陳偉強(qiáng)

域外觀瀾

迪拜是阿聯(lián)酋人口最多的城市，也是中東地區(qū)最富裕的城市，世界500強(qiáng)企業(yè)集聚。迪拜之所以能從一個(gè)普通漁港發(fā)展成中東乃至全球的航運(yùn)、金融、貿(mào)易中心，很大程度上得益于其自由便利的自貿(mào)區(qū)模式。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，迪拜依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，超前規(guī)劃推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)際交通樞紐功能，其設(shè)立的28個(gè)自貿(mào)區(qū)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，同時(shí)，大力發(fā)展高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成規(guī)模集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，成就了迪拜的城市發(fā)展。

發(fā)揮東西方“咽喉要道”區(qū)位優(yōu)勢(shì)

迪拜瀕臨波斯灣，是亞非歐三大洲交接的西亞地區(qū)中心，地理位置優(yōu)越。以迪拜為中心，4小時(shí)航程能輻射中東大部分地區(qū)和南亞次大陸，8小時(shí)航程能覆蓋亞非歐三大洲主要地區(qū)。瞄準(zhǔn)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迪拜注重充分發(fā)揮交通運(yùn)輸設(shè)施基礎(chǔ)性作用，并將港口、機(jī)場(chǎng)列為重中之重。1979年杰貝阿里港投入使用，1998年之后不斷擴(kuò)建迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，2010年阿勒馬克圖姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期項(xiàng)目完工并投入運(yùn)營(yíng)。其中，杰貝阿里港是世界上最大的人造港口，也是中東地區(qū)最繁忙的港口;迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)是目前全球接待國(guó)際航班旅客量最大的機(jī)場(chǎng);阿勒馬克圖姆機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)是建成世界上最大的客運(yùn)和貨運(yùn)樞紐，規(guī)劃建設(shè)6條機(jī)場(chǎng)跑道，每年預(yù)計(jì)最多可接待旅客2.2億人次，容納貨物1600萬(wàn)噸。兩個(gè)機(jī)場(chǎng)直線距離約40公里，兩者之間設(shè)有專(zhuān)用保稅公路和鐵路走廊，雙機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展為迪拜快速發(fā)展的航空業(yè)提供了有力支持。迪拜通過(guò)充分整合各類(lèi)物流資源要素，構(gòu)筑高效便捷的海陸空聯(lián)運(yùn)走廊，形成了一體化多式聯(lián)運(yùn)物流平臺(tái)，貨物在海港、機(jī)場(chǎng)和自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)可自由流動(dòng)，無(wú)需進(jìn)行多次報(bào)關(guān)?；谶@些優(yōu)勢(shì)，迪拜依托海空聯(lián)運(yùn)實(shí)施貨物中轉(zhuǎn)，相比直接空運(yùn)成本可節(jié)省50%以上，相比單一海運(yùn)時(shí)間可節(jié)省60%左右。物流企業(yè)可最大限度實(shí)現(xiàn)貨物快速流通，輻射范圍遍及中東、東南歐、西亞、印度次大陸和非洲等國(guó)際市場(chǎng)。

現(xiàn)代港口既是海陸空聯(lián)運(yùn)集散地，又是貨物儲(chǔ)存中心，是國(guó)際運(yùn)輸鏈的重要組成部分，迪拜高度重視加強(qiáng)港口配套設(shè)施建設(shè)，著力提升港口效能。杰貝阿里港擁有4個(gè)集裝箱碼頭、超過(guò)100萬(wàn)平方米堆場(chǎng)、4.3萬(wàn)平方米特大冷藏倉(cāng)庫(kù)和28個(gè)主要泊位。2019年，該港集裝箱處理能力提升至1930萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，為全球十大集裝箱港口之一。港口貨物裝卸全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，近130平方公里范圍內(nèi)全部采用高清監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)無(wú)死角全覆蓋。與此同時(shí)，迪拜還積極打造智慧物流，推出在線物流服務(wù)系統(tǒng)，可使貨主快速便捷定位、租購(gòu)火車(chē)及倉(cāng)庫(kù)閑置空間等，為各類(lèi)貨物高效周轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存提供便利。迪拜在2018年國(guó)際物流績(jī)效指數(shù)排名中位列第11位，2019年港口靠港和裝卸速度創(chuàng)下14.1小時(shí)記錄，優(yōu)于新加坡等地，位居世界前列。

以一流營(yíng)商環(huán)境集聚全球資源要素

在積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，迪拜通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，大力建設(shè)自貿(mào)區(qū)，實(shí)施一系列貿(mào)易投資便利化舉措，逐步成為吸引海外資本、技術(shù)、人才的“洼地”。目前，迪拜28個(gè)自貿(mào)區(qū)中有8個(gè)較為活躍，分別為杰貝阿里自貿(mào)區(qū)、迪拜機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)、迪拜網(wǎng)絡(luò)城、迪拜媒體城、迪拜珠寶城、迪拜汽車(chē)城、迪拜知識(shí)村和迪拜五金城。其中，1985年設(shè)立的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是阿聯(lián)酋最大的自貿(mào)區(qū)，也是中東地區(qū)最大的自貿(mào)區(qū)，對(duì)迪拜GDP貢獻(xiàn)度超30%，區(qū)內(nèi)有100多家企業(yè)是世界500強(qiáng)。

迪拜為企業(yè)提供的政策環(huán)境極具吸引力。以杰貝阿里自貿(mào)區(qū)為例，自貿(mào)區(qū)允許區(qū)內(nèi)外資企業(yè)100%獨(dú)資;資本、利潤(rùn)可100%隨時(shí)匯出境外;貨幣可自由兌換;企業(yè)開(kāi)業(yè)50年內(nèi)免除公司所得稅，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、貿(mào)易、加工、制造貨物均不征稅;企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、零件等一律免征關(guān)稅;海關(guān)通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便，辦理進(jìn)出口手續(xù)、簽證24小時(shí)內(nèi)完成;辦理投資審批手續(xù)7天內(nèi)完成。此外，還有跨國(guó)招工不受限制、可用自有地產(chǎn)進(jìn)行銀行抵押或?yàn)楣救谫Y等特別優(yōu)惠政策。通過(guò)這些政策，迪拜自貿(mào)區(qū)成為高科技、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的理想投資地。

在政務(wù)管理方面，開(kāi)發(fā)“智能迪拜”應(yīng)用程序，推進(jìn)所有政府部門(mén)無(wú)紙化辦公和智能便捷服務(wù)，政府治理數(shù)字化水平在2014年已躋身全球前十。在便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，能源充足、環(huán)境宜人、基礎(chǔ)設(shè)施好，可為企業(yè)提供全流程“保姆式”高效服務(wù)，申請(qǐng)工作簽證只需2天;高度便利化的市場(chǎng)主體進(jìn)入與退出機(jī)制，吸引了全球大量創(chuàng)新型企業(yè)前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。在國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決方面，通過(guò)設(shè)立國(guó)際金融中心法院、仲裁院等爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，以及與其他國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等方式，構(gòu)建全球領(lǐng)先的糾紛解決中心，為迪拜商業(yè)客戶(hù)提供相對(duì)公正獨(dú)立的非訴糾紛解決服務(wù)，努力保持地區(qū)的投資吸引力。

運(yùn)用保稅優(yōu)勢(shì)打造國(guó)際消費(fèi)樞紐

石油收入促進(jìn)了迪拜的早期發(fā)展，但迪拜深知石油儲(chǔ)量有限、生產(chǎn)水平低，難以支撐長(zhǎng)期發(fā)展，自1980年起開(kāi)始推進(jìn)多元化經(jīng)濟(jì)政策，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式，迪拜傾力打造連接亞歐非三大洲、輻射龐大市場(chǎng)的航運(yùn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易核心樞紐，著重發(fā)展海運(yùn)、空運(yùn)、金融、旅游、貿(mào)易以及房地產(chǎn)等非石油產(chǎn)業(yè)。迪拜是中東地區(qū)最重要的進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，中東地區(qū)超過(guò)60%的進(jìn)口貨物經(jīng)迪拜轉(zhuǎn)運(yùn)。2021年，迪拜在全球金融中心指數(shù)中排第18名，是中東和北非地區(qū)唯一入選的城市。

值得一提的是，憑借國(guó)際交通樞紐的特殊地位，迪拜充分利用保稅優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)為突破口，將交通樞紐再次升級(jí)為消費(fèi)樞紐，以最快速度、最大限度、最高水平吸引聚集國(guó)際人群。迪拜擁有60余家購(gòu)物中心，購(gòu)物中心數(shù)量占據(jù)阿聯(lián)酋全部購(gòu)物中心一半以上，商場(chǎng)密度僅次于紐約，排名世界第二，比倫敦高近4倍，比巴黎高2倍多。高密度的商業(yè)設(shè)施形成了強(qiáng)大的集群效應(yīng)，國(guó)際品牌紛紛在迪拜開(kāi)設(shè)旗艦店，幾乎全球所有著名品牌都能在迪拜找到，新品上市速度也緊隨歐美最新時(shí)尚，還可定制或購(gòu)買(mǎi)限量版商品。另一方面，迪拜將地標(biāo)性觀光旅游、休閑度假旅游、商務(wù)旅游、特種旅游等產(chǎn)品和國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、人性化的服務(wù)相結(jié)合，催生高端旅游消費(fèi)市場(chǎng)。迪拜創(chuàng)造了眾多“世界之最”吸引游客，世界上最高的建筑哈里發(fā)塔、最大的人工群島、最大的水族箱、最大的垂直迷宮、最大的購(gòu)物中心、最長(zhǎng)的無(wú)人駕駛輕軌等等。

此外，迪拜還把發(fā)展國(guó)際會(huì)展業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推手，通過(guò)會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)娛樂(lè)業(yè)、酒店業(yè)、金融業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。迪拜專(zhuān)門(mén)成立會(huì)展部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃會(huì)展資源。通過(guò)舉辦各類(lèi)展會(huì)、賽事，以及購(gòu)物節(jié)、藝術(shù)節(jié)等，打造多元化、高質(zhì)量的會(huì)展產(chǎn)品，進(jìn)一步激活了迪拜吃、住、行、游、購(gòu)、娛全域旅游的發(fā)展。

（作者單位：江蘇省商務(wù)廳）責(zé)任編輯：賈瀟瀟