李付軍

【摘要】工程造價控制是水利工程中最重要的任務(wù)之一，對整個工程的順利開展起著重要作用。水利工程造價不僅包括前期造價的計劃，還包括實際造價的控制。本文分析了水利工程造價存在的問題，針對性地提出了水利工程造價控制措施，以促進我國水利工程的發(fā)展和創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價；對策

水利工程造價預(yù)算是整個造價控制過程的主要內(nèi)容，工程造價預(yù)算是否合理直接影響到整個工程造價控制過程的質(zhì)量。水利工程規(guī)模大、投資大、施工周期長。造價主要根據(jù)水利工程圖紙編制綜合預(yù)算，在設(shè)計階段評估預(yù)算是否在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)。施工階段以合同價格為基礎(chǔ)，項目驗收階段對水利工程施工各方面的造價進行匯總分析，確定工程竣工的最終實際造價。根據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在決策階段，對總造價的影響通常為60%-70%；在設(shè)計階段，對總造價的影響通常為20%-30%。項目獲得批準(zhǔn)后，分階段實施，滿足設(shè)計決策，避免出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。工程單位需要改進對工程造價的控制，進一步降低水利工程施工造價，實現(xiàn)投資最大化、提高資金、環(huán)境和社會效益。

水利工程造價控制中存在的問題

技術(shù)變革頻繁，造價嚴(yán)重失衡

水利工程施工周期長，具體施工涉及的要素多，工程設(shè)計變更可能性高。如果施工計劃缺乏全面考慮，施工部門缺乏責(zé)任感和風(fēng)險意識，則不能科學(xué)地規(guī)劃施工項目。尤其是在對項目進行更改時，易導(dǎo)致水利工程造價控制問題。比如，水利工程施工中的現(xiàn)場控制工程師對工程造價控制業(yè)務(wù)不熟悉，工程造價控制不嚴(yán)，易導(dǎo)致工程設(shè)計變化增加，導(dǎo)致水利工程的盈利能力較低，對項目的造價控制造成一定困難。

缺乏完整的造價控制體系

就目前水利工程造價全過程控制的發(fā)展?fàn)顩r，還存在監(jiān)督控制薄弱、審計溝通不足等問題，監(jiān)管部門的作用無法發(fā)揮。此外，在水利工程全過程造價核算過程中，還存在審計力量不足、審計人員專業(yè)度不高等問題，加重了審計的工作量。

投資決策階段控制不嚴(yán)

在水利工程的相關(guān)施工部門中，造價控制通常集中在項目的施工階段和項目結(jié)束時的結(jié)算階段，而投資決策階段的造價控制并不包括在整個項目中。在這種情況下，難免出現(xiàn)高估決算的情況，從而導(dǎo)致水利工程的造價增加。

水利工程造價控制對策

投資決策階段的造價控制措施

水利工程投資階段的造價控制在全生命周期造價控制中發(fā)揮著重要作用。這種造價控制具有先導(dǎo)的特點，可以充分提高造價控制質(zhì)量。項目投資決策階段的造價控制主要是方案分析，容易出現(xiàn)假高價。在投資階段造價控制時，必須做好以下幾個方面的工作：一是準(zhǔn)備詳細(xì)的背景資料，確保數(shù)據(jù)采集完整準(zhǔn)確，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行詳細(xì)的總結(jié)和系統(tǒng)化。例如，在一個項目的施工過程中，需要了解具體位置、地形條件、自然資源、設(shè)備和材料價格。在控制水利工程造價時，必須做好基線數(shù)據(jù)的收集工作，確保基線數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性，為投資預(yù)測和節(jié)約提供可靠的投入。二是加強圖紙聯(lián)檢，確定當(dāng)前施工造價的對應(yīng)關(guān)系，有效、準(zhǔn)確地控制造價，此外，如遇設(shè)計變更，必須及時出具變更證明，防止因返工而增加工程造價。三是相關(guān)控制人員必須根據(jù)項目的具體施工條件選擇合適的設(shè)備和技術(shù)。對項目的性質(zhì)、規(guī)模、工人數(shù)量、施工時間、機械設(shè)備等有初步了解，優(yōu)化施工方案和施工進度，選擇最合理的人力、物力、財力分配方案。由于水利工程規(guī)模大、施工周期長，前期決策的合理性和有效性將對后期造價控制產(chǎn)生重大影響。因此，既要嚴(yán)格控制水利工程的造價，又要形成與水利工程實際情況相適應(yīng)的方案，設(shè)計的合理性也決定了項目的造價水平。

工程設(shè)計階段的造價控制措施

在水利工程的造價控制中，設(shè)計階段占很大比重。從工程造價的構(gòu)成可以看出，直接造價構(gòu)成了各種造價預(yù)算的基礎(chǔ)。直接造價與設(shè)計密切相關(guān)，技術(shù)設(shè)計決定了設(shè)計范圍的大小。當(dāng)人工數(shù)量、機器班次、單位材料價格穩(wěn)定時，工作量將影響工程造價的變化。

水利工程設(shè)計階段的造價控制包括以下方面：一是選擇最佳設(shè)計方案，再根據(jù)最佳方案確定設(shè)計方案，可以鼓勵項目部門之間的公平競爭，降低工程造價。二是技術(shù)設(shè)計應(yīng)以圖紙、預(yù)算、規(guī)格等為依據(jù)，以編制總體預(yù)算。由于現(xiàn)階段技術(shù)復(fù)雜，項目審批復(fù)雜，必須合理控制造價。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)項目可以作為簽訂合同，確定工程估價的主要依據(jù)。建議對工程設(shè)計進行聯(lián)合評審，設(shè)計部門和施工部門要共同檢查工程圖紙。同時保證項目范圍和使用功能，從而降低預(yù)算。三是實行設(shè)計費組合法，鼓勵設(shè)計師努力做到最好，既能杜絕不合理現(xiàn)象的發(fā)生，又能發(fā)揮自主性。因此設(shè)計階段可實施控制整體造價，通過比較施工方法、特點、材料等來實現(xiàn)功能需求和工程造價結(jié)合，通過工程設(shè)計實施優(yōu)勝劣汰，積極推進標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計并避免問題。

招投標(biāo)階段造價控制措施

在招標(biāo)過程中，造價專家必須認(rèn)真梳理工程造價數(shù)據(jù)。項目單位、招標(biāo)代理機構(gòu)及項目管理公司應(yīng)做好以下工作：（1）必要時進行入場檢查，杜絕財務(wù)狀況和聲譽不佳的施工單位參加投標(biāo)；（2）做好市場調(diào)查，了解工程的合理低價；（3）簽訂合同時，合同格式、條款要規(guī)范，文字要嚴(yán)謹(jǐn)，便于工程施工的造價控制。

項目施工階段造價控制措施

施工階段的造價控制應(yīng)從以下幾個方面進行：一是在水利工程施工階段，對設(shè)計階段不合理的設(shè)計、材料供應(yīng)和價格等進行嚴(yán)格控制，可能導(dǎo)致設(shè)計或施工方法的改變。因此，要嚴(yán)格控制項目的設(shè)計變更，引入?yún)f(xié)調(diào)論證制度。二是做好前期勘察，杜絕浪費，要及時與造價控制部門聯(lián)系討論，分析超出預(yù)算的原因，尋找解決辦法。三是嚴(yán)格按照建筑規(guī)范和工期要求，合理選用機械設(shè)備，合理確定進出工地時間，提高機械設(shè)備利用率，杜絕閑置和浪費。四是全面控制現(xiàn)場施工人員，明確崗位職能，確保每個流程的順利執(zhí)行，以實現(xiàn)工程造價的綜合控制。此外，合同文件中只注明項目施工的主要目標(biāo)和組成部分，確保項目的所有投資造價始終在可控范圍內(nèi)，幫助施工部門盡量減少人員、材料和設(shè)備的投入。

竣工結(jié)算階段的造價控制

水利工程竣工后，要進行整個工程造價的結(jié)算，并整理最終結(jié)算表，分析工程造價。項目竣工期間，可從施工時間、質(zhì)量、投資三個方面考慮，如造價是否超出預(yù)算、質(zhì)量是否達到項目目標(biāo)、交付工作是否完成等。項目中的每一個細(xì)節(jié)都是真實而具體的，必須如實申報項目總造價，并按照預(yù)算進行詳細(xì)分析，以免出現(xiàn)偷工減料或未完成項目等虛假現(xiàn)象。系統(tǒng)收集并分析所有與工程造價相關(guān)數(shù)據(jù)，包括施工合同、會議紀(jì)要、執(zhí)行圖紙、工程變更、變更簽證、政策文件等。這些也是對項目開發(fā)和方案實施投資效益評估，反映項目施工的成果。

結(jié)語

水利工程造價的全過程控制至關(guān)重要，本文分析了當(dāng)前造價控制中存在的問題，并針對性地提出了水利工程的造價控制策略，希望借此實現(xiàn)工程造價的精準(zhǔn)控制。

（作者單位：甘肅大禹節(jié)水集團水利水電工程有限責(zé)任公司）

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（責(zé)編：高楊）