張 瑞

新世紀(jì)日本教科書審定制度的發(fā)展及特點

張 瑞

[作者：沈陽師范大學(xué)課程與教學(xué)論碩士研究生]

21世紀(jì)是教育信息化發(fā)展的新時期，教科書存在方式、審定形式多樣化已成為大勢所趨。日本的教科書審定制度經(jīng)過70年的發(fā)展已相當(dāng)成熟，近年來又發(fā)生了一些新改動。在教科書審定上，其形式采用線上線下結(jié)合的方式；在教科書編寫上，利用二維碼及網(wǎng)站注重對時事內(nèi)容的補充；在教科書管理上，新出臺了《學(xué)生用數(shù)字教科書制度》。本文梳理了新世紀(jì)以來日本教科書制度的新發(fā)展及特點，并從中得到了一些啟示。

日本; 教科書; 審定制度

日本教科書審定制度，自二戰(zhàn)以后開始確立，經(jīng)過70多年的發(fā)展，這一制度趨于完善。近年來由于教育信息化的快速發(fā)展，日本教科書制度又出現(xiàn)了一些新的改動。本研究通過對日本教科書審定制度的梳理和總結(jié)，窺其有益經(jīng)驗，以期對我國教科書制度有所助益。

一、日本教科書審定制度

日本教科書制度基本上包括編纂、審定、選用、供應(yīng)等方面，依據(jù)《學(xué)校教育法》由文部科學(xué)省負(fù)責(zé)相關(guān)工作安排。

（一）教科書的編纂

一本教科書的編寫一般要歷時一年。主要由民間出版社組織，根據(jù)教科書認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、課程指南、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律等對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行加工。這一加工過程不單單要處理教學(xué)內(nèi)容，更是要注意在規(guī)定的學(xué)科內(nèi)容基礎(chǔ)上，牢固地建立知識基礎(chǔ)，不陷入知識和技能的填鴨式。教科書是學(xué)生在身心發(fā)展過程中用于學(xué)習(xí)的書籍，要準(zhǔn)確、公正的適當(dāng)表述，不妨礙學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解。另外，日本教科書近年來新添了二維碼和網(wǎng)址，以便于對時事內(nèi)容進(jìn)行補充。[1]

（二）教科書的審定

現(xiàn)在的教科書審定制度是根據(jù)1947年學(xué)校教育法制定的。它的審定時間也是一年。教科書從編寫到審定需要經(jīng)過幾個過程。首先，出版社召集學(xué)者和教師組成一個團隊。這個小組一邊討論內(nèi)容和編輯方針，一邊編寫教科書。教科書完成后，出版社會向文部科學(xué)省提交樣本。在那里，教科書審定調(diào)查審議會根據(jù)教科書審定標(biāo)準(zhǔn)審查其內(nèi)容。按照審議會的建議，文部科學(xué)省再向出版社傳達(dá)關(guān)于建議部分的更改。在出版社進(jìn)行更正以后，審議會會根據(jù)更改做出適當(dāng)答復(fù)。以此為基礎(chǔ)文部科學(xué)省決定是否合格（具體過程見圖1）。這個過程在1989年被簡化了，出版社表現(xiàn)的余地擴大了（具體過程見圖2）。即使要求修正，教科書本身不合格的情況也極為罕見。[2]自2019年以來，由于新型冠狀病毒傳染病的傳播，其審定形式也發(fā)生了一些改變，部分審定程序改在線上進(jìn)行。[3]

圖1 1947年教科書審定制度

圖2 1 989年教科書審定制度

（資料來源：文部科學(xué)省. 教育、科學(xué)、文化における日本政府の政策（1989）[EB/OL].（1990-09-20）[2021-06-09]. https://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpae198901/index.html.）

（三）教科書的選擇

文部科學(xué)省批準(zhǔn)的教科書將陳列在市町村、地區(qū)，便于一般國民的閱覽。最終使用哪個教科書依情況而定，如果是公立學(xué)校，就委托當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會，如果是私立學(xué)校，就交給各學(xué)校。一旦學(xué)校決定使用哪本教科書，出版社就會提出訂單，開始印刷和配送。以上全過程需要相當(dāng)長的時間。大部分的教科書制作項目中，從寫作團隊成立開始，到教科書在教室使用至少要3年時間。

（四）教科書的出版、發(fā)行及供應(yīng)

教科書的出版者接到文部大臣下發(fā)的可以正式印刷的教科書種類和數(shù)量后, 即要履行按時提供教科書的義務(wù)。對于未能履行應(yīng)負(fù)義務(wù)的出版社, 三年內(nèi)取消其出版教科書的資格。因此, 出版社為了順利完成任務(wù), 往往與書店簽訂契約, 由書店作為出版社的發(fā)行部門完成教科書的發(fā)行。日本義務(wù)教育階段的所有教科書都實行免費供應(yīng)制度。免費供應(yīng)的這些教科書款, 由國家統(tǒng)一向出版者支付, 不需學(xué)校各自交納。[4]

（五）教科書的新形式

隨著教育信息化的發(fā)展，日本教科書不僅有紙質(zhì)版還有數(shù)字版。2018年12月，教育、文化、體育、科學(xué)和技術(shù)部制定并發(fā)布了如何有效利用學(xué)習(xí)者數(shù)字教科書的指南。該指南將學(xué)習(xí)者數(shù)字教科書定義為：教科書內(nèi)容是數(shù)字化的教材，由教科書發(fā)行者編寫，因此，其中收入的圖畫、聲音、動畫等內(nèi)容可應(yīng)用于數(shù)字化教學(xué)中。然而數(shù)字教科書得以應(yīng)用要基于日本政府及民間公益組織對教育信息化發(fā)展近20年的努力。

2001年日本政府提出了e-Japan戰(zhàn)略，其目標(biāo)之一是到2005年將普通教室中學(xué)校區(qū)域網(wǎng)的維護率提高到大約100％，同時還提出了在所有普通教室設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)線路、計算機和投影儀的計劃，為了適應(yīng)環(huán)境建設(shè)，數(shù)字教科書的開發(fā)和研究由此展開。2010年 6月日本政府又出臺 了 “新信息技術(shù)成長戰(zhàn)略”計劃 ，作為政策之一明確提出：“利用數(shù)字教科書充實教學(xué)內(nèi)容?！辈M定于2020年實現(xiàn)在學(xué)校中每人配備一臺信息終端設(shè)備（筆記本電腦）的目標(biāo)，覆蓋全日本的小學(xué)、中學(xué)、高中以及特別支援學(xué)校。[5]根據(jù)文部科學(xué)省2021年發(fā)布的《令和元年（2019年）全國各級、各類學(xué)校的教育信息化實際情況調(diào)查統(tǒng)計》，教育用計算機全國每4.9人有1臺，普通教室的無線網(wǎng)覆蓋率為48.9%，網(wǎng)絡(luò)連接率（30Mbps以上）為96.6%，普通教室的投影儀、數(shù)字電視、電字黑板的配備率為60%，統(tǒng)合型校務(wù)支援系統(tǒng)配備率為64.8%，教師ICT應(yīng)用指導(dǎo)力為69.8%。誠然，這一結(jié)果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為了保證數(shù)字教科書的推廣及規(guī)范運用，近年來，日本政府一邊加強數(shù)字化教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一邊出臺規(guī)范數(shù)字教科書的相關(guān)制度，使數(shù)字教科書在政策和技術(shù)的支持下向好的方向發(fā)展。[6]

表1 紙質(zhì)教科書、學(xué)習(xí)者用數(shù)字教科書、其他輔助教材及相關(guān)制度

（資料來源：文部科學(xué)省.學(xué)習(xí)者用デジタル教科書の効果的な活用の在り方等に関するガイドライン（改訂版）[EB/OL].（2018-12-01）[2021-06-09]. https://www.mext. go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/139/houkoku/1412207_00001.htm.）

二、日本教科書審定制度的特點

（一）教科書的編寫——注重時事內(nèi)容的補充

由于教科書編寫周期長，其內(nèi)容選擇不可避免的具有滯后性。因此在2016年12月編纂的“數(shù)字教科書”定位審查會的“最終總結(jié)”中，指出在紙質(zhì)版教科書中要添加訪問各種教材的網(wǎng)址、二維碼等。并在申請的文件中附上該本教科書的網(wǎng)址和二維碼。二維碼和網(wǎng)址中所指的內(nèi)容并不是教科書本身，而是要反應(yīng)與教科書內(nèi)容密切相關(guān)的最新信息。如果發(fā)現(xiàn)二維碼或網(wǎng)址中的內(nèi)容與教科書并無關(guān)聯(lián)或不宜兒童身心健康發(fā)展，文部省一旦收到舉報會將其從教科書中刪除，一切后果由發(fā)行者承擔(dān)。另外，在教科書的使用過程中如果發(fā)行者想要更改URL或二維碼中的內(nèi)容，也需要提前向文部科學(xué)省報告。[7]

（二）教科書的審定——審定人員多元化，審定形式多樣化

負(fù)責(zé)教科書審定的是文部科學(xué)省，教科書調(diào)查官由政府專任職員組成,共有49人；教科書審定調(diào)查審議會是由文部大臣任命的85位委員構(gòu)成，他們是大、中、小學(xué)教師及經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士，根據(jù)各自的專業(yè)特點，他們還被分配到相應(yīng)的學(xué)科小組；兼職調(diào)查員受聘于教科書審定調(diào)查審議會，他們是從全國各地的大、中、小學(xué)教師及有學(xué)識、有經(jīng)驗的社會人士中選出來的，負(fù)責(zé)具體學(xué)科的教科書調(diào)查。[8]

教科書的審定時間是一年。按照學(xué)校教育法的規(guī)定，通常一本教科書的審定要經(jīng)過原稿、修改稿和樣本三個階段的審查，具體審定流程如圖3。此外，教科書發(fā)行者申請教材認(rèn)證時，需要將申請表、申請書和附件直接帶到文部科學(xué)省并以現(xiàn)金的方式支付審議費。然而，2019年以來新型冠狀病毒傳染病傳播迅速，從采取一切可能的措施預(yù)防感染的角度來看，作為文部科學(xué)省的緊急疏散措施，教科書發(fā)行者到文部科學(xué)省申請認(rèn)證，除了盡量減少人數(shù)外，申請書等相關(guān)資料可以用郵寄的方式提前發(fā)送，審議費也可以使用電子支付。同樣的，教科書修改意見也以郵件或者郵寄的方式發(fā)送到發(fā)行者手中。關(guān)于教科書的審議也可采用線上交流的方式進(jìn)行。[9]

圖3 教科書三階段審查

（資料來源：唐磊. 日本教科書制度對我國深化教材管理體制改革的啟示[J]. 課程.教材.教法, 2001（12）:68-73.）

（三）教科書的管理——數(shù)字教科書制度化

2018年日本政府頒布了《對學(xué)校教育法等進(jìn)行部分修改的法律（通知）》，以法律的形式規(guī)定數(shù)字教科書與紙質(zhì)教科書一樣采用審定制（具體對比見表1）。數(shù)字教科書應(yīng)與其他教材綜合利用，充實兒童學(xué)習(xí)。對于視力或聽力等有障礙的兒童可以使用數(shù)字教科書完全替代紙質(zhì)教科書，但紙質(zhì)教科書是免費供應(yīng)而數(shù)字教科書需要自費或由公益組織捐贈。[10]對學(xué)習(xí)者用數(shù)字教科書中涉及占用作者知識產(chǎn)權(quán)的問題，著作權(quán)法的一部分被修改，紙質(zhì)教科書中刊登的著作，學(xué)習(xí)者用數(shù)字教科書的發(fā)行者需要向其支付一定的補償金為條件。在學(xué)生用數(shù)字教科書制度中還規(guī)定了學(xué)生用數(shù)字教科書的使用時間限制、使用方法及注意事項。

三、日本教科書制度的啟示

（一）發(fā)揮國家權(quán)威部門作用，傳播主流意識形態(tài)

日本教科書審定制度一方面動員民間的教科書出版商去自由競爭，以各自的智慧來創(chuàng)造出五彩繽紛的教科書，以此來不斷調(diào)高教科書的質(zhì)量；另一方面通過征用相關(guān)權(quán)威部門如文部科學(xué)省，把教科書中可以出現(xiàn)什么內(nèi)容的權(quán)力牢牢地掌握在自己手中，通過提意見的方式使其意識形態(tài)滲透到教科書中，并通過委托教科書審定調(diào)查審議會來完成教科書的審定而使其意識形態(tài)滲透合法化、合理化。在這里, 教科書審定調(diào)查審議會等相關(guān)機構(gòu),不僅要站在公眾的立場,維護最大多數(shù)人的合法權(quán)益,同時更要滿足和服務(wù)于國家的需要。

中國于2017年成立教育部教材局，承擔(dān)國家教材委員會辦公室工作，擬定全國教材建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，負(fù)責(zé)組織專家研制課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，制定完善教材建設(shè)基本制度規(guī)范，指導(dǎo)管理教材建設(shè)，加強教材信息化建設(shè)。作為國務(wù)院設(shè)立的負(fù)責(zé)教材管理和建設(shè)部門，主抓國家主題思想、體現(xiàn)戰(zhàn)略意志，特別是涉及個人世界觀、價值觀、人生觀的教育，關(guān)系著成人成才方向性、原則性、基礎(chǔ)性的把握。

（二）成立第三方教材評價機構(gòu)

從教科書審定人員組成看到，日本政府在教科書審定過程中十分重視一線教師建議。教師是對學(xué)生學(xué)習(xí)行為最了解的成人群體，也是教科書直接使用者之一，教師群體在審定教科書時的充分發(fā)言權(quán)是非常有意義的。另外，日本政府在教科書的選定過程中也會考慮居民意見。根據(jù)《地方教育行政組織及運行法》第23條第6項的規(guī)定，教科書的選擇、采用的決定權(quán)在設(shè)置、管理公立學(xué)校的教育委員會。一方面，教育委員會負(fù)責(zé)決定教育課程基準(zhǔn)，并進(jìn)行具體指導(dǎo)。另一方面，教育委員會就教育問題，直接對本地區(qū)居民附有責(zé)任，這也是教育委員會負(fù)責(zé)教科書選擇、采用的根據(jù)之一。

國內(nèi)的教科書編寫和審定，多由政府主導(dǎo)。人民教育出版社是課程與教材專門的研究機構(gòu)和評價機構(gòu)。一套教科書從選擇到采用能保證教科書的供應(yīng)速度、價格合理、便于展開教學(xué)研究等，長處很多。但是，由于編寫、選擇、采用、評價時基本上都是以專門機構(gòu)的意見為主，而作為使用者的學(xué)校第一線教師的意見則無法反映出來，所以教師對使用哪本教科書沒什么興趣，家長、公眾與大眾媒體更是缺少發(fā)言權(quán)與知情權(quán)。因此，建議成立第三方教材評價機構(gòu)，提升該機構(gòu)的評價意識，培養(yǎng)評價能力，提高公眾參與度和參與質(zhì)量。

（三）加強對數(shù)字教科書教學(xué)方法及學(xué)習(xí)方法的研究

從日本最新公布的《學(xué)生用數(shù)字教科書制度》來看，在數(shù)字教科書使用上日本要先行一步。但實際上中國對于數(shù)字教科書的研發(fā)并不落后于日本，考慮到國內(nèi)地區(qū)發(fā)展的差異、人口基數(shù)等原因，數(shù)字教科書應(yīng)用還需要從長計議，日本數(shù)字教科書的相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。首先，數(shù)字教科書的使用，對網(wǎng)絡(luò)、電子黑板等“硬件”設(shè)備有一定要求，而這些設(shè)備需要投入大量的財力支持。日本政府在e-Japan 計劃成立之初，普通教室電子黑板、網(wǎng)絡(luò)等“硬件”設(shè)備的安裝由總務(wù)省的 “教育信息化推進(jìn)部”負(fù)責(zé)，但2012年在全球經(jīng)濟危機的大背景下，日本經(jīng)濟也開始“縮水”，這項任務(wù)就委托給了“地方公共團體”。因此，從這一點來看，國家在致力于研究數(shù)字教科書的同時，也要關(guān)注學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的完善，動用公益團體的力量，加快學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。其次，從近年來日本最新公布的數(shù)字教科書相關(guān)政策來看，關(guān)于數(shù)字教科書注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，強調(diào)安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，注意從紙質(zhì)教科書向數(shù)字教科書過渡。從形式上看，數(shù)字教科書的使用也更容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，但在缺乏與數(shù)字教科書相適應(yīng)的教學(xué)方法及學(xué)習(xí)方法的指引下，數(shù)字教科書使用到底是一舉多得還是瑕瑜互見，值得進(jìn)一步商榷。因此，國家在研發(fā)數(shù)字教科書時，既要投入技術(shù)，也要研究適用于數(shù)字教科書的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法。

[1][10]教科用図書検定調(diào)査審議會.教科書の改善について（報告）-- デジタル教科書の導(dǎo)入の検討に関連した教科用図書検定基準(zhǔn)等の改善[R].日本:文部科學(xué)省，2018.

[2]初等中等教育局.教科書制度の概要[Z].文部科學(xué)省，2019.

[3][9]教科用図書検定調(diào)査審議會. 教科書検定制度の改善について（報告）--教科書検定手続の改善方策について[R].日本:文部科學(xué)省，2021.

[4]楊妍梅.日本教科書制度及其啟示[J].教育科學(xué)，2003（01）:32-34.

[5]青木浩幸?宮寺庸造?原久太郎.デジタル教科書コンテンツにおける紙面素材と活動ツールの分離[J]. デジタル教科書研究，2014（01）:2-23.

[6]臧佩紅.戰(zhàn)后日本教科書制度的演變[J].南昌航空大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2007（04）:13-17.

[7]初等中等教育局情報教育. 令和元年度學(xué)校における教育の情報化の実態(tài)等に関する調(diào)査結(jié)果[R].文部科學(xué)省，2021.

[8]髙橋道和. 學(xué)校教育法等の一部を改正する法律の公布について（通知）[Z].日本：文部科學(xué)省，2018.

（責(zé)任編輯：楊書元）