中共石家莊市委黨校課題組

［摘要］構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主戰(zhàn)場(chǎng)在城市群以及構(gòu)成城市群的都市圈。河北省“十四五”規(guī)劃明確提出要打造現(xiàn)代化省會(huì)都市圈。石家莊應(yīng)把握機(jī)遇，加快推進(jìn)都市圈謀劃部署，將石家莊建設(shè)成為“雙循環(huán)”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。通過(guò)深入分析石家莊都市圈建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立多層次協(xié)商機(jī)制；加強(qiáng)省會(huì)建設(shè)，提升石家莊輻射帶動(dòng)能力；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建石家莊都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；成立重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)專班，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；暢通流通渠道，構(gòu)建都市圈現(xiàn)代綜合交通體系等六個(gè)方面提出對(duì)策建議，以期為構(gòu)建新發(fā)展格局做出積極貢獻(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］都市圈；石家莊都市圈；系統(tǒng)觀念；強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略；京津冀協(xié)同發(fā)展

［中圖分類號(hào)］D64 ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ? ［文章編號(hào)］1009-0169（2022）12-0038-05

新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。而城市群和都市圈建設(shè)在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要戰(zhàn)略性支撐作用。石家莊作為河北省會(huì)和京津冀城市群區(qū)域中心城市，應(yīng)加快推進(jìn)都市圈規(guī)劃建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出積極貢獻(xiàn)。

一、新發(fā)展格局下亟需加快石家莊都市圈建設(shè)的重大意義

（一）都市圈是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。實(shí)踐證明，以城市群和都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化可以說(shuō)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體[1]。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%迅速提高到2021年的64.72%，每年增長(zhǎng)一個(gè)多百分點(diǎn)。與城鎮(zhèn)化水平相應(yīng)提升的是長(zhǎng)三角、珠三角等城市群經(jīng)濟(jì)的崛起。《中國(guó)城市群地圖集》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，我國(guó)19個(gè)城市群面積僅為全國(guó)的29.12%，人口卻占全國(guó)的75.19%、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入占比分別高達(dá)80.05%、91.19%，吸引外資超過(guò)90%。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要“以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展”。因此，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化空間格局已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，都市圈經(jīng)濟(jì)成為在更大地理區(qū)域范圍統(tǒng)籌資源要素獲得“1+1＞2”效應(yīng)，從而“以圈鼎群”促進(jìn)城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略安排。另外，從六大世界級(jí)城市群發(fā)展規(guī)律來(lái)看，大都經(jīng)歷過(guò)城市間自由競(jìng)爭(zhēng)、都市圈及產(chǎn)業(yè)集群形成、城市間協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。可以說(shuō)城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，都市圈則是城鎮(zhèn)化到城市群的重要支點(diǎn)[2]。近期，南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭和西安等五個(gè)都市圈規(guī)劃接連獲批，也說(shuō)明都市圈建設(shè)對(duì)貫通“雙循環(huán)”新發(fā)展格局發(fā)揮著重要作用。

（二）加快石家莊都市圈建設(shè)融入新發(fā)展格局的重要性和緊迫性

2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，明確提出要打造京津冀世界級(jí)城市群。近年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和全國(guó)排名變化表明，無(wú)論河北省還是石家莊的發(fā)展都不盡如人意，主要原因就是在京津兩個(gè)超大城市和河北省11個(gè)地級(jí)市之間存在城市結(jié)構(gòu)斷層，即缺乏特大城市。遵循城市群發(fā)展規(guī)律，石家莊都市圈建設(shè)成為題中應(yīng)有之義，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。一方面，石家莊都市圈是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。石家莊作為京津冀世界級(jí)城市群區(qū)域中心城市，要緊抓京津功能疏解和他們的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)借鑒雄安新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，擔(dān)負(fù)起建設(shè)石家莊都市圈歷史使命，搭建多渠道、廣覆蓋、深嵌入的產(chǎn)業(yè)合作、學(xué)術(shù)交流、技能比賽、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等多元化平臺(tái)，高水平暢通京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)絡(luò)，以石家莊都市圈經(jīng)濟(jì)助力京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。另一方面，新發(fā)展格局帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈配套區(qū)域化，石家莊都市圈產(chǎn)業(yè)鏈整合提升迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局把握這一規(guī)律性特征，使得都市圈建設(shè)進(jìn)入加速期，都市圈城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系得以進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年以來(lái)，石家莊制定了經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億目標(biāo)，確定了包括新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，簽署了1.5萬(wàn)億政銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、前景廣闊，對(duì)都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和鏈接將產(chǎn)生積極影響。

二、石家莊都市圈建設(shè)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

（一）都市圈中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力較弱

都市圈中心城市的輻射帶動(dòng)能力對(duì)都市圈整體發(fā)展具有重要影響。當(dāng)前，石家莊自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，尚處于“集聚效應(yīng)”大于“輻射效應(yīng)”的城市發(fā)展階段，不能有效帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2005年，石家莊與鄭州、長(zhǎng)沙、濟(jì)南等發(fā)展水平相當(dāng)，合肥實(shí)力最弱。2021年，石家莊經(jīng)濟(jì)總量為6490億元，鄭州、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、合肥均已破萬(wàn)億，石家莊僅相當(dāng)于他們的50%左右。從經(jīng)濟(jì)首位度來(lái)看，2021年，石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值占全省16.07%。比鄭州、太原、合肥分別低5.48、6.61、10.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1），石家莊對(duì)全省的帶動(dòng)輻射作用較弱。石家莊作為河北省省會(huì)擁有教育、科技、醫(yī)療等資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但并沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者。2021年，石家莊科研經(jīng)費(fèi)投入（R&D）134.7億元，獲得國(guó)家專利2410項(xiàng)，而同期合肥獲得國(guó)家專利9742項(xiàng)，數(shù)量是石家莊的四倍多。另外，石家莊縣域經(jīng)濟(jì)也不強(qiáng)，百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量為零，而合肥已有三個(gè)百?gòu)?qiáng)縣。

（二）都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不夠完善，城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不充分

石家莊都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比由2008年的10.4∶49.4∶40.2調(diào)整為2021年的10.17∶36.51∶53.32，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，但分析發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)只是較低水平的生活性服務(wù)業(yè)，工業(yè)空心化程度較為嚴(yán)重。實(shí)踐證明，沒(méi)有工業(yè)的高速發(fā)展、沒(méi)有發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)支撐是無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的。2021年，合肥都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是5.36∶41.97∶52.68，雖然第三產(chǎn)業(yè)占比最高，但第二產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值相差不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。鄭州在破萬(wàn)億時(shí)第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到44%，近兩年破萬(wàn)億的泉州、南通等城市第二產(chǎn)業(yè)占比更是達(dá)到了近50%。反觀石家莊，在GDP體量不大的情況下，2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已達(dá)到了7.8∶32.5∶59.7（見(jiàn)表2），這樣的發(fā)展將是不可持續(xù)的。在石家莊第二產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)入2021中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的只有敬業(yè)集團(tuán)有限公司、石藥控股集團(tuán)有限公司、河北誠(chéng)信集團(tuán)有限公司入榜，缺乏高附加值的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。邯鄲市和邢臺(tái)市也面臨第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)低的問(wèn)題，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展將成為石家莊都市圈經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然。

區(qū)域各城市間形成良好的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的關(guān)鍵。各城市在都市圈內(nèi)擔(dān)任特定職能，形成分工合理、互動(dòng)廣泛、自身特色突出的產(chǎn)業(yè)合作體系才能有效減少資源浪費(fèi)，形成整體合力[3]。從石家莊自身來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)主要以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代食品業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)都市圈其他城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輻射帶動(dòng)力不足。從石家莊都市圈其他城市來(lái)看，邯鄲和邢臺(tái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也包括了裝備制造業(yè)及現(xiàn)代食品業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)趨同的情況，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)，沒(méi)有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，區(qū)域融合度不高，都市圈較難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

（三）城市營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，人才集聚效應(yīng)不強(qiáng)

營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)一直以來(lái)都是石家莊及其都市圈內(nèi)其他城市的短板。石家莊在2021年全國(guó)城市營(yíng)商硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中位列第44名，與同級(jí)省會(huì)城市相比落后較多，都市圈內(nèi)其他城市更是排到了200名之外。2020年石家莊推出了深入推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境體系建設(shè)的眾多舉措，但在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境等方面劣勢(shì)明顯，而這三個(gè)指標(biāo)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模相關(guān)性最高。在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境上，合肥和鄭州科研經(jīng)費(fèi)投入是石家莊的2～3倍；在金融環(huán)境上，石家莊的GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資額及金融機(jī)構(gòu)存貸款余額等指標(biāo)也明顯低于先進(jìn)省會(huì)城市；在人才環(huán)境上，2021年中國(guó)城市人才吸引力排名顯示，石家莊排在第51位，較上年后退16名，而濟(jì)南、鄭州、合肥都位列前25名。邯鄲、邢臺(tái)及衡水由于自身體量小及缺乏相關(guān)政策的傾斜，加之無(wú)法受到核心城市的輻射帶動(dòng)，更是難以吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)及人才加盟。

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，原有優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，以高速鐵路、城際鐵路等為代表的現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式，可以有效拉近中心城市與周邊城市的時(shí)空距離，拓寬其經(jīng)濟(jì)影響范圍，促使都市圈內(nèi)要素流通暢通[4]。石家莊市東臨衡水，南接邢臺(tái)，西鄰陽(yáng)泉，北靠保定，與北京、天津、鄭州等主要城市已形成一小時(shí)高鐵圈，地理位置優(yōu)越，但與其他城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較低。正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)至石家莊市區(qū)40千米，是冀中南城市群的中心，也是首都經(jīng)濟(jì)圈的重要一環(huán)，但由于石家莊與其他城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空交通樞紐作用。對(duì)外貿(mào)易依存度較低。2021年我國(guó)外貿(mào)依存度為34.1%，而石家莊僅為22.8%，低于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。此外，石家莊都市圈內(nèi)缺乏城際鐵路連接，自身城市軌道交通系統(tǒng)也不夠完備，當(dāng)前僅有3條地鐵線路運(yùn)營(yíng)，且線路只建設(shè)在主城區(qū)內(nèi)，對(duì)周邊區(qū)縣輻射帶動(dòng)作用明顯不足。

（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，生態(tài)環(huán)保壓力較大

良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的前提，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。在生態(tài)環(huán)境方面，石家莊市在2010年就提出創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”的目標(biāo)，明確了11個(gè)生態(tài)體系建設(shè)任務(wù)，2015年開啟了大規(guī)模植樹造林抗擊霧霾的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)林工程”，2017年又劃定了生態(tài)紅線，石家莊大氣污染問(wèn)題正在不斷緩解，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了較大成效。2021年，石家莊在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中成功“退后十名”。但是冀中南地區(qū)主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫等平均濃度仍高于冀北地區(qū)。石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，但第二產(chǎn)業(yè)仍有許多是高能耗的中低端產(chǎn)業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)能耗占到全部能源消費(fèi)量的55%以上。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，石家莊都市圈實(shí)現(xiàn)低碳前提下的高質(zhì)量發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。

三、以新發(fā)展格局為契機(jī)加快構(gòu)建石家莊都市圈的對(duì)策建議

都市圈的形成機(jī)理是中心城市與周邊地區(qū)的高效雙向流動(dòng)。石家莊都市圈建設(shè)要以內(nèi)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系為基礎(chǔ)，以便利交通條件為支撐，以行政協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)為保障。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立多層次協(xié)商機(jī)制

都市圈建設(shè)需要跨行政區(qū)域統(tǒng)籌資源要素。建議在省級(jí)層面成立石家莊現(xiàn)代化都市圈建設(shè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，在重大決策部署、重大規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)等方面，探索形成常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，盡快打破行政壁壘，解決跨區(qū)域合作重大問(wèn)題；堅(jiān)持規(guī)劃先行，既立足當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快制定石家莊都市圈建設(shè)總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建石家莊都市圈“1+N”規(guī)劃體系；加強(qiáng)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)專題協(xié)商，建議在市級(jí)層面建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)制度，明確部門分工和分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確定和推進(jìn)年度重大合作事項(xiàng)落地實(shí)施，制定路線圖列出時(shí)間表，倒排工期掛圖作戰(zhàn)等。

（二）著力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)建設(shè)，提升石家莊輻射帶動(dòng)能力

建設(shè)石家莊都市圈，關(guān)鍵要“以心育圈”。要舉全省之力做大做強(qiáng)省會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)勁創(chuàng)新動(dòng)能，提升石家莊在全省的首位度。一是全面提升省會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托優(yōu)勢(shì)資源，聚焦五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，率先在新一代電子信息和生物醫(yī)藥兩個(gè)產(chǎn)業(yè)上取得突破。主動(dòng)對(duì)接京津優(yōu)勢(shì)資源要素，建設(shè)京津冀重要科技成果轉(zhuǎn)化基地，推進(jìn)省會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。二是城市建設(shè)要遵循“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”原則，按照建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市的目標(biāo)要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照“一主、四輔、兩帶”空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。抓好難得的城市更新歷史機(jī)遇，在二環(huán)內(nèi)做“減法”，按照“缺什么補(bǔ)什么”的要求，以石煤機(jī)、復(fù)興大街市政化改造、東垣古城等起筆，以點(diǎn)擴(kuò)面，打造高品質(zhì)公共空間，全面提升城市形象；在二環(huán)外做“乘法”，實(shí)施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市框架，以國(guó)際視野規(guī)劃太平河城市片區(qū)，打造擁河發(fā)展的起步區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，引導(dǎo)保障戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚，打造城市建設(shè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和具有國(guó)際影響力的靚麗城市名片。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建石家莊都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

都市圈的發(fā)展需要有一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[5]，這是建立都市圈內(nèi)城市鏈接的內(nèi)在“靈魂”。石家莊應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、金融、物流、人力等高端產(chǎn)業(yè)，提升都市圈整體功能。一是要大力發(fā)展高端制造業(yè)。今年全國(guó)兩會(huì)提出要“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。實(shí)踐證明，工業(yè)立市、制造強(qiáng)市。石家莊要加快推進(jìn)高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、正定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等基地建設(shè)，帶動(dòng)圈內(nèi)城市形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群綿延帶。二是推動(dòng)數(shù)字賦能，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)或補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)數(shù)字化改造提升競(jìng)爭(zhēng)力，率先形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整個(gè)都市圈經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化騰飛。三是有序推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化消費(fèi)中心城市、國(guó)家物流樞紐承載城市、國(guó)家旅游樞紐城市為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)營(yíng)高鐵商務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、民族路步行街等重點(diǎn)項(xiàng)目和城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)形成都市圈現(xiàn)代商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群帶。

（四）成立重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)專班，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境是城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為快速打好打贏營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗，可以先從兩個(gè)方面集中優(yōu)勢(shì)兵力率先發(fā)力。一是對(duì)標(biāo)對(duì)表營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，找準(zhǔn)突破口發(fā)揮杠桿效應(yīng)。樹立服務(wù)企業(yè)“店小二”意識(shí)，圍繞提升五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群[6]、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國(guó)際陸港等競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新推行服務(wù)企業(yè)專員制度，通過(guò)深入調(diào)研，挖掘營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立問(wèn)題收集清單、問(wèn)題解決路徑、督辦考核評(píng)估“三位一體”機(jī)制。二是打造聚民心匯民智的營(yíng)商環(huán)境城市形象。深化“放管服”改革，打造便民利企的服務(wù)環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，用服務(wù)的全心全意換來(lái)企業(yè)和群眾的稱心如意，真正把石家莊打造成投資福地、興業(yè)沃土。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善石家莊都市圈生態(tài)環(huán)境

在石家莊都市圈建設(shè)中，石家莊應(yīng)率先扛起“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”責(zé)任和使命，積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。進(jìn)一步鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防已去產(chǎn)能死灰復(fù)燃。探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)鋼鐵、裝備制造、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)加快實(shí)施生態(tài)化、清潔化改造進(jìn)程，打造一批綠色制造典型示范基地并給予真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)，形成示范效應(yīng)。重點(diǎn)培育新一代電子信息、生物醫(yī)藥健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；奂园l(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容升級(jí)，生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合發(fā)展。二是加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行用煤投資項(xiàng)目煤炭替代政策，實(shí)行新上用煤項(xiàng)目減（等）量替代。加快新能源發(fā)展，重點(diǎn)依托石家莊安瑞科氣體機(jī)械有限公司發(fā)展氫能儲(chǔ)運(yùn)加裝備，全力構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用融合發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造石家莊氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展新格局，推動(dòng)都市圈能源低碳轉(zhuǎn)型。

（六）暢通流通渠道，構(gòu)建都市圈現(xiàn)代綜合交通體系

石家莊區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，但目前交通設(shè)施不能滿足當(dāng)前和今后發(fā)展的需求，尤其都市圈城市之間鐵路交通網(wǎng)絡(luò)不是很便捷。在新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)頻發(fā)和烏克蘭危機(jī)等疊加影響的形勢(shì)下，我國(guó)面臨的“三重壓力”更加嚴(yán)峻。交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資成為擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐，石家莊應(yīng)加快謀劃建設(shè)高鐵、高速、城鐵、航空等現(xiàn)代化立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)，盡早建成全國(guó)性綜合交通樞紐城市。一方面要加快城市軌道交通建設(shè)，基本形成與“一主四輔兩帶”城市新格局相融合的交通骨干網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)主城區(qū)與欒城、正定、藁城、鹿泉的同城化效應(yīng)。另一方面要加快都市圈城際鐵路建設(shè)。加快石家莊東向衡滄港、南向邢邯、北向雄安、西向太原等城際鐵路謀劃，形成石家莊與京津雄、渤海灣、冀中南以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等便捷交通架構(gòu)。還要支持正定機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，建設(shè)以石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的航空機(jī)場(chǎng)群。

課題組負(fù)責(zé)人：趙冰琴

課題組成員：王文敏 屈佳熹 姚清波

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[6]推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億行動(dòng)計(jì)劃[N].石家莊日?qǐng)?bào)，2022-01-04（1）.

責(zé)任編輯：王玉倩