石薇靜

我國(guó)從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始引入國(guó)際招標(biāo)，經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)制度不斷完善，評(píng)標(biāo)辦法也日益豐富，主要包括：《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商務(wù)部1號(hào)令”）中的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)價(jià)法；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部87號(hào)令”）中的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法；《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家七部委令2001年第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七部委12號(hào)令”）中的評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等。

雖然經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)用，許多人仍對(duì)“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”認(rèn)識(shí)模糊，片面認(rèn)為“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”就是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，擔(dān)心采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”只看價(jià)格，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量次、售后服務(wù)不完善、價(jià)格低的投標(biāo)人中標(biāo)。筆者通過(guò)“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”在不同法規(guī)中的定義、適用范圍、適用差異等分析，幫助業(yè)界同仁更全面、系統(tǒng)地理解掌握“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的由來(lái)

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是世行、亞行管理項(xiàng)目中的主流評(píng)標(biāo)方法，我國(guó)國(guó)際招標(biāo)工作的程序、文件全部是借鑒世界銀行等國(guó)際金融組織的相關(guān)內(nèi)容編制的。自世界銀行在1981年提供給我國(guó)的第一筆貸款開(kāi)始，就將“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”引入我國(guó)，廣泛運(yùn)用于貨物采購(gòu)、工程承包、咨詢(xún)合同的招標(biāo)過(guò)程中。

原外經(jīng)貿(mào)部2000年出臺(tái)的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（原外經(jīng)貿(mào)部2000年第七號(hào)令，已廢止）中，機(jī)電進(jìn)出口產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法采用的是“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，并對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

不同招標(biāo)法規(guī)體系中的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”

商務(wù)部1號(hào)令

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的定義：是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)格評(píng)價(jià)因素和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格，并按投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)格由低到高的順序確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

商務(wù)部1號(hào)令第二十一條（一）規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)依據(jù)中應(yīng)當(dāng)包括：一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）在允許偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整的計(jì)算方法，每個(gè)一般技術(shù)條款（參數(shù)）的偏離加價(jià)一般為該設(shè)備投標(biāo)價(jià)格的0.5%，最高不得超過(guò)該設(shè)備投標(biāo)價(jià)格的1%，投標(biāo)文件中沒(méi)有單獨(dú)列出該設(shè)備分項(xiàng)報(bào)價(jià)的，評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整時(shí)按投標(biāo)總價(jià)計(jì)算；交貨期、付款條件等商務(wù)條款的偏離加價(jià)計(jì)算方法在招標(biāo)文件中可以另行規(guī)定。

由此可見(jiàn)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并非單純的最低價(jià)中標(biāo)，其最終的評(píng)標(biāo)總價(jià)除了報(bào)價(jià)本身之外，還包含了一般商務(wù)條款、一般技術(shù)條款、業(yè)主關(guān)心的交貨期、付款方式等方面的價(jià)格偏離調(diào)整。

除此之外，由于一個(gè)國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目可能同時(shí)涉及境外產(chǎn)品和境內(nèi)產(chǎn)品，招標(biāo)文件中需要明確計(jì)算境內(nèi)產(chǎn)品、境外產(chǎn)品的評(píng)標(biāo)價(jià)格的不同計(jì)算方法。簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)境內(nèi)的產(chǎn)品可能是在境內(nèi)生產(chǎn)制造，也可能是境外制造的但已經(jīng)由投標(biāo)人完成了報(bào)關(guān)繳納了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，目前產(chǎn)品已在境內(nèi)。而境外的產(chǎn)品中標(biāo)后，招標(biāo)人需要多承擔(dān)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等費(fèi)用。在計(jì)算評(píng)標(biāo)總價(jià)時(shí)，上述的內(nèi)容如果有價(jià)格調(diào)整的，都應(yīng)當(dāng)包含偏離加價(jià)。

在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按順序從“符合性檢查、商務(wù)評(píng)議、技術(shù)評(píng)議、價(jià)格評(píng)議”四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議：（1）主要條款（加注“*”號(hào)的條款）不得出現(xiàn)偏離，如果有主要條款偏離即做否決處理；（2）一般條款（未加注“*”號(hào)）出現(xiàn)偏離的，對(duì)照招標(biāo)文件規(guī)定的最高偏離項(xiàng)數(shù)，超過(guò)規(guī)定的偏離項(xiàng)數(shù)的即做否決處理；在規(guī)定的偏離項(xiàng)數(shù)之內(nèi)的，不做否決處理，將在“價(jià)格評(píng)議”時(shí)計(jì)算每一個(gè)發(fā)生偏離因素的加價(jià)金額，調(diào)整投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格。

下面通過(guò)一個(gè)假設(shè)案例介紹“最低價(jià)評(píng)標(biāo)法”中最終評(píng)標(biāo)價(jià)格的形成。假設(shè)招標(biāo)公司代理機(jī)場(chǎng)采購(gòu)飛機(jī)加油車(chē)一臺(tái)，有四家投標(biāo)人A、B、C、D參加投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格從A到D公司依次增高，其中有2家境外投標(biāo)人、2家境內(nèi)投標(biāo)人，本產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅為26.56%，假設(shè)參照匯率為6.5。招標(biāo)文件中對(duì)未超出最高項(xiàng)數(shù)的商務(wù)和技術(shù)的一般條款的偏離如何加價(jià)都作了明確規(guī)定。具體情形見(jiàn)表1。

可以看出，開(kāi)標(biāo)價(jià)格到最終的評(píng)標(biāo)總價(jià)中間可能會(huì)存在許多價(jià)格調(diào)整的因素。而實(shí)際操作中，我們遇到過(guò)許多項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)價(jià)因素，比上述案例更復(fù)雜多變。招標(biāo)人可以從交貨期的長(zhǎng)短、與合同條款規(guī)定的付款條件的偏差、所投貨物零部件、備品備件和服務(wù)的費(fèi)用、投標(biāo)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率等多個(gè)緯度量化價(jià)格評(píng)價(jià)因素，從而在價(jià)格優(yōu)先的基礎(chǔ)上選擇更能滿足項(xiàng)目需求的中標(biāo)單位。

正是因?yàn)榱炕瘍r(jià)格評(píng)價(jià)因素的復(fù)雜性，招標(biāo)文件的編制人員需要綜合考慮價(jià)格評(píng)價(jià)因素引起的價(jià)格變化是否真正能達(dá)到預(yù)期的目的。例如招標(biāo)文件規(guī)定預(yù)付提高10%，投標(biāo)報(bào)價(jià)加0.5%，那么，增加的10%預(yù)付款對(duì)用戶(hù)造成的影響是否和增加的0.5%的報(bào)價(jià)成正比？無(wú)從得知。因此，在招標(biāo)實(shí)踐中，很多項(xiàng)目既不采用商務(wù)部分的價(jià)格因素折算，也不采用技術(shù)部分的價(jià)格因素折算。

財(cái)政部87號(hào)令

在財(cái)政部87號(hào)令中，評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的定義：投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

這里的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”雖然與商務(wù)部1號(hào)令中的同名，但操作卻大相徑庭。從定義中我們能清楚地看出87號(hào)令的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”少了“按照招標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)格評(píng)價(jià)因素和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)”，即政府采購(gòu)中“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”只是單純的商務(wù)技術(shù)合格后的最低價(jià)，不存在復(fù)雜的商務(wù)、技術(shù)等評(píng)價(jià)因素的量化折算。

財(cái)政部87號(hào)令第五十四條還明確規(guī)定：“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法?！边@從部門(mén)規(guī)章層面告訴采購(gòu)人，除了技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的招標(biāo)項(xiàng)目外必須選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

對(duì)于價(jià)格的調(diào)整，財(cái)政部87號(hào)令第五十四條規(guī)定：采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。這是由政府采購(gòu)的本質(zhì)決定的，政府采購(gòu)滿足需求即可，多余的功能不作為過(guò)多的考慮因素，購(gòu)買(mǎi)物有所值的貨物、服務(wù)是政府采購(gòu)的初衷之一，而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法能很大限度地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目的。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)程序較為簡(jiǎn)單，經(jīng)過(guò)資格性審查和符合性審查后，評(píng)標(biāo)只需要合格投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行從低到高的排序，將投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商確定為中標(biāo)候選人即可，這種評(píng)標(biāo)方法能大幅度減少人為評(píng)標(biāo)因素，有利于提高采購(gòu)過(guò)程的透明度和公信力。

七部委12號(hào)令

七部委12號(hào)令的評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。這里所述的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”常被誤認(rèn)為是“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的另一種稱(chēng)呼。但是，這兩種評(píng)標(biāo)辦法就像一根枝上開(kāi)出的兩朵花，看似相同卻有差別。

七部委12號(hào)令第三十一條規(guī)定：根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

第三十二條規(guī)定：采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”在七部委12號(hào)令與商務(wù)部1號(hào)令中運(yùn)用的最大區(qū)別是，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”僅能對(duì)商務(wù)部分作出必要的價(jià)格折算，而不允許標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。詳見(jiàn)表2。

通過(guò)表2中的對(duì)比可看出，財(cái)政部87號(hào)令的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”趨向于常規(guī)字面理解的“最低價(jià)”，七部委12號(hào)令中“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的價(jià)格主導(dǎo)因素在其次，商務(wù)部1號(hào)令的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”其實(shí)更接近于七部委12號(hào)令中的綜合評(píng)估法。

前面提到，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，由于評(píng)價(jià)因素量化設(shè)定的困難，許多項(xiàng)目也不采用技術(shù)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行價(jià)格折算。在這種簡(jiǎn)單的應(yīng)用方式下，商務(wù)部1號(hào)令中的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”與七部委12號(hào)令中的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”其實(shí)并無(wú)差別。

實(shí)踐中，“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”或“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”經(jīng)常被誤解和誤用，導(dǎo)致對(duì)“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的評(píng)論褒貶不一。在國(guó)際上，“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目默認(rèn)的評(píng)標(biāo)方法；在我國(guó)，之所以被廣泛采用，是因?yàn)檫@種方法簡(jiǎn)單明了、客觀量化，投標(biāo)人在公平透明的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，可以最大限度地避免圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。須知，“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”不是單純地只看價(jià)格，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求采購(gòu)單位及其代理機(jī)構(gòu)對(duì)具體的評(píng)標(biāo)辦法有正確了解，并具有一定的理論水平和實(shí)際操作能力。

（作者單位：上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口有限公司胡磊工作室）

（責(zé)編：梁晉）