周輝

【摘要】高校招標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險主要包括內(nèi)控制度風(fēng)險、招標(biāo)過程風(fēng)險、審核監(jiān)督風(fēng)險等，其中招標(biāo)過程廉政風(fēng)險防控尤為關(guān)鍵。本文從項目需求論證、招標(biāo)文件編寫、開標(biāo)過程控制、招標(biāo)合同簽訂、項目完成驗收等方面，提出了高校招標(biāo)過程廉政風(fēng)險防控的有效對策。

【關(guān)鍵詞】高校；招標(biāo)采購；廉政風(fēng)險；防控

近年來，“雙一流”高校建設(shè)速度不斷加快，政府財政投入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貨物服務(wù)采購已成為高校硬件發(fā)展的必由之路，招標(biāo)項目數(shù)量和預(yù)算大幅增加，高校招標(biāo)工作任務(wù)繁重，廉政風(fēng)險系數(shù)隨之加大。高校招標(biāo)工作具有合法性嚴(yán)、程序性強、周期性短、效率性高等特點，且涉及資金使用等易腐敗領(lǐng)域，一旦監(jiān)督管理不到位，腐敗現(xiàn)象就會發(fā)生。因此，加強高校招標(biāo)過程廉政風(fēng)險點排查，并提出有效對策，已成為提升高校招標(biāo)工作合法性、專業(yè)性、廉潔性的重要手段。

高校招標(biāo)采購過程中的問題

高校招標(biāo)采購工作過程主要包括：項目需求論證、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)方式選擇、評標(biāo)工作組織、中標(biāo)合同簽訂、項目履行驗收等。上述過程中存在的潛在廉政風(fēng)險點包括以下六個方面：

立項論證趨于形式

大多數(shù)高校的招標(biāo)采購項目立項論證由使用部門自行組織，在項目需求以及技術(shù)參數(shù)調(diào)研中存在一些問題，如調(diào)研收集不足、需求參數(shù)存在指向等，甚至有的立項論證報告由意向供應(yīng)商撰寫，在撰寫過程中直接把自身獨有的、排他的技術(shù)參數(shù)和其他條件放在項目需求里，導(dǎo)致學(xué)校采購項目在立項之初就排斥其他供應(yīng)商參與競爭。此外，在論證過程中，論證專家由使用部門自行邀請，導(dǎo)致專家礙于情面不愿意提出實質(zhì)問題，項目論證評審會趨于形式化。

招標(biāo)文件編制不規(guī)范

違反規(guī)定編制項目要求。使用部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購項目的調(diào)研工作，部分使用部門沒有對招標(biāo)項目深入分析，沒有采用行業(yè)調(diào)研和專家論證的方式編制項目需求，一些使用部門甚至直接聯(lián)系意向供應(yīng)商，讓其編制項目技術(shù)參數(shù)需求和預(yù)算，導(dǎo)致招標(biāo)文件存在明顯的傾向性和排他性，其他報名供應(yīng)商對項目招標(biāo)提出質(zhì)疑和投訴，加大了招標(biāo)的廉政風(fēng)險。此外，目前招標(biāo)采購主要采用綜合評分法，一些招標(biāo)采購部門在編制評分標(biāo)準(zhǔn)的過程中為供應(yīng)商量身定做，比如將供應(yīng)商獨有的證書、榮譽等放入評分標(biāo)準(zhǔn)，將特定的技術(shù)要求放入評分標(biāo)準(zhǔn)，通過上述方式確保供應(yīng)商中標(biāo)。

選擇招標(biāo)方式違法

高校招標(biāo)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定選擇招標(biāo)項目的采購方式，例如有的省份規(guī)定預(yù)算400萬以上項目必須采用公開招標(biāo)，在當(dāng)?shù)胤稚⒉少徬揞~以上的采購項目，不得采用惡意拆分的方式，將原本屬于政府采購的項目化整為零，拆分為多個小項目，并通過非公開方式成功讓供應(yīng)商中標(biāo)。此外，還有以招標(biāo)項目時間緊張為理由，直接采用單一來源采購方式，加大招標(biāo)廉政腐敗風(fēng)險。

評標(biāo)專家違法評標(biāo)

高校招標(biāo)采購評審專家主要從校內(nèi)評審專家?guī)旎蛘少徳u審專家?guī)斐槿?。為了謀取不正當(dāng)利益，部分專家會在開標(biāo)前與供應(yīng)商溝通，與供應(yīng)商串通一氣，在評標(biāo)時發(fā)表傾向意向供應(yīng)商的言論，從而使評標(biāo)過程傾向于供應(yīng)商，幫助供應(yīng)商中標(biāo)。此外，在采購方代表學(xué)校參與評標(biāo)時，目前大多數(shù)高校對采購方代表沒有嚴(yán)格的遴選機制，采購方代表一般由使用部門隨意委派。有些采購方代表在參與評標(biāo)時，利用介紹項目整體情況，提及意向供應(yīng)商，向其他評審專家暗示，從而影響評標(biāo)過程的公正性。

簽訂中標(biāo)合同不嚴(yán)謹(jǐn)

使用部門在簽訂合同過程中，私下擅自與中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判，不按照采購項目的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂中標(biāo)合同，導(dǎo)致設(shè)備清單不一致等問題，容易形成廉政風(fēng)險。例如招標(biāo)文件明確質(zhì)保期為兩年，簽訂合同時，質(zhì)保期改成一年。

項目驗收走走過場

在合同履行過程中，部分供應(yīng)商因履約不到位，為了使項目順利通過，事先和項目驗收部門私下溝通，達(dá)到違反合同規(guī)定通過驗收的目的，甚至有的使用部門在項目未通過驗收的情況下，就申請支付合同尾款，造成學(xué)校資金損失，加大了廉政風(fēng)險。

高校招標(biāo)廉政風(fēng)險防控措施

規(guī)范高校招標(biāo)采購過程，對于防范和控制高校廉政風(fēng)險，保證招標(biāo)采購工作的規(guī)范性、專業(yè)性，建立合法規(guī)范的高校招標(biāo)采購內(nèi)控制度，提高高校招投標(biāo)采購工作質(zhì)量，實現(xiàn)各項招標(biāo)工作內(nèi)容的規(guī)范化和透明化，具有重要意義。因此，高校應(yīng)根據(jù)自身特點制定內(nèi)控制度和規(guī)范流程，有效防控高校招標(biāo)過程中的廉政風(fēng)險。

建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商庫

學(xué)校要對市場進(jìn)行充分調(diào)研，選出信譽好、產(chǎn)品佳、價格優(yōu)的供應(yīng)商，建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商庫，通過對供應(yīng)商進(jìn)行評價和考核，判定供應(yīng)商存在不良行為及失信行為，對供應(yīng)商評價考核的內(nèi)容可以通過價格、質(zhì)量、售后等方面進(jìn)行。建立不誠信供應(yīng)商黑名單，嚴(yán)懲串標(biāo)、圍標(biāo)行為，拒絕其參與學(xué)校的招標(biāo)采購活動。

規(guī)范編制招標(biāo)文件

招標(biāo)采購項目立項前，使用部門應(yīng)精準(zhǔn)確定采購需求，并對采購需求編寫提出明確要求。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、社會關(guān)注度高的項目，使用部門和招標(biāo)部門可以聯(lián)合組織專家論證，增加校外專家和高級職稱專家的比例，對采購需求提出科學(xué)合理建議，杜絕傾向性和排他性。根據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定和學(xué)校內(nèi)控制度在指定網(wǎng)站上公開發(fā)布招標(biāo)信息，讓盡可能多的供應(yīng)商參與到招標(biāo)活動中，通過招標(biāo)實現(xiàn)充分競爭的目的，使學(xué)校能夠選到價質(zhì)齊優(yōu)的供應(yīng)商，最大限度地提高高校采購資金的使用效率。

依法選擇招標(biāo)方式

在各地分散采購限額以上的采購項目，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，選擇公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源采購等采購方式。在各地分散采購限額以下的采購項目，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校采購內(nèi)控制度的規(guī)定選擇合適的采購方式。內(nèi)控制度中的采購方式既可以使用公開招標(biāo)等法定方式，也可以使用內(nèi)控制度中的方式，例如綜合評價、價格談判、比價等方式。

嚴(yán)格管理采購合同

高校招標(biāo)部門應(yīng)建立貨物類、工程類和服務(wù)類的合同模板，如，貨物類合同中應(yīng)明確貨物清單的規(guī)格、型號、數(shù)量、技術(shù)要求，交貨日期，付款約定，保修期等。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件簽訂采購合同，防止合同簽訂和履行過程中以權(quán)謀私、滋生腐敗。

嚴(yán)把項目驗收環(huán)節(jié)

項目完成后，應(yīng)由高校采購業(yè)務(wù)處室提出項目驗收申請，招標(biāo)采購部門牽頭組織采購業(yè)務(wù)處室、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、有資質(zhì)的第三方機構(gòu)等，嚴(yán)格按照采購合同約定進(jìn)行驗收，并對項目完成情況進(jìn)行績效評價，必要時可委托第三方機構(gòu)對部門采購項目開展績效評價。

基金項目：2021年江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會研究課題“江蘇高校招標(biāo)工作廉政風(fēng)險防控研究”（項目編號：JJXH20210075）。

（作者單位：南京旅游職業(yè)學(xué)院）

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[3]許紅濤.對做好高校招標(biāo)采購工作的幾點思考[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2020 （17）：33-35.

（責(zé)編：梁晉）