張 雪

(云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500)

自20世紀(jì)90年代始,隨著全球化趨勢(shì)對(duì)人類社會(huì)影響的范圍和深度不斷地?cái)U(kuò)張和增強(qiáng),社會(huì)的各個(gè)層面都在這一過程中經(jīng)歷著深刻的變化。在此社會(huì)變遷的背景下,位于西南邊陲的云南省成為我國(guó)西南地區(qū)對(duì)外開放的新高地,是我國(guó)與南亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)相互聯(lián)結(jié)與溝通的重要樞紐與平臺(tái)。

云南省的邊境線約占我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)的1/5,8個(gè)邊境州(市)和25個(gè)邊境縣(市)分別與緬甸、老撾和越南三個(gè)國(guó)家接壤。云南25個(gè)世居少數(shù)民族中,跨境而居的有16個(gè)。歷史上的同一族群被國(guó)界線劃為分屬不同國(guó)家的國(guó)民,一方面由于同宗同源、語言相通、習(xí)俗相似等歷史文化基礎(chǔ),境內(nèi)外跨境民族彼此之間一直保持著多層次、多維度的交流與互動(dòng),即使在政治局勢(shì)緊張的非常時(shí)期也從未間斷[1],只是交往規(guī)模會(huì)隨著邊境政策的變化而有所增減。由于社會(huì)制度和政策的不同所導(dǎo)致的社會(huì)發(fā)展的差異,分布于邊境線兩側(cè)的跨境民族群體在雙邊國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)資源中,雙向地跨越國(guó)界去探尋自身的生存空間和生活方式[2]?？缇趁褡逶缙诘幕?dòng)即呈現(xiàn)出自發(fā)的全球化特征,但僅限于局部范圍,且規(guī)模相對(duì)較小。當(dāng)今,在以政府主導(dǎo)為推動(dòng)力的全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)中,跨境民族的往來便天然地融入這一浪潮,并且其規(guī)模和深度得以擴(kuò)大與強(qiáng)化。近些年隨著邊境兩側(cè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異越來越大,國(guó)界線兩側(cè)的邊民跨境流動(dòng)的需求和頻次都在加速發(fā)展,位于本國(guó)邊緣地帶的各邊境區(qū)域,因國(guó)別差異在流動(dòng)中進(jìn)行著相互影響和各種關(guān)系的相互構(gòu)建。

其中一種典型的跨境流動(dòng),體現(xiàn)在邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校的課堂中,即外籍跨境民族學(xué)生來到位于中國(guó)邊境的學(xué)校中接受基礎(chǔ)教育。云南邊境地區(qū)的跨境上學(xué)現(xiàn)象早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出現(xiàn),但基本屬于個(gè)別現(xiàn)象,且具有雙向流動(dòng)的特征。但近些年來,跨境上學(xué)主要是境外向境內(nèi)的單向流動(dòng),且流動(dòng)學(xué)生的數(shù)量也呈現(xiàn)出增速發(fā)展的趨勢(shì)。外籍學(xué)生數(shù)量的增加,使得云南邊境地區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)校面臨著前所未有的問題和挑戰(zhàn)，同時(shí)由于跨境民族教育的特殊性和復(fù)雜性，這一研究領(lǐng)域尚待持續(xù)且全面系統(tǒng)的深入研究。

一、云南邊境地區(qū)跨境民族教育的研究綜述

隨著跨境上學(xué)人數(shù)的日益增長(zhǎng),跨境民族教育(1)本文所論述的跨境民族教育采用的是何躍教授所界定的概念,即跨境民族教育既體現(xiàn)跨境教育的特點(diǎn),又體現(xiàn)民族教育的特點(diǎn),且包含兩個(gè)層次的內(nèi)容:跨境民族地區(qū)的教育和跨境民族學(xué)生的教育。詳情參見:何躍,高紅.論云南跨境教育和跨境民族教育[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011(2).的研究成果也隨之增加。已有文獻(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注了跨境民族教育的緣起、發(fā)展及背后的原因,并通過對(duì)大量相關(guān)學(xué)校的走訪調(diào)查,從微觀層面對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行解讀與分析,并提出相應(yīng)的政策建議。

(一)跨境民族教育的興起及演變

跨境民族學(xué)生就讀于異國(guó)的小學(xué)課堂至少?gòu)?0世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)。以中緬邊界兩側(cè)的跨境民族為例,隨著邊境貿(mào)易的興起,位于怒江傈僳族自治州的片馬小學(xué)在1983年首次迎來了緬甸籍的5位小學(xué)生,其上學(xué)目的是達(dá)到基本的漢語水平以便于將來回國(guó)從事邊貿(mào)行業(yè)(2)內(nèi)容來自中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)的報(bào)道:云南國(guó)門小學(xué)緬籍學(xué)生: 將來我要當(dāng)駐華大使[EB/OL].(2013-02-27)[2021-09-06].http://cnews.chinadaily.com.cn/2013-02/27/content_ 16262201_ 2.htm.。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)境內(nèi)的中小學(xué)校并不對(duì)外籍學(xué)生開放,因此這些跨境讀書的學(xué)生數(shù)量十分有限。

跨境上學(xué)并非單向地流動(dòng),中國(guó)孩子也會(huì)因?yàn)楦改傅骄惩庾錾饣蚺e家外遷,而就讀于異國(guó)學(xué)校。20世紀(jì)90年代中后期,還出現(xiàn)了部分中國(guó)學(xué)生每天往返于國(guó)境線,到緬甸的學(xué)校上學(xué)的現(xiàn)象[3]。這些學(xué)生跨境上學(xué)的原因,不是因?yàn)榧议L(zhǎng)在境外工作或者家庭居住地的遷移等因素,而純粹是出于經(jīng)濟(jì)考慮,即在緬甸上學(xué)所交的學(xué)費(fèi)比中國(guó)的低。中國(guó)雖然已從80年代末開始實(shí)行九年義務(wù)教育,但由于政府財(cái)政能力十分有限,當(dāng)時(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是多元化籌資體制,從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)分擔(dān)壓力最終下沉至學(xué)生家庭。雖然鄰國(guó)緬甸的教育質(zhì)量水平并不高,但由于其低廉的收費(fèi),還是吸引了一部分中國(guó)孩子跨境就讀,家庭經(jīng)濟(jì)預(yù)算約束成為決定學(xué)生流動(dòng)方向的最重要原因。這一現(xiàn)象引起了媒體的廣泛關(guān)注和報(bào)道,同時(shí)也觸發(fā)了云南省政府在缺少頂層制度設(shè)計(jì)下的地方性制度創(chuàng)新。在全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立之前,云南省于2000年對(duì)邊境沿線村委會(huì)以下小學(xué)學(xué)生實(shí)施了免除課本費(fèi)、雜費(fèi)和文具費(fèi)的“三免費(fèi)”教育政策。此后幾年,“三免費(fèi)”的投入資金規(guī)模和受惠群體范圍不斷擴(kuò)大。直到2005年,“三免費(fèi)”政策與“兩免一補(bǔ)”相銜接。這段時(shí)期,流動(dòng)到境外讀書的孩子又紛紛回國(guó)讀書,同時(shí)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠的教育政策也吸引了鄰國(guó)的跨境民族學(xué)生到中國(guó)境內(nèi)上學(xué)[4]。

跨境民族地區(qū)的學(xué)校課堂中,開始越來越多地出現(xiàn)外籍學(xué)生的身影,而且這種現(xiàn)象近幾年呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2011年,云南省外籍中小學(xué)生5507人,其中緬甸、越南和老撾國(guó)籍的學(xué)生4921人,占總體學(xué)生數(shù)的97.3%。外籍中小學(xué)生的就讀分布呈現(xiàn)出與地緣特征明顯的相關(guān)性,即邊境線越長(zhǎng)、與外國(guó)接壤越多的州市,其外籍中小學(xué)生的數(shù)量越多。以德宏傣族景頗族自治州(以下簡(jiǎn)稱德宏州)為例,德宏州中緬邊境線長(zhǎng)503.8公里,擁有2個(gè)國(guó)家一類口岸、28個(gè)渡口、64條通道、9條公路通往緬甸,四個(gè)邊境縣(市)中有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600多個(gè)村寨與緬甸村寨毗鄰,且邊境沿線無天然屏障。2011年德宏州的外籍中小學(xué)生為1979人,占全省外籍中小學(xué)生總?cè)藬?shù)的39.1%,其中緬甸、越南和老撾籍學(xué)生1953人,占全州外籍學(xué)生數(shù)的98.7%,其中又以緬籍學(xué)生為最多[5]。2013年,在德宏州就讀的外籍學(xué)生增長(zhǎng)至3019人,比2011年增長(zhǎng)了52.6%。2016年,在德宏州的外籍學(xué)生數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)至4200人,比2013年增長(zhǎng)了近40%。這些外籍中小學(xué)生群體中,越來越多的學(xué)生不是被動(dòng)地因父母工作原因遷居云南而就近入學(xué),超過一半的學(xué)生是主動(dòng)單純求學(xué)而選擇跨境就讀[6]。

(二)跨境民族教育產(chǎn)生的原因、存在的問題及對(duì)策

基于境內(nèi)外學(xué)生的流動(dòng)現(xiàn)象,一些研究探討了跨境民族地區(qū)學(xué)生跨境上學(xué)的現(xiàn)象背后所反映出的國(guó)家教育政策發(fā)展變化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷等因素[3-4][7-8]。大多數(shù)研究在跨境民族學(xué)生跨境就讀的產(chǎn)生原因上達(dá)成比較一致的共識(shí),特殊的地理環(huán)境、同宗同源的民族文化和彼此相通的民族語言構(gòu)成了跨境民族教育可以雙向流動(dòng)的底層基礎(chǔ),家庭經(jīng)濟(jì)條件的約束或家長(zhǎng)異國(guó)工作或異國(guó)婚姻等因素,以及當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和邊境貿(mào)易的興起所帶來的對(duì)漢語學(xué)習(xí)的需求構(gòu)成了跨境上學(xué)的驅(qū)動(dòng)力,而在邊境地區(qū)中國(guó)基礎(chǔ)教育體制改革所帶來的相對(duì)于其他國(guó)家更為優(yōu)惠的教育政策成了外籍學(xué)生跨境入學(xué)得以實(shí)現(xiàn)的外部條件。

隨著當(dāng)前在云南邊境地區(qū)就讀的外籍中小學(xué)生數(shù)量的增多,跨境民族教育的相關(guān)研究也更多開始聚焦于典型學(xué)校的個(gè)案調(diào)查[5-6][9-13],并提出目前跨境民族教育面臨的各種問題。外籍學(xué)生群體跨境入學(xué)絕大多數(shù)帶有自發(fā)性質(zhì),并沒有辦理外籍留學(xué)生境內(nèi)留學(xué)相關(guān)手續(xù)。無論是出入境管理部門還是教育管理部門,對(duì)于這些跨境上學(xué)的小留學(xué)生的具體審核或管理辦法均缺乏法律依據(jù)或者政策指導(dǎo),只能各行其是地進(jìn)行局部制度創(chuàng)新,各個(gè)邊境地區(qū)出入境管理部門基本都給予了外籍學(xué)生較為便利的通關(guān)方式。在外籍學(xué)生入學(xué)條件方面,由于缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo),不同學(xué)校采取了不同的標(biāo)準(zhǔn),有的學(xué)校在滿足本地學(xué)生的入學(xué)之后,才考慮接收外籍學(xué)生;有的學(xué)校由于校舍限制,規(guī)定外籍學(xué)生必須能自行解決住宿問題才可以入學(xué),或者只招收擁有暫住證的華人華僑家庭的子女;有的學(xué)校因?yàn)橘Y源有限直接拒絕接受外籍學(xué)生[6][9]。在學(xué)生管理方面,由于中國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍需要個(gè)人身份證號(hào)辦理,而外籍學(xué)生只能使用臨時(shí)學(xué)籍號(hào),從而會(huì)影響到外籍學(xué)生同樣享有“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)餐等優(yōu)惠政策[6]。再加上外籍學(xué)生流動(dòng)性大,特別是緬籍學(xué)生經(jīng)常會(huì)由于緬甸國(guó)內(nèi)政局原因被要求回國(guó)當(dāng)兵,學(xué)生信息變更頻繁且不夠準(zhǔn)確,從而增加了學(xué)校學(xué)籍管理的難度,更因?yàn)閷W(xué)生的輟學(xué)或流失等現(xiàn)象會(huì)影響到學(xué)校的控輟保學(xué)工作,導(dǎo)致有的學(xué)校對(duì)于招收外籍學(xué)生的積極性并不高[14]。

對(duì)于跨境民族教育未來的發(fā)展方向,大多數(shù)研究都認(rèn)為承擔(dān)跨境民族教育的學(xué)校具有除教育功能之外的諸多衍生功能,如促進(jìn)邊疆社會(huì)發(fā)展和文化交流,推進(jìn)區(qū)域教育對(duì)外開放和國(guó)際化,同時(shí)承載著維護(hù)邊疆穩(wěn)定、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同及維護(hù)文化安全等使命[15-16]。鑒于跨境民族教育的特殊性,大多數(shù)研究提出的政策建議都圍繞邊疆安全的鞏固、國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的強(qiáng)化、頂層制度的建立與完善、財(cái)政投入政策的傾斜以及學(xué)校管理和師資配備等方面,期望著外籍學(xué)生不但可以在我國(guó)境內(nèi)享受到優(yōu)惠的基礎(chǔ)教育,并可以進(jìn)一步完成其高中及高等教育的教育需求。

二、跨境民族基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與困境:以三所邊境小學(xué)為例

在已有研究的基礎(chǔ)上,為了進(jìn)一步了解云南邊境地區(qū)跨境民族教育的近況及發(fā)展,筆者分別于2018年11月和2019年4月前往云南省的臨滄市滄源佤族自治縣和德宏傣族景頗族自治州瑞麗市兩個(gè)邊境地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行走訪調(diào)研,并對(duì)所獲取的第一手資料進(jìn)行整理分析。通過對(duì)這兩個(gè)地區(qū)的三所小學(xué)進(jìn)行比較分析,本文將從地域差異的角度探討當(dāng)前跨境民族教育呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)特征及新的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)跨境民族教育的現(xiàn)狀

1.滄源縣C小學(xué)

滄源佤族自治縣位于云南省臨滄市西南部,山區(qū)面積占99.2%,西部和南部與緬甸接壤,國(guó)境線長(zhǎng)147公里,是一個(gè)以佤族為主體,傣族、漢族、拉祜族、彝族等20多種民族雜居的邊疆民族自治縣。C小學(xué)位于滄源縣M鎮(zhèn)的一個(gè)山村里,是一所只有兩個(gè)年級(jí)的小規(guī)模學(xué)校。如表1所示,2018-2019學(xué)年全校共有39名學(xué)生,其中27名學(xué)生來自緬甸,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的近70%,且全部為緬籍佤族,其余的12名中國(guó)學(xué)生以及學(xué)校的6位老師也都是佤族人,即全校所有師生由境內(nèi)外的佤族群體構(gòu)成,體現(xiàn)為一種典型的跨境民族教育模式。大部分緬籍學(xué)生每天早晨從緬甸翻山來到中國(guó)的學(xué)校上學(xué),晚上再回到緬甸的家中,在學(xué)校里可以享有和中國(guó)學(xué)生一樣的“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)餐等優(yōu)惠政策。在參觀校園和觀摩課堂時(shí),筆者發(fā)現(xiàn)僅從學(xué)生的外觀和言談舉止很難分辨哪些是緬籍學(xué)生。在對(duì)該校老師的訪談中筆者了解到,緬籍學(xué)生剛?cè)雽W(xué)的時(shí)候大多漢語基礎(chǔ)很差,但由于師生之間可以用共同的民族語言——佤語進(jìn)行交流溝通,因此借助佤語的講解,這些緬籍學(xué)生可以很快地掌握基礎(chǔ)漢語并可在課堂中進(jìn)行正常的學(xué)習(xí),而且這些緬籍學(xué)生非常珍惜這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),他們的學(xué)習(xí)態(tài)度非常認(rèn)真、成績(jī)也相對(duì)更好一些。另一方面,緬籍學(xué)生存在平均年齡比中國(guó)學(xué)生大的現(xiàn)象。這是因?yàn)橛械木捈畬W(xué)生在緬甸已經(jīng)上過幾年小學(xué),中途由于各種原因轉(zhuǎn)來中國(guó)上學(xué),但由于漢語水平的限制,只能再?gòu)囊荒昙?jí)開始學(xué)習(xí)。

另外,在對(duì)該校校長(zhǎng)的訪談中筆者進(jìn)一步了解到,由于這些緬籍學(xué)生也可以獲得和中國(guó)學(xué)生一樣的教育經(jīng)費(fèi)和優(yōu)惠待遇,所以接收緬籍學(xué)生對(duì)于學(xué)校而言并沒有經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān),緬籍學(xué)生主要帶來的問題在于學(xué)校管理難度的增加。一方面由于距離和語言的問題,校方和學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系并不是很順暢,另一方面由于緬甸時(shí)常處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài),有的緬籍學(xué)生被強(qiáng)制回國(guó)當(dāng)兵,造成了其所就讀學(xué)校輟學(xué)率的升高。因此,該學(xué)校在招收緬籍學(xué)生的時(shí)候更多地關(guān)注學(xué)生就學(xué)的穩(wěn)定性,盡可能確保接收的緬籍學(xué)生不會(huì)輕易流失。

2.瑞麗市R1和R2小學(xué)

瑞麗是位于云南省德宏傣族景頗族自治州西南的一個(gè)縣級(jí)市,其西北、西南、東南三面與緬甸山水相連,村寨相望,毗鄰緬甸國(guó)家級(jí)口岸城市——木姐,是中國(guó)西南地區(qū)最大的內(nèi)陸口岸。R1和R2小學(xué)位于瑞麗市的J鄉(xiāng),傣族人口占總?cè)丝诘?0%以上。該鄉(xiāng)地貌平坦,中緬兩國(guó)的田地犬牙交錯(cuò),村寨相依,具有典型的“一寨兩國(guó)”現(xiàn)象,兩國(guó)邊民通婚互市、文化交流十分頻繁。在R1和R2小學(xué)就讀的緬甸學(xué)生每天跨越國(guó)境線上下學(xué),由于地理位置的便利,這些學(xué)生只需用十幾分鐘的時(shí)間走路或騎自行車即可從緬甸的家中到達(dá)學(xué)校。如表1所示,R1小學(xué)是一所只有三個(gè)年級(jí)的教學(xué)點(diǎn),2018-2019學(xué)年共有104名學(xué)生在讀,其中29名學(xué)生來自緬甸,占總學(xué)生人數(shù)的28%。R2小學(xué)是一所規(guī)模較大的中心校,2018-2019學(xué)年共有在校生1048名,其中217名學(xué)生來自緬甸,占總學(xué)生數(shù)的20%。兩所學(xué)校里的緬籍學(xué)生絕大多數(shù)都為緬籍傣族學(xué)生,而中國(guó)學(xué)生中除了傣族以外,還有漢族及少部分其他民族的學(xué)生,約占全校學(xué)生總數(shù)的11%-14%。R1和R2兩所小學(xué)的教師數(shù)量分別為5名和48名,且一半以上的老師都是漢族,同時(shí)大多數(shù)傣族老師也只會(huì)說漢語,不會(huì)講傣語。因此,與C小學(xué)不同,在R1和R2小學(xué)就讀的緬籍傣族學(xué)生在學(xué)習(xí)漢語的過程中無法借助本民族語言的幫助。因此,在對(duì)這兩所小學(xué)幾位老師的訪談當(dāng)中,筆者了解到緬籍學(xué)生普遍漢語基礎(chǔ)比較差,導(dǎo)致其學(xué)習(xí)成績(jī)不理想,再加上緬籍學(xué)生的年齡偏大,與同班同學(xué)的相處也比較困難,因此緬籍學(xué)生的輟學(xué)原因主要源于心理因素,即不愿意上學(xué)而選擇主動(dòng)放棄。

表1 2018-2019學(xué)年三所邊境學(xué)校的基本情況統(tǒng)計(jì)表

此外,由于生源較多而師資有限,R1和R2兩所學(xué)校的生師比分別為20.8和21.8,接近或略超國(guó)家教育部規(guī)定的生師比不超過21的規(guī)定(3)參見:國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知[EB/OL].(2001-10-08)[2021-09-06].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe _1778/201001/t20100129_180778.html.。因此,學(xué)校的招生政策首先要滿足瑞麗本地及內(nèi)地其他省份的中國(guó)籍學(xué)生的需求,其次才考慮招收緬甸籍學(xué)生。但鑒于沒能獲得錄取的緬籍學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)通過上訪等方式表達(dá)訴求,出于邊疆穩(wěn)定等因素考慮,有的學(xué)校會(huì)擴(kuò)班招生,使得緊張的教師資源進(jìn)一步短缺。

(二)跨境民族教育發(fā)展的區(qū)域差異

通過對(duì)滄源和瑞麗的三所小學(xué)的比較分析可以發(fā)現(xiàn),云南邊境地區(qū)跨境民族教育呈現(xiàn)出明顯的地域差異。其中,地理?xiàng)l件和師資結(jié)構(gòu)成為最關(guān)鍵的兩個(gè)影響因素。地理?xiàng)l件的不同使得位于山區(qū)的C小學(xué)的師生結(jié)構(gòu)十分單一,而位于邊境口岸的R1和R2兩所小學(xué)的師生結(jié)構(gòu)則較為多樣化。教師的數(shù)量與民族成分也成為繼續(xù)影響緬籍學(xué)生學(xué)習(xí)效果和學(xué)校對(duì)于招收緬籍學(xué)生態(tài)度的重要因素。

由于城鎮(zhèn)化的影響,越來越多的村民舉家搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市地區(qū),C小學(xué)在當(dāng)?shù)氐恼猩?guī)模正在逐年萎縮,這一趨勢(shì)為該校接收更多的緬籍學(xué)生創(chuàng)造了學(xué)位空間,同時(shí)也由于緬籍學(xué)生的到來,C小學(xué)在撤點(diǎn)并校的布局調(diào)整中得以保留。另一方面,由于C小學(xué)的佤族老師可用佤語幫助緬籍佤族學(xué)生進(jìn)行漢語學(xué)習(xí),所以緬籍學(xué)生的漢語水平和學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較好。再加上該校的教師資源相對(duì)充足,生師比僅為6.5,遠(yuǎn)低于教育部的相關(guān)要求,因此C小學(xué)所處的地理位置和與學(xué)生民族相匹配的師資結(jié)構(gòu)使得該學(xué)校有能力繼續(xù)招收更多的緬籍學(xué)生并保證其教育質(zhì)量,C學(xué)校對(duì)于跨境民族學(xué)生的主要擔(dān)憂在于學(xué)生流失的可能性。

而位于繁忙口岸地區(qū)的R1和R2兩所學(xué)校則呈現(xiàn)出完全不同的境況。由于瑞麗市的流動(dòng)人口很多,除了緬甸人還有來自中國(guó)各地經(jīng)營(yíng)邊貿(mào)生意的人,因此該地區(qū)小學(xué)生的生源地和民族成分十分復(fù)雜。雖然相比于C小學(xué),R1和R2小學(xué)的緬籍學(xué)生比例相對(duì)較低,但由于學(xué)校教師數(shù)量的限制,這兩所學(xué)校的生師比已經(jīng)臨近或略超教育部規(guī)定的上限。同時(shí),兩所學(xué)校的老師以漢族為主,傣族老師也幾乎不會(huì)講本民族語言,使得在R1和R2就學(xué)的緬籍傣族學(xué)生在漢語學(xué)習(xí)過程中無法得到民族語言的輔助與過渡,這兩所學(xué)校的老師對(duì)于緬籍學(xué)生的普遍印象就是他們的漢語水平差,學(xué)習(xí)成績(jī)也落后。因此,R1和R2學(xué)校對(duì)于招收緬籍學(xué)生的態(tài)度相比于C學(xué)校顯得更加地?zé)o奈和消極,并且正在考慮制定對(duì)于緬籍學(xué)生更多的招生人數(shù)或入學(xué)條件的限制,比如要求具備一定的漢語基礎(chǔ)、不能超齡等,以便于學(xué)校管理并保證教學(xué)質(zhì)量。

(三)跨境民族教育發(fā)展的動(dòng)力與阻力

現(xiàn)有的相關(guān)研究基本都認(rèn)為跨境民族教育得以興起和發(fā)展的先決條件和底層基礎(chǔ)就是跨境民族所處的特殊地理環(huán)境、同宗同源的民族文化、彼此相通的民族語言和歷史悠久的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。而通過以上對(duì)三所小學(xué)的比較研究可以看出,跨境民族教育的現(xiàn)狀具有明顯的地域差異,并會(huì)進(jìn)一步影響其未來的發(fā)展路徑。地理位置和資源水平?jīng)Q定了跨境民族教育底層基礎(chǔ)的作用邊界。C小學(xué)位于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū),屬于人口凈流出地區(qū),學(xué)校因此有更多的學(xué)位空間以滿足緬籍學(xué)生的就學(xué)需求,同時(shí)由于該校師生同屬于一個(gè)民族,可以借用本民族語言進(jìn)行溝通和交流,因此,相對(duì)隔離的地理位置和民族成分及與學(xué)生相匹配的師資,使得跨境民族教育的底層基礎(chǔ)無論在學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)還是受教育過程中都能發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。相比較而言,R1和R2兩所小學(xué)位于人口流動(dòng)頻繁的口岸地區(qū),屬于人口凈流入地區(qū),學(xué)校不僅要滿足本地孩子還要滿足國(guó)內(nèi)其他外來人口適齡兒童的就學(xué)需求,再加上教師數(shù)量有限,學(xué)校能提供給緬籍學(xué)生的學(xué)位十分有限。同時(shí)兩校少數(shù)民族教師并不具備相應(yīng)的民族語言能力,無法用少數(shù)民族語言給跨境民族學(xué)生提供學(xué)習(xí)漢語的幫助,使得緬籍學(xué)生的漢語水平和學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較低。因此,R1和R2兩所學(xué)校所處的地理位置及師資水平的限制導(dǎo)致跨境民族教育的底層基礎(chǔ)基本只存在于學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì),而在受教育過程中并無法發(fā)揮任何作用。

地理位置和資源水平成為跨境民族教育發(fā)展的雙刃劍,既可以成為動(dòng)力,又可能變成阻力。跨境民族教育的地域差異性同時(shí)具有豐富的政策含義,可以為跨境民族教育發(fā)展的相關(guān)政策制定提供更細(xì)致的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。例如,根據(jù)何躍教授對(duì)跨境民族教育概念的界定,C小學(xué)可歸類為跨境民族學(xué)生教育的類型,此類學(xué)校需要的支持政策主要是關(guān)于教師雙語教學(xué)能力的培養(yǎng),而R1和R2小學(xué)由于其復(fù)雜性更符合跨境民族地區(qū)教育的類型,這樣的政策對(duì)于這一類的學(xué)校而言并不具有現(xiàn)實(shí)意義,筆者在這兩所學(xué)校的走訪中得知,很多老師希望在本校開設(shè)學(xué)前班,讓緬籍學(xué)生在進(jìn)入一年級(jí)之前有一年的時(shí)間學(xué)習(xí)漢語,基本就可以解決緬籍學(xué)生漢語基礎(chǔ)差的問題。

三、跨境民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的未來趨勢(shì)與對(duì)策建議

跨境民族教育在全球化背景下呈現(xiàn)出國(guó)家之間相互影響與構(gòu)建的多樣性與復(fù)雜性。對(duì)于我國(guó)教育政策制定者而言,跨境民族教育為我國(guó)基礎(chǔ)教育和教育對(duì)外開放領(lǐng)域提供了多樣化的實(shí)踐空間。同時(shí),跨境民族教育發(fā)展的地域異質(zhì)性特征導(dǎo)致不同類型的學(xué)校具有不同的政策需求,進(jìn)而需要為其提供更具針對(duì)性的政策支持。

在由像滄源縣C小學(xué)這樣單一跨境民族學(xué)生為受教育主體的邊境學(xué)校中,因?yàn)榫捈畬W(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)較好且并不構(gòu)成資源壓力,此類學(xué)校更易有積極的意愿招收緬籍跨境民族學(xué)生,且其在實(shí)施雙語教育、傳承民族文化和推動(dòng)跨境民族文化交流上具有天然的優(yōu)勢(shì)和必要性。因此,對(duì)于此類學(xué)校需要提供相應(yīng)的政策支持,即加強(qiáng)本地區(qū)跨境民族教育的師資培養(yǎng),特別是加強(qiáng)民族文化、民族語言和雙語教學(xué)能力等的培養(yǎng)。

而在學(xué)生來源結(jié)構(gòu)復(fù)雜且?guī)熧Y有限的跨境民族地區(qū)的邊境學(xué)校,需要考慮更具靈活性和可行性的方式來滿足跨境上學(xué)的外籍學(xué)生需求,在現(xiàn)有資源水平不足的約束條件下,可以嘗試突破當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校的制度與空間局限,采取多樣化的辦學(xué)方式。如在邊境小學(xué)另開設(shè)學(xué)前班,讓想進(jìn)入一年級(jí)學(xué)習(xí)的緬籍學(xué)生可以有一年學(xué)前班的漢語基礎(chǔ)學(xué)習(xí),以幫助其在之后的學(xué)習(xí)過程中能有更好的學(xué)業(yè)成績(jī)?；蛘哚槍?duì)主要想學(xué)習(xí)和掌握漢語的緬籍學(xué)生,以政府主導(dǎo)或者政府和社會(huì)力量合作的方式,為那些以學(xué)習(xí)基礎(chǔ)漢語為主要目的的外籍學(xué)生單獨(dú)開設(shè)漢語班,或者與鄰國(guó)教育部門通過境外辦學(xué)、合作辦學(xué)以及對(duì)外籍教師進(jìn)行定期漢語培訓(xùn)等方式進(jìn)行合作,以緩解毗鄰國(guó)家和地區(qū)跨境上學(xué)的供需矛盾。

邊境地區(qū)跨境民族教育的發(fā)展已具有明顯的地域特征,并將導(dǎo)致其未來不同的發(fā)展方向和政策需求,今后的相關(guān)研究需要對(duì)研究主體的異質(zhì)性加以關(guān)注,除了本文初步探討的地域差異,另有國(guó)別差異、學(xué)生差異及學(xué)校差異等維度同樣需要得到更多的關(guān)注與研究。因?yàn)椴煌S度的差異以及造成這種差異的原因,才是解構(gòu)跨境民族教育特殊性與復(fù)雜性最需要進(jìn)行深入研究的內(nèi)容與方向?？缇趁褡褰逃难芯糠治鲂枰迂S富的多層次、多學(xué)科視角,以對(duì)當(dāng)前跨境民族教育的多樣性及其未來不同的演進(jìn)方向具有更加全面且深入的理解與透視。