張利娟

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略?！耙粋€(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”之下的灣區(qū)建設(shè)，開世界未有之先例。2019年以來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，這個(gè)中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，正乘風(fēng)破浪、勇立潮頭，鋪展出一幅高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代畫卷。

3年多來，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展取得了哪些傲人的成績？大灣區(qū)融合發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)什么樣的階段？香港、澳門如何更好地融入國家發(fā)展大局？……帶著這些問題，《中國報(bào)道》記者專訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究課題牽頭人王福強(qiáng)。

王福強(qiáng)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究課題牽頭人

科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。“如今，粵港澳大灣區(qū)和北京、上海成為我國三大國際科創(chuàng)中心，三者各具特色，創(chuàng)新能力均已排名全球前十?！蓖醺?qiáng)表示，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。

在王福強(qiáng)看來，推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)化應(yīng)用、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標(biāo)。目前，粵港澳大灣區(qū)以創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心為契機(jī)，初步形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造全球頂尖科創(chuàng)實(shí)力。

按照黨中央、國務(wù)院明確的大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案，粵港澳大灣區(qū)逐步搭建起“兩廊”（廣深港科技創(chuàng)新走廊、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊）、“兩點(diǎn)”（深港河套創(chuàng)新極點(diǎn)、粵澳橫琴創(chuàng)新極點(diǎn)）的框架體系，啟動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，集中謀劃布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研平臺。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國散裂中子源已投入運(yùn)行，強(qiáng)流重離子加速器、腦解析與腦模擬、合成生物研究、材料基因組大科學(xué)裝置平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正加快建設(shè)。創(chuàng)新平臺方面，粵港澳三地圍繞新材料、人工智能、生物醫(yī)藥、海洋科技等領(lǐng)域合作建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，鵬城國家實(shí)驗(yàn)室揭牌成立，中國科學(xué)院香港創(chuàng)新研究院注冊成立。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，芯片等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得初步成效，5G、超高清視頻、集成電路等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。

科技部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，大灣區(qū)內(nèi)珠三角9個(gè)城市的研發(fā)支出，預(yù)計(jì)超過3600億元人民幣，研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)3.7%，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5.7萬家，專利授權(quán)量預(yù)計(jì)達(dá)到78萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)量預(yù)計(jì)超過10萬件。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁出實(shí)質(zhì)性步伐

構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的重點(diǎn)任務(wù)之一。“就大灣區(qū)承擔(dān)的戰(zhàn)略使命來說，構(gòu)建有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)性支撐?！蓖醺?qiáng)說。

王福強(qiáng)指出，大灣區(qū)作為國際科技創(chuàng)新中心，它的定位是以應(yīng)用轉(zhuǎn)化為主，基于大灣區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在大灣區(qū)有廣泛的應(yīng)用前景。特別是在全球戰(zhàn)略博弈的背景下，很多“卡脖子”技術(shù)都將在大灣區(qū)進(jìn)行攻關(guān)。

如何構(gòu)建大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綱要指出，要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在王福強(qiáng)看來，目前這四方面都邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

先進(jìn)制造業(yè)方面，東岸的電子信息產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模，具有了世界級影響力;西岸的高端裝備制造帶正在抓緊構(gòu)建;橫琴粵澳深度合作區(qū)方案中更是將發(fā)展高端制造業(yè)作為首要的產(chǎn)業(yè)方向，為珠江西岸制造業(yè)的快速發(fā)展提供了政策加持。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)快速崛起，一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在涌現(xiàn)。大灣區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)基金等產(chǎn)業(yè)扶持手段也在密集出臺。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，港澳的專業(yè)服務(wù)業(yè)國際美譽(yù)度得到加強(qiáng);前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)8倍擴(kuò)區(qū)，為大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開放提供了廣闊空間;河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)選定了生物醫(yī)藥作為深港合作的重點(diǎn)領(lǐng)域等。

海洋經(jīng)濟(jì)正快速崛起。港澳傳統(tǒng)的海事服務(wù)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯;深圳正在率先建設(shè)全球海洋中心城市;三地正在協(xié)同打造海洋經(jīng)濟(jì)科技平臺，共同拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。

交通網(wǎng)絡(luò)更加緊密完善

“軌道上的大灣區(qū)建設(shè)取得了很好的成效，三地往來更加快捷，大灣區(qū)‘一小時(shí)生活圈基本形成?！闭劶按鬄硡^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，王福強(qiáng)如是說。

在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，港珠澳大橋、廣深港高鐵等標(biāo)志性工程相繼建成運(yùn)營，截至目前，大灣區(qū)鐵路運(yùn)營里程近2500公里。珠江口東西跨江通道陸續(xù)建成，目前已建成4條公路跨江通道以及一條鐵路通道，從北向南分別是黃埔大橋、南沙大橋、廣深港高鐵、虎門大橋、港珠澳大橋;在建4條，分別是佛莞城際鐵路、獅子洋通道、深江鐵路、深中通道;“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)兩條，分別是蓮花山通道、中南虎城際，遠(yuǎn)期規(guī)劃一條為伶仃洋通道。

在口岸建設(shè)方面，蓮塘/香園圍口岸、新橫琴口岸、青茂口岸相繼開通，創(chuàng)新實(shí)施“一站式通關(guān)”“合作查驗(yàn)、一次放行”等便利通關(guān)模式，大部分出入境旅客通過自助方式通關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)排隊(duì)不超過30分鐘，通關(guān)效率全面提升。

在機(jī)場和港口建設(shè)方面，加快建設(shè)白云機(jī)場三期、深圳機(jī)場三跑道、香港機(jī)場擴(kuò)建等。大灣區(qū)機(jī)場旅客吞吐能力超過2億人次、港口集裝箱吞吐量超過8000萬標(biāo)箱，世界級機(jī)場群港口群加快形成。

“優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)是大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是大灣區(qū)各地共同關(guān)注的內(nèi)容，宜居、宜業(yè)、宜游如何建設(shè)，各地都在積極地謀劃，這其中涉及民生對接、公共服務(wù)等問題?！蓖醺?qiáng)說。

重大合作平臺建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

扎實(shí)推進(jìn)重大合作平臺建設(shè)，是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得更大進(jìn)展的關(guān)鍵。

“受疫情影響，大灣區(qū)的開放進(jìn)度受到一定的限制，但這并不妨礙諸多高層次活動(dòng)的舉辦?！蓖醺?qiáng)表示，如“讀懂中國”國際會(huì)議、國際金融論壇（IFF）、廣交會(huì)、高交會(huì)、海交會(huì)等大的開放平臺都取得了很好的效果。另外，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初步形成粵港澳合作平臺體系，不同平臺的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略功能、重點(diǎn)任務(wù)有所側(cè)重，粵港澳三地合作更加緊密。

在王福強(qiáng)看來，建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)的初心是為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件，有利于為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入重要?jiǎng)恿?。建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)是支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措，對推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)香港同胞對祖國向心力具有重要意義。

一年來，橫琴粵澳深度合作區(qū)創(chuàng)新粵澳雙方共商共建共管新體制，管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)和省派出機(jī)構(gòu)揭牌運(yùn)作，“澳門新街坊”綜合民生項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)、將為澳門居民提供約4000套住房，合作區(qū)累計(jì)注冊澳資企業(yè)4700多家、近兩年增長兩倍。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)聚焦與香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，統(tǒng)籌推進(jìn)“物理擴(kuò)區(qū)”和“政策擴(kuò)區(qū)”，堅(jiān)持1/3以上土地面向港企出讓，累計(jì)注冊港資企業(yè)1.19萬家，2021年前海合作區(qū)（擴(kuò)區(qū)后）完成地區(qū)生產(chǎn)總值1755.7億元，同比增長10.5%。

此外，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)皇崗口岸重建、香港科學(xué)園深圳分園等加快推進(jìn)，落地高端科研項(xiàng)目逾140個(gè);南沙粵港澳全面合作示范區(qū)功能日益完善，南沙科學(xué)城、中科院明珠科學(xué)園加快建設(shè)……

“深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套是中央高度重視的國家級粵港澳合作平臺。我們除了可以總結(jié)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)外，深圳全面縱深推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)也取得了很好的進(jìn)展，這彰顯了中國自治的影響力，驗(yàn)證了我黨不僅能領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也能領(lǐng)導(dǎo)城市治理?！蓖醺?qiáng)說。

引領(lǐng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)不僅是充滿活力的世界級城市群，也是“一帶一路”的連接點(diǎn)和重要支撐。

“粵港澳大灣區(qū)是中國高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)田，是改革再出發(fā)的先行地。”王福強(qiáng)總結(jié)道，經(jīng)過40多年的改革開放，大灣區(qū)擁有活躍的市場主體、濃郁的市場氛圍，進(jìn)而形成了強(qiáng)大的發(fā)展勢能，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

除了發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求外，獨(dú)特的港澳因素也是粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一。

王福強(qiáng)認(rèn)為，港澳兩大特區(qū)長期面向國際，擁有高度自由的市場和與國際接軌的法律體系、社會(huì)制度。這正好彌補(bǔ)了彼此之間的短板——內(nèi)地市場仍有待進(jìn)一步開放，港澳可以為廣東乃至整個(gè)內(nèi)地提供接入國際市場的通道;香港和澳門則面臨著土地、資源稀缺的問題，而廣東能為港澳提供廣闊的腹地。

通過粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，深化粵港澳互利合作，也為港澳發(fā)展注入新動(dòng)能。

“粵港澳大灣區(qū)不僅是牽引中國高質(zhì)量發(fā)展的引擎，而且未來會(huì)是中國高質(zhì)量發(fā)展的加速器、創(chuàng)新發(fā)展的主平臺?！蓖醺?qiáng)說。

對話王福強(qiáng)：

大灣區(qū)內(nèi)要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

中國報(bào)道：粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展進(jìn)入到了什么階段？

王福強(qiáng)：粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制三法域”的獨(dú)特性，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。要進(jìn)一步緊密粵港澳三地合作，“規(guī)則銜接、機(jī)制對接”被擺在了重要位置。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布3年多來，粵港澳三地在規(guī)則銜接、空間對接、產(chǎn)業(yè)融合、科創(chuàng)協(xié)同等多維度取得階段性顯著成效。

例如在民生制度上，粵港澳大灣區(qū)在從業(yè)資格、人才保障等方面多管齊下;在體制機(jī)制對接方面，整個(gè)大灣區(qū)都是順暢的，尤其橫琴方案要求健全粵澳共商共建共管共享的新體制，更是史無前例的重大改革。

中國報(bào)道：港澳如何更好融入國家發(fā)展大局？

王福強(qiáng)：發(fā)展是港澳的立身之本，也是破解港澳各種現(xiàn)實(shí)問題的金鑰匙?；貧w以來，中央始終高度重視港澳發(fā)展，不遺余力地支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。港澳融入國家發(fā)展大局具有重要意義。港澳的長期繁榮穩(wěn)定，意味著“一國兩制”的成功實(shí)踐，這一制度可以為后續(xù)問題提供示范;新時(shí)期我們的高水平對外開放、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，都需要更好地發(fā)揮港澳的作用;現(xiàn)在國與國之間的競爭很大程度上是城市群的競爭，港澳發(fā)展好了，一個(gè)世界級城市群才能形成。

港澳如何更好融入國家發(fā)展大局？香港首先要解決好內(nèi)部問題，盡快擺脫政治泥沼，與內(nèi)地形成協(xié)力。同時(shí)，香港要積極配合國家戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)治理效能的轉(zhuǎn)變，要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目布局、民生服務(wù)等方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。澳門則要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)多元化。除此之外，澳門還應(yīng)為國家做好和葡語國家合作的文章。

中國報(bào)道：與國際一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前急需解決哪些問題？

王福強(qiáng)：每個(gè)灣區(qū)都有自身的特點(diǎn)，如紐約是以“金融+科技”為主，舊金山是科創(chuàng)為主，粵港澳大灣區(qū)我認(rèn)為是“制造+科技+金融”的綜合性灣區(qū)。從產(chǎn)業(yè)體系來說，舊金山、紐約和東京的產(chǎn)業(yè)層級更高一些，而粵港澳大灣區(qū)既有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)，也有一些如陶瓷、紡織等傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，大灣區(qū)是世界工廠的一個(gè)主體，因此應(yīng)在大灣區(qū)內(nèi)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一些世界級的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

粵港澳大灣區(qū)加速奔向建成國際一流灣區(qū)，當(dāng)前急需解決的問題就是如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一，“以我為主”，固鏈、強(qiáng)鏈，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級;第二，協(xié)同周邊來延鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移;第三，推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作，要利用好國際市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的多元化，形成共聚創(chuàng)新力、共聚附加值的安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈條;第四，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條上的各類企業(yè)，重點(diǎn)培育行業(yè)龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈中的高峰。

中國報(bào)道：您對大灣區(qū)未來發(fā)展有哪些建議？

王福強(qiáng)：從內(nèi)地為主推進(jìn)，到粵港澳三地相向而行、協(xié)助共進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展可謂已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。做好自身發(fā)展的文章是重中之重。如何把體量做大、質(zhì)量做優(yōu)是關(guān)鍵。這需要堅(jiān)持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，科創(chuàng)服務(wù)能力的提升，以及服務(wù)業(yè)向高附加值發(fā)展等。

下一步我們首先要積極支持香港提出的北部都會(huì)區(qū)，為香港發(fā)展注入新動(dòng)能，特別是科創(chuàng)動(dòng)能，從而保持香港的核心競爭力，擦亮東方之珠。對于澳門，則要把橫琴區(qū)域建設(shè)好，把106平方公里按照建設(shè)方案的要求落實(shí)到位。其次，發(fā)揮好橫琴、深圳前海等平臺的示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。再其次，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好深圳先行示范區(qū)。最后，做好開放的文章。開放是大灣區(qū)的基因，在國際局勢變化以及經(jīng)濟(jì)全球化向經(jīng)濟(jì)區(qū)域化轉(zhuǎn)變的背景下，做好開放的文章尤為重要。