史天慧

2021年12月31日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），要求各地各部門認真落實。

可能許多人并不了解“特殊教育”這個詞的含義，《計劃》開篇即對其做出了明確解釋：特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育。特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。辦好特殊教育，是促進社會公平的重要舉措，也是衡量社會文明進步的重要標志?！队媱潯芬唤?jīng)發(fā)布引起了社會各界的廣泛關注，也讓人們開始重新審視我國的特殊教育現(xiàn)狀。

《計劃》指出：黨中央、國務院高度重視特殊教育，黨的十八大以來，國家組織實施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升，但還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，仍是教育領域的薄弱環(huán)節(jié)。

近幾年，隨著特殊教育的普及，特殊教育學校及專任教師的數(shù)量正在逐漸增加。據(jù)教育部網(wǎng)站公布的全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結果顯示：2021年，全國共有特殊教育學校2 288所，共有特殊教育專任教師6.94萬人。在師資力量增加的同時，需要接受特殊教育的學生人數(shù)也在增長。同年，招收各種形式的特殊教育學生14.91萬人，在校生91.98萬人。

目前，我國特殊教育的主要形式包括特殊教育學校、附設特教班、隨班就讀和送教上門等。其中，送教上門主要面向普通小學、初中學生。隨班就讀學生則多為低視力、聽力障礙、輕度智力障礙、（輕度）自閉癥和腦癱學生，在學習方面雖有特殊需要，但能夠適應普通學校的學習與生活。

“隨班就讀”是指有特殊教育需求的學生進入普通學校，與普通學生一起接受教育的一種教育形式?！半S班就讀”不是一個新名詞，20世紀80年代，我國就提出開展讓特殊兒童就近進入普通小學隨班就讀。經(jīng)過不斷探索，隨班就讀慢慢發(fā)展成為我國特殊教育實施的一種重要形式。1994年，國家教委頒發(fā)了《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，打破了我國以特教學校接受教育為唯一發(fā)展特殊教育途徑的局面，尤其在推進隨班就讀和融合教育發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。

《計劃》共分5部分，14個方面，并提出了到2025年高質(zhì)量特殊教育體系初步建立的主要目標。

《計劃》在“十四五”特殊教育發(fā)展提升總體要求中明確指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才?？梢?，推進融合教育依然是促進特殊教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，融合教育也將在特殊教育領域扮演著越來越重要的角色。

融合教育是保障殘疾兒童少年平等接受教育的重要途徑。近年來，各地大力實施融合教育，推進隨班就讀工作，學生規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十四五”時期，特殊教育質(zhì)量提升突破的重點在于全面推動特殊教育融合發(fā)展，豐富融合教育內(nèi)涵，營造融合教育良好生態(tài)環(huán)境，帶動促進特殊教育質(zhì)量整體提高?！疤亟烫嵘媱潯碧岢鲆ズ藐P鍵領域和重點環(huán)節(jié)的融合。主要從3個方面明確提出推動融合教育的發(fā)展。

1.加強普通教育和特殊教育的融合

自2006年起，歷經(jīng)兩次修訂的《中華人民共和國義務教育法》中明確規(guī)定，普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。2020年，教育部印發(fā)《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》中提出“要將隨班就讀納入當?shù)仄占傲x務教育的整體工作中，統(tǒng)籌謀劃，一體推進，實現(xiàn)應隨盡隨并不斷提升隨班就讀質(zhì)量?！奔訌婋S班就讀對實現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活具有重要意義。同時，也切實保證了特殊兒童招生“全覆蓋，零拒絕”的實施?，F(xiàn)在，入學不再成為難題，特殊兒童也能和普通學生一樣享受義務教育，成長在同一片藍天下?？梢?，隨班就讀是保障殘疾兒童少年平等接受義務教育的重要途徑，是提高社會文明水平的重要體現(xiàn)。

《計劃》指出，探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學校和普通學校結對幫扶共建、集團化融合辦學，創(chuàng)設融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合。因此，加強校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學校優(yōu)勢，推進殘疾學生信息上報、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置和個別化支持等工作規(guī)范及時、科學專業(yè)。在現(xiàn)有工作的基礎上，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域化融合教育。比如，學校除了做好隨班就讀學生教育工作外，還可組織開展形式多樣的活動，宣傳融合教育理念，提升教師教育觀念；組織普通學校與特殊教育學校的教育交流活動，讓學生、老師、家長更多地了解、理解特殊學生以及他們的家庭。

令人欣喜的是，《計劃》要求研究制定義務教育階段融合教育教學指南，修訂特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案和課程標準?？梢韵胂?，當特殊教育學校義務教育各學科課程教材列入中小學教學用書目錄后，隨班就讀學生便可學習更適合他們的知識、技能，切實接受系統(tǒng)、科學的義務教育。

2.推動職業(yè)教育和特殊教育的融合