林川義

【摘要】福建省安溪縣地域面積大、交通線路長(zhǎng)，放映員在轄區(qū)內(nèi)部分邊遠(yuǎn)山村開展農(nóng)村電影放映時(shí)就存在著放映路程過遠(yuǎn)的問題。如何更好地解決這一問題，筆者以安溪縣電影服務(wù)中心制定實(shí)施“邊遠(yuǎn)地區(qū)放映路程差別補(bǔ)貼”為例進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】公益電影 放映路程 差別補(bǔ)貼

福建省安溪縣地域面積大、交通線路長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分行政村存在“邊、遠(yuǎn)、散”問題。如龍涓鄉(xiāng)的36個(gè)行政村中就有20個(gè)行政村距離本鄉(xiāng)政府駐地超10公里；感德鎮(zhèn)尾厝村距離感德鎮(zhèn)政府駐地達(dá)30. 8公里。安溪縣電影服務(wù)中心在實(shí)行放映片區(qū)責(zé)任制時(shí)，部分放映大片區(qū)由地域接壤的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組建而成，雖有行政村放映點(diǎn)因所屬放映片區(qū)改變而形成放映路程結(jié)果變短的案例，如蓬萊鎮(zhèn)鶴廳村原距離蓬萊鎮(zhèn)政府駐地為21. 8公里，新劃歸尚卿放映片區(qū)后，放映路程縮短至2. 5公里。但組建的放映大片區(qū)內(nèi)大部分行政村的放映路程則有所增加，如感德-桃舟片區(qū)合并后，桃舟鄉(xiāng)蓮山村放映點(diǎn)的單程距離增加至41. 1公里。

安溪縣轄區(qū)內(nèi)各放映片區(qū)的行政村放映點(diǎn)存在著放映路程遠(yuǎn)近不一的現(xiàn)象，尤其是邊遠(yuǎn)放映片區(qū)中路程較遠(yuǎn)的放映點(diǎn)占比較大，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)山區(qū)放映員的放映成本相對(duì)較大。農(nóng)村公益電影放映實(shí)施要求為“一村一月放映一場(chǎng)公益電影”，對(duì)于那些放映路程較遠(yuǎn)的行政村放映點(diǎn)，如不及時(shí)、有效地提出應(yīng)對(duì)措施，長(zhǎng)此以往，就可能影響農(nóng)村公益電影放映工作的開展。因農(nóng)村公益電影放映場(chǎng)次補(bǔ)貼資金是按公益放映場(chǎng)次核定的，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中受放映員社保等用工成本影響，通過“再細(xì)分放映片區(qū)、增加放映員”的方式來縮短放映路程的方法是行不通的。那么，針對(duì)安溪縣轄區(qū)內(nèi)存在部分行政村放映點(diǎn)路程較遠(yuǎn)的問題該如何解決呢？安溪縣電影服務(wù)中心根據(jù)“閩財(cái)教〔2014〕5號(hào)文件”精神，結(jié)合工作實(shí)際，在制定安溪農(nóng)村公益電影放映實(shí)施方案和補(bǔ)貼辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定并實(shí)施《安溪農(nóng)村公益電影放映路程差別補(bǔ)貼辦法》。

一、統(tǒng)一放映路程測(cè)距方法

經(jīng)筆者測(cè)算劃分，將安溪縣轄區(qū)內(nèi)的438個(gè)行政村（居）劃分為17個(gè)放映片區(qū)[1]，具體如何劃分，這里不再贅述。準(zhǔn)確測(cè)算好每個(gè)放映片區(qū)內(nèi)各行政村放映點(diǎn)的放映路程，是制定實(shí)施放映路程差別補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，而做好這一工作的關(guān)鍵是要統(tǒng)一界定好測(cè)量起點(diǎn)、終點(diǎn)和路線選擇的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）統(tǒng)一測(cè)量起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

筆者逐個(gè)對(duì)放映片區(qū)進(jìn)行分類對(duì)比分析，擇優(yōu)選擇片區(qū)內(nèi)一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地作為所選片區(qū)的起點(diǎn)。放映片區(qū)類型大致分為以下三類：一是直接由一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政村組成的放映片區(qū)，就直接以該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地為起點(diǎn)。二是由兩個(gè)行政村數(shù)量相差較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成的放映片區(qū)，以行政村數(shù)量最多的那個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地為起點(diǎn)。如在祥華-福田放映片區(qū)中，祥華鄉(xiāng)、福田鄉(xiāng)分別轄行政村數(shù)量為20個(gè)和5個(gè)，就判定以祥華鄉(xiāng)政府駐地為起點(diǎn)。三是由兩個(gè)行政村數(shù)量相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）組成的放映片區(qū)，以這兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各為起點(diǎn)計(jì)算對(duì)比分析，選擇方案最優(yōu)的一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地為起點(diǎn)。如由劍斗鎮(zhèn)14個(gè)行政村和湖上鄉(xiāng)13個(gè)行政村組成的劍斗-湖上放映片區(qū)，分別以劍斗鎮(zhèn)、湖上鄉(xiāng)政府駐地為起點(diǎn)，查詢匯總各自到片區(qū)內(nèi)所有行政村放映點(diǎn)的路程數(shù)值（見表一），經(jīng)對(duì)比擇優(yōu)，以劍斗鎮(zhèn)政府駐地為起點(diǎn)。

（二）統(tǒng)一測(cè)量終點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

放映員根據(jù)農(nóng)民群眾的需求，有時(shí)會(huì)在行政村轄區(qū)內(nèi)的自然村或角落流動(dòng)放映，這樣放映點(diǎn)的放映路程數(shù)值有時(shí)就存在不確定性。安溪縣電影服務(wù)中心每年在安溪縣轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)村公益電影放映任務(wù)為5256場(chǎng)，若每次以實(shí)際放映點(diǎn)為終點(diǎn)計(jì)算，就會(huì)給路程補(bǔ)貼實(shí)施帶來很大的工作量。按照“實(shí)用、可操作性”的原則，可統(tǒng)一界定：將各行政村村委會(huì)地點(diǎn)作為放映路程的終點(diǎn)來計(jì)算。

（三）統(tǒng)一路線選擇標(biāo)準(zhǔn)。

筆者在地圖軟件上查詢行程路線時(shí)，軟件一般會(huì)提供“推薦路線”“最短路程”等好幾種路線方案。因不同路線之間的行程距離大都是不同的，這樣就可能出現(xiàn)同一個(gè)放映點(diǎn)所享受的路程差別補(bǔ)貼不一的現(xiàn)象。為此，安溪縣電影服務(wù)中心把路線選擇統(tǒng)一按照“騎行最短路程”確定，以此標(biāo)準(zhǔn)，按路程遠(yuǎn)近劃分路程等級(jí)；再以放映員常用的大眾朗逸2017款1. 6L自動(dòng)舒適版的汽車在各路程等級(jí)中的平均損耗確定補(bǔ)貼額度。

二、制定路程差別補(bǔ)貼辦法

筆者首先按照上述放映路程測(cè)距方法，一一查詢得出各放映片區(qū)放映點(diǎn)的放映路程數(shù)值，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。放映路程差別補(bǔ)貼的辦法有兩種：一是按實(shí)支付；二是分級(jí)差補(bǔ)?？紤]到工作實(shí)際，安溪縣電影服務(wù)中心擇優(yōu)實(shí)行按照放映路程數(shù)值等級(jí)分類進(jìn)行差別補(bǔ)貼的辦法，即實(shí)行“放映點(diǎn)？放映路程等級(jí)？固定補(bǔ)貼金額”一一對(duì)應(yīng)的模式。

（一）劃分放映路程等級(jí)。

一般情況下，筆者在劃分放映路程等級(jí)時(shí)，公差數(shù)值會(huì)選擇5公里或10公里。參照最遠(yuǎn)放映點(diǎn)（桃舟鄉(xiāng)蓮山村）放映單程距離為41. 1公里，選擇10公里為公差數(shù)值最優(yōu)，路程等級(jí)的檔次數(shù)量適中。又因，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的放映路程數(shù)值介于10至20公里的有135個(gè)放映點(diǎn)，其中距離低于15公里（含）有93個(gè)，占比68. 9%，且距離低于12. 5公里的數(shù)量占很大一部分。為此在劃分該等級(jí)時(shí)，筆者認(rèn)為很有必要再折中劃分一個(gè)檔次出來。經(jīng)筆者匯總劃分，可將放映路程劃分為6個(gè)等級(jí)（見表二）。

（二）確定各放映點(diǎn)等級(jí)。

按照上述6個(gè)路程等級(jí)分類，筆者進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)提出各放映片區(qū)放映點(diǎn)擬確定的路程等級(jí)。將各放映點(diǎn)擬確定的路程等級(jí)進(jìn)一步與各放映員復(fù)核并在單位范圍內(nèi)進(jìn)行上墻公示，接受群眾的監(jiān)督。公示期滿且無異議后，確定各放映點(diǎn)的放映路程等級(jí)，各等級(jí)的放映點(diǎn)數(shù)量詳見表三。

（三）確定差別補(bǔ)貼金額。

根據(jù)“閩財(cái)教〔2014〕5號(hào)文件”中的第三章第十條辦法，農(nóng)村公益電影放映場(chǎng)次補(bǔ)貼資金可用于發(fā)放放映員開展農(nóng)村公益電影放映路程差別補(bǔ)貼，這是制定實(shí)施公益放映路程差別補(bǔ)貼的重要基礎(chǔ)，也是商業(yè)放映不予路程補(bǔ)助的重要依據(jù)。至于如何確定各放映路程等級(jí)對(duì)應(yīng)的固定補(bǔ)貼金額，筆者主要是參考汽車每公里燃油費(fèi)用來確定，車輛的維護(hù)保養(yǎng)和磨損折舊費(fèi)用適當(dāng)給予考慮。眾所周知，不同車輛的油耗是不同的，同時(shí)駕駛員、路況等各種因素也影響著車輛的油耗量。在這里，筆者以安溪縣放映員常用大眾朗逸2017款1. 6L自動(dòng)舒適版的汽車為例計(jì)算分析，參考制定路程差別補(bǔ)貼金額：

經(jīng)網(wǎng)上查詢，近年來全國(guó)該車型的車主發(fā)布的該車型平均油耗約為7. 1L/100km。通過油價(jià)數(shù)據(jù)查詢可得，福建省2020年和2021年的92#汽油全年平均價(jià)格分別為5. 75元/ L、6. 93元/ L，取這兩年的油價(jià)平均值6. 34元/ L計(jì)算，該車型的燃油費(fèi)用約為0. 45元/ km。若該車當(dāng)年購入價(jià)格為13. 39萬元，每年行駛2萬公里、15年報(bào)廢，則該車折舊費(fèi)約為0. 45元/ Km。考慮到山區(qū)路況和車輛維修保養(yǎng)費(fèi)用等因素，放映路程補(bǔ)貼金額范圍控制在1元/ km內(nèi)是合理的。

筆者考慮到放映路程等級(jí)0的放映點(diǎn)數(shù)量較多、核撥場(chǎng)次補(bǔ)貼資金有限等因素，且放映員在放映每場(chǎng)公益電影時(shí)已享有一定的放映場(chǎng)次補(bǔ)貼，故筆者認(rèn)為放映員在10公里（含）內(nèi)開展公益電影放映活動(dòng)是一項(xiàng)很正常的工作，無需再進(jìn)行路程差別補(bǔ)貼，即放映路程等級(jí)0的檔次固定補(bǔ)貼金額為0元，其余的5個(gè)路程等級(jí)均需扣除10公里后再計(jì)算補(bǔ)貼。又因文中的放映路程數(shù)值是單程的，放映員在實(shí)際放映時(shí)是來回雙程的，綜合各種因素后，可確定作為首項(xiàng)放映路程等級(jí)1固定補(bǔ)貼金額為10元，之后等級(jí)按公差為5元的等差數(shù)列遞增進(jìn)行差別補(bǔ)貼（見表四）。

三、實(shí)施路程差別補(bǔ)貼辦法

綜合表三、表四數(shù)據(jù)，若按照一個(gè)放映點(diǎn)一年放映12場(chǎng)公益電影計(jì)算，安溪縣電影服務(wù)中心每年需投入約2. 62萬元用于放映路程差別補(bǔ)貼，其在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中還是負(fù)擔(dān)得起的，故可實(shí)施上述放映路程差別補(bǔ)貼辦法。要做好放映路程差別補(bǔ)貼的實(shí)施，關(guān)鍵是要健全管理機(jī)制，明確各方職責(zé)，抓好監(jiān)管工作，讓規(guī)矩“立起來”。

（一）明確各方職責(zé)。

安溪縣電影服務(wù)中心通過制定公益放映實(shí)施方案等管理機(jī)制，促使本單位的公益放映服務(wù)組、財(cái)務(wù)組和各放映隊(duì)均能按照制定的實(shí)施方案，做到職責(zé)明確、互相配合、有效實(shí)施。一是按時(shí)提交放映佐證材料。各放映隊(duì)負(fù)責(zé)做好本放映片區(qū)內(nèi)每場(chǎng)公益電影放映的《回執(zhí)單》收集、現(xiàn)場(chǎng)放映照片的放映時(shí)間和地點(diǎn)規(guī)范命名等工作，每月在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)上交放映佐證材料?？紤]到邊遠(yuǎn)山區(qū)放映隊(duì)來回交通成本大的問題，可規(guī)定每月28日各放映隊(duì)統(tǒng)一到公益放映服務(wù)組上交放映材料。二是做好路程補(bǔ)貼初審工作。公益放映服務(wù)組指定專人負(fù)責(zé)做好上交的每場(chǎng)公益放映數(shù)據(jù)初審工作，初審無異議后，篩選匯總出各放映隊(duì)本次符合路程補(bǔ)貼的放映點(diǎn)明細(xì)及放映場(chǎng)次。三是規(guī)范路程補(bǔ)貼發(fā)放工作。上述篩選的放映點(diǎn)等數(shù)據(jù)，經(jīng)各放映隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、公益放映服務(wù)組組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)三方再次復(fù)核無異議后，財(cái)務(wù)組按照放映點(diǎn)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼金額、放映場(chǎng)次等信息進(jìn)行造冊(cè)，呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、發(fā)放。

（二）抓好監(jiān)管工作。

為了避免出現(xiàn)公益放映場(chǎng)次弄虛作假、違規(guī)套取放映路程差別補(bǔ)貼等現(xiàn)象，安溪縣電影服務(wù)中心從以下三個(gè)方面來做好監(jiān)管：一是完善監(jiān)管制度。制定《農(nóng)村數(shù)字電影公益放映目標(biāo)責(zé)任書》等管理規(guī)定，明確出現(xiàn)公益放映場(chǎng)次弄虛作假或變相向農(nóng)民收取費(fèi)用等違法行為的處置辦法。二是抓好廉潔教育。以各地已查獲的違規(guī)放映、造假騙取補(bǔ)貼等違法案件為例，不定期組織放映員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，做好每年的《目標(biāo)責(zé)任書》組織簽訂工作，進(jìn)一步增強(qiáng)放映員誠信守法意識(shí)。三是多方合力監(jiān)管。其一為放映點(diǎn)所在村委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)放映員開展公益電影放映場(chǎng)次等信息進(jìn)行確認(rèn)簽字并加蓋村委會(huì)公章；其二為公益放映服務(wù)組根據(jù)放映員提供的現(xiàn)場(chǎng)放映照片，比對(duì)公益放映服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)等信息，確保公益放映場(chǎng)次、放映點(diǎn)的真實(shí)性；其三是成立督查小組，不定期地組織下鄉(xiāng)突擊檢查；其四是公布舉報(bào)電話、來訪來信信息，公益放映工作主動(dòng)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

（三）組織實(shí)施效果。

放映路程差別補(bǔ)貼的實(shí)行，極大地提高了放映員到邊遠(yuǎn)山村開展公益電影放映的積極性，為安溪縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益電影放映的全覆蓋起到一定的積極作用。美中不足的是，放映路程差別補(bǔ)貼的資金來源單一，且公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼資金在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中捉襟見肘，面對(duì)燃油價(jià)格等放映交通成本的上漲，放映路程差別補(bǔ)貼金額可能無法做到水漲船高及時(shí)上調(diào)。