楊輝 李暉

【摘要】高校采購是我國政府采購中的重要組成部分。與其他政府采購項目相比，高校采購執(zhí)行相對獨立的政策法規(guī)，采購審批流程繁雜、工作量大、人員緊缺、工作壓力大。當(dāng)前，各高校順應(yīng)“放管服”改革大勢，以采購管理與電子招投標(biāo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對高校采購信息化建設(shè)進行了積極探索。

【關(guān)鍵詞】高校；招投標(biāo)；信息化建設(shè)

高校采購是我國政府采購中的重要組成部分。與其他政府采購項目相比，高校采購執(zhí)行相對獨立的政策法規(guī)，采購審批流程繁雜、工作量大、人員緊缺、工作壓力大。當(dāng)前，高校順應(yīng)“放管服”改革大勢，以采購管理與電子招投標(biāo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對高校采購信息化建設(shè)進行了積極探索，但仍存在一些問題，本文對此作初步分析。

高校招投標(biāo)信息化現(xiàn)狀及問題

高校招投標(biāo)信息化的意識較弱

雖然已有部分高校展開積極探索，但仍有相當(dāng)多的高校招投標(biāo)活動仍采用傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，主觀上不重視，行動上不積極。推行電子招投標(biāo)，有利于提升招投標(biāo)信息公開，提高工作效率，節(jié)約人工成本，節(jié)約辦公資源。更加重要的是，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠突破物理時空的障礙，使更多潛在投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)獲取招投標(biāo)信息，參與招投標(biāo)活動，增強競爭性。電子招投標(biāo)能夠充分保障公正競爭，抑制地方保護主義、行業(yè)壟斷和各地區(qū)、各部門行政干預(yù)的發(fā)生。正是由于諸多好處，各高校要提高對電子招投標(biāo)重要性的認知，積極推進電子招投標(biāo)改革。

亟需培養(yǎng)一批復(fù)合型從業(yè)人員

筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)，一方面，招投標(biāo)行業(yè)的專業(yè)性比較強，需要掌握大量的法律法規(guī)政策，還要有大量經(jīng)驗的積累。另一方面，電子招投標(biāo)涉及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、軟硬件設(shè)施的應(yīng)用維護以及周邊設(shè)施的應(yīng)用，這也是專業(yè)性極強的行業(yè)。目前的情況往往是懂招投標(biāo)的對電子信息比較陌生，學(xué)電子信息的幾乎從未接觸過招投標(biāo)。培養(yǎng)兩者都精通的跨界人員是當(dāng)前亟需解決的重中之重。只有專業(yè)的人才作為支撐，才能保障招投標(biāo)電子化的順利推進。

電子招投標(biāo)法規(guī)有待完善

2013年2月，國家發(fā)展改革委公布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。這是我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的重要里程碑。不過，雖然有了相關(guān)政策文件，電子招投標(biāo)依然是一個初創(chuàng)行業(yè)，很多內(nèi)容僅作了原則性規(guī)定，缺乏具體、明確的規(guī)定。主要體現(xiàn)在電子招投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運用沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，眾多廠商各行其是，自成一體；電子招投標(biāo)的操作流程、權(quán)限、責(zé)任以及相關(guān)主體身份識別與簽名、信息安全保密、資料存檔等。技術(shù)手段的缺乏、立法進程的滯后，都給電子招投標(biāo)的發(fā)展帶來不利影響。

強化高校電子招投標(biāo)建設(shè)的建議

高校電子招投標(biāo)信息化管理的意義

大力推行電子招投標(biāo)對實現(xiàn)綠色采購，提高采購效率，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)，調(diào)整招投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高隊伍職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)層次的推進等都有積極的促進作用。招投標(biāo)信息公開的基本要求和電子信息傳播廣泛迅速、無界的特點，決定了電子招投標(biāo)發(fā)展的必然性。無紙化少紙化可大量減少人力物力，而信息檔案電子化極大方便了檢索比對工作，對從業(yè)人員的信息登記并信息共享，也可以先期甄選剔除不合格的供應(yīng)商，遏止虛假信息、偽造證明、捏造誣告等行為，減輕風(fēng)險。

健全高校電子招投標(biāo)管理制度

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》于2013年印發(fā)實施，和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》同步執(zhí)行。但電子招投標(biāo)畢竟是新生事物，且招投標(biāo)與信息化都具有高技術(shù)、高專業(yè)性的特點，電子招投標(biāo)產(chǎn)業(yè)尚未形成公認的標(biāo)準(zhǔn)，需要建立一套完備的制度，將招投標(biāo)法律法規(guī)與電子信息技術(shù)規(guī)范有機地結(jié)合起來。其中，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是重要的一個方面。

培養(yǎng)高素質(zhì)的電子招投標(biāo)管理人員

限于各高校投入的資源與現(xiàn)狀，目前相對可行的解決辦法就是讓招投標(biāo)專業(yè)的人員去熟悉電子信息化，讓計算機專業(yè)人員去學(xué)習(xí)招投標(biāo)各項規(guī)則，在工作中培養(yǎng)，在實踐中成長。一方面讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，另一方面讓本不專業(yè)的人變得專業(yè)起來，兩種專業(yè)的人合在一起工作，取長補短，互相促進，形成一加一大于二的效果。

高校招投標(biāo)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容及展望

硬件設(shè)施、文檔信息、電子系統(tǒng)及規(guī)章制度的建設(shè)

高校在招投標(biāo)信息化建設(shè)中有很多問題亟待解決。目前各高?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)基本到位，這是一個很大的優(yōu)勢，但電子招投標(biāo)有時不盡如人意。一個是IP號段的問題，電子招投標(biāo)的敏感性往往需要固定的網(wǎng)址以便監(jiān)控與聯(lián)絡(luò)，一般的自動獲取模式會帶來很大風(fēng)險，需要各校網(wǎng)信部門予以支持。各項招投標(biāo)信息的互通以及專家的甄選，也要建立長效共享機制。各電子招投標(biāo)系統(tǒng)自成一家，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能互聯(lián)互通，這些憑各高?；蛞话阋饬x上自發(fā)形成的松散聯(lián)盟是無法有效解決問題，需要國家層面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的接口。只有這樣，才能使電子招投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化，并在此基礎(chǔ)上進行智能甄選與檢查。

高校電子招投標(biāo)檔案管理

電子招投標(biāo)相對于傳統(tǒng)招投標(biāo)的重大區(qū)別之一，就是無紙化少紙化，檔案信息極大方便檢索和調(diào)用，大幅度地解放人力物力。檔案一般要保存五年，積累下來是非常大的數(shù)量，需要占用大量場地而且存在安全風(fēng)險。而電子存檔可以方便地保存海量數(shù)據(jù)，既方便內(nèi)部檢索，也方便上級部門及紀(jì)委檢查審核，與兄弟單位的橫向聯(lián)系也變得更加密切。

電子招投標(biāo)信息安全保障體系的建設(shè)

因招投標(biāo)信息的敏感性與保密性，對相關(guān)信息的管理就必須有嚴(yán)格的規(guī)章制度以及行動預(yù)案。安全保障體系的構(gòu)成需要多方面協(xié)作完成。首先，單位內(nèi)部要做到專人專職，各司其職，關(guān)鍵信息要做到密鑰及資料的管理有明確歸屬，責(zé)任到人。其次，要協(xié)同各單位紀(jì)委建立嚴(yán)格的監(jiān)控機制并嚴(yán)格執(zhí)行，有問題要上報，沒有問題也要定期檢查，查漏補缺。最后，電子信息化具有特殊性，和網(wǎng)絡(luò)部門聯(lián)系非常緊密，需要相關(guān)部門在技術(shù)上的支持以及設(shè)備上的投入，并建立完備的防火墻機制，保障信息資料的安全。

電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)的實現(xiàn)和發(fā)展方向

電子招投標(biāo)建設(shè)是應(yīng)當(dāng)前信息化浪潮誕生的，國家立法規(guī)范電子招投標(biāo)界的行為規(guī)范，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將大大加快行業(yè)發(fā)展。而信息化帶來的互聯(lián)互通，無紙化少紙化電子存檔，在減少招投標(biāo)行業(yè)部分繁重工作的同時，也會促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展與變革。應(yīng)建立智能管理體系進行精準(zhǔn)管理，讓舊模式與新模式有機結(jié)合，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上提供服務(wù)質(zhì)量，降低采購成本。與此同時，還要看到，電子招投標(biāo)作為一個跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，模糊了產(chǎn)業(yè)界限，帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，相信經(jīng)過各方努力，今后會在公開公平公正的基礎(chǔ)上更規(guī)范、更便捷，更經(jīng)得起實踐的檢驗。

（作者單位：河海大學(xué)財務(wù)處招標(biāo)辦）

參考文獻：

[1]馮金輝，楊帆.高校在“放管服”條件下防控采購管理風(fēng)險的探究[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2020（4）：116.

[2]王銳，高虹，陸萍.高校政府采購方式探析[J].實驗技術(shù)與管理，2013，30（4）：224-227.

（責(zé)編：彭淑榮）