問(wèn)題：我們是一家代理機(jī)構(gòu)，我們代理了一個(gè)工程施工項(xiàng)目，項(xiàng)目估算價(jià)3.5億元，招標(biāo)文件設(shè)置收取的投標(biāo)保證金為630萬(wàn)元，是項(xiàng)目估算價(jià)的1.8%。投標(biāo)人提出異議稱，違反了國(guó)家發(fā)展改革委等七部委30號(hào)令。工程施工項(xiàng)目的保證金不能超過(guò)80萬(wàn)元。我們是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第26條計(jì)算的，我們錯(cuò)了嗎？投標(biāo)保證金設(shè)置的金額到底該如何計(jì)算？

張松偉：該施工項(xiàng)目設(shè)定630萬(wàn)元的投標(biāo)保證金是適當(dāng)?shù)模⒉贿`法。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)投標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第66條規(guī)定，招標(biāo)人超過(guò)本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

從以上兩個(gè)法條可以看出，投標(biāo)保證金是否收取是招標(biāo)人的權(quán)利。然而，招標(biāo)人一旦決定收取投標(biāo)保證金，就必須遵守收取的規(guī)則，這些規(guī)則屬于我國(guó)法律的效力性強(qiáng)制規(guī)則。投標(biāo)保證金的一個(gè)最重要的收取規(guī)則是收取比例不得超過(guò)投標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，這是招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)保證金必須遵守的規(guī)則，是不能逾越的紅線。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2012年2月1日起施行。2013年3月11日，國(guó)家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布23號(hào)令，對(duì)七部委30號(hào)令（《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》）進(jìn)行了修正，修正后的七部委30號(hào)令第37條第二款規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。同一批被修正的部門規(guī)章還有國(guó)家發(fā)展改革委等九部委2號(hào)令（《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》），2號(hào)令第24條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金不得超過(guò)勘察設(shè)計(jì)估算費(fèi)用的百分之二，最多不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣。

修正后的七部委30號(hào)令、九部委2號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金收取金額的規(guī)定和上位法《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定明顯不一致，到底該以哪一個(gè)為準(zhǔn)？答案很明顯，應(yīng)當(dāng)以《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定為準(zhǔn)。理由有兩個(gè)，第一，我國(guó)《立法法》有明確規(guī)定，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章；第二，設(shè)立投標(biāo)保證金的目的是為了防止投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)之后到簽訂合同之前這一特定的時(shí)間段里隨意撤銷其投標(biāo)，是對(duì)投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的一種擔(dān)保。在投標(biāo)人發(fā)生不當(dāng)撤銷投標(biāo)或者沒(méi)有依法履行其投標(biāo)義務(wù)的時(shí)候，招標(biāo)人依據(jù)法律或者招標(biāo)文件的約定，扣留投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，并以此彌補(bǔ)投標(biāo)人不當(dāng)行為給自身造成的損失。從投標(biāo)保證金的設(shè)立目的出發(fā)，金額較大的工程建設(shè)施工項(xiàng)目或勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目收取80萬(wàn)元以下或10萬(wàn)元以下的投標(biāo)保證金根本起不到保證作用；第三，根據(jù)全國(guó)人大法工委的相關(guān)解釋，對(duì)民事權(quán)利的限制應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)做出規(guī)定，投標(biāo)保證金的收取金額屬于招標(biāo)人的民事權(quán)利，部門規(guī)章對(duì)行政法規(guī)的規(guī)定做進(jìn)一步收縮性限定，屬于對(duì)招標(biāo)人民事權(quán)利的限制，超越了其立法權(quán)限。