趙赟恒

［摘要］《中國共產(chǎn)黨章程》是黨加強(qiáng)組織建設(shè)的根本制度規(guī)范，其中所包含的“組織建設(shè)”相關(guān)概念是理解黨的組織建設(shè)理論的關(guān)鍵標(biāo)識(shí)。歷次《中國共產(chǎn)黨章程》中有關(guān)“組織建設(shè)”概念的內(nèi)容，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)、調(diào)整關(guān)系、使用領(lǐng)域的不同可分為三類，它們共同回答了組織建設(shè)的對(duì)象、主體和方式方法的問題。不同組織建設(shè)概念經(jīng)過保留、替代、淘汰等方式實(shí)現(xiàn)了概念譜系整體的更新迭代。在這一過程中，黨的“組織建設(shè)”概念呈現(xiàn)出性質(zhì)原則化、用語規(guī)范化、重點(diǎn)差異化、結(jié)構(gòu)體系化，以及保持模仿和超越之間的適度張力，堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性有機(jī)統(tǒng)一等特征。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨；黨的建設(shè)；組織建設(shè)；黨章；結(jié)構(gòu)關(guān)系

［中國分類號(hào)］D262 ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ? ［文章編號(hào)］1009-0169（2022）12-0019-06

2022年1月，習(xí)近平總書記在全國黨的建設(shè)研究會(huì)第七次會(huì)員代表大會(huì)的講話中，提出了“不斷完善黨的建設(shè)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”[1]的要求?！霸捳Z體系是學(xué)術(shù)體系的反映、表達(dá)和傳播方式，是構(gòu)成學(xué)科體系之網(wǎng)的紐結(jié)”[2]，而話語體系又是由一系列概念、范疇、命題等所組成的。因此，廓清黨的“組織建設(shè)”概念的內(nèi)涵與外延對(duì)于建構(gòu)黨建“三大體系”將起到基礎(chǔ)性的作用?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》是研究黨的組織建設(shè)的主要文獻(xiàn)。2022年10月，黨的二十大對(duì)黨章作了修訂，不但涉及黨的干部、黨員、基層組織、黨組的新規(guī)定，而且還將“組織路線”“組織功能”等概念寫入黨章，進(jìn)一步豐富了組織建設(shè)的概念體系。因此，系統(tǒng)梳理黨章中的“組織建設(shè)”相關(guān)概念，無論是對(duì)豐富黨的組織建設(shè)研究，建構(gòu)中國化的馬克思主義黨建理論，還是充分認(rèn)識(shí)黨章的時(shí)代價(jià)值都具有積極意義。

一、“組織建設(shè)”概念的時(shí)空分布與基本內(nèi)容

“組織建設(shè)”概念在黨章中首次出現(xiàn)是在十八大黨章中，但黨的組織建設(shè)實(shí)踐卻由來已久，而且衍生出了一系列相關(guān)概念，形成了黨的“組織建設(shè)”概念譜系。它們包括：組織系統(tǒng)、組織制度、組織改變、組織原則、組織機(jī)構(gòu)、組織規(guī)則、組織工作、組織形式、組織生活、組織領(lǐng)導(dǎo)、組織能力、組織體制、組織建設(shè)、組織紀(jì)律、組織調(diào)整、組織群眾、組織路線、組織功能等。對(duì)各個(gè)概念的歷史流變和基本內(nèi)容下面分述之。

其一，組織系統(tǒng)。二大黨章規(guī)定“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)”[3]165，這是組織系統(tǒng)第一次出現(xiàn)在黨章中。但二大黨章只是提出了概念名稱，并沒有對(duì)其內(nèi)容做進(jìn)一步展開。直到中共五大，組織系統(tǒng)才再次出現(xiàn)在黨章中，并具備了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。六大黨章和七大黨章繼續(xù)使用了該概念，自八大黨章開始該概念不再被使用。廣義的組織系統(tǒng)類似于現(xiàn)在使用的組織制度，它囊括組織原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨的地域劃分、組織設(shè)立、組織系統(tǒng)、黨部機(jī)關(guān)等內(nèi)容。六大黨章的“第三章黨的組織系統(tǒng)”就是使用的廣義概念。狹義的組織系統(tǒng)類似組織體系，即黨的“中央組織—地方組織—基層組織”。

其二，組織機(jī)構(gòu)。該概念僅出現(xiàn)在七大黨章和八大黨章之中。在七大黨章中，組織機(jī)構(gòu)作為單獨(dú)一章存在，包括民主集中制、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的條件、組織紀(jì)律、組織設(shè)立原則等內(nèi)容。在八大黨章中組織機(jī)構(gòu)和組織制度作為第二章標(biāo)題并列出現(xiàn)。因此，確定八大黨章中的組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)容就需要將第二章中組織制度的內(nèi)容剝離出去。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提到，“黨章草案對(duì)于黨的組織機(jī)構(gòu)，除了把縣一級(jí)以上的各級(jí)代表大會(huì)改為常任制，取消了原有的各級(jí)代表大會(huì)會(huì)議以外，還做了若干新的規(guī)定，就是關(guān)于中央組織、地方組織、基層組織、監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨同共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系的規(guī)定”[4]252。該論述規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)容構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)和組織制度的有效分離。

其三，組織原則。該概念首次出現(xiàn)在六大黨章中，“組織原則：中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際的其他支部一樣，其組織原則為民主集中制”[5]471。之后的歷次黨章（除七大黨章和十二大黨章外）均將黨的組織原則規(guī)定為民主集中制。從宏觀角度看，組織原則就是民主集中制。而從微觀角度看，民主集中制的基本條件構(gòu)成了組織原則的具體內(nèi)容，包括選舉原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)原則、上下級(jí)組織關(guān)系原則、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則。之后，七大黨章在其中加入了“四個(gè)服從”的內(nèi)容，十二大黨章又在其中加入“禁止個(gè)人崇拜”的要求。

其四，組織制度。該概念首次出現(xiàn)在五大黨章中，“各級(jí)黨部之下的各部組織制度均須得到中央之命令或同意”[5]269。但這時(shí)的組織制度僅是概念名稱，在六大黨章、七大黨章中更是難覓其蹤影。直到八大黨章，組織制度才再次與組織機(jī)構(gòu)共同出現(xiàn)在標(biāo)題中。從十一大黨章開始，兩個(gè)概念分離，單列一章。十二大黨章后組織制度的內(nèi)容基本趨于定型，主要包括民主集中制、黨的代表大會(huì)和選舉制度、代表會(huì)議制度、組織設(shè)立制度、巡視巡察制度、議事決策制度、維護(hù)黨中央權(quán)威、重視黨的建設(shè)等內(nèi)容。后繼黨章除細(xì)微整合調(diào)整外，大部分內(nèi)容都較為穩(wěn)定。

其五，組織形式。該概念出現(xiàn)在七大黨章和八大黨章中。七大黨章規(guī)定：“凡本黨不能合法存在與活動(dòng)的地區(qū)之黨的地下組織形式與工作方法，由中央根據(jù)黨章通過特別的決議規(guī)定之。本黨章各條所規(guī)定之黨的組織形式與工作方法，凡不適用于黨的地下組織者，均得變通辦理之?！盵6]546這里的組織形式既包括黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，也包括活動(dòng)方式。八大黨章中的組織形式僅指代基層組織的組織形式，即基層黨委會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)、小組。

其六，組織領(lǐng)導(dǎo)。該概念首次出現(xiàn)在十二大黨章中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”[7]57，組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。組織領(lǐng)導(dǎo)，一是黨組織制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，做好組織和宣傳教育工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。二是在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。三是保證國家立法、行政、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織，人民團(tuán)體獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。四是加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。五是同黨外群眾緊密合作。后繼黨章在沿用該概念的基礎(chǔ)上又對(duì)其內(nèi)涵作了豐富。十四大黨章加入了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)行民主的科學(xué)的決策、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平等內(nèi)容。十七大黨章又寫入黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。十九大黨章將黨的領(lǐng)導(dǎo)明確為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[8]181。二十大黨章又在其后寫入“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[9]，進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其七，組織路線。該概念首次出現(xiàn)在二十大黨章中。在黨的百年建設(shè)中始終存在著一條實(shí)際的組織路線，但是從未對(duì)其作過理論概括。直到2018年，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上開創(chuàng)性地提出了“新時(shí)代黨的組織路線”的概念，并對(duì)其內(nèi)容作了展開。黨的二十大將其寫進(jìn)黨章，并作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的六項(xiàng)基本要求之一。即“全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”[9]。

此外，還有一些組織建設(shè)相關(guān)概念，黨章只規(guī)定了其功能作用，沒有作全面展開。一是組織改變。該概念出現(xiàn)在六大黨章中，“（四）組織改變：其他部分的政治組織或整個(gè)的政治集團(tuán)，以及整個(gè)的黨的組織加入或轉(zhuǎn)入共產(chǎn)黨時(shí)，必須經(jīng)中央之決議”[10]471。它規(guī)約的是中國共產(chǎn)黨與其他組織的關(guān)系。二是組織工作。該概念首次出現(xiàn)在七大黨章中，之后的黨章除九大黨章、十大黨章、十一大黨章外均涉及該概念。黨章明確了組織群眾是組織工作的重要構(gòu)成，組織工作是黨的建設(shè)的組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。三是組織生活。該概念首次出現(xiàn)在十一大黨章中，之后的黨章均沿用了此概念。組織生活是教育管理黨員的重要平臺(tái)，每個(gè)黨員都要編入黨的一個(gè)支部，參加組織生活。無故連續(xù)六個(gè)月不參加組織生活，即認(rèn)為是自行脫黨。四是組織能力。該概念首次出現(xiàn)在十二大黨章中，之后歷次黨章中均有出現(xiàn)，而且內(nèi)容較為固定。組織能力是對(duì)黨員干部的素質(zhì)要求，主要是指勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。五是組織調(diào)整。該概念出現(xiàn)在十九大和二十大黨章中，它是黨紀(jì)處分方式之一，是管黨治黨的重要手段。六是組織功能。它首次出現(xiàn)在二十大黨章中：“全黨必須增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能”[9]，是對(duì)黨的組織建設(shè)提出的要求。

二、“組織建設(shè)”概念的迭代清理與整體分類

“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”[11]43。隨著中國共產(chǎn)黨管黨治黨實(shí)踐的發(fā)展，“組織建設(shè)”概念譜系也在日益豐富。在這一過程中，不同概念之間會(huì)出現(xiàn)交叉、更替。對(duì)這些變化著的概念進(jìn)行清理，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上對(duì)概念譜系做體系化處理，是認(rèn)識(shí)概念內(nèi)容的必然要求。

（一）“組織建設(shè)”概念的迭代清理

以二十大黨章為基礎(chǔ)，結(jié)合歷次黨章中組織建設(shè)相關(guān)概念的時(shí)空分布，可將“組織建設(shè)”概念的迭代分為三種類型。一是“保留”，即繼續(xù)保留在現(xiàn)行黨章之中，名稱不變，內(nèi)容隨實(shí)踐的變化做局部調(diào)整。這類概念包括組織原則、組織工作、組織制度、組織生活、組織領(lǐng)導(dǎo)、組織能力、組織體制。以組織領(lǐng)導(dǎo)為例，它在十二大黨章中開始出現(xiàn)，一直延續(xù)到十八大黨章，時(shí)間跨度近四十年?！包h的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”始終是其主要內(nèi)容。二是“替代”，即不再保留原有名稱，其概念功能由其他概念承擔(dān)。例如組織系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)、組織形式、組織規(guī)則。組織機(jī)構(gòu)融合到了組織制度之中。組織系統(tǒng)、組織形式則被分解到“中央組織”“地方組織”“基層組織”各章之中，類似于組織體系的基本規(guī)定。三是“淘汰”，即不再使用的概念。例如，組織改變。

通過分析黨的組織建設(shè)相關(guān)概念的迭代過程可以看到，部分概念在內(nèi)容上存在重合，在隸屬關(guān)系上相互嵌套。理清這些相互交叉的概念之間的關(guān)系，是認(rèn)識(shí)組織建設(shè)相關(guān)概念，做好概念分類的前提。以內(nèi)容上的相似性和時(shí)間上的共時(shí)性篩選出兩對(duì)交叉概念。一是組織系統(tǒng)與組織機(jī)構(gòu)。這一交叉情形存在于七大黨章中。七大黨章將組織機(jī)構(gòu)作為第二章的標(biāo)題，而組織系統(tǒng)又出現(xiàn)在第二章第16條條文之中。因此，可以認(rèn)為七大時(shí)的組織系統(tǒng)是從屬于組織機(jī)構(gòu)的，是組織機(jī)構(gòu)的制度構(gòu)成部分。這種概念設(shè)置方式究其原因主要是受俄共1黨章的歷史影響2。通過對(duì)比1919年至1945年間俄共黨章和中共七大黨章中關(guān)于組織機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)的章節(jié)設(shè)置可以得到清晰的說明（見表1）。

二是組織原則和組織系統(tǒng)3。該交叉關(guān)系出現(xiàn)在六大黨章中?！暗谌曼h的組織系統(tǒng)”共15條，可分為三個(gè)部分，第一部分為第7條，規(guī)定組織原則；第二部分為第8條至第12條，規(guī)定組織領(lǐng)導(dǎo)制度；第三部分為第13至15條，規(guī)定組織設(shè)置制度。這三部分內(nèi)蘊(yùn)著由抽象到具體，由宏觀指導(dǎo)到具體制度設(shè)計(jì)的邏輯理路。另外，從單純的章節(jié)條款設(shè)置順序來看，“（七）組織原則”隸屬于“第三章 黨的組織系統(tǒng)”。因此，無論是從邏輯推導(dǎo)看，還是從章節(jié)布局看，組織原則都是包含于組織系統(tǒng)之中的，是組織系統(tǒng)的構(gòu)成部分之一。從中共八大開始，組織系統(tǒng)概念更迭為組織制度，相應(yīng)的組織原則也就轉(zhuǎn)隸到組織制度之下，成為組織制度的重要構(gòu)件。

（二）“組織建設(shè)”概念的基本分類

根據(jù)概念性質(zhì)的不同，將組織建設(shè)相關(guān)概念分為五類。一是以黨員為主題的概念。如，組織生活。二是以民主集中制為主題的概念。包括組織原則、組織制度。三是以組織體系為主題的概念。包括組織系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)、組織規(guī)則、組織形式、組織體制、組織群眾。四是以干部為主題的概念。主要指組織能力。五是以紀(jì)律為主題的概念。包括組織紀(jì)律、組織調(diào)整。

根據(jù)概念所調(diào)整的關(guān)系不同，將組織建設(shè)相關(guān)概念分為五類。一是調(diào)整“黨組織—黨組織”的關(guān)系。包括組織系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)、組織規(guī)則、組織形式、組織體制、組織功能。二是調(diào)整“黨組織—外部組織”的關(guān)系。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、組織改變。三是調(diào)整“黨組織—黨員”的關(guān)系。包括組織生活、組織能力、組織調(diào)整。四是既調(diào)整黨組織間的關(guān)系，也調(diào)整“黨組織—黨員”間的關(guān)系。包括組織原則、組織工作、組織制度、組織建設(shè)、組織紀(jì)律、組織領(lǐng)導(dǎo)、組織路線。五是調(diào)整“黨組織—群眾”的關(guān)系。如，組織群眾。

根據(jù)概念的使用領(lǐng)域不同，將組織建設(shè)相關(guān)概念分為三類。一是適用于組織設(shè)置的概念。包括組織系統(tǒng)、組織原則、組織機(jī)構(gòu)、組織形式、組織制度、組織體制。二是適用于組織運(yùn)行的概念。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)、組織工作、組織能力、組織群眾、組織改變、組織路線。三是適用于組織管理的概念。包括組織規(guī)則、組織紀(jì)律、組織調(diào)整、組織生活、組織功能。

上述三種分類方式的對(duì)象雖然是相同的，但是由于其分類標(biāo)準(zhǔn)不同，自然表現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。三種分類方式系統(tǒng)回答了組織建設(shè)“建設(shè)什么”“誰來建設(shè)”“如何建設(shè)”的問題，形成了一個(gè)完整的概念體系，立體地呈現(xiàn)了不同概念之間，不同概念類型之間的相互關(guān)系。

（三）“組織建設(shè)”概念的邏輯關(guān)系

組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)概念之間存在著復(fù)雜聯(lián)系，并在概念譜系中發(fā)揮著不同的功能。從二十大黨章中包含的組織建設(shè)相關(guān)概念來看，組織建設(shè)是主題，所有概念都是圍繞它來展開。黨的領(lǐng)導(dǎo)（組織領(lǐng)導(dǎo)）是目的，“加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證”[12]。組織路線是黨的組織建設(shè)的基本遵循，貫穿組織建設(shè)始終。在具體組織建設(shè)中，組織制度和組織體制為黨的組織建設(shè)提供制度保障，組織工作、組織生活、組織功能為黨的組織建設(shè)提供組織保障，組織能力為組織建設(shè)提供干部保障，組織紀(jì)律和組織調(diào)整為組織建設(shè)提供紀(jì)律保障。這些相關(guān)概念形成了一個(gè)涵蓋宏觀目標(biāo)路線、中觀制度體制、微觀組織保障，結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富的概念邏輯結(jié)構(gòu)。

三、“組織建設(shè)”概念的基本特征

“組織建設(shè)”相關(guān)概念發(fā)軔于黨的二大，迄今已百年。無論是在實(shí)踐形態(tài)上，還是在理論形態(tài)上都漸趨成熟。從形式和內(nèi)容上總結(jié)概念特征，既有利于深化對(duì)組織建設(shè)概念的認(rèn)識(shí)，也有利于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)組織建設(shè)概念健康發(fā)展。

其一，“組織建設(shè)”概念性質(zhì)原則化。黨章是黨內(nèi)“根本大法”，是效力位階最高的黨內(nèi)法規(guī)，它只規(guī)定最原則、最基本、最重要的事項(xiàng)，其他具體的事項(xiàng)則由其他黨內(nèi)法規(guī)予以規(guī)定。相應(yīng)的，黨章中的組織建設(shè)相關(guān)概念也只對(duì)組織建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)作出原則性指導(dǎo)，而不會(huì)對(duì)具體組織建設(shè)事宜作出規(guī)定。例如，早期黨章中多次提到的“組織系統(tǒng)”概念，該概念只規(guī)定了組織層級(jí)，而對(duì)于不同層級(jí)黨組織的設(shè)置條件、組建程序、任務(wù)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方式等內(nèi)容則由其他組織建設(shè)類黨內(nèi)法規(guī)予以規(guī)范。另外，從數(shù)量上看，諸如組織制度、組織系統(tǒng)、組織工作等原則性概念的數(shù)量占全部組織建設(shè)相關(guān)概念總數(shù)的近半數(shù)，這也進(jìn)一步佐證了該概念特征。

其二，“組織建設(shè)”概念用語規(guī)范化。概念之間的相互抵牾會(huì)造成概念、法規(guī)適用上的困難，進(jìn)而損害黨章的權(quán)威。比如八大黨章中的“組織機(jī)構(gòu)”與“組織制度”在同一標(biāo)題中同時(shí)出現(xiàn)，不可避免會(huì)給使用者和學(xué)習(xí)者帶來二者是否是同義語、二者的區(qū)別和聯(lián)系在哪里、為什么要并列使用等一系列疑問。當(dāng)然，從另一個(gè)角度看，組織機(jī)構(gòu)和組織原則的共同出現(xiàn)也從側(cè)面反映了黨探索組織建設(shè)用語規(guī)范化的嘗試。因?yàn)椋瑥膬?nèi)容上看，七大黨章中使用的組織機(jī)構(gòu)概念顯然不能涵蓋其全部?jī)?nèi)容。正是基于這種考慮，八大黨章在組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上加上了組織原則的概念。但是這種處理方式卻造成了理解上的困難，因此，十一大黨章提出了組織制度的概念，而后的十二大黨章將該概念進(jìn)一步豐富定型，成功將組織機(jī)構(gòu)和組織原則的概念囊括其中。

其三，“組織建設(shè)”概念重點(diǎn)差異化。黨的組織建設(shè)的主題包括兩部分，一是“建黨”，二是“黨建”。在五大之前，甚至將視野延長(zhǎng)到七大之前，組織建設(shè)相關(guān)概念的重點(diǎn)在于“建黨”。從概念種類上看，這一時(shí)期組織系統(tǒng)、組織原則、組織機(jī)構(gòu)等原則性的、以組織設(shè)置為主題的概念居多。從概念內(nèi)容上看，它們涵蓋了黨組織的組織標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、層級(jí)隸屬等建黨內(nèi)容。從黨的八大開始，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在繼續(xù)推進(jìn)“建黨”的同時(shí)，將組織建設(shè)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了“黨建”。特別是在黨員日常管理、干部培養(yǎng)、黨風(fēng)廉政等領(lǐng)域，出現(xiàn)了組織生活、組織領(lǐng)導(dǎo)、組織能力、組織紀(jì)律等概念。十八大黨章正式將組織建設(shè)寫入其中，將其作為黨的建設(shè)總體布局組成部分之一。二十大黨章正式將組織路線寫入，表明了黨的組織建設(shè)理論的成熟和定型。

其四，“組織建設(shè)”概念體系化。早期黨章中的組織建設(shè)條款，包括組織建設(shè)概念都遵循“急用先立”的原則，致力于解決最迫切的組織問題。隨著組織建設(shè)成效的積累，組織建設(shè)概念不自洽，與其他概念相互交疊，甚至相互沖突的問題凸顯，這也就對(duì)組織建相關(guān)概念提出了體系化的要求。

其五，“組織建設(shè)”概念的演變體現(xiàn)了繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。從邏輯上看，黨章中關(guān)于組織建設(shè)的規(guī)定是被實(shí)踐和歷史證明了的正確的管黨治黨經(jīng)驗(yàn)，而組織建設(shè)相關(guān)概念更是對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步提煉和升華，這種特性決定了組織建設(shè)相關(guān)概念是可以繼承的。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨因其自身體量的龐大和肩負(fù)使命的重大，決定了他必須做到穩(wěn)中求進(jìn)，必須在組織建設(shè)的過程中汲取前期經(jīng)驗(yàn)。從現(xiàn)實(shí)上看，黨章中的組織建設(shè)相關(guān)概念也確實(shí)體現(xiàn)出明顯的繼承性。特別是在十四大黨章之后，黨章中的新增的“組織建設(shè)”概念數(shù)量明顯低于保留的組織建設(shè)概念數(shù)量。當(dāng)然，“組織建設(shè)”概念在堅(jiān)持繼承性的同時(shí)，也在推動(dòng)概念創(chuàng)新。一方面是根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需求及時(shí)增寫新的概念，另一方面是及時(shí)更新調(diào)整原有概念的內(nèi)容，保持與時(shí)俱進(jìn)。

其六，“組織建設(shè)”概念始終在模仿和超越之間保持適度的張力。中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)幫助下建立的。1922年正式成為共產(chǎn)國際的中國支部，年輕的中國共產(chǎn)黨無論是在組織建立上，還是在綱領(lǐng)章程的制定上都必然要以俄為師。這種現(xiàn)象反映在黨章中的“組織建設(shè)”概念上就表現(xiàn)為，二大黨章到七大黨章中的大部分組織建設(shè)相關(guān)概念都可以從俄共黨章找到樣板。比如，俄共（布）八大黨章、十二大黨章的第3章第15條、聯(lián)共（布）黨章十四大黨章第3章第17條都使用了組織系統(tǒng)概念；俄共（布）八大黨章、十二大黨章的第3章、聯(lián)共（布）十四大黨章第3章均使用了組織機(jī)構(gòu)概念。同時(shí)，在其下屬的條文中都分別出現(xiàn)了組織原則概念。另外，從章節(jié)設(shè)置上看，中共黨章與俄共黨章也高度相似。特別是1924年之后，共產(chǎn)國際推行布爾什維克化運(yùn)動(dòng)，要求各國共產(chǎn)黨向蘇聯(lián)黨學(xué)習(xí)，并制定了“示范章程”，要求其他國家共產(chǎn)黨參照該章程對(duì)原有黨章進(jìn)行修改。當(dāng)然，在組織建設(shè)概念的模仿上，中國共產(chǎn)黨并非生搬硬套，始終結(jié)合黨的實(shí)際進(jìn)行著概念改造。比如，在組織系統(tǒng)概念的使用上，黨從建黨初期黨的規(guī)模小、活動(dòng)秘密的實(shí)際出發(fā)，只規(guī)定了較少的層次，而不是像俄共黨章那樣復(fù)雜多樣。

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