白如銀 蘇靜

中標(biāo)無效是法律對中標(biāo)結(jié)果作出的否定性評價(jià)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了中標(biāo)無效的法定情形。中標(biāo)合同的簽訂依據(jù)是中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果無效導(dǎo)致合同訂立基礎(chǔ)原因喪失，該合同自應(yīng)無效，法律及相關(guān)裁判規(guī)則均對中標(biāo)結(jié)果及據(jù)此訂立的合同的法律效力予以否定。本文以最高人民法院（2021）最高法民終841號民事判決書為例，闡明中標(biāo)無效的法定情形及合同亦無效的法律后果。

案件經(jīng)過

當(dāng)事人：

上訴人（原審被告、反訴原告）：百×房產(chǎn)公司

被上訴人（原審原告、反訴被告）：中×建設(shè)公司

一審法院認(rèn)定事實(shí)：2011年7月26日，百×房產(chǎn)公司（甲方）與中×建設(shè)公司（乙方）簽訂《承包協(xié)議書》。內(nèi)容為：施工任務(wù)為規(guī)劃建筑面積約30萬平方米（具體面積以每次規(guī)劃批準(zhǔn)的開工項(xiàng)目的內(nèi)容為準(zhǔn)，由甲方實(shí)施招投標(biāo)，在招投標(biāo)后，若乙方中標(biāo)，按雙方簽訂的建筑工程施工合同中所約定的面積由乙方承建）的施工及所有附屬配套設(shè)施施工。

2011年9月20日，百×房產(chǎn)公司（發(fā)包人）與中×建設(shè)公司（承包人）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定工程名稱：明苑小區(qū)7號住宅樓。

2013年4月2日，百×房產(chǎn)公司取得7號樓建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并于2013年6月5日取得7號樓建設(shè)工程施工許可證。2013年7月6日，發(fā)包方（甲方）百×房產(chǎn)公司與總承包方（乙方）中×建設(shè)公司簽訂《施工承包補(bǔ)充協(xié)議》。約定工程名稱：百合世紀(jì)城4號、5號商住樓。

明苑小區(qū)7號樓工程于2013年8月15日竣工并經(jīng)五方驗(yàn)收合格，中×建設(shè)公司于2013年8月20日就7號樓向百×房產(chǎn)公司出具房屋建筑工程質(zhì)量保修書。百合世紀(jì)城4號、5號樓未經(jīng)五方竣工驗(yàn)收，僅有設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、施工單位四方在驗(yàn)收意見上蓋章確認(rèn)，建設(shè)單位百×房產(chǎn)公司未在驗(yàn)收意見上蓋章確認(rèn)。

一審審理過程中，雙方當(dāng)事人經(jīng)對賬確認(rèn)百×房產(chǎn)公司就明苑小區(qū)7號樓已付工程款為20353837.67元，就百合世紀(jì)城4號、5號樓已付工程款為105420187.23元。中×建設(shè)公司認(rèn)可7號樓系先入場施工，后簽訂的施工協(xié)議；百×房產(chǎn)公司認(rèn)可4號、5號樓未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)。法院委托對案涉工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定，鑒定意見為按圖計(jì)算工程造價(jià)合計(jì)為153957138.30元。

一審法院認(rèn)為，一、關(guān)于案涉建設(shè)工程施工合同的效力問題。關(guān)于案涉7號樓建設(shè)工程施工合同的效力問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。”第五十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效……”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：……（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的?！薄沧ⅲ含F(xiàn)對應(yīng)規(guī)定為《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）第1條第1款〕雙方當(dāng)事人于2011年7月26日就明苑小區(qū)7號樓簽訂《承包協(xié)議書》，并于2011年9月20日通過招投標(biāo)程序簽訂《建設(shè)工程施工合同》，上述合同雖系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，百×房產(chǎn)公司亦在向一審起訴前取得7號樓建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)，但中×建設(shè)公司認(rèn)可在履行法定招標(biāo)投標(biāo)程序之前已就案涉工程進(jìn)場施工，此行為屬于先定后招、明招暗定的串標(biāo)行為，依據(jù)上述法律及司法解釋的規(guī)定，中×建設(shè)公司關(guān)于案涉7號樓工程的中標(biāo)無效，案涉7號樓《建設(shè)工程施工合同》亦因中標(biāo)無效屬無效合同。關(guān)于4號、5號樓建設(shè)工程施工合同的效力問題?！佟练慨a(chǎn)公司認(rèn)可4號、5號樓未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)，故雙方當(dāng)事人于2013年7月6日就4號、5號樓簽訂的《施工承包補(bǔ)充協(xié)議》亦屬無效合同。二、關(guān)于案涉工程價(jià)款應(yīng)如何認(rèn)定的問題。建設(shè)工程施工合同是一種特殊的承攬合同，施工過程就是承包人將勞務(wù)及建筑材料物化到建設(shè)工程的過程。合同無效，發(fā)包人取得的財(cái)產(chǎn)表現(xiàn)形式是承包人建設(shè)的工程，實(shí)質(zhì)上是承包人對工程建設(shè)投入的勞務(wù)及建筑材料，無法適用返還的原則，只能折價(jià)補(bǔ)償。故案涉合同即使無效，百×房產(chǎn)公司亦應(yīng)當(dāng)對其取得的建設(shè)工程向中×建設(shè)公司折價(jià)補(bǔ)償。……百×房產(chǎn)公司應(yīng)向中×建設(shè)公司支付工程欠款54605185.67元及利息?！C上，一審法院判決：百×房產(chǎn)公司向中×建設(shè)公司支付工程欠款54605185.67元及利息。

百×房產(chǎn)公司不服，提起上訴。

最高人民法院查明的事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致。

最高人民法院認(rèn)為：本案訴爭事實(shí)發(fā)生在《民法典》施行前，故依法應(yīng)適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定。一、關(guān)于7號樓所涉合同效力問題?！景钢?，雙方當(dāng)事人于2011年9月20日通過招投標(biāo)程序簽訂《建設(shè)工程施工合同》，中×建設(shè)公司在履行法定招標(biāo)投標(biāo)程序之前已就案涉工程進(jìn)場施工，此行為屬于串通投標(biāo)的行為，依據(jù)上述法律及司法解釋的規(guī)定，中×建設(shè)公司關(guān)于案涉7號樓工程的中標(biāo)無效，7號樓《建設(shè)工程施工合同》亦因中標(biāo)無效屬無效合同。百×房產(chǎn)公司雖主張?jiān)摴こ滩皇潜仨氄袠?biāo)的工程，但既然雙方通過招投標(biāo)程序簽訂合同，就應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定，違反法律規(guī)定導(dǎo)致本案中標(biāo)無效，進(jìn)而導(dǎo)致7號樓《建設(shè)工程施工合同》無效，一審對此認(rèn)定并無不妥。百×房產(chǎn)公司的該上訴意見，于法無據(jù)，本院不予支持。……綜上所述，判決如下：駁回上訴，維持原判。

焦點(diǎn)分析

《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“中標(biāo)無效”

《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！敝袠?biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾，發(fā)出后即對招標(biāo)人和中標(biāo)人產(chǎn)生法律拘束力。但由于《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人、投標(biāo)人設(shè)定了一些強(qiáng)制性規(guī)定，如有違反即可能損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，故對有該等情形的中標(biāo)結(jié)果予以否決。中標(biāo)無效就是《招標(biāo)投標(biāo)法》對中標(biāo)結(jié)果作出的否定性評價(jià)。

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》列明的中標(biāo)無效情形

（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效

①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反保密義務(wù)，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條）?！芭c招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料”，包括投標(biāo)截止前潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公正競爭的其他情況，招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底，評標(biāo)階段對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況等。

②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條）。包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人違法串通虛假招標(biāo)、與投標(biāo)人串通、虛假投標(biāo)意圖使投標(biāo)人中標(biāo)謀取不正當(dāng)利益等情形。

（2）招標(biāo)人的違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效

①必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人違反保密義務(wù)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定，向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條）。

②必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人在中標(biāo)前與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人違反上述規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，“明招暗定”“未招先定”，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第55條）。

③招標(biāo)人在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第40條、第42條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。招標(biāo)人違反上述規(guī)定，在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第57條）。

（3）投標(biāo)人違法行為導(dǎo)致中標(biāo)無效

①投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第32條第1款規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條和第40條的規(guī)定，下列情形屬于或視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)大按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)，投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排擠特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

②投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條第3款規(guī)定，禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。所謂“行賄”，是指投標(biāo)人以謀取中標(biāo)為目的，給予招標(biāo)人（包括工作人員）或者評標(biāo)委員會(huì)成員財(cái)物和其他好處的行為。這一行為破壞了公平競爭的市場秩序，損害社會(huì)公共利益，必須予以禁止。故投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，只要有行賄行為，不論是否影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)即為無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條）。

③投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定，投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！耙运嗣x投標(biāo)”，在實(shí)踐中多表現(xiàn)為一些不具備法定或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的單位或者個(gè)人，采取“掛靠”甚至冒名頂替的方法，以其他具備資格條件的單位名義進(jìn)行投標(biāo)競爭。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第42條規(guī)定，使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于“以他人名義投標(biāo)”?！耙云渌绞健迸撟骷俚男袨榘ǎ菏褂脗卧臁⒆冊斓脑S可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條）。

④投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第32條第2款規(guī)定，投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第41條的規(guī)定，下列情形屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第67條）。

2.法律明文規(guī)定之外能否判定中標(biāo)無效

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第81條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。”此條關(guān)于中標(biāo)無效的適用情形實(shí)際上突破了上述《招標(biāo)投標(biāo)法》已有規(guī)定的幾種情形，其他違法行為也可能導(dǎo)致中標(biāo)無效。實(shí)踐中不限于以下情形：一是招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；二是招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件；三是評標(biāo)委員會(huì)的組建違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定；四是評標(biāo)委員會(huì)成員有《招標(biāo)投標(biāo)法》第56條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第71條、第72條所列違法違紀(jì)行為之一。以上行為，如果在中標(biāo)通知書發(fā)出前發(fā)現(xiàn)并被查實(shí)的，責(zé)令改正，重新評標(biāo)；如果在中標(biāo)通知書發(fā)出后發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，且對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，中標(biāo)無效。

中標(biāo)無效的法律后果

中標(biāo)是招標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果的承諾，也是簽訂正式合同的前提和依據(jù)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款的規(guī)定，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律約束力。只有符合法律規(guī)定的中標(biāo)，才能形成合法的合同；認(rèn)定中標(biāo)無效中標(biāo)通知書因不具備合法性而失效，實(shí)際上就是招標(biāo)人確定的中標(biāo)結(jié)果失去法律效力，合同因中標(biāo)失效也就失去有效的訂立依據(jù)，自應(yīng)無效。

《民法典》第153條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。”該條規(guī)定前句指的是會(huì)導(dǎo)致合同無效的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，后句指的是不會(huì)導(dǎo)致合同無效的管理性強(qiáng)制性規(guī)定。如前所述，《招標(biāo)投標(biāo)法》列明的中標(biāo)無效的幾類情形，都屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，違反這些強(qiáng)制性規(guī)定自然導(dǎo)致中標(biāo)無效，最終也就導(dǎo)致合同無效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第1條第1款即明確規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無效：……（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的?！?/p>

中標(biāo)無效后，招標(biāo)人與中標(biāo)人不再簽訂合同或者簽訂的合同無效，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第64條規(guī)定，招標(biāo)人可以選擇“從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人”，也可以選擇“依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)”，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際自主決定，這兩種做法均不違反法律規(guī)定。此時(shí)因無有效合同存在，不發(fā)生違約責(zé)任問題，但可根據(jù)導(dǎo)致中標(biāo)無效的原因追究責(zé)任方的締約過失責(zé)任，要求其賠償損失。根據(jù)《民法典》第157條規(guī)定，合同無效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失；雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

關(guān)于本案的評述

本案是一起法院因認(rèn)定招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)而判定中標(biāo)無效、合同亦無效的案例。案涉工程雖然不是依法必須招標(biāo)的工程，但既然雙方通過招投標(biāo)程序簽訂合同，就應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，但本案招標(biāo)人和招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之前已經(jīng)簽訂了協(xié)議，后補(bǔ)辦招標(biāo)程序簽訂建設(shè)工程施工合同，法院認(rèn)定系雙方“串通投標(biāo)”，從而依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定判定其中標(biāo)無效，進(jìn)而認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無效。類似的，存在其他“中標(biāo)無效”情形的，因此訂立的合同亦應(yīng)歸于無效。由于施工人承攬施工作業(yè)，已將勞務(wù)及建筑材料物化到建設(shè)工程之中，其財(cái)物無法返還，依據(jù)《民法典》第157條規(guī)定只得折價(jià)補(bǔ)償。

案例啟示

發(fā)生中標(biāo)無效情形的，招標(biāo)人與中標(biāo)人已經(jīng)失去訂立合同的有效依據(jù)；雙方已經(jīng)訂立合同的，該合同自始無效。雙方就合同效力產(chǎn)生爭議的，可以申請人民法院或者依據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)合同效力。雙方當(dāng)事人都未提起合同無效的訴請時(shí)，法院也應(yīng)依職權(quán)認(rèn)定合同無效。

確定中標(biāo)無效后，對于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以選擇從其他符合條件的投標(biāo)候選人中重新確定中標(biāo)人，也可以選擇依法重新進(jìn)行招標(biāo)，由其根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際自主決定。如果違法行為涉及所有的中標(biāo)候選人，或者投標(biāo)人中根本沒有符合中標(biāo)條件，或者根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際如果從剩余的投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人有可能違反公開、公平、公正原則，從而產(chǎn)生不公平的結(jié)果或者明顯對招標(biāo)人不利的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。超過投標(biāo)有效期的，重新組織招標(biāo)或者經(jīng)過審批采用其他采購方式。

（責(zé)編：戎素梅）