摘? 要? 新時(shí)代我國(guó)貧富差距仍處高位徘徊,完善分配制度、縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。以往研究分別從初次分配、再分配和第三次分配對(duì)深化收入分配制度改革做了分析,但對(duì)如何協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量在三次分配領(lǐng)域的良性互動(dòng),仍需要繼續(xù)深化研究。本文對(duì)三次分配中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題分別做了分析,并提出構(gòu)建“市場(chǎng)有效、政府有為、社會(huì)有愛(ài)”的制度改革目標(biāo),論證了構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進(jìn)的邏輯關(guān)系。
關(guān)鍵詞? 共同富裕;收入分配;市場(chǎng)有效;政府有為;社會(huì)有愛(ài)
黨的二十大報(bào)告指出,在黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時(shí),我們依舊面臨著不少問(wèn)題和困難。比如,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大等。同時(shí),強(qiáng)調(diào)要完善分配制度,構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度,深化收入分配制度改革,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,意義深遠(yuǎn)。
目前,已有部分學(xué)者研究為本文提供了一定的理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支持,但較少?gòu)膰?guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者互動(dòng)關(guān)系角度分析收入分配制度。事實(shí)上,以市場(chǎng)為主導(dǎo)的初次分配,以國(guó)家為主導(dǎo)的再分配,以社會(huì)機(jī)制為主導(dǎo)的第三次分配,是市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)三者關(guān)系在收入分配領(lǐng)域的表現(xiàn)和互動(dòng),更是收入分配制度研究的獨(dú)特視角。為此,本文將從兩方面開(kāi)展研究:一是研究視角上,以國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系作為分析的三個(gè)維度,揭示其在收入分配制度上的側(cè)重及對(duì)貧富差距的影響;二是研究思路及內(nèi)容上,重點(diǎn)剖析當(dāng)前三次分配制度面臨的挑戰(zhàn),以及三者的關(guān)系及相互影響,提出構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的收入分配制度,推動(dòng)共同富裕早日實(shí)現(xiàn)。
一、推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境:收入及財(cái)富不平衡
(一) 基尼系數(shù)有下降趨勢(shì),但仍處于高位運(yùn)行
自2008年金融危機(jī)后,我國(guó)收入差距有所下降,但基尼系數(shù)似有高位穩(wěn)定的跡象。改革開(kāi)放初期,我國(guó)基尼系數(shù)處于較低的水平;自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,收入差距逐步拉大,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2008年居民收入基尼系數(shù)達(dá)到0.491的峰值,2015年下降至 0.462的低點(diǎn),連續(xù)7年的下降得益于城鄉(xiāng)收入差距的收窄,但2020年基尼系數(shù)再次上升至0.468。學(xué)者李清彬根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)估算各國(guó)基尼系數(shù)發(fā)現(xiàn),167個(gè)國(guó)家基尼系數(shù)均值為0.38,我國(guó)基尼系數(shù)仍處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
(二)居民收入持續(xù)增長(zhǎng),但不同收入組間差距較大
從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局五等份分組(高收入組、中間偏上收入組、中間收入組、中間偏下收入組、低收入組)視角看,各組居民收入持續(xù)增長(zhǎng),但高低收入組間差距明顯,且近年來(lái)大體穩(wěn)定,沒(méi)有表現(xiàn)出明顯收縮趨勢(shì)。自2014至2020年,最高20%收入組與最低20%收入組差距達(dá)到10倍以上。從變化趨勢(shì)看,分組收入差距大體保持穩(wěn)定,2014年高低收入組間差距為10.7倍,2020年為10.2倍,變化不顯著。
(三)收入分配差距持續(xù)縮小,但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出
一是城鄉(xiāng)收入差異大。近五年來(lái),城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)比值持續(xù)縮小,2016年相對(duì)值為2.72,2020年下降至 2.56。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2020年僅有浙江、黑龍江兩省城鄉(xiāng)居民收入比值低于2,同時(shí)其絕對(duì)值也在持續(xù)擴(kuò)大。二是地區(qū)收入差異大。東部、中部、西部、東北四個(gè)區(qū)域中,東部地區(qū)收入領(lǐng)先其他區(qū)域較為顯著。統(tǒng)計(jì)顯示,2020年北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為甘肅的2.23倍;浙江農(nóng)村居民人均可支配收入約是河南的1.98倍。
(四)社會(huì)流動(dòng)性偏低
世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球社會(huì)流動(dòng)性報(bào)告2020》,通過(guò)9個(gè)維度的社會(huì)流動(dòng)指數(shù),衡量全球82個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)流動(dòng),中國(guó)得分為61.5分,排名第45位,流動(dòng)性總體偏低。其中得分較低的維度包括公平工資分配(32)、社會(huì)保護(hù)(50)、教育質(zhì)量和均等性(63)。另有研究顯示,我國(guó)分配差距較大,且代際傳遞的效應(yīng)較強(qiáng),需要深化收入分配制度改革,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
二、共同富裕中收入分配不平衡的動(dòng)因
從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量在分配領(lǐng)域的互動(dòng)考察,在收入分配中,國(guó)家和資本收入份額占比較高,居民勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低。同時(shí),以政府為主導(dǎo)的再分配調(diào)節(jié)貧富差距作用有限,以社會(huì)主導(dǎo)的第三次分配調(diào)節(jié)力度較弱。
(一)初次分配結(jié)構(gòu)不合理
1.宏觀分配結(jié)構(gòu)有所改善,但居民收入占比仍然偏低
近些年,在宏觀分配結(jié)構(gòu)中,企業(yè)、政府、住戶三大部門分配比例關(guān)系有向住戶部門增加的趨勢(shì)。21世紀(jì)前十年,住戶部門收入下降至60%以下。之后,政府調(diào)整國(guó)民收入分配格局,住戶部門收入持續(xù)上升,2020年,初次分配總收入比重為62%。但總體來(lái)看,我國(guó)初次收入分配向企業(yè)、政府傾斜趨勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn),總體上住戶部門仍處弱勢(shì)位置,還有較大的提升空間,如美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)這一數(shù)據(jù)分別為84.1%、81.9%、70.3%、73.5%。
2.要素市場(chǎng)化配置程度有待提升
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中,市場(chǎng)體系還不完善,表現(xiàn)在勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置程度不高。
首先,勞動(dòng)報(bào)酬占比較低,主要原因在于:一是政府、企業(yè)和住戶部門間沒(méi)有形成較好的利益分配機(jī)制,在初次分配中政府和以企業(yè)為主的資本處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位,抑制了勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)。二是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在政策導(dǎo)致的分割現(xiàn)象,城鄉(xiāng)二元戶籍制度及與此強(qiáng)關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)體系,分割了全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。其呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化,一種為高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),市場(chǎng)工資高,享有各種社會(huì)保障;另一種為低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),工資低、福利少、升遷機(jī)會(huì)少。
其次,土地要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢。一是沒(méi)有形成全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是產(chǎn)業(yè)用地未實(shí)行市場(chǎng)化配置,在實(shí)踐中操作難度較大。三是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)和機(jī)制不完善,尤其是土地增值收益分配的公平性和科學(xué)性難以保障??傮w來(lái)看,土地市場(chǎng)尚未形成市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制,農(nóng)民在土地資源配置中因土地產(chǎn)權(quán)不完整導(dǎo)致其不能通過(guò)土地增值獲得相應(yīng)的收益。
最后,金融市場(chǎng)功能尚不健全。融資中的所有制歧視、規(guī)模歧視依然存在。小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,其參與部分行業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)仍有諸多障礙。多層次資本市場(chǎng)體系有待健全;中小投資者在股票等資本市場(chǎng)上的收益少或成為被收割的對(duì)象;居民在金融市場(chǎng)投資所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入較低,工資性收入是其主要來(lái)源。
(二)再分配調(diào)節(jié)作用有限
再分配是在政府主導(dǎo)下通過(guò)稅收、公共服務(wù)、社會(huì)保障等對(duì)初次分配后的收入分配格局的再調(diào)節(jié),旨在縮小收入差距、保持社會(huì)公正。但目前政府再分配調(diào)節(jié)收入差距力度有限,對(duì)縮小收入差距、促進(jìn)收入分配公平的效果不明顯。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院張曉晶研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)的再分配政策力度和效果要小于經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家 ,OECD國(guó)家經(jīng)過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移性支付后,基尼系數(shù)降幅高達(dá)35.3%,而我國(guó)再分配后基尼系數(shù)僅下降10%左右??梢?jiàn),我國(guó)政府的再分配調(diào)節(jié)力度有待提高。究其原因,首先,我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)影響再分配效果。一般來(lái)說(shuō),直接稅具有明顯的累進(jìn)性特征,即收入越高,稅賦越重,對(duì)縮小收入差距有巨大的調(diào)節(jié)作用,如個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、遺產(chǎn)稅等。而我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)中直接稅比重低,2020年我國(guó)個(gè)人所得稅只占全部稅收收入的7.5%,間接稅比重高達(dá)60%以上,稅制整體呈現(xiàn)為累退性,即納稅人收入增加稅賦比例反而減小,抑制了再分配的調(diào)節(jié)作用。同期美、英、日等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,直接稅占比在50%以上,間接稅占比相對(duì)較低,保持在30%及以下比重,較有利于縮小收入差距。其次,我國(guó)雖已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系,但政府在社會(huì)保障、醫(yī)療健康、教育等方面的公共支出比重仍不高,低于發(fā)達(dá)國(guó)家。最后,我國(guó)社保不均等現(xiàn)象明顯。不同行業(yè)、職業(yè)的社保待遇不同,農(nóng)民居民社保水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民;同時(shí),現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)保繳費(fèi)制度導(dǎo)致收入高的群體承擔(dān)的稅率更低,而收入低的人承擔(dān)的稅率更高,社保不均衡抑制了再分配的調(diào)節(jié)作用。
(三)第三次分配發(fā)展程度不高
我國(guó)第三次分配份額較小。2021年中國(guó)內(nèi)地社會(huì)捐贈(zèng)總額1450億元,同比下降5.48%。同期,美國(guó)慈善捐贈(zèng)總額折合人民幣31280.09億元,中國(guó)捐贈(zèng)總額僅為美國(guó)的4.63%。原因在于:首先,激勵(lì)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)制度不健全。我國(guó)第三次分配比例不高,主要是激勵(lì)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)制度不健全或制度未能有效發(fā)揮作用。美國(guó)慈善捐贈(zèng)數(shù)額大,一個(gè)重要原因是制度激勵(lì)慈善捐贈(zèng),如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、稅收減免等制度配套,公眾參與熱情高。其次,稅收優(yōu)惠政策不夠便利。我國(guó)雖已實(shí)施了慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策,但在實(shí)際操作層面仍不夠便利,具有稅收優(yōu)惠的社會(huì)組織數(shù)量較少。再次,我國(guó)尚未形成全社會(huì)參與公益慈善的文化氛圍。
三、優(yōu)化協(xié)調(diào)配套的收入分配結(jié)構(gòu),推進(jìn)共同富裕
構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的收入分配制度,需要均衡國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,同時(shí)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和負(fù)面清單等制度,把更多的領(lǐng)域交給市場(chǎng);同時(shí)政府需發(fā)揮在再分配領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用,為第三次分配提供激勵(lì)性制度框架,讓三個(gè)層次的分配發(fā)揮更大的作用。
(一)完善初次分配制度
1.充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用
讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。完善公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的要素市場(chǎng),減少政府對(duì)基礎(chǔ)性資源配置機(jī)制的干預(yù),讓各要素所有者相對(duì)公平地獲得相應(yīng)報(bào)酬。降低市場(chǎng)主體的交易成本,保障市場(chǎng)公平有序運(yùn)行。首先,完善勞動(dòng)要素按貢獻(xiàn)參與分配政策。二十大報(bào)告指出,堅(jiān)持按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配方式。一方面要在宏觀收入分配中增加勞動(dòng)要素收入比重;另一方面要營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境,引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng),保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利,發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。其次,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。改革農(nóng)村土地征收制度,打破土地要素城鄉(xiāng)分割,建立合理的集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市收益分配制度,讓農(nóng)民獲得更高的土地收益。再次,推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。完善投資者保護(hù)制度,讓中小投資者在資本市場(chǎng)中獲得公平的資產(chǎn)收益。
2.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。首先,要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)是容納就業(yè)的主陣地,政府要打造公平便捷的營(yíng)商環(huán)境,對(duì)各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁,讓民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)享有更為有利、更加公平的發(fā)展環(huán)境。其次,要健全就業(yè)公共服務(wù)體系,完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,加大對(duì)困難群體就業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和兜底幫扶。再次,要完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度,支持、規(guī)范發(fā)展新時(shí)代涌現(xiàn)出的各種新就業(yè)形態(tài),加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。
(二)健全再分配體制機(jī)制
1.完善合理的稅收調(diào)節(jié)政策體系
優(yōu)化直接稅和間接稅結(jié)構(gòu),提高稅制整體公平程度。首先,要適時(shí)出臺(tái)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種。其次,要加大財(cái)政對(duì)民生支出的傾斜度,將工作方向及重點(diǎn)放在促進(jìn)收入分配公平上,聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)、保障性住房等公共民生服務(wù)。
2.構(gòu)建均等化、多層次社會(huì)保障政策體系
首先,健全覆蓋全民、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障政策體系。擴(kuò)大社保覆蓋面,將自由職業(yè)者、失業(yè)者、低收入群體納入社保,做到應(yīng)保盡保。其次,推動(dòng)社保均等化,健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等保障水平。最后,完善轉(zhuǎn)移支付政策體系,提高轉(zhuǎn)移支付力度,重點(diǎn)增加針對(duì)農(nóng)民、貧困人口的直接補(bǔ)貼。
3.規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制
二十大報(bào)告提出,規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。首先,財(cái)富積累機(jī)制需要法治保障,要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)為基本導(dǎo)向,支持居民的合理財(cái)產(chǎn)權(quán),規(guī)范財(cái)富積累依法進(jìn)行。其次,財(cái)富積累與分配要彼此配合,財(cái)富積累在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了關(guān)鍵性作用,改革開(kāi)放后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本貢獻(xiàn)率在50%以上,要重視和把握財(cái)富積累與再分配政策的相容和平衡。
(三)深化第三次分配制度
1.創(chuàng)造有利于第三次分配的環(huán)境
第三次分配需要社會(huì)形成一種全員參與公益慈善的社會(huì)風(fēng)尚。要呼吁政府、媒體、社會(huì)公眾弘揚(yáng)公益慈善精神,動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與第三次分配;第三次分配不僅需要企業(yè)家等富裕階層發(fā)揮引領(lǐng)作用,更為重要的是引導(dǎo)普通公眾共同參與。政府、企業(yè)、社會(huì)要為第三次分配的發(fā)展造氛圍、建平臺(tái),積極創(chuàng)造條件。
2.完善第三次分配的法律制度
第三次分配規(guī)模不夠大,主要原因在于基本的激勵(lì)和保障制度尚未完善,如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的缺失等。推動(dòng)第三次分配健康發(fā)展,還需進(jìn)一步加強(qiáng)立法,健全相關(guān)法律法規(guī)體系,形成激勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的法律制度, 提高富裕階層代際財(cái)富轉(zhuǎn)移的成本,使其更愿意通過(guò)建立慈善機(jī)構(gòu)或基金會(huì)管理財(cái)富。同時(shí),擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠主體的范圍,逐步取消對(duì)公益社會(huì)組織人數(shù)和資金規(guī)模的限制。
3.推動(dòng)慈善組織高質(zhì)量發(fā)展
第三次分配的主要載體是慈善組織。促使慈善組織高質(zhì)量發(fā)展,政府需加大購(gòu)買相關(guān)服務(wù)力度并使其進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,保障慈善行業(yè)規(guī)范運(yùn)行。高質(zhì)量的慈善組織,需要合理高效的組織架構(gòu)、高素質(zhì)的工作人員、有效的監(jiān)督和考核,在競(jìng)爭(zhēng)中高質(zhì)量發(fā)展,開(kāi)展公益慈善宣傳,鼓勵(lì)更多人積極投身于公益慈善事業(yè),在全社會(huì)范圍內(nèi)形成人人參與慈善、人人參與公益的新時(shí)代慈善文化氛圍。
余論
深化收入分配制度改革,關(guān)鍵在于完善初次分配制度體系,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一方面更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力,抑制貧富分化;另一方面拓寬和充盈再分配的稅收資金,可以為再分配打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)促進(jìn)等為主要內(nèi)容的再分配,為初次分配的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ),有利于培育和激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。在初次分配和再分配共同作用下,市場(chǎng)活力增強(qiáng),企業(yè)家等富人群體增多,中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模擴(kuò)大,底層比例縮小,社會(huì)更有財(cái)富參與第三次分配,同時(shí)政府對(duì)第三次分配的倡導(dǎo)及稅收政策的激勵(lì),將推動(dòng)社會(huì)公眾更有意愿參與第三次分配。慈善、文明的社會(huì)風(fēng)尚,反過(guò)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)信用體系的健全,進(jìn)而逐步構(gòu)建并完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套、相互促進(jìn)的收入分配制度體系,扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
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(作者單位:中共安徽省直機(jī)關(guān)工委黨校)
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