熊濤

習(xí)近平總書記指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年8月，為探索金融支持鄉(xiāng)村振興的有效模式，江蘇銀保監(jiān)局在全省首批19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點示范工作，2021年試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展到60家，實現(xiàn)省內(nèi)各縣（市）全覆蓋。兩年多來，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)覆蓋面、可得性和滿意度明顯提升，金融支持鄉(xiāng)村振興的成果日益顯現(xiàn)。截至2021年末，60個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項貸款余額1996億元，比年初增長22.1%，高于全省農(nóng)村貸款增速6個百分點;獲得保險業(yè)風(fēng)險保障7980億元;地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速11%，高于全省平均增速2.4個百分點。

“專項小組+專門機構(gòu)+專題方案”，引導(dǎo)金融資源下沉。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各銀保監(jiān)分局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建季度統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)管督導(dǎo)督辦、成果總結(jié)宣傳等三項機制，以監(jiān)管資源下沉帶動金融資源下沉。指定專門機構(gòu)。精選部分政策性銀行、大型銀行、中小法人銀行和重點保險公司，組建體系完備、功能齊全的市、縣兩級金融服務(wù)組參與試點。按照監(jiān)管要求，金融機構(gòu)明確省、市、縣（市、區(qū)）三級分管領(lǐng)導(dǎo)和負責部門，完善內(nèi)部工作機制。出臺專題方案。各銀保監(jiān)分局因地制宜制定實施方案，明確試點目標、實施步驟、保障措施。參與試點機構(gòu)制定細化方案，從資源調(diào)配、激勵政策、保障機制等方面予以落實。

“金融網(wǎng)點+金融副鎮(zhèn)長+村級顧問”，完善金融服務(wù)體系。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快升級普惠金融便民服務(wù)點，實現(xiàn)普惠金融與物流、電商等“一站多能”。各保險公司加大試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)部（站）、村居服務(wù)點布設(shè)力度，推動農(nóng)業(yè)保險一站式服務(wù)。截至2021年末，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠金融便民服務(wù)點實現(xiàn)村級全覆蓋，保險服務(wù)部（站）實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋。選派金融副鎮(zhèn)長。在地方政府支持下，常州、揚州等六市選派金融機構(gòu)負責人赴19個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職金融副鎮(zhèn)長，列席事關(guān)鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容的鎮(zhèn)長辦公會，為鎮(zhèn)政府重點項目、經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢并協(xié)調(diào)金融資源。建立“一村兩顧問”制度。為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）配備銀行顧問和農(nóng)業(yè)保險顧問，顧問姓名、照片和聯(lián)系方式在村黨群活動中心上墻公示。徐州銀保監(jiān)分局聯(lián)合市委組織部等部門在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出“派駐金融村官”活動，實現(xiàn)“人員駐村、單位聯(lián)村”。蘇州、淮安等銀保監(jiān)分局印發(fā)金融顧問管理制度，明確選派辦法、工作職責和運轉(zhuǎn)機制。截至2021年末，1156個村已配齊2760名金融顧問。

“重點服務(wù)+走訪企業(yè)+農(nóng)戶建檔”，提高金融服務(wù)質(zhì)效。重點項目專屬服務(wù)。南京市為重點企業(yè)和重點項目指派主辦金融機構(gòu)，實現(xiàn)“一對一”專屬服務(wù)。南通銀保監(jiān)分局排出“一村一品”特色行業(yè)42個，指導(dǎo)機構(gòu)開展針對性研究和個性化服務(wù)。全面走訪企業(yè)需求。組織銀行機構(gòu)劃片包干，兩年內(nèi)對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有企業(yè)和個體工商戶開展實地走訪，發(fā)放“金融服務(wù)聯(lián)系卡”，明示單位、姓名、聯(lián)系方式和客服電話，向有需求且符合條件的主體提供綜合金融服務(wù)。全面開展建檔評級。深入開展“整村授信”“信用村建設(shè)”等活動，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶全面建檔評級，授信“能授盡授”。截至2021年末，共對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.9萬戶次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級，覆蓋面近100%;對99.9萬戶次農(nóng)戶建檔評級，覆蓋面達89.2%。

“部門聯(lián)動+信息共享+生態(tài)共建”，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。增強試點工作政策集成。南通銀保監(jiān)分局聯(lián)合轄內(nèi)縣市政府召開工作部署會議，推動財政、融資擔保、信貸、保險政策協(xié)同。連云港銀保監(jiān)分局聯(lián)合市委組織部等部門印發(fā)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實施方案和建設(shè)項目清單，并將試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考核。破解信息不對稱難題。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專班，定期匯總重點領(lǐng)域和重點項目金融需求，及時提供“企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶”四張清單，協(xié)助金融機構(gòu)開展服務(wù)。截至2021年末，銀行機構(gòu)收到政府推送項目累計1277個，發(fā)放信貸余額238億元。優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。開展“一村一陣地”金融宣傳活動，指定金融機構(gòu)依托村黨群活動中心、農(nóng)村金融便民服務(wù)點或村里集市等場所，在每個行政村每年至少組織一次現(xiàn)場宣傳活動。如泗陽農(nóng)商行盧集支行成立“紅馬甲”專業(yè)團隊，試點以來開辦“金融夜?！?0余場，受惠群眾達1.5萬人次。

把提高“三農(nóng)”金融服務(wù)可得性作為解難題、辦實事的重要內(nèi)容，探索金融資源直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層的有效方式，江蘇銀保監(jiān)局不斷提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，切實賦能鄉(xiāng)村振興，取得了良好成效。

助力產(chǎn)業(yè)振興勢頭更盛。2021年，60個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增一二三產(chǎn)業(yè)貸款751億元，公共財政收入同比增長7.1%。一是做大特色產(chǎn)業(yè)。螃蟹養(yǎng)殖是泰州安豐鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，興化農(nóng)商行、華農(nóng)保險、交通銀行等分別為該鎮(zhèn)提供金融服務(wù)與支持，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，安豐鎮(zhèn)河蟹產(chǎn)值10.2億元，同比增長21.2%，帶動3.8萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、射陽農(nóng)商行圍繞鹽城市洋馬鎮(zhèn)菊花產(chǎn)業(yè)，依托“風(fēng)險補償金+擔?！薄爱a(chǎn)業(yè)基金+信貸”機制發(fā)放貸款10.3億元，幫助菊花種植產(chǎn)業(yè)逐步向烘干、食品加工、文化旅游等領(lǐng)域拓展。洋馬鎮(zhèn)白菊花已入選江蘇省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單，產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)農(nóng)戶超過1萬人。三是拓展產(chǎn)品市場。鎮(zhèn)江銀保監(jiān)分局推動全市97家金融機構(gòu)集中采購天王鎮(zhèn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品近300萬元，指導(dǎo)平安財險通過客戶服務(wù)平臺向全國1.2億車主推銷天王鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，打造“產(chǎn)銷對接，助銷興農(nóng)”新模式。

支持生態(tài)宜居基礎(chǔ)更牢。2021年，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增基礎(chǔ)設(shè)施貸款145億元，支持18個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建“四好農(nóng)村路”307公里，支持37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建農(nóng)民住房6205套。一是人居環(huán)境獲得改善。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為連云港厲莊鎮(zhèn)上小山等6個自然村專辟貸款規(guī)模，向厲莊鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目發(fā)放貸款2.1億元，首年利率低至3.65%。目前，建設(shè)項目全部完成，6個自然村828戶農(nóng)戶陸續(xù)搬入新家。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。南京銀行向南通市搬經(jīng)鎮(zhèn)搬北污水處理廠項目和28個村級污水處理站項目發(fā)放貸款4000萬元，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為該鎮(zhèn)內(nèi)32.6km河道疏浚整治及護岸建設(shè)提供政策性低息貸款，支持搬經(jīng)鎮(zhèn)通過“全國文明村鎮(zhèn)”復(fù)驗。

服務(wù)鄉(xiāng)村治理辦法更多。一是金融科技賦能“數(shù)字鄉(xiāng)村”。建設(shè)銀行在蘇州南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村開展“數(shù)字永聯(lián)、智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字民生、數(shù)字治理三個方向，建立永聯(lián)信用評價體系、信用權(quán)益體系、數(shù)字人民幣全生態(tài)場景。二是創(chuàng)新“信用自治+整村授信”模式。靖江農(nóng)商行在泰州馬橋鎮(zhèn)試點將村規(guī)民約積分、誠信道德、社會治理度等納入整村授信評級范圍，積分分值可兌換信用貸款額度，獲得利率、期限優(yōu)惠。三是積極提供公共服務(wù)。2021年7月，太保財險在南京市磚墻鎮(zhèn)和晶橋鎮(zhèn)開辦長期照護保險，半年內(nèi)為3238位失能老人提供照護服務(wù)，支付保險待遇1261.4萬元。

推動富民強村成效更實。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實省委省政府“富民強村幫促行動”要求，江蘇銀保監(jiān)局在全省重點幫促地區(qū)選擇21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與試點。截至2021年末，21個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)信貸余額438.6億元，較年初增長43.1%，高于全部試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)近21個百分點，各類主體獲得風(fēng)險保障1985億元。宿遷雙溝鎮(zhèn)位于全省脫貧攻堅集中連片區(qū)（西南崗片區(qū)），鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)較重。農(nóng)業(yè)銀行向雙溝鎮(zhèn)境內(nèi)“光伏發(fā)電3號漁光互補項目”投放貸款3.4億元，向農(nóng)房改善項目授信2.6億元，雙溝鎮(zhèn)及周邊11個村1000余戶農(nóng)戶搬進新家。工商銀行為雙溝鎮(zhèn)高套村“生豬養(yǎng)殖項目”專門設(shè)計融資方案，一個月內(nèi)完成2.8億元貸款審批，項目預(yù)計年產(chǎn)值超10億元，帶動就業(yè)人數(shù)約500人。2021年，該鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.3萬元，同比增長11%，超過全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速1.1個百分點。

（作者系江蘇銀保監(jiān)局黨委書記、局長）

責任編輯：張寧