梁佳萌

【摘要】全生命周期管理是招標(biāo)采購領(lǐng)域未來的發(fā)展方向，本文概述了全生命周期采購的發(fā)展，以數(shù)據(jù)中心電源配套設(shè)備集中采購為例，闡明全生命周期招標(biāo)采購管理的意義，提出全生命周期招標(biāo)采購有關(guān)策略。

【關(guān)鍵詞】全生命周期；數(shù)字化；集中招標(biāo)；策略

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商作為建設(shè)數(shù)字中國的重要力量，積極推進(jìn)云網(wǎng)融合新基建。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施。

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過全生命周期招標(biāo)采購實(shí)施，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)的需求、商品、交易、合同、訂單、物流、結(jié)算、評(píng)價(jià)、考核、利舊全流程線上操作、全環(huán)節(jié)數(shù)字化閉環(huán)管理，全生命周期內(nèi)資源消耗最低、環(huán)境影響最小的采購目標(biāo)，滿足綠色低碳的采購要求。

全生命周期采購發(fā)展概述

全生命周期采購的初步形成

英國是世界上政府采購機(jī)制誕生較早的國家，從1782年成立國家文具公用局起，英國政府采購發(fā)展史已超過200多年。英國政府采購將“物有所值原則”（Value for Monery，簡(jiǎn)稱VFM）作為其惟一的核心原則。

全生命周期成本采購最早由美國國防部于20世紀(jì)60年代提出，是指貨物或設(shè)備在有效使用期間所發(fā)生的與該貨物或設(shè)備有關(guān)的所有成本，包括貨物或設(shè)備的設(shè)計(jì)成本、制造成本、使用成本、廢棄處置成本、社會(huì)責(zé)任成本等。其中，社會(huì)責(zé)任成本是貫穿在生產(chǎn)、使用、處理和回收全過程中的成本，主要是環(huán)境衛(wèi)生、污染處理所發(fā)生的成本支出。其基本計(jì)算模型為：LCC（Life Cycle Cost，全生命周期成本）=CI（Cost of Investment，投資成本）+CO（Cost of Operation，運(yùn)行成本）+CM（Cost of Maintenance，養(yǎng)護(hù)成本）+CF（Cost of Fault，維修成本）+CD（Cost of Disposal，廢置處理成本）。

我國全生命周期采購的機(jī)制

國家發(fā)展改革委在2019年12月 3日發(fā)布了《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》，該征求意見稿第四十六條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)”。這是“全生命周期成本”首次出現(xiàn)在我國《招標(biāo)投標(biāo)法》征求意見稿中。

財(cái)政部在2021年4月30日出臺(tái)了《政府采購需求管理辦法》，該辦法第二十一條規(guī)定：“需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，采購人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素”。這是“全生命周期成本”首次出現(xiàn)在我國招標(biāo)采購相關(guān)法規(guī)文件中。

全生命周期采購的基本要素

全生命周期采購適用范圍

全生命周期采購在政府綠色采購方面運(yùn)用比較廣泛。公共機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品時(shí)不僅要考慮產(chǎn)品和配件中是否使用綠色材料，還須考慮產(chǎn)品使用中噪音排放以及產(chǎn)品和配件的設(shè)計(jì)是否貫徹環(huán)保，節(jié)能，可循環(huán)、可回收理念等。

大部分通信工程建設(shè)項(xiàng)目具有地點(diǎn)分散、單項(xiàng)工程規(guī)模小、數(shù)量多、重復(fù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。為了提高采購效率，通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人普遍采用集中招標(biāo)采購的方式，確定中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)份額及實(shí)施地域等。從新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貨物采購實(shí)際出發(fā)，適用于全生命周期采購管理的項(xiàng)目，應(yīng)具備以下特點(diǎn)：

一是適用于全成本中一次性采購?fù)度氡戎氐?，或后期運(yùn)行維護(hù)成本高、能耗大的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

二是適用于處于數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵部位或?qū)ζ淇煽啃砸蟾撸l(fā)生故障可能引起較大損失或影響網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的電源配套設(shè)備，比如開關(guān)電源配套設(shè)備、高頻電源配套設(shè)備、模塊化電源配套設(shè)備、鉛酸蓄電池等。

三是適用于處于通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中核心部位或?qū)ζ浞€(wěn)定性要求高，發(fā)生故障可能引起較大損失或影響網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備，比如核心層服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、交換機(jī)等。

四是要有驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在網(wǎng)運(yùn)行及維護(hù)成本，在網(wǎng)運(yùn)行性能數(shù)據(jù)的客觀、科學(xué)的后評(píng)價(jià)方法，能形成多年的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行及故障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)積累。

全生命周期采購評(píng)審因素

全生命周期采購，評(píng)審時(shí)考慮設(shè)置以下要素：

一是可以明確使用年限，安裝調(diào)試維護(hù)費(fèi)用，形成安裝調(diào)試維護(hù)報(bào)價(jià)清單。

二是使用期間能源管理成本、耗電量成本、擴(kuò)容成本，形成運(yùn)行能耗報(bào)價(jià)清單。

三是全生命周期內(nèi)備品備件價(jià)格、利舊處置成本等，形成備件報(bào)價(jià)清單。

全生命周期采購策略分析

采購需求分析

1.分析采購需求，確定新建應(yīng)用場(chǎng)景及更新改造應(yīng)用場(chǎng)景。

2.確定采購規(guī)模及采購預(yù)算。通常按照上期集采中標(biāo)平均價(jià)或行業(yè)價(jià)格，確定本期采購預(yù)算。按產(chǎn)品類型確定各規(guī)格產(chǎn)品的采購規(guī)模、采購預(yù)算。

3.把各產(chǎn)品組件進(jìn)行分解，進(jìn)行組件分析。根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)及電源配套設(shè)備上期使用情況，將功能單元進(jìn)行組合，形成基本功能單元。標(biāo)準(zhǔn)化組件產(chǎn)品，具有通用性，按照歸一化原則，形成公共功能單元。

全生命周期成本測(cè)算

以數(shù)據(jù)中心500KVA模塊化UPS設(shè)備為例，80%負(fù)載率運(yùn)行8年，效率為96%，進(jìn)行全生命周期成本測(cè)算，其中資本支出CAPEX包括建設(shè)投資成本（設(shè)備費(fèi)用、配套設(shè)施費(fèi)用、土地費(fèi)用等），運(yùn)營成本OPEX包含全生命周期內(nèi)的運(yùn)營費(fèi)用（電費(fèi)、巡檢費(fèi)用、維修費(fèi)用等）。公式：全生命周期成本TCO=資本支出CAPEX+運(yùn)營成本OPEX。

結(jié)論：

1.在500KVA模塊化UPS設(shè)備全生命周期內(nèi)，整體資本支出CAPEX的費(fèi)用占比33%，整體運(yùn)營成本OPEX費(fèi)用占比67%，其中電費(fèi)占比49%。

2.500KVA模塊化UPS設(shè)備效率每提高1%，每年節(jié)省電費(fèi)1.93萬元，全生命周期內(nèi)節(jié)省電費(fèi)15.42萬元，節(jié)省率達(dá)到25%。

3.通過全生命周期成本測(cè)算，可得出在采購方案編制中，效率和電費(fèi)是核心，把效率高、節(jié)省電費(fèi)的產(chǎn)品選出來，達(dá)到節(jié)能、減少電費(fèi)的效果。（如表1、表2、表3所示）

采購方案核心要點(diǎn)設(shè)置

1.設(shè)置全生命周期內(nèi)能耗成本評(píng)分

核心局房、數(shù)據(jù)中心能耗除了主設(shè)備外，主要能耗設(shè)備為空調(diào)設(shè)備和電源配套設(shè)備。因此，電源配套設(shè)備為能源轉(zhuǎn)換產(chǎn)品的，在采購中應(yīng)考慮全生命周期內(nèi)（6年）能耗成本，以電源配套設(shè)備正常運(yùn)行的損耗電費(fèi)作為保修期能耗成本。通過能耗成本評(píng)分，可使電源配套設(shè)備在全生命周期內(nèi)耗電量最低、效率最高。

設(shè)置原則：基于現(xiàn)網(wǎng)電源配套設(shè)備在全生命周期內(nèi)（8年）不同階段負(fù)載率變化的經(jīng)驗(yàn)值，設(shè)定第1-2年負(fù)載率為20%；第3-5年負(fù)載率為30%；第6-7年負(fù)載率為40%，第8年負(fù)載率為50%。

全生命周期內(nèi)（8年）內(nèi)能耗成本評(píng)審得分=基本分+（滿分-基本分）×[（測(cè)試最高損耗電費(fèi)-測(cè)試損耗電費(fèi)）/（測(cè)試最高損耗電費(fèi)-測(cè)試最低損耗電費(fèi)）]。符合效率指標(biāo)要求的測(cè)試最高損耗電費(fèi)得分為基本分，即滿分的60%。

損耗電費(fèi)計(jì)算公式：損耗電費(fèi)=電源配套設(shè)備8年運(yùn)行電費(fèi)-受電主設(shè)備8年運(yùn)行所需電費(fèi)=[（P20/η_20×2年+P30/η_30×3年+P40/η_40×2年+P50/η_50×1年）-（P20×2年+P30×3年+P40×2年+P50×1年）]×R_電。

2.確定報(bào)價(jià)模型及報(bào)價(jià)方式

（1）報(bào)價(jià)模型

通過對(duì)電源配套設(shè)備結(jié)構(gòu)的分析，通常采用“功能單元”或“組件式”方式的報(bào)價(jià)模型。

根據(jù)采購需求，通過對(duì)電源配套設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)配置要求進(jìn)行梳理，確定組成電源配套設(shè)備的功能單元。

（2）報(bào)價(jià)方式

采取“基準(zhǔn)報(bào)價(jià)項(xiàng)+聯(lián)動(dòng)區(qū)間”的模式。集采電源配套設(shè)備通用報(bào)價(jià)模式能做降低供應(yīng)商不均衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，減少供應(yīng)商獲利的可能性。

基準(zhǔn)報(bào)價(jià)項(xiàng)設(shè)置原則：以需求量最大的報(bào)價(jià)項(xiàng)作為基準(zhǔn)報(bào)價(jià)項(xiàng)，其他功能單元價(jià)格通過價(jià)格聯(lián)動(dòng)系數(shù)生成。

聯(lián)動(dòng)區(qū)間設(shè)置原則：通常參考上期集采及行業(yè)價(jià)格情況，確定各報(bào)價(jià)項(xiàng)與基準(zhǔn)報(bào)價(jià)項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)區(qū)間。

3.履約抽檢，保證供貨質(zhì)量

為保證產(chǎn)品質(zhì)量及供貨，加大到貨抽檢力度，完善退換貨及處理規(guī)則，制定到貨產(chǎn)品檢測(cè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)抽檢結(jié)果，可根據(jù)產(chǎn)品抽檢不合格類別，分別給予扣除履約保證金相應(yīng)比例、退換貨品、產(chǎn)品下架整改、退出產(chǎn)品運(yùn)營等處罰。

供應(yīng)鏈數(shù)字化閉環(huán)管理

依托基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)采購需求、尋源采購、合同訂單、物資流轉(zhuǎn)、物資處置、供應(yīng)商管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)據(jù)運(yùn)營、評(píng)價(jià)考核、利舊處置等過程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品自進(jìn)入到退出企業(yè)的供應(yīng)鏈全生命周期數(shù)字化閉環(huán)管理。

供應(yīng)商后評(píng)價(jià)

依托基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，實(shí)施供應(yīng)商商品管理和供應(yīng)商綜合管理，包括供應(yīng)商引入、評(píng)價(jià)、考核等。

產(chǎn)品質(zhì)量體系評(píng)價(jià)可從生產(chǎn)管理能力、質(zhì)量管理協(xié)調(diào)、自主可控能力、物流信息開放能力四個(gè)緯度進(jìn)行，強(qiáng)化履約評(píng)價(jià)可從合同執(zhí)行、供貨周期、履約服務(wù)、運(yùn)營規(guī)范性四個(gè)緯度進(jìn)行。

數(shù)據(jù)運(yùn)營

依托基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，收集供應(yīng)鏈運(yùn)營各環(huán)節(jié)信息，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)分析模型，為各參與方提供全面數(shù)據(jù)服務(wù)，對(duì)全網(wǎng)運(yùn)營質(zhì)量實(shí)施集中監(jiān)控，對(duì)異常行為進(jìn)行監(jiān)督預(yù)警，為全生命周期運(yùn)營提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

結(jié)語

全生命周期數(shù)字化采購覆蓋采購計(jì)劃、尋源采購、訂單交易、物流倉儲(chǔ)、履約抽檢、資金結(jié)算、供應(yīng)商后評(píng)價(jià)考核、數(shù)據(jù)監(jiān)控運(yùn)營、利舊處置等全過程數(shù)字化閉環(huán)管理，可實(shí)現(xiàn)全生命周期內(nèi)資源消耗最低、環(huán)境影響最小的采購目標(biāo)，達(dá)到綠色低碳的采購要求，實(shí)現(xiàn)物有所值。

（作者單位：河北通信工程招投標(biāo)有限公司）

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（責(zé)編：梁晉）