王興東，薛利晨

1.2.天津機電職業(yè)技術學院，天津 300350

前言

從2016年第一家魯班工坊揭牌運營以來，針對魯班工坊的管理制度便不斷的建立和完善，如《關于成立天津市魯班工坊推進工作領導小組的通知》《關于推進我市職業(yè)院校在海外設立魯班工坊試點方案的通知》《天津職業(yè)教育魯班工坊建設項目和資金管理辦法》等，逐步加強頂層設計。為了加快魯班工坊建設的制度化、規(guī)范化和標準化，推動魯班工坊高質量可持續(xù)發(fā)展，相繼成立了“魯班工坊研究與推廣中心”和“魯班工坊建設聯(lián)盟”，搭建了魯班工坊的學術研討與交流、成果發(fā)布與推廣的平臺，建設細則相繼出臺，作用日益凸顯，有效推進了魯班工坊的穩(wěn)步發(fā)展。但魯班工坊發(fā)展距今也就短短的幾年時間，因此還需在實踐中不斷摸索，魯班工坊的運營及管理模式也亟待總結凝練，為其深遠發(fā)展提供依據(jù)。

一、印度、葡萄牙、馬達加斯加魯班工坊建設概況

魯班工坊是起源于天津的中國職業(yè)教育國際品牌，截止目前已由天津院校參與建立起的魯班工坊達到17家。其建設的根本動因可歸納為：2015年，教育部與天津市政府簽署共建“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”協(xié)議，提出職業(yè)教育要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略實際需求“走出去”的計劃；2016年教育部《關于印發(fā)＜推進共建“一帶一路”教育行動＞的通知》中提到“發(fā)揮政府引領、行業(yè)主導作用，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，鼓勵中國優(yōu)質職業(yè)教育配合高鐵、電信運營等行業(yè)企業(yè)走出去”；2017年中辦、國辦印發(fā)《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》中提出“形成一批具有中國特色、國際影響的人文交流品牌，深入推進不同國家、不同地區(qū)、不同文明之間的交流互鑒”。國家、教育部、地方共同明確政策、共同推動、共同提出，促使魯班工坊這一中國職業(yè)教育國際品牌形成。

在魯班工坊的建設過程中，各職業(yè)院校逐漸探索出三種建設模式：以“院校為基”的建設模式、以“企業(yè)和產(chǎn)品為引領”的建設模式和以“政府間戰(zhàn)略合作框架為源”的建設模式。由天津機電職業(yè)技術學院參與建設的三家魯班工坊分別屬于這三種建設模式，建設概況見表1。其中，印度魯班工坊的建立是緊密圍繞5家中國企業(yè)“走出去”的國際產(chǎn)能合作需求應運而生；葡萄牙魯班工坊的建立，是在“中葡職業(yè)教育研討會”上兩家合作院校建立起了合作意向；馬達加斯加魯班工坊建立的大背景是2018年習近平總書記在中非合作論壇北京峰會上提出“八大行動”中的“能力建設行動”方面明確要在非洲設立10個魯班工坊，為非洲青年提供職業(yè)技能培訓。

表1 印度、葡萄牙、馬達加斯加魯班工坊建設概況

但是不管采用哪種建設模式，政府政策導向、接收方實際需求和輸出方的專業(yè)水平都是影響魯班工坊建設和運營能否成功的金標準。對標分析三家建成的魯班工坊可行性情況（見表2），不難得出：三家魯班工坊的建設，在政府宏觀政策方向都是服務于“一帶一路”倡議和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在實際需求方面，都是基于輸入地對專業(yè)的技術技能人才培養(yǎng)的實際所需和意愿；在輸出方的專業(yè)水平甄選上，工業(yè)機器人技術、電氣自動化技術、機電一體化技術專業(yè)都是天津機電職業(yè)技術學院的優(yōu)質、優(yōu)勢專業(yè)。這樣的金標準印證了魯班工坊的內涵，也意味著成功的建設和順利的運營。

表2 印度、葡萄牙、馬達加斯加魯班工坊建設可行性概況

二、魯班工坊的運營管理模式

通過對以上三種魯班工坊建設模式的研究分析，在其成功建設及順利運營的基礎上，進而得出其基本范式和主要特征。

1.魯班工坊的雙邊合作運營機制

中外雙方合作院校秉持共建、共研、共用、共享、共贏的機制，共同服務技術技能人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，魯班工坊的雙邊合作機制如圖1所示。在魯班工坊項目的前期建設中，中方作為輸出方，投入和工作更加集中；外方作為接收方，主要是協(xié)助配合。而到后期的運營過程中，外方是主體責任承擔者，也是運營主體；中方負責協(xié)助、指導、監(jiān)督、評估。在建設和運營過程中，需適時向學校的主管單位和項目的監(jiān)管機構進行匯報，包括計劃安排、當前狀態(tài)、成效結果等。中外雙方合作院校共同承擔魯班工坊的建設、運營和決策，并成立專門的魯班工坊項目工作組或類似組織，因此魯班工坊是實施項目式管理。此外，不同的魯班工坊的合作專業(yè)不同、實際的需求和建設模式也不盡相同，這也就意味著承擔建設的師資力量不同、輸出的設備不同、輸出的資源不同等，這更加突出了項目建設的個性化和差異化，也印證了實施項目式管理的合理化。

圖1 魯班工坊的雙邊合作機制

對于中方院校，學校領導擔任項目工作組長，負責整體協(xié)商、資源分配、統(tǒng)籌安排，領導的組織架構包括校級、二級學院、教研室三級。校級主要是國際交流合作處負責項目的整體協(xié)商、溝通、政策傳達、協(xié)議簽署等，是整個項目對外和對內的窗口，也為合作院校之間架起了橋梁；二級學院主要是負責項目的管理、實施、階段性匯報、資金預算管理、合作事項制定等，在整個項目過程中起到承上啟下的作用，需要將上級指令細化為可執(zhí)行的具體工作任務，并要按照既定目標統(tǒng)籌安排以使各環(huán)節(jié)保質保量完成，過程中嚴格執(zhí)行場地建設、實訓裝備、教師培訓、專業(yè)標準、教材資源“五到位”要求；教研室是項目建設的主要智力輸出部門，核心任務是按照項目整體安排逐項完成各項具體工作，包括國際化人才培養(yǎng)方案的制定、國際化課程標準的制定、基于職業(yè)技能大賽的設備采購、基于EPIP教學模式的教學資源（教材、微課、實訓指導書、教學課件等）開發(fā)、基于實際需求的教學設計、合作院校的教師培訓、設備的安裝和調試等，此外也是項目中的主要人力輸出用以協(xié)助各項事宜的順利開展。對于外方院校，也有相應的機構設置和責任分工，雙方協(xié)作共同執(zhí)行、共同推進。因此，這樣的雙邊合作機制，也就是魯班工坊運營管理的基礎。

2.魯班工坊的各方責任分工

盡管三家魯班工坊的建設模式略有不同，但是主體建設者的職責劃分較為清晰?？偨Y、凝練在魯班工坊項目建設、運營過程中各方的職責如表3所示。魯班工坊的各方責任分工是對雙邊合作機制或運營管理基礎的有效填充。

表3 魯班工坊項目建設、運營過程中各方的職責

政府：作為魯班工坊的倡導者和直接推動者，也是最頂層的設計者，提供了政策導向和資金支持，在一定程度上直接或間接的影響著魯班工坊的合作國別、發(fā)展規(guī)模、落成時間等宏觀方面，其不直接參與到工坊的建設細節(jié)。

企業(yè)：類型不同，承擔的責任也不盡相同，若是教學實訓設備供應企業(yè)，其主要是協(xié)助按照專業(yè)建設的具體需求與校方一同開發(fā)實訓裝置，或提供滿足要求的現(xiàn)有產(chǎn)品；若是已經(jīng)實現(xiàn)了“走出去”的中國企業(yè)，在當?shù)匾呀?jīng)有很好的基礎，對魯班工坊的建設和后期運營起到非常大的作用，體現(xiàn)在參與聯(lián)系、協(xié)助等過程中。由此可見，積極發(fā)揮企業(yè)的作用和優(yōu)勢，對魯班工坊的各個環(huán)節(jié)都起到了重要的支撐作用。

監(jiān)管機構：如魯班工坊研究與推廣中心和魯班工坊建設聯(lián)盟等，為魯班工坊的建設提供了標準、規(guī)范、指導等，也為魯班工坊搭建起到了交流合作平臺的作用，通過跨“工坊”的交流溝通，互相學習，取長補短，推動魯班工坊高質量、可持續(xù)的發(fā)展；此外，魯班工坊運營的監(jiān)管機構，監(jiān)控建設和運營過程的各個環(huán)節(jié)，評估魯班工坊運營成效，宣傳推廣優(yōu)秀成果。

職業(yè)院校：作為主要建設者，在運營體系中中外院校主體責任也不同。外方院校在建設過程中的核心內容是提供場地，并按照協(xié)議履行相關責任；在運營過程中，負責魯班工坊的教學開展、設備維護、管理、參觀接待、合作交流、宣傳推廣等。中方院校提供實訓設備、國際化的人才培養(yǎng)方案和課程標準、教學資源、教師培訓和EPIP教學模式，協(xié)助監(jiān)管機構進行評估。中外合作院校需建立起長期協(xié)作溝通機制，定期安排師生互訪，共同研討交流，不斷完善魯班工坊的運營內容，共同完成國際化人才培養(yǎng)。

2.魯班工坊的“中外合作辦學”運營模式

在經(jīng)過前期調研、境外合作院校遴選之后，中方院校與選定的外方合作院校雙方簽署協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定魯班工坊建立在外方合作院校中。在魯班工坊的建設和運營階段，乃至形成最終的優(yōu)異成果，都需要中外雙方政府和主管機構、中外雙方合作院校以及合作企業(yè)等各方力量，從資金、資源、平臺、規(guī)范、標準等各個環(huán)節(jié)形成合力，共同推進，共同打造“中國的魯班，世界的工坊”，與世界分享中國優(yōu)秀的職業(yè)教育成果和職業(yè)文化。因此，魯班工坊的運營模式屬于在雙邊合作運營機制下的“中外合作辦學”，形成了平等合作、優(yōu)質優(yōu)先、強能重技、產(chǎn)教融合、因地制宜的主要特征。

“中外合作辦學”下的魯班工坊，是融入了外方院校的一個特定教學場所，這種情況可快速的融入當?shù)貙W校日常教學和當?shù)厣鐣?，并可借助外方院校的資源實現(xiàn)自身發(fā)展。相較于境外獨立運作，這種方式也可在一定程度上規(guī)避合作地的政治、經(jīng)濟、文化、法律等帶來的一系列風險。

3.魯班工坊的運營管理模式

《魯班工坊質量監(jiān)控評估標準體系》提出了“總體發(fā)展、運營管理、建設成效、特色項目和負面清單”5個一級指標、20個二級指標、34個主要監(jiān)測點構成的評估指標體系，三年為一個建設周期對“魯班工坊”開展整體評估。這就意味著魯班工坊將目標管理納入了運營管理體系當中，如圖2所示。

圖2 魯班工坊目標管理

在魯班工坊的運營管理中，相關活動安排的記錄做到有跡可循、及時整理、共同分享，作為相關評估考核的重要參考。例如對于魯班工坊承接的日常教學、社會培訓、學生訓練、社會活動等都需要詳細記錄在案，包括對象、人數(shù)、用途、時間、簡要說明等；定期開展相關交流活動，形成報道類型的文本資料并配圖加以佐證；采用調查問卷的形式，階段性的下發(fā)給教學對象、培訓對象、參觀交流對象，獲得客觀反饋，取長補短，形成自身完善運營的閉環(huán)等。進而在魯班工坊日常運營中，逐步細化和完善各項管理制度和管理規(guī)定，包括：日常教學管理、實訓室管理、安全管理、實訓設備維護管理、社會培訓管理、設備操作流程管理等。

綜上所述，魯班工坊的運營管理是在明確雙方責任分工的情況下，基于雙邊合作機制，采用中外合作辦學的運營模式，以三年目標為方向，項目式的管理運營過程。

三、魯班工坊的運營規(guī)劃

魯班工坊的核心目標是隨著國際產(chǎn)能合作的深入，中外雙方借助中國優(yōu)質的職教經(jīng)驗、理念和成果一同合作培養(yǎng)技術技能人才，并推廣具有中國特色和國際影響力的職教品牌。因此應圍繞這幾方面合理制定魯班工坊的運營規(guī)劃。

1.助力國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)所需技能人才。配合國家“一帶一路”倡議，助力國際產(chǎn)能合作，需要積極跟進“走出去”企業(yè)和當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的新工藝、新技術、新標準，引入課堂教學，使教學內容實時化；并要主動發(fā)掘“走出去”企業(yè)以及當?shù)仄髽I(yè)的需求，培養(yǎng)本土社會經(jīng)濟發(fā)展和“走出去”的中國企業(yè)所需的技術技能人才。

2.加強校際交流合作，分享雙方職教理念。雙方院校建立合作交流機制并設置專項基金，加強溝通交流，互邀參加職業(yè)教育教學研討交流活動、學生職業(yè)技能比賽項目和雙方師生互訪交流活動等，共享職業(yè)教育的新理念。

3.鞏固人才培養(yǎng)質量，提升職教品牌影響。共同制定發(fā)展規(guī)劃，建立長期合作意愿，以提高人才培養(yǎng)質量為核心，明確任務責任分工和預期量化目標，協(xié)作完成教學設計、資源、教材、課程的再開發(fā)、再優(yōu)化；以魯班工坊先進的設備為依托，拓展學生技能能力，融入職業(yè)需求和職業(yè)素養(yǎng)；以開展校內、校際、跨國間的學生技能比賽和組織參觀交流活動等為契機，加強魯班工坊的宣傳、推廣力度，深化魯班工坊內涵，提升影響力。其中，為企業(yè)培養(yǎng)符合實際需求的人才，是魯班工坊擴大影響力的最根本和最持久的方法，只有社會認可人才，才能更加認可魯班工坊的實際功效。當然，從認識到認可是需要一定的時間，應理性看待。

4.豐富雙邊合作內容，探索新的發(fā)展方向。在現(xiàn)有合作的基礎上，充分挖掘和發(fā)揮魯班工坊的平臺作用，積極開拓新的合作方向，如訂單培養(yǎng)、留學生聯(lián)合培養(yǎng)、社會職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能等級取證、教師技能培訓、引入當?shù)仄髽I(yè)投入等，豐富魯班工坊的合作內涵，共同構建雙邊合作的新支點，擴大魯班工坊的輻射范圍。通過開展有償性的社會職業(yè)技能培訓或開發(fā)技術技能培訓包等項目，逐步提升魯班工坊可持續(xù)發(fā)展的自生力。