國際金融中心地位提升,澳門世界旅游休閑中心地位夯實;區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展,生活性服務(wù)業(yè)正向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變;前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)8倍擴區(qū),為大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開放提供了廣闊空間;河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)選定生物醫(yī)藥作為深港合作的重點領(lǐng)域。

“金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得的進展同樣值得關(guān)注?!泵G華認為,隨著《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》的出臺、廣州期貨交易所的上線以及粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”的正式落地,大灣區(qū)內(nèi)金融資源配置效率和金融要素跨境流動水平均得以提高。海洋經(jīng)濟發(fā)展方面,“深圳要打造全球海洋中心城市,積極籌建海洋大學(xué),這將給廣東省發(fā)展海洋經(jīng)濟提供很好的學(xué)術(shù)支撐和技術(shù)支撐。”

受訪專家的普遍共識是,猶如一枚硬幣的正反面,粵港澳大灣區(qū)處在“一國兩制”下,社會制度不同,法律制度不同,分屬于不同關(guān)稅區(qū),市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升,生產(chǎn)要素尚沒有完全實現(xiàn)高效便捷流動,在一定程度上放緩了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展步伐。

“產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展,從基本規(guī)律來講,應(yīng)更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)城市群的分工優(yōu)勢,提高資源配置效率,提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。”毛艷華分析稱,中心城市要更好發(fā)揮基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、研究開發(fā)等功能,其他節(jié)點城市承擔(dān)生產(chǎn)制造、成果轉(zhuǎn)化功能。

“例如,構(gòu)建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,需要很多城市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行分工協(xié)作,這時就要按照全國統(tǒng)一大市場的要求,打破城市之間的壁壘,消除地方保護主義,讓企業(yè)根據(jù)成本高低進行跨區(qū)域的資源配置,發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢,進而構(gòu)建整個鏈條體系。這中間很重要的是建立產(chǎn)權(quán)保護體系、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系以及要素市場體系?!泵G華強調(diào)說。

日前發(fā)布的《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》專門提及,鼓勵粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作,建立健全區(qū)域合作機制。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎向《中國報道》記者表示,大灣區(qū)之所以能夠區(qū)域先行,有兩方面原因:一是9個內(nèi)地城市居于一省之內(nèi),市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、要素和資源市場統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,以及規(guī)范市場競爭和干預(yù)行為,組織實施起來都要相對容易一些;二是珠三角與港澳雖屬“一國兩制”,但區(qū)域市場一體化建設(shè)在“雙循環(huán)”格局的形成中存在便利。

在王福強看來,在外部形勢影響和疫情沖擊下,大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷裂風(fēng)險。彭澎表示,粵港澳大灣區(qū)要有在一體化市場里主動開展合作的意識,“按照廣東對先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局安排,全省21個市各有側(cè)重分工,關(guān)鍵是在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的補鏈強鏈上開展協(xié)同合作,并積極突破‘卡脖子’技術(shù)。”

機遇也蘊藏在已經(jīng)生效實施的RCEP中。毛艷華強調(diào)說,粵港澳大灣區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢之一是和RCEP中的經(jīng)濟體在相互投資、進出口貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易等方面有長期良好的合作關(guān)系,“要更好發(fā)揮我們在產(chǎn)業(yè)門類、科技人才、市場規(guī)模等方面的優(yōu)勢,同這些成員國家構(gòu)建更為合理的優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,促進大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端”。

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