魯彥君

摘要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作直接與群眾的食品安全掛鉤，是隨著近幾年來 " 依法治國 " 理念逐漸深化而被重視起來的工作。從某種意義上 講，我國的法治建設(shè)正在逐步滲透到各行各業(yè)中并對(duì)人們的生活起到積極的影響作用。但是，隨著衛(wèi)生監(jiān)督工作逐步發(fā)展，一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也 顯露出來，需要實(shí)際工作中總結(jié)問題并解決問題，以便取得更好的工作成效。本文將從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行闡述，探究防控體系，為相關(guān)工作開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);防控體系

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員最重要的工作是積極進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，主要是按照法定內(nèi)容以及準(zhǔn)確的程序標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管 理區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物養(yǎng)殖、產(chǎn)品生產(chǎn)、精加工、運(yùn)輸、出售等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)物防疫以及衛(wèi)生檢查。檢查的依據(jù)是《動(dòng)物防疫法》以及相關(guān)的衛(wèi) 生法律法規(guī)，主要是一種監(jiān)督、糾正、處理性質(zhì)的行政行為，其工作 直接關(guān)系到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、消費(fèi)者的健康以及公共衛(wèi)生安 全。我國近幾年大部分地區(qū)都能夠按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法 必究”的原則處理相關(guān)工作，但是隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，監(jiān)督工作 數(shù)量和質(zhì)量也需要進(jìn)一步提升?？傮w而言，監(jiān)管工作中存在的監(jiān)管 不平衡、監(jiān)管漏洞等問題因在工作量較輕時(shí)期沒有造成嚴(yán)重的后 果，但是隨著養(yǎng)殖業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)水平的提升，監(jiān)督工作中的風(fēng)險(xiǎn)因 素很有可能成為之后難以解決、無法解決的危害，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情 況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)相關(guān)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出防控措施，以便今 后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展下去，帶來更多社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

大部分地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作都能實(shí)行全方位備案，并且在日常管理和專項(xiàng)整治兩方面都做好相關(guān)工作，以巡查制度為標(biāo) 準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)節(jié)日常監(jiān)管的方式落實(shí)日常監(jiān)管制度。同時(shí)對(duì)于區(qū)域內(nèi) 的相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)、儲(chǔ)存冷庫、動(dòng)物運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行登記，確保相 關(guān)信息的真實(shí)性。此外是對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行防范，消滅重點(diǎn)區(qū)域、重 點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)期中可能存在的隱患，對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作盡可能 保持一致，并且有計(jì)劃、有方向、有重點(diǎn)的開展整治工作，進(jìn)一步細(xì)化、程序化、信息化執(zhí)法工作管理，積極探索聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制， 對(duì)收集到的工作思路和管理模式進(jìn)行整理，并分析其可行性，并且可行的建議要及時(shí)推廣、完善，樹立起良好的社會(huì)形象[1]。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

2.1 工作程序不規(guī)范

主要表現(xiàn)在相關(guān)人員對(duì)工作程序不予重視，在特定程序的細(xì)節(jié)上存在較多的瑕疵，沒有真正將基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為十分重要的工作。

2.2 工作方式不夠合理

有部分工作人員在進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)的整體態(tài)度不夠良好，在說話方式、方法以及相關(guān)技巧方面十分欠缺，導(dǎo)致管理工作開展時(shí) 群眾產(chǎn)生抵觸心理，相關(guān)工作處理得不順利。

2.3 工作材料收集不足

相關(guān)人員在監(jiān)督管理工作實(shí)行期間需要對(duì)事件的相關(guān)資料進(jìn) 行考證，并且將這部分資料作為工作材料進(jìn)行保存。但是實(shí)際上相 關(guān)資料的收集并不充分，并且同一事件中單獨(dú)的資料之間的聯(lián)系 性不強(qiáng)，或者是資料之間存在矛盾，導(dǎo)致監(jiān)督和調(diào)查工作開展受到 阻礙，根據(jù)資料得出的推理結(jié)果也可能出現(xiàn)偏差，不利于追究責(zé)任以及后續(xù)工作的開展。

2.4 自由裁量權(quán)過度使用

自由裁量權(quán)是監(jiān)督執(zhí)法工作中執(zhí)法人員能夠使用的一部分權(quán) 力，但是在現(xiàn)實(shí)監(jiān)督工作中，執(zhí)法人員過度使用自由裁量權(quán)的情況 依舊存在，當(dāng)事人對(duì)其監(jiān)督結(jié)果不滿但是往往沒有機(jī)會(huì)反駁，導(dǎo)致監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性受到侵害。

2.5 機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在問題

部分參與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的機(jī)構(gòu)綜合配置不健全，各個(gè)部門工 作人員的職責(zé)不夠清晰，并且隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品 的需求提升，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作量提升，加大了基層相關(guān)人 員的工作難度。但是當(dāng)前很多機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員配備不足并且實(shí)際上一人多崗、各部門混崗的情況也有出現(xiàn)，工作人員的工作內(nèi)容不 夠明確，責(zé)任不能落實(shí)到人，降低了工作人員的積極性，工作質(zhì)量 也無法達(dá)到預(yù)期效果。并且，各個(gè)部門之間沒有做好協(xié)調(diào)和交流工 作，這就導(dǎo)致出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象工作效率低，甚至正常工作無法進(jìn)行的情況，嚴(yán)重影響到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果[2]。

2.6 養(yǎng)殖場(chǎng)方面的問題

雖然當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的相關(guān)宣傳工作正在開展，并且取得了一定的成效，但是由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之間依舊存在差距， 有部分地區(qū)的養(yǎng)殖戶沒有受過專門的培訓(xùn)教育，對(duì)于這方面的抵 觸情緒嚴(yán)重，不愿意主動(dòng)支持監(jiān)督工作開展，并且不能按時(shí)完成動(dòng)物防疫檢疫工作，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展埋下隱患。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督防控體系詳細(xì)改進(jìn)措施

3.1 完善法律法規(guī)

即便當(dāng)前與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)的法律法規(guī)能夠滿足正常 工作的需求，但是為了確保監(jiān)管工作保質(zhì)保量完成，還需要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)細(xì)化，對(duì)工作人員的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，制 定詳細(xì)的規(guī)章制度和操作細(xì)則，提升工作的整體質(zhì)量和準(zhǔn)確規(guī)范程度。

3.2 健全機(jī)構(gòu)體系

為了建立嚴(yán)格有效的防控體系，首先要健全機(jī)構(gòu)體系，機(jī)構(gòu)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中有著十分重要的作用，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際 情況以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的情況進(jìn)行人員擴(kuò)招，建設(shè)完善的監(jiān)督管理隊(duì) 伍，并且確保每一個(gè)崗位都有人員，職責(zé)明確、責(zé)任到人。為了提升 整體工作效率，要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，總結(jié)各個(gè)部門的優(yōu) 點(diǎn)，高效有序完成基本工作。同時(shí)還需要完善相關(guān)人員的考核以及培訓(xùn)機(jī)制，能夠選拔最優(yōu)秀的人員進(jìn)行管理和指導(dǎo)工作，優(yōu)化工作 人員的專業(yè)水平和管理能力，提升工作隊(duì)伍整體水平。

3.3 加大資金力度

對(duì)于管理區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)情況需要進(jìn)行細(xì)致的考察，派遣專 門的團(tuán)隊(duì)開展實(shí)地考察，將第一手資料進(jìn)行整理歸類，為后續(xù)工作 開展提供證據(jù)，解決工作資料不足的問題。并且需要對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖 工作以及獸醫(yī)技術(shù)進(jìn)行資金投入，提升當(dāng)?shù)貏?dòng)物養(yǎng)殖相關(guān)的技術(shù)服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)技能水平以及職業(yè)素養(yǎng)，做 好相關(guān)媒體支持工作以及宣傳工作，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境以及社會(huì)影響力，確保養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)工作順利開展，為規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.4 建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制

針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作政策性較強(qiáng)且涉及面過廣、且工作對(duì)象 復(fù)雜問題，除了相關(guān)機(jī)構(gòu)需要做到責(zé)任到人以外，還需要在實(shí)際監(jiān)督 工作中建立一個(gè)從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，利用目標(biāo)管理辦法 對(duì)濫用職權(quán)、違法辦案、不履行責(zé)任的情況進(jìn)行整治，保證監(jiān)督工作隊(duì)伍的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正做到為人民辦事、為人民謀福祉。

4 結(jié)語

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的責(zé)任十分重大，不僅與消費(fèi)者 的食品安全有關(guān)聯(lián)，還和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有聯(lián)系。因此，各個(gè)地區(qū)都 需要將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重視起來，結(jié)合實(shí)際情況關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，解 決存在的問題，建立健全防控體系，讓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作向著更科 學(xué)、合理、規(guī)范的方向邁進(jìn)，讓群眾能夠放心生產(chǎn)、放心生活，促進(jìn) 社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]李園園.淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控體系[J].新農(nóng)民，2020（1）：90.

[2]蔣應(yīng)林.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2018（11）：53-54.286F7828-4BCD-4AFD-AE7A-CCDC2CD68A7E