邱慧

從2017年建設(shè)至今，大灣區(qū)內(nèi)現(xiàn)運(yùn)行的四條高鐵、五大機(jī)場(chǎng)、六座大橋交織成線(xiàn)，將其11個(gè)地區(qū)連接成一體，形成了全國(guó)“首屈一指”的交通網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家發(fā)改委近日的批復(fù)文件，到?2025?年，粵港澳大灣區(qū)還將新建成13個(gè)城際鐵路和5個(gè)樞紐工程項(xiàng)目。

采訪中，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)宋丁向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，交通的互聯(lián)互通不僅能提升大灣區(qū)內(nèi)部和大灣區(qū)對(duì)外的聯(lián)通水平，也為未來(lái)粵港澳大灣區(qū)超越世界上三大老牌灣區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

灣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)生活圈”

2017年7月1日，《深化粵港澳合作?推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段的首個(gè)信號(hào)。

兩年后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。根據(jù)規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、國(guó)際科技創(chuàng)新中心，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

在交通方面，《綱要》明確：以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點(diǎn)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間一小時(shí)通達(dá)。

灣區(qū)融合，交通先行。這是連接灣區(qū)城市間較為直接的路徑?！毒V要》頒布后的3年里，廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋、虎門(mén)二橋等“超級(jí)工程”陸續(xù)通車(chē)，深中通道的建設(shè)也在持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)中。

目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程近2500公里，其中高鐵里程1430公里，在建里程975公里;珠三角9市已有城際鐵路運(yùn)營(yíng)里程476公里，12個(gè)城際鐵路項(xiàng)目正在加快建設(shè)，在建里程362公里;珠三角9市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1092公里，在建里程662公里。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江曾記錄過(guò)自己的兩段旅程：從廣州南站出發(fā)到香港的西九龍站，花費(fèi)時(shí)間是52分鐘;從廣州出發(fā)，坐上城軌，63分鐘即可到毗鄰澳門(mén)的珠海?！霸诖鬄硡^(qū)，‘一小時(shí)生活圈的便利太重要了。”林江對(duì)此頗為感觸。在他看來(lái)，灣區(qū)城市之間交通的便利為灣區(qū)人才、貨物、資金等方面的流動(dòng)奠定了良性基礎(chǔ)。

4月19日，在廣東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省大灣區(qū)辦主任鄭人豪介紹，目前大灣區(qū)內(nèi)已基本形成“一小時(shí)生活圈”。

多位專(zhuān)家都向《中國(guó)報(bào)道》記者指出，由于珠江入?？诤Ｑ竺娴淖璧K，以往大灣區(qū)東西兩岸的交流不算暢通且成本較高?！耙恍r(shí)生活圈”格局的形成能夠有效應(yīng)對(duì)灣區(qū)內(nèi)顯現(xiàn)的融合、交流問(wèn)題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)，灣區(qū)交通路線(xiàn)鋪排就是灣區(qū)基建政策文件中的關(guān)鍵詞。早在2020年，《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃》的批復(fù)中就有所提及。2021年，加快灣區(qū)內(nèi)交通規(guī)劃的內(nèi)容也成為廣州、深圳、東莞等多個(gè)灣區(qū)城市“十四五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。到了2022年1月，由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中明確提出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造粵港澳大灣區(qū)等國(guó)際性綜合交通樞紐集群。

宋丁告訴記者，相比紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)這3個(gè)世界老牌灣區(qū)而言，粵港澳大灣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“很難有能與之匹敵的”。他以黃茅海跨海通道為例介紹，這條作為港珠澳大橋的西延線(xiàn)、全長(zhǎng)31公里的通道是《綱要》發(fā)布后首個(gè)開(kāi)工建設(shè)的跨海通道工程。按照規(guī)劃，黃茅?？绾Ｍǖ缹⒃?024年建成并且形成香港—珠海—江門(mén)—粵西大通道，屆時(shí)將會(huì)改變粵西沿海地區(qū)與灣區(qū)核心區(qū)域通道單一的現(xiàn)狀。

“軟聯(lián)通”還需進(jìn)一步加強(qiáng)

有分析指出，在“硬聯(lián)通”上，大灣區(qū)內(nèi)已通車(chē)的港珠澳大橋、廣深港高鐵，與在建的深中通道、深江鐵路通道等，架起大灣區(qū)橫向“黃金走廊”;通車(chē)多年的廣深高速公路、廣珠城際鐵路，與在建的中山西部外環(huán)高速公路等也構(gòu)成了大灣區(qū)的縱向骨架。

廣東省交通運(yùn)輸廳二級(jí)巡視員黃凌表示，未來(lái)大灣區(qū)鐵路建設(shè)將全面覆蓋大灣區(qū)中心城市、節(jié)點(diǎn)城市，大灣區(qū)城際鐵路將劃分為廣州都市圈和深圳都市圈。

除此之外，大灣區(qū)的港口、機(jī)場(chǎng)也以“世界級(jí)”作為參照。按照黃凌的介紹，在港口碼頭建設(shè)方面，近年來(lái)，廣東已陸續(xù)建成廣州港南沙港區(qū)三期工程、深圳港鹽田港區(qū)集裝箱碼頭工程等具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型專(zhuān)業(yè)化碼頭;在航道建設(shè)方面，建成廣州港深水航道拓寬工程、珠海港高欄港區(qū)主航道工程等進(jìn)出港深水航道，廣州、深圳、珠海、東莞等4個(gè)港口已邁入億噸大港行列;在航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方面，白云機(jī)場(chǎng)三期、深圳機(jī)場(chǎng)三跑道、香港機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等加快建設(shè)。

目前，大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力超過(guò)兩億人次、港口集裝箱吞吐量超過(guò)8000萬(wàn)標(biāo)箱。黃凌表示，粵港澳大灣區(qū)港口群是目前世界上通過(guò)能力最大、水深條件最好的港口群之一。

“把大灣區(qū)建設(shè)成世界級(jí)城市群”的目標(biāo)始終貫穿在大灣區(qū)政策綱領(lǐng)性文件中。中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，世界級(jí)城市群的建設(shè)靠的是互聯(lián)互通，即依靠交通把若干個(gè)都市圈相互連接。

基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的重要性不言而喻。與此同時(shí)，郭萬(wàn)達(dá)也給出提醒，光有基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的“硬聯(lián)通”還不夠，體制機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)、要素流動(dòng)等方面的“軟聯(lián)通”也是構(gòu)建互聯(lián)互通的關(guān)鍵因素。

“具體來(lái)說(shuō)就是，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則、行政區(qū)通關(guān)等方面的流動(dòng)便利問(wèn)題。就目前而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)‘硬聯(lián)通尚存在著‘卡殼的‘最后一公里問(wèn)題。”郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)，“城市之間‘?dāng)囝^路的銜接、人員職住分離等問(wèn)題都是要進(jìn)一步解決的問(wèn)題?！?/p>

宋丁也表示，盡管灣區(qū)內(nèi)與11地聯(lián)通有關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)正在逐步完善，但令他擔(dān)心的是，在基建推進(jìn)的過(guò)程中，都市圈內(nèi)不同城市的合作、協(xié)調(diào)，城際之間的壁壘，構(gòu)成了大灣區(qū)交通一體化面臨的困境之一。

宋丁指出，大灣區(qū)要融合成一個(gè)整體發(fā)展，那就需要突破地域之間的障礙，整合制度上的協(xié)同，不同城市之間積極磨合，只有在這種狀態(tài)下，基建的搭建才能發(fā)揮更大的效用，灣區(qū)的資源才能更好地予以調(diào)動(dòng)。

多位專(zhuān)家均指出，與世界上的其他三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)里行政力量為主導(dǎo)，還有各地區(qū)綜合實(shí)力的加持，這是其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是駕駛方向、貨幣種類(lèi)等多方面的細(xì)節(jié)差異是粵港澳大灣區(qū)比其他3個(gè)灣區(qū)多存在的不利條件。

林江長(zhǎng)期對(duì)灣區(qū)發(fā)展模式有所觀察。他提到，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的不斷完善打通了有形空間，提振了人流、物流的活力，但基礎(chǔ)設(shè)施要得到充分利用，還需要“軟對(duì)接”來(lái)助力。他告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，融合前提是合作，這需要讓9+2城市發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢(shì)，形成差異化發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)化分工協(xié)作。

“潛力最大”的灣區(qū)

多位專(zhuān)家向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，經(jīng)過(guò)3年多的發(fā)展與建設(shè)，在世界四大灣區(qū)中，粵港澳大灣區(qū)已足以稱(chēng)得上是區(qū)位最佳、體量最大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最好、潛力最大的灣區(qū)。

一組數(shù)據(jù)顯示，2021年粵港澳大灣區(qū)GDP總量達(dá)1.92萬(wàn)億美元，躍居全球四大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的首位。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，未來(lái)十幾年，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將領(lǐng)先于老牌灣區(qū)。

宋丁告訴記者，位于廣東的前海、南沙、橫琴三大自貿(mào)片區(qū)是大灣區(qū)對(duì)外發(fā)展鋒線(xiàn)，但相比海南自貿(mào)港政策，廣東自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)還可以發(fā)揮得更好。他建議，大灣區(qū)或珠三角地帶城市應(yīng)積極利用其優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)政策在環(huán)珠江口一帶探索建立自由貿(mào)易港。他說(shuō)：“在環(huán)珠江口建設(shè)自貿(mào)港可以保障粵港澳大灣區(qū)在未來(lái)新一輪改革開(kāi)放中的領(lǐng)先地位?！?/p>

廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊俊波曾公開(kāi)表示，粵港澳大灣區(qū)對(duì)外高鐵主通道和城際鐵路網(wǎng)骨架將在2025年初步形成。有分析據(jù)此指出，伴隨軌道交通網(wǎng)線(xiàn)的逐步加密，沿線(xiàn)重要交通節(jié)點(diǎn)“TOD”也會(huì)因此迎來(lái)開(kāi)發(fā)機(jī)遇。

所謂“TOD”，是一種以公共交通為導(dǎo)向的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式。由于土地資源緊張、城市功能需求復(fù)雜，“TOD”模式已然成為多數(shù)城市更新與開(kāi)發(fā)的首選模式。分析稱(chēng)，大灣區(qū)11個(gè)城市中，廣州在TOD開(kāi)發(fā)建設(shè)方面走在了前列。目前，其至少擁有15個(gè)規(guī)劃或在建的TOD項(xiàng)目，覆蓋天河、白云、番禺等多個(gè)行政區(qū)。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，不僅是廣州，下一步，整個(gè)大灣區(qū)內(nèi)的城市都要考慮交通和發(fā)展的問(wèn)題，在他看來(lái)，“TOD”模式或許能讓“硬聯(lián)通”有更多的發(fā)展空間，“除了交通上的互聯(lián)，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化為代表的新基建也成為了粵港澳大灣區(qū)超越老牌3個(gè)灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

今年2月，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在全國(guó)八地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)。在新基建項(xiàng)目中，“東數(shù)西算”屬?lài)?guó)家級(jí)系統(tǒng)工程?；浉郯拇鬄硡^(qū)就位列其中。這在林江看來(lái)，大灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，要充分利用其優(yōu)勢(shì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中大數(shù)據(jù)相關(guān)要素在國(guó)際市場(chǎng)交易和流通，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的“軟聯(lián)通”。

多位受訪專(zhuān)家表示，粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外兩大世紀(jì)性布局的基石戰(zhàn)略，其未來(lái)發(fā)展將深刻影響中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)。