辛寶海 李新宇

〔摘要〕 目前學(xué)界對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵、測(cè)度體系、制度環(huán)境具有較廣泛共識(shí)。進(jìn)一步深化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)，需要在高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵、測(cè)度體系和制度環(huán)境之間構(gòu)建起邏輯主線和共同的理論基礎(chǔ)。從勞動(dòng)二重性視角出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展在理論內(nèi)涵的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)度尺度的定量尺度和定性尺度、制度環(huán)境的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)上存在二重性。二重性蘊(yùn)含于高質(zhì)量發(fā)展理論到實(shí)踐的統(tǒng)一分析框架和共同理論基礎(chǔ)中，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展理論研究和實(shí)踐探索的一條新思路。

〔關(guān)鍵詞〕 高質(zhì)量發(fā)展;制度環(huán)境;勞動(dòng)二重性

〔中圖分類號(hào)〕F124 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2022）02-0015-05

勞動(dòng)二重性理論是馬克思對(duì)價(jià)值理論的重大貢獻(xiàn)，是理解馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的樞紐，為勞動(dòng)價(jià)值論奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。受勞動(dòng)二重性理論啟發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展理論二重性包括：理論內(nèi)涵的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)度尺度的定量尺度和定性尺度、制度環(huán)境的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)，由此建構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展從理論到實(shí)踐的統(tǒng)一分析框架和共同的理論基礎(chǔ)，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的理論研究和實(shí)踐探索提供新思路。

一、高質(zhì)量發(fā)展與勞動(dòng)二重性理論

在馬克思以前，資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的理論，但由于沒(méi)有很好地解釋商品的價(jià)值量決定問(wèn)題，導(dǎo)致理論上還不成熟。馬克思在批判繼承資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值理論的基礎(chǔ)上，第一次把生產(chǎn)商品的勞動(dòng)區(qū)分為具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)，提出了具體勞動(dòng)創(chuàng)造商品的使用價(jià)值，抽象勞動(dòng)形成商品的價(jià)值的勞動(dòng)二重性理論，從而在根本上解決了商品價(jià)值的本質(zhì)問(wèn)題——商品價(jià)值量是由生產(chǎn)商品所包含的抽象勞動(dòng)量決定的。馬克思使用抽象法，在充分競(jìng)爭(zhēng)、供求均衡的假設(shè)條件下，價(jià)值創(chuàng)造就等同于價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也可以說(shuō)，在這樣的假設(shè)條件下，價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題就從理論分析中被簡(jiǎn)化掉了。本來(lái)，具體勞動(dòng)的作用體現(xiàn)在創(chuàng)造商品的使用價(jià)值，而商品的使用價(jià)值是商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件，即只有商品交換雙方在使用價(jià)值滿足對(duì)方需要而又價(jià)值均等的條件下，商品交換才能順利完成。但是在充分競(jìng)爭(zhēng)、供求均衡假設(shè)條件下，商品交換自然實(shí)現(xiàn)，使用價(jià)值中具體勞動(dòng)的作用就被抽象掉了。但是，這絕不意味著具體勞動(dòng)不重要，在實(shí)際的商品交換中，具體勞動(dòng)產(chǎn)生的使用價(jià)值是商品交換得以實(shí)現(xiàn)的前提條件，只不過(guò)為了理論分析的簡(jiǎn)化而忽略不計(jì)。

學(xué)界普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵側(cè)重關(guān)注商品的使用價(jià)值，有學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)多樣化問(wèn)題，認(rèn)為把使用價(jià)值納入高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵是高質(zhì)量發(fā)展概念的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，將使用價(jià)值納入高質(zhì)量發(fā)展分析是工具理性向本真理性的回歸〔1〕。但這種理論分析馬上面臨巨大困難，即在實(shí)踐中如何利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)使用價(jià)值，從而對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測(cè)度和實(shí)證分析。從馬克思開始，馬克思主義經(jīng)典作家就批判了資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家混淆商品使用價(jià)值和價(jià)值的理論謬誤，因?yàn)樗麄儼巡豢捎?jì)量的使用價(jià)值（或者效用）混同于價(jià)值或者作為價(jià)值基礎(chǔ)。因此，要對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的使用價(jià)值方面進(jìn)行分析，必須構(gòu)建新的測(cè)量方法和理論分析工具。

二、高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵和測(cè)度尺度的二重性

高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是滿足人民對(duì)美好生活的需要，它以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，蘊(yùn)含于宏觀、中觀、微觀各個(gè)層面中的各個(gè)環(huán)節(jié)〔2〕。從這一共識(shí)出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵即高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，與此相對(duì)應(yīng)，高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度尺度也存在定量尺度和定性尺度兩個(gè)方面。

具體來(lái)講，高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)類似于商品的價(jià)值，是高質(zhì)量發(fā)展可以量化的方面。比如某企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以體現(xiàn)為高利潤(rùn)率、高市場(chǎng)占有率、高資源率、高污水處理率等。同時(shí)，這些體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)完全是市場(chǎng)化指標(biāo)，是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的相對(duì)性指標(biāo)，在很大程度上與其他同類市場(chǎng)主體的同類指標(biāo)具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。這種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系與社會(huì)商品價(jià)值總量在行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的分配相類似，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定分配比例的。同樣，高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也是各行業(yè)和各企業(yè)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定的比例來(lái)分配的，存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

從高質(zhì)量發(fā)展價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展集中于個(gè)別行業(yè)和個(gè)別企業(yè)。在這點(diǎn)上，高質(zhì)量發(fā)展價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)類似于超額剩余價(jià)值，難以被全社會(huì)同時(shí)獲得，而只能被勞動(dòng)生產(chǎn)率高的個(gè)別企業(yè)獲得。同時(shí)，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高必然表現(xiàn)為社會(huì)商品使用價(jià)值數(shù)量的普遍增加，表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，必然會(huì)為整個(gè)社會(huì)福利水平的提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一般情況下，這會(huì)表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，整個(gè)社會(huì)處于繁榮狀態(tài)。當(dāng)然，這種高質(zhì)量發(fā)展是通過(guò)使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來(lái)的。

高質(zhì)量發(fā)展的使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)類似于商品的使用價(jià)值，是體現(xiàn)發(fā)展最高價(jià)值和發(fā)展最終目標(biāo)的定性表述。有學(xué)者認(rèn)為，“高質(zhì)量發(fā)展重視商品使用價(jià)值是對(duì)商品經(jīng)濟(jì)中只把使用價(jià)值當(dāng)成是價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)而價(jià)值增值手段的工具理性糾偏”〔1〕。當(dāng)然，高質(zhì)量發(fā)展使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的這種定性描述也可以用數(shù)量指標(biāo)間接衡量和體現(xiàn)。比如在對(duì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度研究所選取的指標(biāo)中，有學(xué)者使用人均擁有圖書館藏書量（冊(cè)/人）這一數(shù)量指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)文化建設(shè)水平的高低，進(jìn)而測(cè)度高質(zhì)量發(fā)展水平〔2〕。應(yīng)該說(shuō)，這種測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)并不準(zhǔn)確，因?yàn)槎ㄐ灾笜?biāo)并不能通過(guò)某一數(shù)量來(lái)準(zhǔn)確表達(dá)，從而回答數(shù)量—質(zhì)量轉(zhuǎn)換問(wèn)題。

需要注意的是，這里提出的高質(zhì)量發(fā)展價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系類似于商品的價(jià)值和使用價(jià)值的關(guān)系，是高質(zhì)量發(fā)展不同的觀察角度，也是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作定性和定量的區(qū)分，將高質(zhì)量發(fā)展劃分為質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。此外，高質(zhì)量發(fā)展價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相類似，追求高質(zhì)量的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，同時(shí)包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配合理、人民生活水平提高和生態(tài)環(huán)境改善等方面。

從高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵二重性角度看，學(xué)界在高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度的定量研究中，容易對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行混淆，造成定量分析范圍的擴(kuò)大。當(dāng)然，這種說(shuō)法并不是否定學(xué)界對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展定量分析的創(chuàng)新性、必要性，高質(zhì)量發(fā)展確實(shí)亟待構(gòu)建一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明等“五位一體”的綜合評(píng)價(jià)體系。但不可否認(rèn)，綜合的測(cè)度系數(shù)在理論上面臨以下挑戰(zhàn)：一是不同指標(biāo)的無(wú)量綱化模型和方法選擇的不同，必然導(dǎo)致研究結(jié)果不同，造成研究的實(shí)踐價(jià)值不足;二是各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重不易確定，研究主觀性較強(qiáng);三是各數(shù)據(jù)之間可能存在多重共線性問(wèn)題，導(dǎo)致分析結(jié)論無(wú)效;四是綜合性數(shù)據(jù)之間可能存在相互抵消和隱藏?cái)?shù)據(jù)顯著性問(wèn)題，導(dǎo)致因果分析缺乏現(xiàn)實(shí)參考意義等。

對(duì)應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度尺度也有定性尺度和定量尺度，這種尺度確定的主體也是二重的，即市場(chǎng)和政府。也就是說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展的定性和定量尺度是在市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的制度環(huán)境中綜合確定的。當(dāng)然，這種測(cè)度主體的二重性有時(shí)會(huì)造成兩個(gè)尺度之間的矛盾和沖突。比如高利潤(rùn)率是市場(chǎng)機(jī)制認(rèn)可的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，但是，假如這種高利潤(rùn)率是以犧牲環(huán)境為代價(jià)取得的，從政府干預(yù)角度來(lái)說(shuō)則違背綠色發(fā)展理念，是應(yīng)該限制甚至摒棄的低質(zhì)量發(fā)展。

三、高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境的二重構(gòu)建原則

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性的作用。所以，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須建立健全能夠促進(jìn)、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境構(gòu)建必須在現(xiàn)有制度環(huán)境基礎(chǔ)上，采取漸進(jìn)變革的方式，借助經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方式和手段，通過(guò)調(diào)整和影響市場(chǎng)主體的預(yù)期成本—收益，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體在個(gè)人利益與社會(huì)利益趨于一致的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這種制度環(huán)境不再是描述性、規(guī)范性的定性規(guī)定，而是能體現(xiàn)明確的、定量的指標(biāo)，成為影響和決定市場(chǎng)主體成本—收益的明確指標(biāo)體系。其中，如何辯證認(rèn)識(shí)和恰當(dāng)處理政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的有機(jī)結(jié)合，如何實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)目標(biāo)向可操作性數(shù)量指標(biāo)的轉(zhuǎn)化，如何確保指標(biāo)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，既是“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”〔3〕64，更是一個(gè)需要不斷優(yōu)化完善的實(shí)踐方案。

（一）以高質(zhì)量發(fā)展價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就需要將價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作為高質(zhì)量發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這并不意味著高質(zhì)量發(fā)展的使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就不重要，而是因?yàn)樵诟哔|(zhì)量發(fā)展使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)缺少現(xiàn)實(shí)可操作性的情況下，避免由于其模糊性而可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。比如，在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕中，先富起來(lái)的很多民營(yíng)企業(yè)家也正在真誠(chéng)地回報(bào)社會(huì)，積極地履行社會(huì)責(zé)任，共同發(fā)揮第三次分配的作用。而第三次分配絕不是“劫富濟(jì)貧”，也決不搞“逼捐”〔4〕，回報(bào)社會(huì)應(yīng)建立在自覺自愿的基礎(chǔ)上。正是由于高質(zhì)量發(fā)展使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的可操作性相對(duì)較差，在評(píng)判高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中則是更多依據(jù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，主要看企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的表現(xiàn)，讓市場(chǎng)對(duì)發(fā)展的質(zhì)量作出評(píng)判。實(shí)踐上，雖然“方向比努力重要”〔1〕，但是即使方向正確，如果市場(chǎng)主體失去了有效激勵(lì)，成為“沒(méi)有受到風(fēng)力影響的巨大風(fēng)磨”〔5〕時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展則會(huì)成為無(wú)源之水無(wú)本之木。所以，為保證對(duì)市場(chǎng)主體的有效激勵(lì)，在高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境中應(yīng)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為首要標(biāo)準(zhǔn)，讓市場(chǎng)主體充分地面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)。

（二）以使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作為重要路徑

在高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境中，政府干預(yù)目標(biāo)主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策表現(xiàn)出來(lái)，這就需要建立體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)體系。對(duì)此，全國(guó)各地在實(shí)踐中展開了積極的探索。比如有的地方規(guī)定了安全生產(chǎn)工作要納入各地高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)體系中，從而形成了政府監(jiān)督市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)的外部壓力〔6〕。但作為高質(zhì)量發(fā)展的使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這只能算是一種呼吁式、提倡式的要求?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)榘踩a(chǎn)投入增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，短期內(nèi)一般會(huì)降低企業(yè)效益，從而導(dǎo)致短視的企業(yè)具有不增加安全投入的機(jī)會(huì)主義沖動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)向價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有效轉(zhuǎn)化，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。”〔3〕69所以，高質(zhì)量發(fā)展使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)向價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)制定具有可操作性的制度規(guī)范，例如明確規(guī)定市場(chǎng)主體安全投入標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量要求，使安全生產(chǎn)支出成為改變市場(chǎng)主體成本—收益的明確數(shù)量指標(biāo)。

（三）以政府干預(yù)高質(zhì)量發(fā)展的政策和手段作為重要保障

一般來(lái)說(shuō)，在高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境構(gòu)建中，政府發(fā)揮干預(yù)作用的方式方法有：一是通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策作用于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，將體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的外部效應(yīng)內(nèi)部化，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)提供高質(zhì)量發(fā)展成果獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。二是圍繞一定時(shí)期內(nèi)的政策目標(biāo)，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家制定的，引導(dǎo)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的政策，其作用機(jī)制也是通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等政策工具，形成有利于某一個(gè)或某一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)氛圍和環(huán)境。當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施的過(guò)程中，不可避免地會(huì)帶來(lái)機(jī)會(huì)主義行為和政策目標(biāo)變化等問(wèn)題，這就需要產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)形勢(shì)變化不斷進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化。同時(shí)，也要警惕管理部門的利益集團(tuán)化和官僚傾向化，避免產(chǎn)業(yè)政策成為利益集團(tuán)謀取私利的“福利”。三是圍繞市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)不斷深化政府干預(yù)方式和手段。習(xí)近平總書記指出： “更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情?！薄?〕66以此來(lái)確保市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高全社會(huì)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是調(diào)整各級(jí)黨政部門政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核內(nèi)容，建立質(zhì)量效益導(dǎo)向的考核評(píng)估機(jī)制。

（四）以確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體間平等性作為基礎(chǔ)條件

有學(xué)者提出要進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展必須充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和重視國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)〔7〕。在我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)具有不可替代的市場(chǎng)作用，但也要重視民營(yíng)企業(yè)等其他市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)如鳥之雙翼，彼此應(yīng)形成互為支撐的良好市場(chǎng)關(guān)系。在高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境中，所有企業(yè)都是平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，各類型所有制企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中應(yīng)逐步找準(zhǔn)定位，突出其在某一領(lǐng)域、某一產(chǎn)業(yè)、某一功能作用上的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生，并且用同樣的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量確定。對(duì)此，要深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，大力推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展直接融資特別是股權(quán)融資，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，同時(shí)深化財(cái)政體制改革，降低宏觀稅負(fù)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例和政府投資比重等。

四、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境的實(shí)踐進(jìn)路

（一）在合理的限度內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是政府是否有能力制定產(chǎn)業(yè)政策。反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)者認(rèn)為，受到認(rèn)知的局限，政府計(jì)算能力和判斷能力是十分有限的，產(chǎn)業(yè)政策扶持對(duì)象不容易確定。同時(shí)，由于存在機(jī)會(huì)主義的沖動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策提供補(bǔ)貼很容易成為既得利益集團(tuán)的尋租對(duì)象，而尋租這種非生產(chǎn)性競(jìng)爭(zhēng)必然造成資源錯(cuò)誤配置和資源浪費(fèi)，反而阻礙創(chuàng)新的發(fā)展。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論，雙方的觀點(diǎn)都有一定道理，但有關(guān)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，美國(guó)學(xué)者德魯克的觀點(diǎn)有一定參考價(jià)值。他統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)自1965年以來(lái)所創(chuàng)造的四千多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)中，高技術(shù)企業(yè)提供的最多不超過(guò)五六百萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，每年新成立的企業(yè)總共有一萬(wàn)家左右，但即使從最不嚴(yán)格的意義上講，勉強(qiáng)算得上是“高技術(shù)”的企業(yè)，也只有1-2%〔8〕。美國(guó)歷史實(shí)踐說(shuō)明，一方面創(chuàng)新型企業(yè)不好確定，即使找到了創(chuàng)新型企業(yè)，而產(chǎn)業(yè)政策扶持創(chuàng)新型企業(yè)也不會(huì)必然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。從這個(gè)角度看，即使產(chǎn)業(yè)政策有助于扶持高新技術(shù)企業(yè)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全也要慎用。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)待與扶持，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是一種變相的“剝削”，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼增加的財(cái)政支出也必然成為加在其他企業(yè)上的一種負(fù)擔(dān)。同時(shí)，任何一個(gè)企業(yè)也不敢保證自身必然會(huì)成為政府產(chǎn)業(yè)政策扶持的對(duì)象，這在一定程度上就增加了企業(yè)未來(lái)發(fā)展的不確定性。

（二）充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)

高質(zhì)量發(fā)展政策最好是中央層面出臺(tái)，以避免各個(gè)地方不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅是產(chǎn)業(yè)政策的高質(zhì)量，還需要做好空間布局的高質(zhì)量?？臻g布局的高質(zhì)量，就是注重協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)等各自發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人力、資源以及生態(tài)環(huán)境的空間均衡，充分發(fā)揮好各地的優(yōu)勢(shì)。必須認(rèn)識(shí)到各地區(qū)在空間布局和資源整合方面的實(shí)際問(wèn)題，其高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板和困境不盡相同。比如，北京在高質(zhì)量發(fā)展方面最突出的短板是空氣質(zhì)量問(wèn)題，一線城市最突出的是住房問(wèn)題，黃河流域最突出的是生態(tài)保護(hù)問(wèn)題等。中國(guó)東西部、南北部等不同區(qū)域都存在一定的自然地理差異，各地區(qū)的發(fā)展也都需要遵循并依賴這些客觀因素，在歷史發(fā)展中形成一種順應(yīng)自然的規(guī)律性發(fā)展模式。中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展必須立足各地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，通過(guò)優(yōu)化制度環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)等協(xié)同發(fā)展來(lái)充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在探索碳排放指標(biāo)交易市場(chǎng)、家庭垃圾分類、交通擁堵等方面探索了一系列有效做法和制度模式，為當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境提供了有益參考。在管理碳排放方面，歐盟設(shè)定了碳減排目標(biāo)，主要采取的是排污權(quán)交易和減排任務(wù)分解等措施。在垃圾分類方面，德國(guó)的成績(jī)最為顯著。從1904年開始實(shí)施城市垃圾分類收集，至今已有100多年。在德國(guó)，通常情況下每棟住宅樓都有3至4個(gè)垃圾箱，分別收集不同類別的生活垃圾。垃圾公司根據(jù)街區(qū)的住戶密度，設(shè)置垃圾桶的大小及垃圾回收路線，確定住戶需要繳納的垃圾處理費(fèi)用。德國(guó)還注重從小培養(yǎng)孩子的垃圾分類意識(shí)，先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為垃圾分類和資源回收提供了法律保障，有力推動(dòng)了德國(guó)綠色發(fā)展和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。日本東京副中心以交通節(jié)點(diǎn)功能高的車站為核心，在沿線建設(shè)有特色的社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)?xùn)|京形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)。

（四）繼續(xù)深化測(cè)度模型和方法研究

按照新發(fā)展理念的要求，要加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核制度。通過(guò)深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指標(biāo)內(nèi)涵，進(jìn)一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系。要根本改變唯GDP的考核目標(biāo)，政府業(yè)績(jī)就要全面體現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展理念。在量化指標(biāo)中，除GDP、就業(yè)等宏觀指標(biāo)外，加大質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的權(quán)重，特別要突出創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展，把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的要求落實(shí)到位，破除人才流動(dòng)的制度性障礙，努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，其理論內(nèi)涵會(huì)隨著生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升而不斷豐富。從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)在理論上和實(shí)踐上都具有極大難度的重大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。理論上如何認(rèn)識(shí)，實(shí)踐上如何應(yīng)對(duì)，都面臨一系列新問(wèn)題。高速增長(zhǎng)是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的無(wú)限追求交換價(jià)值的工具理性所主導(dǎo)的，具有強(qiáng)勁的動(dòng)力，可以并且確實(shí)取得了巨大物質(zhì)成就，但也可能付出相當(dāng)大的代價(jià)。當(dāng)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向具有多維性的高質(zhì)量發(fā)展階段，就不能再僅僅依賴于這種“單發(fā)”性動(dòng)力機(jī)制，而必須實(shí)行具有全面性的戰(zhàn)略，在各政策目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡協(xié)調(diào)，以達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的多維性統(tǒng)一目的，不斷滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕金 碚.關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究〔J〕.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（04）：5-18.

〔2〕魏艷艷.中國(guó)省級(jí)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度研究〔D〕.開封：河南大學(xué)，2020.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

〔4〕保護(hù)合法致富 鼓勵(lì)回報(bào)社會(huì)——在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！睳〕.人民日?qǐng)?bào) ，2021-10-18（04）.

〔5〕伯納德·曼德維爾.蜜蜂的寓言：私人的惡德，公眾的利益〔M〕. 肖 聿，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：142.

〔6〕安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系〔N〕.大眾日?qǐng)?bào)，2021-08-25（03）.

〔7〕侯為民.正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的微觀基礎(chǔ)〔J〕.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2018（12）：19-25.

〔8〕彼得·德魯克.創(chuàng)新和企業(yè)家精神〔M〕.《世界經(jīng)濟(jì)科技》周刊編輯室，譯.北京：企業(yè)管理出版社，1983：3-4.

責(zé)任編輯 郎明遠(yuǎn)

〔收稿日期〕 2022-03-01

〔作者簡(jiǎn)介〕 辛寶海（1971-），男，山東利津人，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

?李新宇（1992-），男，山東臨沭人，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。