林彧杰

【摘要】質(zhì)疑和投訴是政府采購(gòu)供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑。為規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為，我國(guó)出臺(tái)了《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》。本文了分析政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴的原因，探究了供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的主要內(nèi)容，提出降低質(zhì)疑和投訴的措施。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；質(zhì)疑；投訴

《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列配套法律法規(guī)規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。近年來，隨著法規(guī)的不斷完善和各方維權(quán)意識(shí)的提升，政府采購(gòu)活動(dòng)中質(zhì)疑投訴的數(shù)量增多。2017年，財(cái)政部公布了《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

質(zhì)疑是指供應(yīng)商認(rèn)為在采購(gòu)活動(dòng)中，自身權(quán)益受到損害，從而向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出疑問和訴求的行為；投訴是指質(zhì)疑供應(yīng)商在不滿意質(zhì)疑回復(fù)的情況下，向的財(cái)政部門提出主張自身權(quán)利的行為。由于政府采購(gòu)涉及的環(huán)節(jié)和流程較多，極易出現(xiàn)各類質(zhì)疑以及投訴情況，給采購(gòu)效率的提升以及采購(gòu)工作的順利進(jìn)行造成一定程度上的阻礙。

政府采購(gòu)中出現(xiàn)質(zhì)疑投訴的原因

政府采購(gòu)活動(dòng)中涉及的人員和機(jī)構(gòu)較多，例如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家以及政府采購(gòu)管理部門等。隨著供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)以及法制觀念的不斷提升，極易由于種種原因而引發(fā)質(zhì)疑以及投訴。需立足于不同角度展開全面分析，才能真正挖掘出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴的根本原因，從而為今后開展采購(gòu)工作提供參考，提升采購(gòu)工作的科學(xué)性以及規(guī)范性，減少質(zhì)疑和投訴的出現(xiàn)幾率。

從采購(gòu)人角度

政府采購(gòu)制度實(shí)施之前，采購(gòu)人對(duì)于采購(gòu)方式有著自主選擇的權(quán)利。而在政府采購(gòu)制度出現(xiàn)之后，在開展政府采購(gòu)的過程中，需依照規(guī)章制度以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的方式和流程開展采購(gòu)工作，采購(gòu)人的自主權(quán)利受到較大限制。在供應(yīng)商的選擇上，也需以滿足各項(xiàng)資格條件作為中標(biāo)的前提。我國(guó)法律法規(guī)中已明確規(guī)定采購(gòu)人的主體責(zé)任，采購(gòu)人在采購(gòu)過程中占據(jù)主體地位。部分采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求不合理的情況，讓供應(yīng)商的可選范圍受到較大限制；部分采購(gòu)人在采購(gòu)文件的編制上存在一定的傾向性，尤其是貨物采購(gòu)中的技術(shù)指標(biāo)排斥性較強(qiáng)，易引發(fā)各類投訴以及質(zhì)疑現(xiàn)象。

從代理機(jī)構(gòu)角度

政府采購(gòu)工作較為復(fù)雜，對(duì)專業(yè)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性的要求較高，代理機(jī)構(gòu)的參與度較高。近年來，隨著代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的取消，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，競(jìng)爭(zhēng)激烈。代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平存在較大的差異性，部分代理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，在采購(gòu)人員的隊(duì)伍建設(shè)上也存在力度不足的情況，對(duì)采購(gòu)質(zhì)量的提升造成較大影響。由于代理機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，部分代理機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)，對(duì)于采購(gòu)人的要求無論合理與否均全盤接受，導(dǎo)致供應(yīng)商的合法權(quán)益在某種程度上受到損害。還有部分代理機(jī)構(gòu)在承接到代理業(yè)務(wù)之后，沒有深度分析采購(gòu)人實(shí)際的采購(gòu)需求，在開展采購(gòu)工作時(shí)存在較大的誤差，增加了采購(gòu)工作的傾向性。部分代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，存在不合規(guī)以及不合法情況，也給采購(gòu)工作留下較大風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)程序上，存在組織不嚴(yán)密，采購(gòu)結(jié)果的公正性和公平性較差等問題，導(dǎo)致質(zhì)疑和投訴不斷增加。

從供應(yīng)商角度

供應(yīng)商極為關(guān)注政府采購(gòu)項(xiàng)目，并不斷強(qiáng)化自身對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)的掌握程度。隨著我國(guó)不斷推進(jìn)法制化社會(huì)的建設(shè)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)以及法制觀念有了較大提升，部分供應(yīng)商在遇到自己不滿足條件的情況下，即認(rèn)為自己的合法權(quán)利受到侵害；還有部分供應(yīng)商為提升中標(biāo)幾率，利用法定權(quán)利提出各種條件，滿足實(shí)際訴求，甚至利用弄虛作假的行為或者與其他供應(yīng)商串通的方式來提升中標(biāo)率，也使得質(zhì)疑和投訴的頻次不斷上升。

從評(píng)審委員會(huì)角度

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審委員會(huì)成員的專業(yè)水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果具有直接影響。在評(píng)審委員會(huì)的構(gòu)成中，除評(píng)審人員之外，采購(gòu)人代表也是其中的重要組成部分。一旦評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專業(yè)水平或者道德素養(yǎng)存在不足之處，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果以及采購(gòu)結(jié)果存在不合理之處，就會(huì)增加質(zhì)疑投訴概率。

供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的主要環(huán)節(jié)及內(nèi)容

從供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的主要內(nèi)容來看，常見的事項(xiàng)一般為以下幾個(gè)方面。

發(fā)布采購(gòu)公告或發(fā)售采購(gòu)文件環(huán)節(jié)

對(duì)采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中列明的資質(zhì)條件、評(píng)分條件、技術(shù)需求的質(zhì)疑是實(shí)操中常常遇到的問題。質(zhì)疑內(nèi)容多為資質(zhì)條件具有排他性、評(píng)分條件具有傾向性、技術(shù)需求具有指向性等等。

開標(biāo)環(huán)節(jié)

對(duì)開標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，內(nèi)容多為其他供應(yīng)商的投標(biāo)不符合法規(guī)或招標(biāo)文件要求，比如未按時(shí)遞交文件、文件封裝不符合要求、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)內(nèi)容提出質(zhì)疑等等。

采購(gòu)結(jié)果公示環(huán)節(jié)

這個(gè)環(huán)節(jié)也是質(zhì)疑投訴最多的環(huán)節(jié)，針對(duì)公示的中標(biāo)/成交候選人，其他參與項(xiàng)目的供應(yīng)商可能從各個(gè)角度提出質(zhì)疑，比如中標(biāo)/成交候選人資格不符合要求，投標(biāo)或響應(yīng)文件存在弄虛造假，有重大違法事項(xiàng)未如實(shí)申報(bào)，或質(zhì)疑評(píng)審過程存在不公正等等。如果代理機(jī)構(gòu)不能妥善處理質(zhì)疑，供應(yīng)商就可能向財(cái)政部門提起投訴。

減少質(zhì)疑投訴的措施

近年來，財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》《政府采購(gòu)需求管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，為規(guī)范開展采購(gòu)項(xiàng)目指明了方向。通過開展需求調(diào)查、進(jìn)行意向公開等方式，使項(xiàng)目在立項(xiàng)初期就更加貼近實(shí)際、符合市場(chǎng)規(guī)律、及時(shí)得到潛在供應(yīng)商的關(guān)注，能有效避免質(zhì)疑投訴的產(chǎn)生。

加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解程度

采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)需合理處理供應(yīng)商的質(zhì)疑情況，減少其投訴的發(fā)生幾率，保證采購(gòu)工作順利進(jìn)行。由于政府采購(gòu)的法律性特征較為明顯，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷強(qiáng)化自身對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)程度以及理解程度，在采購(gòu)過程中依法合規(guī)開展工作。對(duì)于各級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)的涉及政府采購(gòu)的管理辦法，要及時(shí)跟蹤加強(qiáng)學(xué)習(xí)。遇到供應(yīng)商出現(xiàn)質(zhì)疑情況，要利用自身的法律法規(guī)常識(shí)合理解決，維護(hù)政府采購(gòu)的正面形象。

合理制定采購(gòu)項(xiàng)目需求

在開展政府采購(gòu)的過程中，需合理制定采購(gòu)需求。實(shí)際工作中，極易出現(xiàn)由于采購(gòu)需求不嚴(yán)謹(jǐn)以及不明確，部分采購(gòu)需求不合法以及不合規(guī)，給供應(yīng)商質(zhì)疑或者投訴留下較大隱患。對(duì)此，需在編制采購(gòu)需求階段加大市場(chǎng)調(diào)研力度，更好地提升采購(gòu)需求及采購(gòu)文件的合理性。

合規(guī)編制采購(gòu)文件

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)文件的編制質(zhì)量直接影響采購(gòu)活動(dòng)以及采購(gòu)結(jié)果，很多爭(zhēng)議均是由于采購(gòu)文件編制的不合理以及不嚴(yán)謹(jǐn)所引發(fā)的。應(yīng)避免傾向性和排他性，根據(jù)實(shí)際情況以及法律法規(guī)的規(guī)定，合理編制招標(biāo)文件。加大招標(biāo)文件編制過程中的審核力度，在資格條件的設(shè)置中，不得出現(xiàn)排斥性條款設(shè)置；在技術(shù)參數(shù)設(shè)置上，不得存在排他性和傾向性，例如將某一品牌特定參數(shù)或者功能作為技術(shù)符合性條件。

保證評(píng)審的公平性

評(píng)審過程中，首先需嚴(yán)格選擇專家評(píng)審人員，利用隨機(jī)抽取的方式選擇專家，同時(shí)加大監(jiān)管力度。其次，對(duì)于評(píng)標(biāo)程序須嚴(yán)格執(zhí)行，在評(píng)標(biāo)前組織評(píng)審人員全面研讀采購(gòu)文件，掌握評(píng)審原則以及評(píng)審程序，避免出現(xiàn)不按照采購(gòu)文件規(guī)定評(píng)審的情況。最后，在評(píng)審結(jié)果匯總完成之前，評(píng)審人員需對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行全面分析和復(fù)核，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤需及時(shí)糾正，減少因評(píng)審問題導(dǎo)致質(zhì)疑投訴的幾率。

依法妥善處理質(zhì)疑事件以及投訴事件

質(zhì)疑投訴作為參與項(xiàng)目的供應(yīng)商的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以正視。目前部分采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)談到質(zhì)疑投訴就聯(lián)想到“惡意”，這是不可取的，將自身置于質(zhì)疑投訴者的對(duì)立面，不利于妥善解決問題。

由于政府采購(gòu)過程較為復(fù)雜，出現(xiàn)質(zhì)疑以及投訴的幾率較大。對(duì)于質(zhì)疑以及投訴行為，需依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。首先，需強(qiáng)化自身能力建設(shè)，提升自身專業(yè)水平，提高對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度；其次，需立足于客觀公正的角度來看待問題，若質(zhì)疑或者投訴的情況客觀存在，需及時(shí)解決。按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，及時(shí)有效的答復(fù)能夠在一定程度上保證采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

質(zhì)疑和投訴針對(duì)的是不同的受理單位，質(zhì)疑是向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出，在對(duì)質(zhì)疑回復(fù)不滿意的情況下，才會(huì)向財(cái)政部門提出投訴。所以在質(zhì)疑階段如果妥善處理，將大大降低投訴的發(fā)生率。

2021年，筆者所在部門代理的某政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件發(fā)出后，于12月17日收到購(gòu)買了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人A的質(zhì)疑函，內(nèi)容主要是評(píng)分細(xì)則中，有5項(xiàng)共計(jì)23分的客觀評(píng)分項(xiàng)具有傾向性。投標(biāo)人A為此做了大量工作，統(tǒng)計(jì)出全國(guó)符合資格要求的廠家一共56家。隨后將這56家按照這23分的打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐一打分，以此證明能得高分甚至滿分的廠家比較少，證明評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)具有傾向性。

面對(duì)如此認(rèn)真的潛在投標(biāo)人，如果簡(jiǎn)單回復(fù)評(píng)分不具有傾向性，不做修改，顯然對(duì)投標(biāo)人的認(rèn)真工作不夠尊重，也不能得到投標(biāo)人的認(rèn)可，后續(xù)很有可能會(huì)投訴到財(cái)政部門，影響項(xiàng)目的正常推進(jìn)。

我部門項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)真研究質(zhì)疑函內(nèi)容，與采購(gòu)人充分溝通，給予了詳細(xì)的質(zhì)疑回復(fù)，將5項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置原因、分值分配的合理性、與本項(xiàng)目需求的適應(yīng)性，逐一向投標(biāo)人A進(jìn)行了解釋，并強(qiáng)調(diào)本項(xiàng)目用于黨和國(guó)家重要活動(dòng)保障工作，具有要求高、范圍廣、周期長(zhǎng)、延續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，所以對(duì)供應(yīng)商的要求比較高，這是項(xiàng)目需求所致，不存在歧視性和傾向性。12月20日，我部門向A單位發(fā)出了書面質(zhì)疑回復(fù)函，并與該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了耐心的電話溝通，最終，該投標(biāo)人認(rèn)可了質(zhì)疑回復(fù)的內(nèi)容，并參加了投標(biāo)活動(dòng)。

由此可見，對(duì)于質(zhì)疑的回復(fù)質(zhì)量，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以重視，無論質(zhì)疑內(nèi)容是否合理，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)真真回復(fù)，耐心細(xì)致做好溝通，才能不讓質(zhì)疑演變?yōu)橥对V。

結(jié)語(yǔ)

為保證政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，需在開展采購(gòu)的過程中強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)的理解程度，合理制定采購(gòu)項(xiàng)目需求，合規(guī)編制采購(gòu)文件，提升評(píng)審的公正性。同時(shí)，對(duì)于質(zhì)疑和投訴情況，需依法進(jìn)行處理，以保證采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

（作者單位：中招國(guó)際招標(biāo)有限公司）

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（責(zé)編：彭淑榮）