周青

市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石。黨的十九屆五中全會作出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推動市域社會治理現(xiàn)代化”的決策部署，淮安緊緊抓住全國首批市域社會治理試點(diǎn)市契機(jī)，強(qiáng)化統(tǒng)籌統(tǒng)攬、抓好聚合融合、突出共建共治，走出了一條具有時代特征、符合善治規(guī)律、體現(xiàn)淮安特色的市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)新路徑，全力打響“淮尚善治”工作品牌，努力建設(shè)更高水平的平安淮安、法治淮安。淮安市委政法委榮膺平安中國建設(shè)先進(jìn)集體稱號，“三化協(xié)同”工作經(jīng)驗(yàn)在全國試點(diǎn)推進(jìn)會上交流，政法隊(duì)伍滿意率、掃黑除惡群眾滿意率、矛盾糾紛調(diào)解成功率等核心指標(biāo)全省領(lǐng)先。

聚焦體系建設(shè)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的根本保障?；窗彩冀K注重發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，構(gòu)建完善“黨政主導(dǎo)、政法主責(zé)、社會主動、公眾主體”的試點(diǎn)建設(shè)新格局。建立權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委市政府將試點(diǎn)建設(shè)作為重大政治任務(wù)，納入全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，市縣兩級均成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦五組”并實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，市委常委會定期聽取試點(diǎn)建設(shè)工作情況匯報，縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級黨組織定期召開聯(lián)席會議，做到重點(diǎn)工作統(tǒng)一調(diào)度、重大問題統(tǒng)一會辦。健全一體聯(lián)動的指揮運(yùn)行體系。立足決策中樞和指揮樞紐的功能定位，按照“市級統(tǒng)攬全局、縣級實(shí)戰(zhàn)指揮、鎮(zhèn)級一線處置”等要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三中心一站點(diǎn)”建設(shè)。市級市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心正式揭牌運(yùn)行，“1+4+N”架構(gòu)體系持續(xù)完善;市、縣、鎮(zhèn)三級指揮中心和村社會治理工作站建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，政法、信訪、調(diào)解、公共法律服務(wù)等社會治理力量相繼進(jìn)駐，“一個中心受理、一個平臺指揮、一套系統(tǒng)運(yùn)行、一張?jiān)茍D展示”的工作機(jī)制基本形成。完善精準(zhǔn)高效的任務(wù)推進(jìn)體系。將試點(diǎn)建設(shè)納入高質(zhì)量跨越發(fā)展目標(biāo)考核體系，在全省率先出臺試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見，按照清單化派發(fā)、明晰化落實(shí)的要求，制定任務(wù)書、簽訂責(zé)任狀，并實(shí)行“每月報進(jìn)度、雙月報績效、季度出排名”，壓緊壓實(shí)各地各部門創(chuàng)建責(zé)任。堅(jiān)持以項(xiàng)目化手段推進(jìn)市域社會治理示范點(diǎn)創(chuàng)建，建立142個示范點(diǎn)培育庫，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動社會治理工作蝶變躍升。自主研發(fā)市域社會治理“質(zhì)效監(jiān)測”應(yīng)用平臺，在線動態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，及時預(yù)警提醒落后項(xiàng)目。

聚焦發(fā)展大局強(qiáng)服務(wù)，推動平安指數(shù)轉(zhuǎn)化為幸福指數(shù)。堅(jiān)持將社會治理與社會建設(shè)相融合，處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，在維護(hù)安全穩(wěn)定、提升發(fā)展環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等方面超前布局、破難清障，切實(shí)提升群眾的獲得感幸福感安全感。提升社會環(huán)境平安度。始終將維護(hù)政治安全、社會穩(wěn)定放在首位，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，戰(zhàn)果績效位居全省前列。深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)“一線三包”，推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、問題在一線解決。深入開展風(fēng)險“除患”行動，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險防控“四項(xiàng)機(jī)制”，牢牢守住重大節(jié)點(diǎn)“五個不發(fā)生”底線。提升服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)度。創(chuàng)新推出政法機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)23條公開承諾，常態(tài)化開展“法潤淮商”“千警護(hù)千企”“法治體檢”等活動，涉企案件“輕拿輕放”原則成為政法機(jī)關(guān)共識，淮安獲評全國法治化營商環(huán)境標(biāo)桿城市。依法打擊涉企犯罪，全鏈條查處虛假訴訟、侵權(quán)假冒等破壞市場秩序的犯罪行為，努力為企業(yè)營造放心經(jīng)營、安心發(fā)展的社會環(huán)境。提升基層治理精細(xì)度。推進(jìn)精準(zhǔn)精細(xì)精致“三精網(wǎng)格”建設(shè)，掛牌成立淮安網(wǎng)格學(xué)院，“網(wǎng)格黨建工作站”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，警網(wǎng)融合取得新進(jìn)展，網(wǎng)格事件及時處置率達(dá)99.9%，常態(tài)化開展“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格，社會治理“一格承載”作用更加凸顯。深入實(shí)施“三調(diào)聯(lián)動”提升工程，縣鎮(zhèn)村三級調(diào)處中心全部實(shí)體化運(yùn)行，訴調(diào)對接中心、基層派出所派駐調(diào)解室全部建成，“1+5”醫(yī)患糾紛調(diào)解模式全省推廣，34個標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解工作室投入運(yùn)行，“一碼解紛”智調(diào)平臺在全省推廣。提升人民群眾滿意度。綜合運(yùn)用科技終端，推廣全網(wǎng)通辦、指尖辦理等模式，機(jī)動車“一站式”上牌、24小時訴訟服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)政法服務(wù)的多渠道、全天候供給。深化法治為民，連續(xù)5年實(shí)施政法惠民實(shí)事項(xiàng)目，司法救助率全省第一，連續(xù)16年有案件入選全省“法律援助十大優(yōu)秀案件”，群眾法治獲得感不斷提升。

聚焦多元參與強(qiáng)共治，推動社會合力轉(zhuǎn)化為治理活力。推動完善多元主體參與的社會治理體制，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會治理共同體，是試點(diǎn)建設(shè)的應(yīng)有之義?；窗矆?jiān)持將為了群眾與依靠群眾結(jié)合起來，整合企業(yè)、群眾、社會等多元主體力量，加快實(shí)現(xiàn)黨委政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。提高廣大群眾參與程度。健全社會動員體系，全面推廣“雪亮淮安”APP，以群眾的“網(wǎng)上”參與帶動基層的“網(wǎng)下”治理。組建30萬平安志愿者、10萬“淮上義士”，用好以“五老紅袖標(biāo)”為代表的治安熱心人隊(duì)伍，常態(tài)化開展治安巡防、隱患排查、應(yīng)急救援等工作，構(gòu)筑風(fēng)險防控的“人民防線”。發(fā)揮社會組織紐帶作用。完善社會組織孵化培育體系，建成9個縣區(qū)級和40個鎮(zhèn)級培育服務(wù)中心，優(yōu)先孵化社會服務(wù)、專業(yè)調(diào)處等專業(yè)型社會組織。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等渠道引導(dǎo)社會組織，承接社會治理項(xiàng)目，困難人群心理關(guān)愛等項(xiàng)目惠及群眾達(dá)17.4萬人。釋放社區(qū)治理強(qiáng)基效應(yīng)。積極探索“紅網(wǎng)領(lǐng)航”等黨建引領(lǐng)新路徑，建強(qiáng)社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘，全面推進(jìn)社區(qū)“三好”建設(shè)，推動創(chuàng)成國家級民主法治示范村（社區(qū)）13個，建成省級和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)426個。創(chuàng)新文明積分、“愛心超市”等社區(qū)自治模式，廣泛設(shè)立“民主議事廳”“社區(qū)聽證會”等群眾自治組織，“四方共治”“溫暖治理”等基層社會治理品牌串珠成鏈。整合群團(tuán)力量專業(yè)資源。定期發(fā)布群團(tuán)組織社會治理職責(zé)清單，打造工會職工維權(quán)服務(wù)中心、團(tuán)委社會服務(wù)青年人才庫等17個共治平臺陣地，深入推進(jìn)平安校園、平安醫(yī)院等22個系列平安創(chuàng)建工作，以各領(lǐng)域小平安構(gòu)筑“大平安”。

聚焦理念創(chuàng)新強(qiáng)應(yīng)用，推動科技效能轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)效能。當(dāng)前社會治理已進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革的新階段，而大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的迅猛發(fā)展為社會治理現(xiàn)代化提供了新的動力。試點(diǎn)以來，淮安始終將科技應(yīng)用作為關(guān)鍵手段，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。建立“一網(wǎng)匯集”平臺，提升“聚”的能力。在全省率先啟動市級社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)時接入人社、衛(wèi)健、稅務(wù)、銀行等領(lǐng)域的民生企業(yè)180類近20億條數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)共享共用。建強(qiáng)“淮警智云”數(shù)據(jù)中心，打造“警務(wù)超腦”感知大數(shù)據(jù)平臺，對吃住行消等數(shù)據(jù)分析進(jìn)行自動甄別，相關(guān)科技成果獲得全國公安基層技術(shù)革新獎。打造“全域感知”體系，提升“防”的水平。以“雪亮工程”和升級版技防城建設(shè)為載體，全面加強(qiáng)公共安全視頻資源聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，全省“智慧安防”建設(shè)現(xiàn)場會在淮安召開。聚焦風(fēng)險前端治理，推廣實(shí)施“五色預(yù)警”系統(tǒng)，通過科學(xué)賦分、加權(quán)排序、建模分析，對涉穩(wěn)風(fēng)險進(jìn)行“全周期管理”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)測和應(yīng)急防控“先知先覺”。研發(fā)“精密智控”場景，提升“用”的實(shí)效。拓展市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心一體化平臺功能，自主研發(fā)16項(xiàng)具體應(yīng)用場景，推動實(shí)現(xiàn)“全流程可視管理、全天候指揮研判、全方位協(xié)調(diào)處置、全閉環(huán)監(jiān)督考核”。創(chuàng)新“睿劍”現(xiàn)代巡防體系，組建數(shù)據(jù)賦能“巡鷹戰(zhàn)隊(duì)”，升級巡特警可視化實(shí)戰(zhàn)平臺，推進(jìn)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制，八類案件破案率保持在90%以上，公眾安全感不斷提升。

（作者系中共淮安市委常委、政法委書記）

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