□鄧小海 肖洪磊 云建輝

一、引言

旅游作為當(dāng)今全球減貧的有效工具，一度成為我國脫貧攻堅(jiān)的重要路徑?！笆濉睍r期，僅在國家層面，我國就在全國范圍內(nèi)支持了2.26 萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧村。按照我國中央與地方（省、市、縣）現(xiàn)行的行政邏輯，地方政府支持發(fā)展的旅游扶貧村必定也不在少數(shù)。通過政策扶持，旅游業(yè)在帶動貧困地區(qū)消除絕對貧困的同時，也使其自然而然地成為上述脫貧地未來發(fā)展的重要依仗和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要路徑選擇。面對新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，旅游發(fā)展依然面臨“內(nèi)卷化”的風(fēng)險，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要制約因素。然而，有關(guān)上述問題的研究成果仍集中在對旅游扶貧研究的相關(guān)文獻(xiàn)中，如旅游扶貧陷阱、旅游扶貧困境等方面的研究。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下旅游后續(xù)發(fā)展問題已引起學(xué)界關(guān)注，但對其“內(nèi)卷化”風(fēng)險關(guān)注不夠、研究不多。鄧小海等指出，從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，需要對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動能、發(fā)展方式以及發(fā)展政策進(jìn)行轉(zhuǎn)換。仇葉從鄉(xiāng)村振興視角研究了鄉(xiāng)村旅游過密化問題及其對鄉(xiāng)村振興的影響，指出由于資源和農(nóng)民的深度卷入，鄉(xiāng)村旅游過密化使得旅游地面臨著產(chǎn)業(yè)與社會的雙重困境。綜合來看，學(xué)者們主要立足鄉(xiāng)村振興背景分析旅游發(fā)展，并對時代問題進(jìn)行回應(yīng)，其成果對本研究具有重要的啟示作用，但學(xué)界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險研究尚未形成系統(tǒng)性成果。隨著絕對貧困問題的歷史性解決，我國步入以解決相對貧困和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為工作重點(diǎn)的新歷史階段。如果脫貧地可持續(xù)發(fā)展動能沒能得到有效激發(fā)，就意味著我們的脫貧成果并未得到有效鞏固，將給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)帶來一定風(fēng)險。因此，從“內(nèi)卷化”視角研究脫貧地旅游發(fā)展出現(xiàn)的問題，對實(shí)現(xiàn)脫貧地可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義深遠(yuǎn)。本文圍繞上述實(shí)踐與研究領(lǐng)域的不足，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求及面臨的挑戰(zhàn)，分析旅游發(fā)展實(shí)踐中存在的問題，進(jìn)而準(zhǔn)確識別旅游發(fā)展?jié)撛诘摹皟?nèi)卷化”風(fēng)險，并提出推進(jìn)旅游發(fā)展的優(yōu)化策略，以期推動脫貧地脫貧成果鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險及其危害

脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險將削弱脫貧地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果能力，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動的進(jìn)程。因此，準(zhǔn)確把握脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險及其危害至關(guān)重要。

（一）旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險的含義

“內(nèi)卷化”（involution）概念最早可溯源至康德，后經(jīng)戈登威澤、格爾茨等人拓展并受到學(xué)界廣泛關(guān)注。戈登威澤主要用“內(nèi)卷化”來描述一種既無法穩(wěn)定又無法轉(zhuǎn)到新形態(tài)進(jìn)而內(nèi)部不斷變得復(fù)雜的文化模式。格爾茨將“內(nèi)卷化”用于解釋農(nóng)業(yè)發(fā)展，即不斷加大對無法向外延伸的農(nóng)業(yè)投入所引起的過分精細(xì)而農(nóng)業(yè)形態(tài)本身卻獲得剛性發(fā)展的狀況。黃宗智和杜贊奇對“內(nèi)卷化”（“過密化”）的進(jìn)一步運(yùn)用以及由此引發(fā)的學(xué)術(shù)討論，更是讓該概念名聲大噪，其中：黃宗智將“內(nèi)卷化”用于分析我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并把“內(nèi)卷化”延伸至“無發(fā)展增長”。杜贊奇用“內(nèi)卷化”分析政治問題，提出了“國家政權(quán)內(nèi)卷化”。此后，“內(nèi)卷化”被廣泛運(yùn)用于社會科學(xué)研究的政治、經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域。在旅游研究領(lǐng)域，“內(nèi)卷化”已被作為旅游業(yè)分析的一個理論，該現(xiàn)象被認(rèn)為是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的陷阱。但是，“內(nèi)卷化”更多的是用于分析旅游發(fā)展對農(nóng)業(yè)和地方文化的影響。根據(jù)已有的研究，可將“內(nèi)卷化”內(nèi)涵特征概括如下：一是在內(nèi)部要素構(gòu)成上處于徘徊或停滯狀態(tài)；二是投入未達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出，效益呈現(xiàn)邊際遞減現(xiàn)象；三是內(nèi)部混沌現(xiàn)象的改變可能導(dǎo)致負(fù)外部性效應(yīng)。

結(jié)合脫貧地來看，旅游發(fā)展是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動貧困人口脫貧的“良方”。由于在具有豐富旅游資源的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)既有利于充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，又可充分利用旅游業(yè)的綜合帶動效應(yīng)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在脫貧攻堅(jiān)期間，旅游發(fā)展成為該地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的重要依仗，并為其后續(xù)發(fā)展提供了一個重要的路徑選擇。然而，在旅游脫貧成效顯著的基礎(chǔ)上，進(jìn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段，脫貧地旅游發(fā)展仍然面臨“內(nèi)卷化”風(fēng)險。脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險，是指旅游發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期的效果，并且對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來負(fù)外部性效應(yīng)的可能性，其既不能實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)上的突破，轉(zhuǎn)到更高級的旅游經(jīng)濟(jì)活動狀態(tài)，又難以找到另外一條適合自身發(fā)展的道路。其突出表現(xiàn)為以下三個方面：一是政府主導(dǎo)投入下的旅游發(fā)展，隨著旅游涉及范圍的擴(kuò)大，旅游投入不斷加大，成本持續(xù)增加，社會壓力漸長，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展支撐乏力，旅游發(fā)展難以為繼。二是旅游發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)期間有效帶動脫貧，但沒有適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，而無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展甚至成為一種資源損耗。三是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生計(jì)過度卷入旅游發(fā)展，引發(fā)產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)脆弱等發(fā)展風(fēng)險。鑒于此，深入系統(tǒng)剖析脫貧地旅游發(fā)展的“內(nèi)卷化”風(fēng)險，有助于找到有效的政策工具，從而推動脫貧地旅游可持續(xù)發(fā)展。

（二）脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險的類型

當(dāng)?shù)刈匀簧鐣W(wǎng)絡(luò)、行政體制以及市場力量在推動旅游快速發(fā)展的同時，也在一定程度上把當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的形式固化下來，并隨著社會發(fā)展大環(huán)境變化而內(nèi)生性地形塑著脫貧地旅游發(fā)展的“內(nèi)卷化”風(fēng)險。脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險主要包含三類：即后續(xù)支撐不足引發(fā)的資源沉沒風(fēng)險、市場定位失準(zhǔn)引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險以及地方過度卷入引發(fā)的依賴風(fēng)險。

1.后續(xù)支撐不足引發(fā)的資源沉沒風(fēng)險。從根本上講，脫貧地旅游發(fā)展的初衷源于旅游業(yè)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，因此對脫貧地旅游發(fā)展的深刻理解首先要牢牢把握其產(chǎn)業(yè)屬性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，旅游發(fā)展是一個投入產(chǎn)出的過程，必然要遵循投入產(chǎn)出規(guī)律。作為“項(xiàng)目推動”模式下的旅游發(fā)展，脫貧地旅游投入是實(shí)現(xiàn)旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的必要環(huán)節(jié)。一方面，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，相較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧地旅游投入涉及范圍一般要更大，主要原因在于其不僅僅局限于旅游產(chǎn)品打造方面，還要投資新建旅游配套設(shè)施以解決當(dāng)?shù)芈糜闻涮撞蛔銌栴}。另一方面，在旅游高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)驅(qū)動下，以往以解決脫貧為導(dǎo)向的旅游發(fā)展項(xiàng)目亟待提檔升級，這也必然要持續(xù)加大對旅游項(xiàng)目建設(shè)的投入。雖然為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，國家層面實(shí)行脫貧“四不摘”政策，但當(dāng)前地方財(cái)力日益緊張已成為不爭的事實(shí)。旅游持續(xù)發(fā)展對資源要素需求的增加與地區(qū)要素供給短缺的矛盾加劇，將可能帶來因旅游發(fā)展支撐不足而引發(fā)資源沉沒風(fēng)險。資源沉沒風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩個方面：一是旅游發(fā)展后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)投資強(qiáng)度下降，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致旅游資源利用效率下降；二是旅游發(fā)展項(xiàng)目直接停工、爛尾，既造成旅游資源、土地資源以及前期投入的大量沉沒浪費(fèi)，還嚴(yán)重?fù)p壞了地方旅游形象。受多種條件制約，在旅游發(fā)展地方實(shí)踐中通常采取的是梯次推進(jìn)的旅游發(fā)展模式，在整體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中旅游目的地建設(shè)常被分解為若干期。因此，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢或停工必然影響整體項(xiàng)目功能發(fā)揮，進(jìn)而無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從而引發(fā)資源沉沒風(fēng)險。

2.市場定位失準(zhǔn)引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險。旅游業(yè)是高度市場化的產(chǎn)業(yè)，市場需求是推動旅游發(fā)展的根本動力。然而，脫貧地旅游發(fā)展是在市場化力量難以覆蓋或覆蓋不足的情況下通過外力扶持實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，本身就存在先天不足。在超前脫貧目標(biāo)導(dǎo)向下，旅游發(fā)展項(xiàng)目的科學(xué)性往往被忽視。為實(shí)現(xiàn)快速脫貧，旅游項(xiàng)目常常是自上而下安排而非自下而上參與，這不可避免地會導(dǎo)致對旅游市場調(diào)研不足、項(xiàng)目決策隨意性強(qiáng)、旅游策劃創(chuàng)意不足、低水平模仿等問題，甚至?xí)o視旅游市場需求、旅游市場的特點(diǎn)，而“一廂情愿”地覺得只要實(shí)施好旅游項(xiàng)目、建設(shè)好旅游設(shè)施，旅游產(chǎn)品就能為市場所接受，旅游者就會前來。其結(jié)果必然帶來旅游產(chǎn)品層次低、創(chuàng)意不足、客源市場固化（近程市場）、消費(fèi)水平低、收入不高等問題。同時，作為開放性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，脫貧地旅游發(fā)展深刻嵌入在急劇變化的旅游市場結(jié)構(gòu)之中，在其推向市場之時并出現(xiàn)了“狼羊同穴”現(xiàn)象，正常參與旅游市場競爭，這就需要脫貧地加快適應(yīng)旅游市場導(dǎo)向的變化趨勢。但由于脫貧地旅游發(fā)展與生俱來的缺陷，必將進(jìn)一步加劇脫貧地旅游市場定位失準(zhǔn)的可能性。旅游市場定位失準(zhǔn)導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險，不僅使旅游產(chǎn)業(yè)本身不堪重負(fù)，無謂地消耗了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“元?dú)狻?，增加?dāng)?shù)卣腿罕娯?fù)擔(dān)，成為“難以擺脫的包袱”，還會衍生出一系列其他連鎖問題，如品牌效應(yīng)乏力、發(fā)展后勁不足等。

3.過度卷入引發(fā)的依賴風(fēng)險。對旅游發(fā)展回報的高預(yù)期，容易導(dǎo)致地方政府過度投資和扶持旅游發(fā)展以及當(dāng)?shù)鼐用窀L(fēng)冒進(jìn)和盲目投機(jī)的行為，進(jìn)而產(chǎn)生因過度卷入旅游發(fā)展的依賴風(fēng)險。過度卷入引發(fā)的依賴風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是脫貧地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度卷入產(chǎn)生的依賴風(fēng)險。在有限資源限定下，旅游發(fā)展投入資源的增加也就意味著其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的減少。因此，在將大量的人財(cái)物用于推進(jìn)旅游發(fā)展時，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將會受到抑制。在這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，雖然旅游發(fā)展能給當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)利益，但是也容易形成旅游業(yè)一支獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)空心化結(jié)構(gòu)，從而在當(dāng)?shù)芈裣轮еa(chǎn)業(yè)單一和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的隱患，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“比較優(yōu)勢陷阱”。在旅游經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對優(yōu)勢的情況下，脫貧地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將表現(xiàn)出極強(qiáng)的外部依賴性，一旦旅游發(fā)展因其高敏感性特征而出現(xiàn)波動，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展必然出現(xiàn)“斷崖”式下滑。二是脫貧地居民生計(jì)過度卷入產(chǎn)生的依賴風(fēng)險。在旅游大開發(fā)的背景下，當(dāng)?shù)鼐用窕蚴侵鲃踊蚴潜粍拥貙⑸?jì)嵌入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。在發(fā)展過程中，居民對旅游利益的感知可能會強(qiáng)于旅游成本的感知，加之缺乏大局意識和長遠(yuǎn)眼光，趨向追求局部利益和短期效應(yīng)，導(dǎo)致跟風(fēng)冒進(jìn)和盲目投機(jī)。一些居民孤注一擲，錯誤預(yù)估旅游投資風(fēng)險和成本，在旅游業(yè)波動時，可能導(dǎo)致“顆粒無收”，難免不陷入生計(jì)危機(jī)，甚至可能陷入“返貧”狀態(tài)。

（三）脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險的危害

旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險不可避免地會造成脫貧地支柱產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)不足，增加脫貧地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)的脆弱性，進(jìn)而會降低當(dāng)?shù)鼐用窀ｌ?，延緩?dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興進(jìn)程。

1.降低脫貧地居民福祉。在旅游發(fā)展效益的帶動下，脫貧地順利實(shí)現(xiàn)了脫貧，但這也意味著隨著旅游業(yè)支柱地位的確立，當(dāng)?shù)鼐用駥β糜伟l(fā)展的依賴性增強(qiáng)，甚至從傳統(tǒng)多元生計(jì)轉(zhuǎn)向了單一旅游生計(jì)。不可否認(rèn)，當(dāng)?shù)鼐用竦纳鲜鲞x擇具有一定的必然性，是當(dāng)?shù)厣?jì)的局限性與艱巨性以及旅游生計(jì)的低門檻共同作用的結(jié)果。當(dāng)旅游健康發(fā)展時，在旅游參與的廣適性優(yōu)勢影響下，當(dāng)?shù)鼐用窨梢酝ㄟ^直接從事“吃”和“住”經(jīng)營、參與就業(yè)等方式獲得可觀收益。但必須清醒地看到，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展并受益，其前提條件便是旅游產(chǎn)業(yè)自身能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展和效益提升。在旅游發(fā)展陷入“內(nèi)卷化”后，旅游產(chǎn)業(yè)的張力不足，旅游產(chǎn)業(yè)自身的效應(yīng)將不足于支撐脫貧地居民福祉的持續(xù)增加，甚至?xí)萑腚y以維系的境地，特別是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展或居民生計(jì)被過度卷入旅游發(fā)展的情況下，這無疑將為返貧和沖突埋下隱患。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”埋下的返貧和沖突隱患，在此情景下如不能鞏固民生福祉，提升當(dāng)?shù)鼐用裨煅芰ΓS著扶貧政策逐步回撤，部分群體有可能又陷入生計(jì)困境，使得群眾的獲得感降低。

2.延緩脫貧地鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。在絕對貧困被消除后，我國農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)走向鄉(xiāng)村振興，成為未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)框架下，產(chǎn)業(yè)興旺位于五大建設(shè)目標(biāo)之首。因此，對脫貧地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的鞏固和深化，既關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展，也事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量推進(jìn)。對通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)而言，旅游業(yè)已然成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，旅游可持續(xù)發(fā)展成為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興最有效和最直接的銜接點(diǎn)，對實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)換意義重大。而當(dāng)脫貧地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大依仗——旅游業(yè)陷入“內(nèi)卷化”旋渦時，由于缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)的支撐，該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐將變得乏力，發(fā)展難以為繼。加之本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，極易引發(fā)區(qū)域性危機(jī)，最終將延緩鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險的成因

雖然通過實(shí)施旅游扶貧工程，旅游發(fā)展帶動了大量貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)脫貧，但進(jìn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段，脫貧地旅游發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，從脫貧邁向振興將對旅游發(fā)展提出更高的訴求；另一方面，脫貧地既有的局限性將嚴(yán)重制約旅游的進(jìn)一步發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險的形成是脫貧地旅游發(fā)展更高訴求和內(nèi)在既有局限相互作用的結(jié)果。

（一）脫貧地旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

無論是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都需要脫貧地實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。這反映到脫貧地旅游發(fā)展上突出體現(xiàn)為高質(zhì)量發(fā)展、綜合帶動效應(yīng)增強(qiáng)以及多元主體共建共治共享新格局的形成。

1.邁向旅游高質(zhì)量發(fā)展。旅游發(fā)展必須要適應(yīng)社會主要矛盾發(fā)展變化和我國發(fā)展進(jìn)入新時代的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展成為時代主旋律。低水平、單一化、同質(zhì)化的旅游服務(wù)和產(chǎn)品已無法滿足旅游者對高效率、高品質(zhì)旅游體驗(yàn)的需求。在此背景下，國家層面已明確提出“推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。因此，旅游發(fā)展必然面臨著高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。對脫貧地而言，這既是實(shí)現(xiàn)旅游提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展對脫貧地旅游發(fā)展的指向是實(shí)現(xiàn)旅游供需匹配的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和追求產(chǎn)業(yè)高效的產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新。首先，旅游高質(zhì)量發(fā)展要強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，突出旅游供需匹配。旅游供給要能滿足人們美好生活需要，必須與旅游群體更加多極化、旅游需求差異化和個性化相適應(yīng)。為適應(yīng)上述要求，脫貧地應(yīng)通過積極推動服務(wù)質(zhì)量和投入要素的同步提升，不斷更新旅游內(nèi)容、拓展旅游方式、提供高質(zhì)量的有效供給，實(shí)現(xiàn)游客需求精準(zhǔn)對接和滿足。其次，旅游高質(zhì)量發(fā)展要突出產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的創(chuàng)新導(dǎo)向，追求旅游產(chǎn)業(yè)高效。高質(zhì)量發(fā)展要求轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展驅(qū)動方式，不斷提高創(chuàng)新驅(qū)動要素投入，將創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力。對于脫貧地來說，就是要不斷提升全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力；改變粗放型發(fā)展模式，盡可能地減少環(huán)境消耗和資源投入，實(shí)現(xiàn)特色資源的良性循環(huán)利用。

2.激發(fā)旅游綜合帶動效應(yīng)。脫貧攻堅(jiān)期間，貧困地區(qū)旅游發(fā)展的主體功能被定位于帶動貧困地區(qū)人口脫貧。在“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)指向下，旅游發(fā)展的作用被過多地限定在增加貧困人口收入方面，帶有顯著的“局限性經(jīng)濟(jì)為上”特征。作為依靠外力植入的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等的嵌入程度較為淺顯，并且受旅游發(fā)展水平的影響，其綜合效應(yīng)顯現(xiàn)依然不足，甚至出現(xiàn)因自身發(fā)展需要而擠壓當(dāng)?shù)毓操Y源的情形。無論是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果還是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，脫貧地都應(yīng)有更深層次和更高水平的發(fā)展訴求。作為基于當(dāng)?shù)靥厣Y源發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要依仗，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。因此，與脫貧攻堅(jiān)時期相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下脫貧地旅游發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富為目標(biāo)，其指向的應(yīng)是全體農(nóng)民。在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等全方位的深度融合，通過“旅游+”“+旅游”的形式，不斷激發(fā)旅游對地方發(fā)展的綜合帶動效應(yīng)。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下脫貧地旅游發(fā)展要立足打造生態(tài)、宜居、健康氛圍，高質(zhì)量打造“三生”空間，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”的目標(biāo)；圍繞三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣化，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的目標(biāo)；增加農(nóng)民發(fā)展機(jī)會，提升農(nóng)民參與旅游發(fā)展權(quán)利，共享旅游發(fā)展紅利，達(dá)成“農(nóng)民富”的目標(biāo)。

3.構(gòu)建旅游多元主體參與格局。受自身發(fā)展條件制約，一直以來脫貧地旅游發(fā)展多依靠政府投入，政府主導(dǎo)成為過去脫貧地旅游發(fā)展的“合理邏輯”。政府主導(dǎo)既是推動市場化力量不足地區(qū)旅游快速發(fā)展的重要動力，也是平衡旅游市場性與益貧性矛盾的必然選擇。固然，政府在整合社區(qū)及外來資本力量共同推動旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了必不可少作用，但也必須認(rèn)識到，政府主導(dǎo)并非萬能，也存在缺陷，可能沒法滿足旅游發(fā)展的全部需要。政府作為公共服務(wù)的提供者，在旅游發(fā)展到一定階段后，必然逐步退出，從而改變以政府為主體供給的旅游發(fā)展模式。同樣地，單一的市場機(jī)制也存在缺陷，常會出現(xiàn)市場失靈的情況，況且在脫貧地旅游發(fā)展“初心”以及作為市場化發(fā)育并不充分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的共同制約下，脫貧地旅游發(fā)展模式也難以出現(xiàn)從政府主導(dǎo)全面轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，在旅游高質(zhì)量發(fā)展訴求的導(dǎo)向下，脫貧地需要構(gòu)建起多元主體參與的旅游發(fā)展格局，以共同應(yīng)對旅游高質(zhì)量發(fā)展所要求的新變化、新挑戰(zhàn)。進(jìn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段，脫貧地旅游發(fā)展需要解決多元主體地位不平等、合作不暢等諸多現(xiàn)實(shí)問題，加快形成由政府機(jī)構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社區(qū)、社會大眾、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者等多方共建共治共享的現(xiàn)代旅游治理體系，形成推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的合力。

（二）脫貧地旅游發(fā)展的既有局限性

盡管在脫貧攻堅(jiān)期間，通過外部力量的扶持，脫貧地旅游業(yè)取得了較快發(fā)展，并帶動地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，但受限于自身發(fā)展條件，旅游發(fā)展不可避免地存在不足。既有的旅游發(fā)展水平和層次恐難以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新要求，其局限性也愈發(fā)凸顯。脫貧地旅游發(fā)展既有的局限性，將會增加脫貧地旅游未來發(fā)展的不確定性，使其偏離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)實(shí)訴求。

1.旅游發(fā)展長遠(yuǎn)謀劃不充分。脫貧攻堅(jiān)期間，全國范圍支持發(fā)展旅游的重點(diǎn)村多達(dá)數(shù)萬個，雖然有部分村在社會各界的幫助下開展了較為科學(xué)的前期規(guī)劃，但受脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫性和地方財(cái)力的制約，大部分旅游村依然未開展基于全域性質(zhì)的、科學(xué)有效的旅游長期規(guī)劃和策劃，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目在實(shí)施過程中缺乏系統(tǒng)思維和長遠(yuǎn)考量。旅游發(fā)展長遠(yuǎn)謀劃不足突出表現(xiàn)為以下三個方面：一是旅游發(fā)展未能建立在地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局獨(dú)立，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，不僅限制了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，還導(dǎo)致出現(xiàn)“旅游漏損”現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了旅游發(fā)展的綜合帶動效應(yīng)，放大了地方旅游經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。二是旅游發(fā)展并非基于當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)生計(jì)設(shè)計(jì)。旅游發(fā)展資源被精英俘獲，大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用褚驒C(jī)會不足而參與旅游的規(guī)模和層級受限，并呈現(xiàn)出“簡單形式模仿”上的參與。他們更多的是作為旅游發(fā)展的客體，而非旅游發(fā)展主體，是作為旅游吸引物而被關(guān)注的對象，而不是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。三是旅游發(fā)展地方文化彰顯不足。出于快速脫貧需要，旅游項(xiàng)目建設(shè)主要是以滿足市場（旅游者）需求為導(dǎo)向，而并非基于當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需要的安排。因此，旅游項(xiàng)目建設(shè)往往存在文化脈絡(luò)不清晰、當(dāng)?shù)厝宋脑赝诰虿蛔?、地方特色滲透不足以及文化符號不凸顯等問題，導(dǎo)致地方資源被簡單“旅游化”。

2.旅游發(fā)展嵌入市場的穩(wěn)定性不夠。受制于交通區(qū)位以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，脫貧地旅游發(fā)展對資金的需求較高，雖然政府投入了大量扶持資金，但仍無法滿足高端化、品質(zhì)化旅游項(xiàng)目建設(shè)需求。因此，脫貧地旅游發(fā)展多以傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)呈現(xiàn)，處于旅游價值曲線的底端，旅游產(chǎn)品主要為滿足游客吃、住、行、游等旅游基本層次需求，即處于旅游價值鏈最底部的產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)。由于脫貧地遠(yuǎn)離中心城市，并且受資金條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制，其旅游發(fā)展難以融入整個產(chǎn)業(yè)鏈（價值鏈）兩端的高附加值環(huán)節(jié)。同時，由于旅游發(fā)展時間較短，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較差，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平不高，且旅游經(jīng)營方式較為傳統(tǒng)，旅游市場開拓能力不足，區(qū)域性特色旅游品牌尚未形成。這也決定了脫貧地旅游開發(fā)模式特色不明，缺乏創(chuàng)新性，旅游產(chǎn)品與服務(wù)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，區(qū)域比較優(yōu)勢難以形成。然而，隨著人們個性化、多樣化和品質(zhì)化旅游需求的日益增長，傳統(tǒng)旅游目的地面臨著越來越激烈的競爭。同時，旅游業(yè)極易受經(jīng)濟(jì)社會、國家政策以及突發(fā)事件等多重影響。脫貧地旅游發(fā)展面臨著市場變化越來越劇烈，市場環(huán)境越來越復(fù)雜，進(jìn)而加劇了脫貧地旅游發(fā)展嵌入市場的不穩(wěn)定性，不穩(wěn)定性的增強(qiáng)必然要求旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，以應(yīng)對市場變化與競爭。

3.旅游發(fā)展內(nèi)生動力培育不足。當(dāng)前，旅游專業(yè)人才不足問題已成為脫貧地旅游發(fā)展最大的制約因素。受區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件影響，脫貧地難以吸引到旅游規(guī)劃策劃、經(jīng)營管理、市場營銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)人才，使得脫貧地旅游產(chǎn)業(yè)難以形成高效的運(yùn)營模式。脫貧地旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或外來的小規(guī)模旅游經(jīng)營者，他們的共同特征便是缺乏旅游經(jīng)營管理和風(fēng)險抵御能力。同時，旅游從業(yè)人員也多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，從業(yè)人員受教育水平較低，多為小學(xué)、初中學(xué)歷，思想觀念相對落后，專業(yè)知識匱乏，并且理論和技能學(xué)習(xí)習(xí)慣難以養(yǎng)成，導(dǎo)致脫貧地旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給水平與游客需求存在較大差距。此外，旅游業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的供給依賴較高。脫貧地旅游的可持續(xù)發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)貏趧恿Φ某掷m(xù)供應(yīng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展大背景下，農(nóng)村勞動力外流正呈現(xiàn)加速趨勢，加之，脫貧地旅游發(fā)展大多正處于初級階段，其既不能有效留住本地勞動力，也無法對外地勞動力產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，在兩者效應(yīng)疊加下，脫貧地旅游從業(yè)人員不足，特別是具有一定受教育水平的從業(yè)人員更是缺乏，無法滿足旅游后續(xù)發(fā)展對勞動力數(shù)量和質(zhì)量的需求。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險防范的策略選擇

為推動旅游持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從旅游帶動脫貧向助推鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，脫貧地旅游發(fā)展的策略需要從認(rèn)知定位、政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個層面進(jìn)行謀劃，以防范和應(yīng)對旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險及其危害的發(fā)生。

（一）準(zhǔn)確把握旅游發(fā)展認(rèn)知定位

準(zhǔn)確把握脫貧地旅游發(fā)展認(rèn)知定位是防范旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險的基本前提。對旅游發(fā)展功能、旅游發(fā)展地位以及旅游發(fā)展定位的系統(tǒng)認(rèn)知，不僅有助于系統(tǒng)理解脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險的成因，而且有利于優(yōu)化旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險的防范措施。

1.正視旅游發(fā)展的功能。根據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)，旅游業(yè)已成為全球無可爭議的第一大產(chǎn)業(yè)。由于旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高、綜合帶動強(qiáng)等特性，發(fā)展旅游能夠有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步。這也是貧困地區(qū)能夠依靠發(fā)展旅游順利實(shí)現(xiàn)脫貧的重要原因。然而，必須清晰地認(rèn)識到，脫貧地旅游發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)驅(qū)動下的“局部性經(jīng)濟(jì)為上”與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)驅(qū)動下的“高質(zhì)量綜合發(fā)展”之間存在著根本性差異，也就是說，帶動脫貧的旅游發(fā)展并非必然能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時，必須正視的是，發(fā)展旅游雖能帶來“一業(yè)興、百業(yè)旺”的良好局面，但從一業(yè)獨(dú)大的旅游經(jīng)濟(jì)的依賴性方面而言，依托旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系也必然面臨著“一業(yè)衰、百業(yè)廢”的風(fēng)險。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，面對高質(zhì)量發(fā)展要求，脫貧地必須正視旅游發(fā)展的功能，既要深刻把握旅游發(fā)展帶來的積極效應(yīng)，也不能過分夸大其綜合效能，更要審慎將旅游業(yè)定位為“生命產(chǎn)業(yè)”，而將脫貧地充分暴露在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的風(fēng)險敞口下。在此認(rèn)知基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定科學(xué)有效的管理措施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

2.認(rèn)清旅游發(fā)展的地位。從國家層面上看，旅游業(yè)已被提升至“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用和地位。在全域旅游上升為國家戰(zhàn)略的背景下，各地發(fā)展旅游的激情和熱情得到極大釋放。脫貧攻堅(jiān)期間，旅游發(fā)展常被用作帶動貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的重要渠道，而在國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)有政策文件中提到最多的農(nóng)村新業(yè)態(tài)。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游主要靠賺取城市市民階層的錢，需要具有區(qū)位和環(huán)境的優(yōu)勢。然而，具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢的農(nóng)村不會很多，且因?yàn)槌鞘惺忻竦霓r(nóng)村消費(fèi)還相對有限，能靠城市市民消費(fèi)來賺錢致富的農(nóng)村就更少，效果較為明顯的主要集中在大城市、特大城市郊區(qū)，以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還有少數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)，總量不超過全國村莊的2%。因此，必然要清醒地認(rèn)清脫貧地旅游發(fā)展的地位，既要充分認(rèn)識其在鄉(xiāng)村振興中的作用，也不要過分夸大，將發(fā)展旅游神化為拯救鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和推動鄉(xiāng)村建設(shè)的“靈丹妙藥”。

3.明確旅游發(fā)展的定位。根據(jù)旅游地生命周期理論，旅游地發(fā)展不可避免地受生命周期限制，總是會面臨著其他旅游地的激烈競爭以及旅游產(chǎn)業(yè)衰退的風(fēng)險。因此，從提升自身特色和降低旅游發(fā)展敏感性角度而言，旅游地發(fā)展定位應(yīng)該有助于彰顯自身特色優(yōu)勢和加快推進(jìn)市場化構(gòu)建進(jìn)程，從“鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”向“鄉(xiāng)村旅游地和鄉(xiāng)村生活地”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從孤島型旅游增長點(diǎn)向旅游中心地轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，脫貧地旅游發(fā)展正處于由非均衡走向均衡、由單維走向多維、由產(chǎn)業(yè)單一走向產(chǎn)業(yè)協(xié)同、由精準(zhǔn)扶持走向效率提升和惠及全民的重要時期，要充分研判自身在地理區(qū)位、資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面的優(yōu)勢特征，通過差異化的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。只有進(jìn)一步拓展地方基因、發(fā)揮原生優(yōu)勢、因地制宜明確旅游發(fā)展定位，才能實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)動、市場驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)帶動，從而有效防范和化解旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險，提升旅游市場競爭力和發(fā)展質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展從帶動脫貧轉(zhuǎn)向助推鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。

（二）健全完善旅游發(fā)展政策機(jī)制

旅游持續(xù)健康發(fā)展離不開政策支撐和機(jī)制保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要立足脫貧地旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，接續(xù)旅游發(fā)展扶持政策，推動形成多元主體投入機(jī)制，創(chuàng)新旅游發(fā)展考核評價機(jī)制，不斷推動旅游高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險防范能力。

1.接續(xù)旅游發(fā)展扶持政策。我國將旅游發(fā)展作為國家層面的扶貧工具只有10 年左右的時間，并且大規(guī)模的旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施集中于“十三五”期間，加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的局限，大多數(shù)脫貧地的旅游業(yè)仍處在目的地發(fā)展周期的初級階段，其無論是在發(fā)展質(zhì)量上還是在發(fā)展效益上，都處于相對較低的層次，需要持續(xù)筑牢發(fā)展基礎(chǔ)和培育發(fā)展動能，以不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。然而，與一般的旅游地發(fā)展不同，脫貧地的旅游業(yè)是在外力扶持的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其產(chǎn)業(yè)積累有限，很難依靠自身能力實(shí)現(xiàn)升級和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。因此，當(dāng)脫貧地旅游發(fā)展難以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)自我更新進(jìn)化升級的情況下，完全停止扶持或者大幅降低扶持都可能是不明智的選擇，因?yàn)樯鲜鲞x擇很可能會讓脫貧地已形成的旅游發(fā)展優(yōu)勢逐步消失，而陷入旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”困境，嚴(yán)重的甚至?xí)屆撠毜刂胤翟?jīng)的境地。在脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興的過渡階段，接續(xù)脫貧攻堅(jiān)時期的旅游扶持政策勢必為最優(yōu)選擇。當(dāng)然，此時的旅游發(fā)展扶持政策也要作出相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)更加注重旅游發(fā)展內(nèi)生動力的培育和軟實(shí)力提升，如旅游技能培訓(xùn)、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游營銷等。

2.構(gòu)建旅游發(fā)展要素多元投入機(jī)制。一直以來，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游發(fā)展到底由誰來主導(dǎo)都是極具爭議的話題。不可否認(rèn)，政府無疑在脫貧地旅游發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用，并常被提到“主導(dǎo)”性的地位。政府具有“集中力量辦大事”、調(diào)控宏觀層面資源方面的優(yōu)勢，在旅游發(fā)展初期，特別是脫貧攻堅(jiān)時期的旅游扶貧中具有無可替代的作用。但對于脫貧地區(qū)而言，不管是脫貧攻堅(jiān)時期的旅游減貧階段，還是旅游高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段，政府都不應(yīng)成為唯一主體，社會力量和當(dāng)?shù)厣鐣M織的作用都應(yīng)當(dāng)被重視，并長期發(fā)揮作用。因此，要構(gòu)建起完整多元的公平機(jī)制，加快形成旅游發(fā)展要素多元投入機(jī)制，以降低因政府投入資金的不足而引發(fā)的旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險。一方面，要培育廣泛的市場參與者，充分發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，促進(jìn)旅游發(fā)展要素自由流動，不斷提升土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素產(chǎn)出效率。另一方面，要提高社區(qū)參與程度，最大限度地發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極主動性，推動村民主體性功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村資本的價值實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，對于投資過熱的旅游地，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過制定合理的產(chǎn)業(yè)政策控制生產(chǎn)要素過分向旅游領(lǐng)域集中，以阻斷旅游脆弱性的形成。

3.創(chuàng)新旅游發(fā)展考核評價機(jī)制。不管是在脫貧攻堅(jiān)時期，還是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，發(fā)展旅游業(yè)都應(yīng)被定位為促進(jìn)發(fā)展的“手段”而非“目的”，脫貧地旅游發(fā)展的根本目的在于推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?？己嗽u價機(jī)制對地方政府行為具有顯著的導(dǎo)向作用，將影響資金投向和政策制定，進(jìn)而對旅游發(fā)展的方向產(chǎn)生影響。在脫貧攻堅(jiān)時期，以旅游發(fā)展帶動貧困人口脫貧為導(dǎo)向的地方政府政績考核內(nèi)容，導(dǎo)致了旅游發(fā)展的一些短期局限性。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，對脫貧地旅游發(fā)展的考核評價應(yīng)該逐漸進(jìn)行完善，既要關(guān)注旅游業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，又要充分體現(xiàn)其在帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，而非僅限于脫貧攻堅(jiān)的一種途徑。同時，也要謹(jǐn)防因旅游業(yè)短期的繁榮發(fā)展而過于注重“以旅游政績論英雄”的現(xiàn)象。因此，應(yīng)徹底改變旅游發(fā)展中“目的”和“手段”本末倒置的問題，不斷完善旅游發(fā)展考評機(jī)制，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定差異化考核指標(biāo)，充分體現(xiàn)旅游發(fā)展對推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體質(zhì)量。

（三）加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險防范的關(guān)鍵在于增強(qiáng)以旅游業(yè)為核心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。這就需要以產(chǎn)業(yè)化的手段構(gòu)建一個完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，并通過適度的產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，形成旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對旅游發(fā)展風(fēng)險的管理，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。

1.加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化。一個真正“健康”和可持續(xù)發(fā)展的旅游地，應(yīng)該擁有一個較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，并具備較強(qiáng)的自我衍生及分散風(fēng)險能力。旅游地發(fā)展實(shí)踐表明，旅游地的業(yè)態(tài)越單一、產(chǎn)業(yè)鏈條就越短，旅游產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)也越小，則更容易受到市場波動的影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，脫貧地高質(zhì)量發(fā)展迫切需要借助旅游的帶動效應(yīng)激活當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，這需要建立在旅游業(yè)自身產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)之上。一方面，要加快培育壯大旅游市場主體。旅游市場主體是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，但受自身?xiàng)l件限制，脫貧地面臨著旅游專業(yè)特性龍頭企業(yè)缺乏和旅游市場主體成長緩慢的雙重局限。因此，要充分發(fā)揮市場活力和尊重旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加大對民營主體投資旅游發(fā)展的引導(dǎo)，加快培育壯大旅游市場主體，重構(gòu)政府、企業(yè)、社區(qū)三者有效經(jīng)營機(jī)制。另一方面，要圍繞旅游要素供給，通過“旅游+”拓展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推動旅游產(chǎn)業(yè)升級。立足地方基因，發(fā)揮旅游跨界融合、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)品融合等功能，改變以旅游門票收益為主導(dǎo)的利益格局，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)多樣化盈利模式，讓處于不同層面的村民都享有獲取旅游收益的機(jī)會和渠道。

2.適度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。脫貧地要避免將傳統(tǒng)多元生計(jì)徹底轉(zhuǎn)為單一的旅游生計(jì)，降低生計(jì)單一化衍生出的經(jīng)濟(jì)脆弱性風(fēng)險。因此，脫貧地旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為旅游可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。首先，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同的旅游發(fā)展模式。脫貧地旅游發(fā)展要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，通過構(gòu)建起更具彈性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成多個產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，以規(guī)避旅游業(yè)脆弱性強(qiáng)的問題。同時，適度提高旅游進(jìn)入門檻，引導(dǎo)檔次低、規(guī)模小以及有轉(zhuǎn)型意向的業(yè)主延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。其次，加大旅游對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反哺。旅游發(fā)展中占用了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量生產(chǎn)要素，因此，在旅游發(fā)展到一定程度后，要利用旅游業(yè)發(fā)展積累為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展提供開發(fā)建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面的支持。同時，以“旅游+”為切入點(diǎn)，加快實(shí)施農(nóng)旅融合、工旅融合等產(chǎn)業(yè)融合型旅游項(xiàng)目，不斷激發(fā)旅游對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的綜合帶動效應(yīng)。

3.加強(qiáng)旅游發(fā)展風(fēng)險管理。脫貧地旅游業(yè)仍處于較為脆弱的發(fā)展階段，極易受到外部或內(nèi)部因素?cái)_動的影響，一旦有突發(fā)事件發(fā)生和市場需求變化，就可能導(dǎo)致脫貧地經(jīng)濟(jì)衰退，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，甚至?xí)鹕鐣C(jī)。因此，加強(qiáng)脫貧地旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險的管理，要針對可能引致旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”的風(fēng)險，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程管理機(jī)制。首先，建立旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對旅游發(fā)展監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和反饋處理異常情況，降低旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險發(fā)生的概率；其次，建立旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險干預(yù)機(jī)制，在旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險出現(xiàn)時，強(qiáng)化對風(fēng)險的控制和應(yīng)對，將風(fēng)險危害降到最小；再次，健全旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險事后管理機(jī)制，在旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險發(fā)生后，強(qiáng)化旅游發(fā)展恢復(fù)管理，通過各參與主體的共同努力，采取優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、重塑旅游形象、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品等手段，促使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速恢復(fù)甚至有所提升。

五、結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)期間，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，大量的貧困村和貧困人口得以順利實(shí)現(xiàn)脫貧。同時，旅游發(fā)展也成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和群眾致富的一種路徑選擇。雖然旅游發(fā)展不能解決所有地區(qū)的問題，也不能解決所有的發(fā)展問題，但對于大多數(shù)通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)而言，推進(jìn)旅游持續(xù)健康發(fā)展是當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要選擇。鄉(xiāng)村振興對旅游發(fā)展提出了更高要求，需要加快邁向高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)綜合帶動效應(yīng)，形成多元主體共建共治共享新格局。然而從實(shí)踐來看，脫貧地旅游發(fā)展存在長遠(yuǎn)謀劃不足、嵌入市場穩(wěn)定性不夠以及內(nèi)生動力培育不足等既有局限，這些局限將可能導(dǎo)致脫貧地旅游發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期的效果，并對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來負(fù)外部性效益的“內(nèi)卷化”風(fēng)險。要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，就必須正視脫貧地旅游發(fā)展可能出現(xiàn)的后續(xù)支撐不足引發(fā)的資源沉沒風(fēng)險、市場定位失準(zhǔn)引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險以及過度卷入引發(fā)的依賴風(fēng)險等，避免對當(dāng)?shù)鼐用窀ｌ砗袜l(xiāng)村振興實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響。脫貧地旅游發(fā)展需要從認(rèn)知定位、政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個層面防范和應(yīng)對旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”風(fēng)險及其危害的發(fā)生。

目前，脫貧地旅游后續(xù)發(fā)展問題已引起學(xué)界關(guān)注，但對旅游發(fā)展的“內(nèi)卷化”風(fēng)險關(guān)注不夠、研究不多，尚未形成系統(tǒng)成果。旅游持續(xù)健康發(fā)展是脫貧地的現(xiàn)實(shí)訴求，但由于既有局限的存在，當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展也可能產(chǎn)生“內(nèi)卷化”風(fēng)險，對這些風(fēng)險不加以防范將有可能觸發(fā)區(qū)域性危機(jī)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下脫貧地旅游持續(xù)健康發(fā)展成為當(dāng)前亟待關(guān)注和解決的現(xiàn)實(shí)問題，從“內(nèi)卷化”風(fēng)險視角來考察，其意義深遠(yuǎn)。后續(xù)研究既可深入探討脫貧地旅游發(fā)展具體板塊或環(huán)節(jié)的“內(nèi)卷化”問題，系統(tǒng)分析旅游發(fā)展“內(nèi)卷化”的形成機(jī)理，又可以研判其他扶貧領(lǐng)域的“內(nèi)卷化”風(fēng)險，甚至從總體視角把握扶貧領(lǐng)域“內(nèi)卷化”問題。

①2016 年8 月11 日，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》。

②2019 年12 月10 日至12 日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將著力推動高質(zhì)量發(fā)展作為六大重點(diǎn)工作之一，并明確提出要“推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

③旅游項(xiàng)目建設(shè)投入資金量較大，在地方實(shí)踐中通常是采取資金整合的形式進(jìn)行，其結(jié)果必然導(dǎo)致旅游發(fā)展對其他鄉(xiāng)村建設(shè)資源的擠壓。

④旅游脫貧地旅游發(fā)展源于帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

⑤文化和旅游部積極開展全國旅游規(guī)劃的公益行動，組織編制了765 個旅游扶貧規(guī)劃。