中共蘇州市委研究室

高端制造業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。近年來，蘇州堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署，始終堅(jiān)持制造立市、制造強(qiáng)市，堅(jiān)定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向，大力推動(dòng)制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，持續(xù)鍛造和鞏固制造業(yè)發(fā)展長(zhǎng)板。2021年，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值邁上4萬億元新臺(tái)階，達(dá)41308億元，同比增長(zhǎng)17.2%。

抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新的核心地位和支撐作用

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為制造業(yè)高端化發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力連續(xù)12年位居全省第一。2021年，蘇州全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.8%左右，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.16億元，同比增長(zhǎng)17.2%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)52.5%。一是聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。從事關(guān)生存和發(fā)展的高度推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，積極搶抓國(guó)家強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的重大機(jī)遇，成功獲批國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)國(guó)家超級(jí)計(jì)算昆山中心，正式啟動(dòng)“深時(shí)數(shù)字地球”國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總投資200億元的材料科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。推行“揭榜掛帥”機(jī)制，向龍頭企業(yè)征集“卡脖子”技術(shù)難題，在芯片制造、高端醫(yī)療等領(lǐng)域形成一批攻關(guān)項(xiàng)目。去年，全市獲得2020年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8項(xiàng)，其中科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲得國(guó)家科技發(fā)明二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。二是聚焦企業(yè)創(chuàng)新主體，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。高度重視科創(chuàng)板對(duì)高技術(shù)性、高成長(zhǎng)性企業(yè)的支持功能，通過資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，推動(dòng)38家企業(yè)上市，數(shù)量居全國(guó)第三（截至2021年底），90%以上集中在制造業(yè)。持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，有效高企數(shù)量11165家、居全省第一，制造業(yè)企業(yè)占比超過80%，規(guī)模以上高企研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率100%。推動(dòng)科技型中小企業(yè)入庫評(píng)價(jià)數(shù)量17942家，同比增長(zhǎng)42.5%。作為國(guó)內(nèi)唯一一家民營(yíng)企業(yè)牽頭的國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，盛虹集團(tuán)的纖維界面處理等技術(shù)取得重大突破。魔門塔（蘇州）科技有限公司在全省率先實(shí)現(xiàn)復(fù)雜真實(shí)道路環(huán)境下的L4級(jí)自動(dòng)駕駛。三是聚焦市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。著眼打通科技成果應(yīng)用“最后一公里”，建成全國(guó)首個(gè)先進(jìn)技術(shù)成果區(qū)域轉(zhuǎn)化中心——長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化中心，加快建設(shè)量子科技長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)科研成果更多更快轉(zhuǎn)化落地。2021年，全市25個(gè)項(xiàng)目獲省重大成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，創(chuàng)歷年新高。近年來，信達(dá)生物的PD-1/PD-L1單抗藥物、亨通的海底光纜、蘇大維格的微納光刻、納維的大尺寸氮化鎵襯底等率先打破國(guó)外市場(chǎng)壟斷。四是聚焦創(chuàng)新首要標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“蘇州制造”品牌建設(shè)。組建“蘇州制造”品牌國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟，設(shè)立蘇州認(rèn)證服務(wù)中心，編制“蘇州制造”標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)，發(fā)布“蘇州制造”品牌認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品。2021年，博世汽車部件（蘇州）有限公司榮獲“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”，全市獲評(píng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)7家次、江蘇省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)13個(gè)、江蘇省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)17家次，數(shù)量均列全省第一。

抓集群布局，鞏固“拆不散、搬不走、壓不垮”優(yōu)勢(shì)

蘇州作為工業(yè)大市，制造業(yè)門類齊全、體系完善，擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，工業(yè)門類涵蓋35個(gè)工業(yè)大類、167個(gè)中類、491個(gè)小類，擁有新材料、裝備制造和電子信息三個(gè)萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)遇，順應(yīng)前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，以集群形式推動(dòng)制造業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。一是系統(tǒng)謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。把創(chuàng)新集群建設(shè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手。今年，以“新年第一會(huì)”形式部署推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見、2025行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)工作清單和若干政策，形成立體化的一攬子政策支持體系。重點(diǎn)支持發(fā)展的電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等四大產(chǎn)業(yè)，2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)37074億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)89.75%。其中生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)2002億元，蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力首次躍升全國(guó)第一，產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)3個(gè)單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力均居全國(guó)首位;納米產(chǎn)業(yè)躋身全球八大集聚區(qū)之一，成功入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。二是多措并舉提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，進(jìn)入價(jià)值鏈中高端，集中推進(jìn)新型顯示、軟件與集成電路等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“鏈長(zhǎng)制”，形成包含一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一個(gè)支持政策、一個(gè)工作專班等的“八個(gè)一”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，集中推動(dòng)新型顯示、軟件與集成電路等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。太倉汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚了舍弗勒、慕貝爾、合興等300多家知名企業(yè)，汽車電子控制系統(tǒng)、燃油噴射系統(tǒng)等全球市場(chǎng)占有率超過60%。三是強(qiáng)化配套提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做強(qiáng)金融資本支撐，成立規(guī)模60億元的首期蘇州天使投資引導(dǎo)基金，為新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域注入優(yōu)質(zhì)資本活水。聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等九大重點(diǎn)領(lǐng)域，建成昆山花橋國(guó)際商務(wù)城、蘇州高鐵新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)21家，數(shù)量居全省第一。

抓賦能提質(zhì)，全力推進(jìn)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型

注重把握數(shù)字化變革的大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“主賽道”“新賽道”，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。2021年，完成“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目10634個(gè)（涉及工業(yè)企業(yè)7153家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)5054家），力爭(zhēng)2023年實(shí)現(xiàn)1.2萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。一是打響“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”品牌。引進(jìn)國(guó)家15大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)中的12家落戶，“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”基地、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新示范企業(yè)、上云企業(yè)等數(shù)量均居全省第一。推動(dòng)中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院、國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心江蘇分中心等平臺(tái)載體落地蘇州。搶占數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先機(jī)，獲批全國(guó)首批5G試點(diǎn)城市、“千兆城市”，累計(jì)建成5G基站2.7萬個(gè)、新建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)12個(gè)，數(shù)量領(lǐng)跑全省。二是強(qiáng)化標(biāo)桿工廠示范引領(lǐng)。2021年新增全球“燈塔工廠”3家，累計(jì)數(shù)量5家，位居全國(guó)第一。推動(dòng)標(biāo)桿企業(yè)“經(jīng)驗(yàn)輸出”，組織200多家企業(yè)走進(jìn)“燈塔工廠”交流學(xué)習(xí)，推廣智能制造顧問制度。張家港市獲評(píng)省級(jí)示范智能車間10個(gè)，數(shù)量位居全省縣（市、區(qū)）首位。波司登集團(tuán)通過數(shù)字化改造，推動(dòng)智能制造系統(tǒng)（GiMS）升級(jí)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，榮登Brand?Finance“2021全球最具價(jià)值服飾品牌TOP50榜單”。三是創(chuàng)新推出貸款貼息政策。出臺(tái)智能化改造貼息獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，設(shè)立工業(yè)企業(yè)智能化改造貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金，市級(jí)財(cái)政按照項(xiàng)目貸款額的1%給予貼息獎(jiǎng)勵(lì)，各縣級(jí)市（區(qū)）按照不低于項(xiàng)目貸款額的1%給予貼息獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的積極性大幅提高。截至2021年底，41家銀行參與“智能制造貸”合作，與383家企業(yè)簽訂專項(xiàng)貸款合同，授信總額248.6億元，實(shí)際發(fā)放貸款73.3億元。

抓開放合作，深層次融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，蘇州主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值長(zhǎng)期位居全國(guó)前列，具備區(qū)域配套強(qiáng)、輻射廣的內(nèi)循環(huán)優(yōu)勢(shì);以開放帶動(dòng)匯聚國(guó)內(nèi)外高端要素，打造全球高端制造業(yè)集聚高地，累計(jì)實(shí)際利用外資超1400億美元，約占全省三成，具備開放程度高的外循環(huán)優(yōu)勢(shì)。一是全方位融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。抓好中新、中德、中日、海峽兩岸等重大開放平臺(tái)，積極發(fā)揮20家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的主陣地作用，吸引外資項(xiàng)目落地。目前，蘇州實(shí)際運(yùn)營(yíng)外資企業(yè)近1.7萬家，156家世界500強(qiáng)投資落地400多個(gè)項(xiàng)目，全市規(guī)上企業(yè)中外資企業(yè)占比超過1/3。省認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)達(dá)151家，占全省總數(shù)的51.2%，90%以上外資大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略。積極融入上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，與上海共同打造科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，兩地集聚開放共享儀器設(shè)備5萬余臺(tái)（套）。加強(qiáng)虹橋國(guó)際開放樞紐北向拓展帶建設(shè)，加快對(duì)接上海集成電路、生物醫(yī)藥等3個(gè)核心產(chǎn)業(yè)及航空航天等6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。相城區(qū)在上海虹橋設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、政策銜接、服務(wù)融通的共同體;太倉市積極布局航空航天“一中心三基地”，建設(shè)上海資源溢出的承載地、高端制造的協(xié)同區(qū)。全力推動(dòng)南北掛鉤合作，融入省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，蘇宿掛鉤合作20年、共建園區(qū)15年以來，宿遷累計(jì)承接蘇州各類轉(zhuǎn)移項(xiàng)目952個(gè)、到位投資額780億元，帶動(dòng)就業(yè)近50萬人。2021年，蘇宿工業(yè)園以占宿遷0.16%的土地面積，貢獻(xiàn)了宿遷市5%的規(guī)上工業(yè)增加值、4.5%的實(shí)際利用外資。三是深化蘇州自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新。圍繞建設(shè)“一區(qū)四高地”尤其是高端化產(chǎn)業(yè)高地的定位推進(jìn)改革集成創(chuàng)新，率先提出并推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，在全國(guó)首創(chuàng)高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革等，形成全國(guó)領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果100余項(xiàng)?；谥圃鞓I(yè)的優(yōu)勢(shì)和需求，創(chuàng)新進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理等4項(xiàng)改革成果，獲評(píng)國(guó)務(wù)院深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。

抓要素保障，持之以恒打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

2021年，全國(guó)工商聯(lián)公布《2020年萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，蘇州位居全國(guó)第三，獲評(píng)“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的發(fā)展生態(tài)。一是集聚高端人才。發(fā)展高端制造業(yè)，人才是第一資源。聚焦建設(shè)吸引和集聚人才平臺(tái)、全面助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展、更大力度引進(jìn)海外高層次人才等方面，出臺(tái)《關(guān)于聚力高水平人才平臺(tái)建設(shè)助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的意見》，全力打響“人到蘇州才有為”工作品牌、打造國(guó)家級(jí)人才平臺(tái)。啟動(dòng)實(shí)施姑蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才計(jì)劃，認(rèn)定高端裝備制造、新材料等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域緊缺人才7211人，占入選總?cè)藬?shù)的65.36%。以“一事一議”方式，全力引進(jìn)處于世界科技前沿、能夠迅速搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的原創(chuàng)性頂尖團(tuán)隊(duì)。連續(xù)舉辦13屆蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，引進(jìn)省“雙創(chuàng)人才”314人、“姑蘇領(lǐng)軍人才”644人，帶動(dòng)項(xiàng)目落戶9069個(gè)，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目占比超過95%。二是保障項(xiàng)目用地。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)，劃定101.2萬畝工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線，5年內(nèi)實(shí)施100平方公里低效產(chǎn)業(yè)用地更新，為先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目預(yù)留空間。在全國(guó)率先建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”“綠色論英雄”導(dǎo)向，建立6大指標(biāo)體系，區(qū)分A、B、C、D四類企業(yè)，實(shí)行差別化的資源要素價(jià)格政策，參與評(píng)價(jià)企業(yè)7.7萬家。三是創(chuàng)新服務(wù)舉措。精準(zhǔn)助力企業(yè)申報(bào)資金扶持，創(chuàng)新“政策計(jì)算器”，集成包括國(guó)家、省、市、縣級(jí)市（區(qū)）不同層面政策的大數(shù)據(jù)庫，經(jīng)整合歸類后，企業(yè)搜索關(guān)鍵詞1秒智能生成報(bào)告，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。截至2021年底，匯集各類政策9048條，平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶數(shù)近5萬家，匹配次數(shù)超7.1萬次。

制造業(yè)是蘇州發(fā)展的基本盤，近10年來，制造業(yè)增加值占GDP比重始終穩(wěn)定在41%以上。著眼未來，蘇州將更加完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委更大力度建設(shè)自主可控產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先，讓制造業(yè)高端化發(fā)展之路走得更穩(wěn)健、更堅(jiān)實(shí)。

（調(diào)研組成員：沈向東、朱海勇、陳新林、呂朝陽）

責(zé)任編輯：包詠菲