胡蓉

摘要2021年5月，長三角“兩區(qū)六市”簽訂了《共建環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。蘇州是環(huán)太湖科創(chuàng)圈的核心節(jié)點城市，具有山水資源優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎堅實、創(chuàng)新平臺匯聚，歷史積淀濃厚、文化特色顯著等優(yōu)勢。協(xié)同推進環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設，蘇州要克服短板劣勢，瞄準環(huán)太湖科創(chuàng)圈“四圈一標桿”的戰(zhàn)略目標，通過跨區(qū)域協(xié)同形成科創(chuàng)圈建設合力、構筑具有核心競爭力的創(chuàng)新高地、培育面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促進創(chuàng)新要素向環(huán)太湖自然人文空間集聚、推動科創(chuàng)圈生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合。

關鍵詞環(huán)太湖科創(chuàng)圈；區(qū)域合作；長三角一體化；蘇州

2021年5月27日，第三屆長三角一體化發(fā)展高層論壇舉行。上海市嘉定區(qū)、青浦區(qū)，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市，浙江省湖州市、嘉興市，安徽省宣城市等“兩區(qū)六市”齊聚無錫，簽署共建環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈（以下簡稱環(huán)太湖科創(chuàng)圈）戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。環(huán)太湖科創(chuàng)圈以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+人文”為引領，明確了8項合作事宜，提出了“四圈一標桿”的戰(zhàn)略目標。蘇州作為環(huán)太湖科創(chuàng)圈的核心節(jié)點城市，要與其他省市加強協(xié)同聯(lián)動，合力打造國際最高標準、最具活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。

一、蘇州在環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設中的使命擔當

國家發(fā)改委在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點任務當中，于2019年提出探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，2020年提出建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進機制，2021年提出建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制，2022年提出健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。這都是對都市圈推進體制機制的創(chuàng)新，且特別強調(diào)中心城市的作用。蘇州作為制造業(yè)第一強市，集河灣、江灣、 湖灣于一體，在環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設中，需要在“兩區(qū)六市”中凸顯中心城市的使命擔當。蘇州“十四五”規(guī)劃也明確提出，要加快共建環(huán)太湖世界級湖區(qū)，推動環(huán)太湖地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設，著力在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保、文化旅游合作等領域取得實效。

二、蘇州推進環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設的優(yōu)勢與不足

（一）蘇州推進環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設的優(yōu)勢

一是山水資源優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。蘇州擁有約2/3的太湖岸線和3/4的水域面積，地處滬寧、滬杭、寧杭長三角地區(qū)三大發(fā)展軸帶的中心，可充分利用上海浦東和虹橋兩大機場的航空優(yōu)勢及與上海之間的土地級差地租效益，降低商務成本，吸引更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源入駐。二是產(chǎn)業(yè)基礎堅實，創(chuàng)新平臺匯聚。蘇州環(huán)太湖四區(qū)分別是高新區(qū)、吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)。四區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎堅實有力，2021年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為11642.55億元，擁有6家國家級開發(fā)區(qū)，將近蘇州全市國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量的一半。三是歷史積淀濃厚，文化特色顯著。蘇州具有4000多年的文字記載歷史，是吳文化的中心，尤其是姑蘇文化，以其獨樹一幟的風格在華夏文化史上占有重要位置；科創(chuàng)圈是生態(tài)、科技、文化的融合空間，發(fā)揮蘇州江南文化的優(yōu)勢，培育更加包容、更具活力的創(chuàng)新文化氛圍，有助于促進環(huán)太湖科創(chuàng)圈的發(fā)展。四是制度支撐完善，營商環(huán)境優(yōu)越。近年來，蘇州積極圍繞高效便利的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，積極推進政務、市場、人文、法治這四大營商環(huán)境建設。

（二）蘇州推進環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設的不足

一是與科創(chuàng)圈建設不夠緊密。與無錫環(huán)太湖地區(qū)科創(chuàng)資源集聚不同，蘇州太湖沿岸的開發(fā)以旅游度假區(qū)為主，太湖新城建設主要以房地產(chǎn)業(yè)為支撐；加之開發(fā)強度限制，環(huán)太湖岸線預留的產(chǎn)業(yè)用地和創(chuàng)新空間相對較少，創(chuàng)新園區(qū)、科學城、金融街等仍在規(guī)劃建設中。二是產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢并未體現(xiàn)。相對于昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港、常熟、太倉等地，吳中、吳江、高新、相城等環(huán)太湖區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值、創(chuàng)新資源集聚度還存在差距，在全市區(qū)域內(nèi)的引領力相對優(yōu)勢不足，環(huán)太湖5公里核心圈的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才集聚效應還未形成。三是交通運輸條件有待改善。蘇州科技城地處城外，至今沒有軌道交通，且只有一條太湖大道連接市區(qū)，位置相對獨立；相對于南京、杭州、無錫、寧波等城市的交通運輸條件，蘇州環(huán)太湖地區(qū)迫切需要補上跨區(qū)域、國際化人才流動的交通設施短板，解決因通勤不暢延緩創(chuàng)新人才集聚的問題。四是科研資源集聚相對薄弱。雖然蘇州科技城已經(jīng)引進了一些科研院所，但環(huán)太湖地區(qū)的整體科研力量相對薄弱，特別是支撐蘇州新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)的科研資源仍然不足。

三、蘇州推進環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設的路徑

（一）跨區(qū)域協(xié)同形成科創(chuàng)圈建設合力

無論是上海還是蘇錫常地區(qū)，人均GDP都已經(jīng)達到2萬美元，建設世界級科創(chuàng)圈是“其時已至，其勢已成”。蘇浙兩地400多公里的環(huán)太湖公路建設為其提供了硬件基礎，軌道交通建設再布局也提上了日程，使得環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設具備了自然地理向經(jīng)濟地理過渡的可能。

一是協(xié)同打造太湖品牌。要深化環(huán)太湖城市間的區(qū)域聯(lián)動、整體營銷，推進旅游目的地營銷系統(tǒng)建設，將太湖沿線的優(yōu)質(zhì)文旅資源串聯(lián)成線，推動實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃，共同提升環(huán)太湖科創(chuàng)圈的品牌知名度。二是加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作。以上海、蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州等城市為基本點，相互鏈接形成區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，共建環(huán)太湖科創(chuàng)圈。蘇州要主動對接上海創(chuàng)新輻射，積極承接南京、杭州等優(yōu)質(zhì)科教、創(chuàng)業(yè)資源外溢，深入對接上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心建設，共建一批聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新中心，深化長三角科技資源平臺共建共用共享，推進關鍵核心技術聯(lián)合攻關。三是加強產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌聯(lián)動。蘇州應在環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設中，注重統(tǒng)籌管理與差異化發(fā)展并重，根據(jù)各板塊發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，特色化布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。環(huán)湖四區(qū)要通過環(huán)湖合作、跨區(qū)合作、分類合作等聯(lián)動策略，打造多元化、個性化的產(chǎn)業(yè)體系，研究部署未來產(chǎn)業(yè)。

（二）構筑具有核心競爭力的創(chuàng)新高地

從創(chuàng)新發(fā)展演進路徑看，灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可以分為港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟四個階段。蘇州環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)歷了農(nóng)耕文明、工業(yè)水岸、信息科技的發(fā)展，現(xiàn)已步入數(shù)字智慧時代，要聚焦科技創(chuàng)新，構筑世界級科創(chuàng)圈的創(chuàng)新高地。

一是融入和健全科創(chuàng)平臺布局體系。目前，蘇州擁有6個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和2個國家級高新區(qū)，建成長三角先進技術成果區(qū)域轉(zhuǎn)化中心。下一步要在重點創(chuàng)新功能園區(qū)平臺、國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心基礎上，進一步融入綜合性國家科學中心、國際科技創(chuàng)新中心，健全國家科創(chuàng)平臺的“四級”布局體系。二是增強一體化合作創(chuàng)新能力。蘇州在科創(chuàng)圈建設中要加強與滬蘇浙皖“兩區(qū)六市”中的其他城市在重大科研基礎設施、共性技術平臺、高校院所和行業(yè)頭部企業(yè)的交流合作，促進跨地區(qū)重大科技成果轉(zhuǎn)化；共建“沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”，助推世界級新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集群建設。三是加快高能級創(chuàng)新機構建設。發(fā)揮蘇州制造業(yè)體系完整和經(jīng)濟實力優(yōu)勢，積極爭取同央企、行業(yè)標桿企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快高能級創(chuàng)新機構建設，以數(shù)字賦能提升資源整合和信息共享能力，形成“錨定加”發(fā)展機制。四是實施核心技術攻關計劃。圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”環(huán)節(jié)，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、綠色低碳、新能源等重點領域，組織開展攻關行動，聚力突破一批“核心技術”，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的技術制高點。

（三）培育面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

2021年度蘇州進出口總額3921.1億美元，但大量制造企業(yè)“兩頭在外”，即產(chǎn)業(yè)鏈的上游和核心技術在國外、產(chǎn)品銷售主要在國外。在全球供應鏈空間壓縮下，原有的外向型經(jīng)濟優(yōu)勢蘊含著較大的不確定性。

一是繼續(xù)推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。全球供應鏈空間壓縮的推崇者是八國集團（即八大工業(yè)國：美、英、法、德、意、加、日、俄），八國集團GDP占世界GDP比重已經(jīng)從2000年的47％下降至2021年的35％。蘇州外向型經(jīng)濟的萎縮是疫情下國際貿(mào)易伙伴轉(zhuǎn)化的正常反應，科創(chuàng)圈建設要秉持“一帶一路”倡議與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實行高水平對外開放。二是鞏固全球第一大工業(yè)城市地位。2021年蘇州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，正式問鼎全球第一大工業(yè)城市。對比世界著名灣區(qū)的制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈本土化，蘇州環(huán)太湖地區(qū)要繼承工業(yè)強市的既有路徑，繼續(xù)發(fā)展適應科創(chuàng)圈自然生態(tài)的優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)，推進科創(chuàng)圈制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)。蘇州環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設要把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，加快推進新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，大力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、新材料等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前瞻性布局元宇宙、電子科技、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。四是制定環(huán)太湖科創(chuàng)圈產(chǎn)業(yè)指導目錄。聯(lián)合毗鄰區(qū)域，以低碳和綠色為核心，構建以旅游業(yè)、會展業(yè)、科技服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務等高端服務業(yè)為主，協(xié)同新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漸進轉(zhuǎn)型，制定符合科創(chuàng)圈生態(tài)資源特征的產(chǎn)業(yè)指導目錄。

（四）促進創(chuàng)新要素向環(huán)太湖自然人文空間集聚

針對高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素流動受阻的趨勢，蘇州要主動挑起時代重任、講好江南故事、傳播蘇州聲音，拉近太湖與最具活力創(chuàng)新要素之間的距離，促進創(chuàng)新要素向環(huán)太湖自然人文空間集聚。

一是加快集聚科研機構和科創(chuàng)資源。蘇州在科技方面的劣勢還比較明顯，尤其缺乏國家級科學中心和研究型大學資源。要爭取國家高等院校、科研院所、科創(chuàng)園區(qū)、孵化器等項目布局落戶，吸引海外知名大學、科研機構、大型央企、跨國公司設立新型研發(fā)機構進駐環(huán)太湖地區(qū)。二是探討建設環(huán)太湖科創(chuàng)圈創(chuàng)新協(xié)會。借鑒東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設計劃經(jīng)驗，建立由社會賢達領銜，以行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)盟、高校聯(lián)盟、銀行、政府管理部門為骨干的環(huán)太湖科創(chuàng)圈創(chuàng)新協(xié)會，并將協(xié)會秘書處、辦公室設在蘇州。協(xié)會運營應打破行政分割約束，推進區(qū)域間創(chuàng)新合作，協(xié)調(diào)各利益主體關系。三是大力發(fā)展創(chuàng)新飛地。秉持構建開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡，從服務于蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出發(fā)，主動對接上海、服務上海，把太湖作為上海大都市圈世界級城市群的內(nèi)湖。整合蘇州轄區(qū)內(nèi)資源，推進省際創(chuàng)新飛地規(guī)范化建設，提升蘇州創(chuàng)新資源配置和集聚能力。

（五）推動環(huán)太湖生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合

蘇州應汲取世界級灣區(qū)自然生態(tài)、科技產(chǎn)業(yè)和灣區(qū)文化的融合發(fā)展經(jīng)驗，綜合規(guī)劃科創(chuàng)圈的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合功能齊全、人居環(huán)境良好、創(chuàng)新文化包容的區(qū)域性創(chuàng)新網(wǎng)絡。

一是綜合規(guī)劃整體發(fā)展戰(zhàn)略。在國家戰(zhàn)略層面發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，把環(huán)太湖科創(chuàng)圈作為聯(lián)通上海與蘇州兩地重要的水綠生態(tài)廊道和創(chuàng)新集群空間，兼顧無錫太湖灣科技創(chuàng)新帶、常州“兩湖”創(chuàng)新區(qū)等地方戰(zhàn)略，從開發(fā)模式、投資融資、管理運營、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、政策建議五個方面，進一步完善蘇州環(huán)太湖科創(chuàng)圈戰(zhàn)略規(guī)劃。二是持續(xù)打造生態(tài)涵養(yǎng)地。蘇州土地開發(fā)強度實際上已經(jīng)達到40％，建設用地總規(guī)模逼近極限。在長三角核心區(qū)，有風景的地方就會有創(chuàng)新活力。環(huán)太湖科創(chuàng)圈堅持開發(fā)與保護并重原則，以打造“水、綠、城、產(chǎn)、人”共同體為目標，進一步加強太湖流域污染聯(lián)防聯(lián)治，加大科創(chuàng)圈各類環(huán)?；A設施建設投入。三是樹立山水文化的科創(chuàng)圈標桿。蘇州要充分利用68.7％的環(huán)太湖岸線和72.0％的太湖水域，堅持功能實用主義與舒適主義至上的生活美學新主張，完善環(huán)太湖醫(yī)療保健、會展服務、交通物流基礎設施建設，推進“大湖灣、大花園、大廊道、大都市區(qū)”建設，打造知名的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。四是挖掘傳承江南文化資源。文化始終是環(huán)太湖科創(chuàng)圈的重要元素，江南文化能夠助力長三角文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇州具有江河湖海發(fā)展的歷史基礎和江南基因，在科創(chuàng)圈建設中不斷挖掘江南文化精髓，重視文學敘事、地方敘事，讓世界感受江南的文化魅力。在具體實施時，要保護好科創(chuàng)圈古鎮(zhèn)風貌，開設民俗文化博物館，推進科創(chuàng)圈文化、旅游資源整合，建設國際休閑旅游集聚帶。

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（作者單位：江蘇省生產(chǎn)力促進中心）

【責任編輯：江辰】