摘 要:社會(huì)治安防控體系的建立,離不開(kāi)立法支撐與法治保障,當(dāng)前我國(guó)的治安防控體系存在者責(zé)任主體模糊、執(zhí)法權(quán)威不足等諸多問(wèn)題,因此,本文通過(guò)論述我國(guó)治安防控體系的現(xiàn)狀入手,揭示當(dāng)前存在的問(wèn)題的同時(shí)提出了相應(yīng)的解決方案以實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)秩序,提高群眾安全感的防控目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān);立法;治安;防控體系
社會(huì)治安防控體系最早于2001年提出,在被定為國(guó)家的宏觀調(diào)控策略之后,在各個(gè)地方都建立了各具特色的社會(huì)治安防控體系。但是,各地的做法主要都局限在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,這也讓我國(guó)目前的治安形勢(shì)依舊很嚴(yán)峻。
一、社會(huì)治安管理體系的不足與制約因素
(1)立法沖突導(dǎo)致的責(zé)任主體模糊。通過(guò)立法來(lái)劃分權(quán)責(zé),調(diào)整權(quán)利義務(wù)是整個(gè)治安防控體系得以建立的前提。當(dāng)前我國(guó)存在的問(wèn)題就是沒(méi)有將參與社會(huì)治安防控機(jī)構(gòu)所享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)以立法的方式固定下來(lái),從而出現(xiàn)了因?yàn)闄?quán)責(zé)劃分不明引起的相互推諉,逃避責(zé)任等情況讓整個(gè)防控工作失去了工作基礎(chǔ),只剩公安機(jī)關(guān)苦苦支撐。而且由于機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的問(wèn)題,多頭領(lǐng)導(dǎo)令出多門的情況也時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致各個(gè)基層機(jī)關(guān),疲于應(yīng)對(duì),效率低下,各個(gè)部門之間的利益與職能沖突也導(dǎo)致了行政資源的浪費(fèi)與誰(shuí)都不愿出力的現(xiàn)實(shí)窘境。頂層設(shè)計(jì)的缺乏,使治安管理體系的發(fā)展難以處在一個(gè)良性的軌道上面。
(2)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威不足,警務(wù)機(jī)制運(yùn)行不完善。在我國(guó)目前的執(zhí)法大環(huán)境之下,人民群眾維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈,但是由于法律知識(shí)普及的不全面導(dǎo)致了很多濫用法律,濫用權(quán)力的情況的產(chǎn)生。在對(duì)法律一知半解的情況下,挑戰(zhàn)司法權(quán)威,妨礙執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法,暴力抗法事件層出不窮。警察工作的職權(quán)規(guī)定比較模糊,地方政府往往為了保障重點(diǎn)難點(diǎn)工作得以順利進(jìn)行將公安機(jī)關(guān)推向了人民群眾的對(duì)立面。民警對(duì)于自身的保護(hù)意識(shí)淡薄,對(duì)于警械在何時(shí)用、怎么用,往往是一片空白,將自己處于危險(xiǎn)境地的同時(shí)也損害了執(zhí)法權(quán)威。在警務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面,各個(gè)警鐘各自為政,缺乏有效溝通與聯(lián)系,整體被動(dòng)滯后,處理問(wèn)題時(shí)行動(dòng)遲緩效率低下,無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)的實(shí)際需要。極大的削減了公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)防控、精準(zhǔn)打擊、快速出擊的能力。導(dǎo)致了警力分散,工作效率低下等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。
(3)刑罰力度不足,缺少頂層設(shè)計(jì)。犯罪分子從事犯罪活動(dòng)的主要目的是為了獲取高額利益,當(dāng)犯罪行為付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于獲得的非法利益的時(shí)候,犯罪分子往往會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)換取高額回報(bào)。近年我國(guó)對(duì)于刑罰處罰的審慎寬緩,無(wú)疑給犯罪分子一個(gè)可乘之機(jī)??陀^上弱化了刑罰的制裁功能。尤其是對(duì)于未成年的犯罪嫌疑人,由于處罰的不夠嚴(yán)厲,家長(zhǎng)又忙于工作缺少時(shí)間管教,致使其反復(fù)作案處于疏于管理的狀態(tài)。警力布置方面,由于基層警力的缺乏和傳統(tǒng)的沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的工作方式,使得目前的警力部署已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)當(dāng)今復(fù)雜多變的犯罪形式,對(duì)于案件高發(fā)的時(shí)段,高發(fā)地區(qū)缺乏持久全面的控制。
二、建立有效的社會(huì)治安防控體系
(1) 以制度建設(shè)為保障,協(xié)調(diào)建立協(xié)同防 控長(zhǎng)效體系。社會(huì)治安防控體系的建立,要著眼于全方位立體化,不能還是僅僅局限于公安機(jī)關(guān),要全力著手構(gòu)建起,黨、政、警、社、民,五位一體的新型模式。加強(qiáng)群眾力量,經(jīng)群眾牢牢的團(tuán)結(jié)在治安治理體系建設(shè)的周圍,聯(lián)合各級(jí)政府,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,整合優(yōu)勢(shì)資源,做到構(gòu)建起,多元化、多層次、多主體的多層合作機(jī)制。充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),共同構(gòu)建起新的治安防控體系。做到協(xié)同互助,資源共享,力量整合。同時(shí),做好警務(wù)配套設(shè)施的建設(shè),協(xié)調(diào)建立起以考核為導(dǎo)向的捆綁式考核模式,切實(shí)有效地推動(dòng)各方參與到制度建設(shè)當(dāng)中來(lái)。
(2) 打通實(shí)現(xiàn)可期待利益的通道,吸引群眾自下而上參與。“水能載舟,亦能覆舟”,群眾是最根本的力量來(lái)源。在建立起治安長(zhǎng)效管理體制的要求下,如何能夠發(fā)動(dòng)起群眾的力量,是制度建設(shè)者首先應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。調(diào)動(dòng)群眾積極參與的意識(shí)不能僅僅只是依靠傳統(tǒng)的,呼吁,號(hào)召的方式,要再工作中融入新的時(shí)代的因素,把市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制,市場(chǎng)中的利益思維,帶到群眾中來(lái),讓群眾的利益在市場(chǎng)交換當(dāng)中實(shí)現(xiàn),群眾要承擔(dān)的義務(wù)也在不知不覺(jué)中悄悄的踐行。從而推動(dòng)人們?nèi)罕娂尤氲竭@個(gè)治安防控體系建設(shè)中來(lái)。
(3)以科技手段為支撐,加快建立事中發(fā) 現(xiàn)打擊體系。隨著信息化的不斷發(fā)展,高科技信息系統(tǒng)在治安管理的活動(dòng)當(dāng)中起到的巨大的作用,目前以 “DQB” 系統(tǒng)、平安城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)、警綜平臺(tái),為首的三大應(yīng)用,發(fā)揮了巨大的威力。協(xié)助公安機(jī)關(guān)成功破獲了無(wú)數(shù)起大案要案。因此,公安機(jī)關(guān)要時(shí)刻以科技為核心,逐步建立開(kāi)發(fā)出應(yīng)用于工作各個(gè)方面的科技系統(tǒng),建立人才資源庫(kù),為基層工作人員提供必要支撐、技術(shù)保障與信息支持。
(4)以手機(jī)短信為平臺(tái),常態(tài)建立防控信息發(fā)布體系。實(shí)踐中多發(fā)的電信詐騙、金融詐騙等犯罪形式,多是利用受害者的貪小便宜與怕事的心理,導(dǎo)致受害者巨大的財(cái)產(chǎn)損失,面對(duì)花樣翻新的詐騙手段,許多群眾往往不能夠第一時(shí)間準(zhǔn)確辨別,從而產(chǎn)生了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。因此,相關(guān)部門在做好案件偵破工作的同時(shí)還要做好預(yù)防工作,切實(shí)提高群眾防搶防騙意識(shí)。通過(guò)建立起得短信平臺(tái),網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式,宣傳最新的詐騙手段,開(kāi)展宣傳教育,起到警示群眾,提高群眾防范技能的作用。
三、總結(jié)
黨的十八大報(bào)告中指出要“深化平安建設(shè), 完善立體化社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化司法基本保 障,依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng),保障人民生 命財(cái)產(chǎn)安全”。這是黨在新的歷史時(shí)期對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的新目標(biāo)、新要求,同時(shí)也為了公安機(jī)關(guān)構(gòu)建新的社會(huì)治安防控體系提出了新的發(fā)展方向。
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作者簡(jiǎn)介:
齊琳(1989~),女,漢族,遼寧沈陽(yáng)人,中國(guó)刑事警察學(xué)院,法律碩士研究生。