陳迎

2021年3月1日施行的長江保護法，是踐行習近平生態(tài)文明思想的一項重大立法成果，是守護長江母親河的強大法律武器，對于永葆長江母親河生機活力、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。實施一年多來，南京環(huán)境資源法庭深刻認識貫徹長江保護法的重大意義，準確把握貫徹長江保護法的基本要求，主動將環(huán)境資源審判工作融入長江大保護工作大局，加強對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、整體保護和協(xié)同保護，為更好推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展、深入推進美麗江蘇建設提供了有力司法服務和保障。

依法審理案件，保障服務大局

依法妥善審理各類環(huán)境資源案件，嚴厲打擊長江流域非法排污、非法捕撈、非法采砂等行為，保護長江干流以及長江流域重要水系生態(tài)環(huán)境安全。一年間，南京環(huán)境資源法庭和9家生態(tài)功能區(qū)環(huán)資法庭共審結涉長江流域環(huán)境資源類案件1804件。

持續(xù)加強刑事案件審理。依法加大罰金刑適用力度，嚴格非監(jiān)禁刑適用條件，充分發(fā)揮刑事司法手段保護長江的剛性和權威性。一年來共審結涉長江流域環(huán)境資源刑事案件1109件，判處罰金2258萬元，對1767人判處實刑。嚴懲污染長江犯罪，審結涉長江流域環(huán)境污染案件288件，打擊污染水生生物重要棲息地、飲用水水源地、珍貴野生動植物集中分布區(qū)和集中棲息地等流域區(qū)域的犯罪行為，及時審理長江流域黑臭水體、垃圾污染等群眾反映強烈的案件。服務保障長江“十年禁漁”，嚴懲長江流域重點水域非法捕撈犯罪，審結涉長江流域非法捕撈案件274件，嚴厲打擊使用毀滅性手段或滅絕式工具實施非法捕撈行為，斬斷非法產業(yè)鏈，保護長江野生動植物棲息地生態(tài)環(huán)境。依法嚴懲長江非法采砂等涉礦產資源犯罪，審結涉長江流域非法采砂案件211件，對實施、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)犯罪行為依法全面打擊，確保長江航道安全。2022年前2個月，刑事案件與去年同期相比下降59%，貫徹長江保護法的效果初步顯現(xiàn)。

加強公益訴訟案件審理。依法支持國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織提起公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，共審結涉長江流域民事公益訴訟案件（含刑事附帶民事）264件，貫徹民法典綠色原則，遵循“環(huán)境有價、損害擔責”原則，體現(xiàn)長江流域法律保護特殊要求。

加強行政案件審理。發(fā)揮司法監(jiān)督職能，監(jiān)督行政機關依法履行長江保護法定職責，支持保障行政機關依法履職，共審結涉長江流域行政案件297件、非訴執(zhí)行案件116件，助力“散亂污危”化工整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理，有效防范和化解環(huán)境風險。

注重系統(tǒng)修復，放大司法效能

堅持把保護和修復長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，注重整體保護、系統(tǒng)修復，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進。

探索創(chuàng)新環(huán)境資源裁判規(guī)則和方法。確立全鏈條追責規(guī)則，“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”在全國首次判決非法捕撈長江鰻魚苗造成生態(tài)破壞的收購者、販賣者與捕撈者承擔連帶賠償責任，有效保護長江生態(tài)，入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法數(shù)據(jù)庫公布的第二批中國環(huán)境司法案例和最高人民法院第31批指導性案例。確立綜合考量生態(tài)要素認定損失規(guī)則，在長江非法采砂案中，考量砂石資源破壞數(shù)量以及長江水底生物棲息環(huán)境危害、堤防安全、航運安全等要素確定賠償數(shù)額，把長江流域生物棲息地明確為重要的生態(tài)保護和修復目標。在非法狩獵案中，根據(jù)動物稀缺性和在長江生態(tài)區(qū)域食物鏈位階確定刑罰輕重。

加強生態(tài)環(huán)境司法修復機制建設。完善“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制，著力打造長江流域環(huán)境資源司法審判支撐平臺。持續(xù)推進南京長江新濟洲等生態(tài)環(huán)境司法研究修復基地建設，推動加強長江經(jīng)濟帶重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護及全流域要素一體化保護。南京玄武法院與南京市生態(tài)環(huán)境局、南京雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂《雨花三橋濕地公園生態(tài)修復基地共建協(xié)議》，在長江畔設立生態(tài)修復基地;南通如皋法院在長江邊設立生態(tài)修復基地并啟動周圩港濕地生態(tài)修復項目，廣泛運用增殖放流等執(zhí)行方式，加大對涉長江保護生效裁判的執(zhí)行力度。全省各地法院組織開展涉長江增殖放流活動，合計向長江增殖放流魚苗2000余萬尾，切實修復長江漁業(yè)生態(tài)。南京玄武法院探索建立責任人自動履行受損生態(tài)環(huán)境修復義務機制，制定《生態(tài)環(huán)境損害修復、賠償義務告知書》，釋明生態(tài)修復義務，推動長江生態(tài)修復效果落到實處。該院還將勝科水務公司污染環(huán)境案生態(tài)修復費用組織用于長江上游水域玉帶河環(huán)境整治等項目，有效發(fā)揮修復資金效用。

強化長三角區(qū)域司法協(xié)作。凝聚長江環(huán)境司法保護合力，提升長江流域環(huán)境司法服務保障水平，努力實現(xiàn)司法裁判尺度統(tǒng)一。南京環(huán)境資源法庭與上海三中院、杭州中院、嘉興中院、湖州中院、宣城中院共同簽署《長三角環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議實施細則》，確保長三角三省一市四地高院在省級層面建立的環(huán)境資源審判協(xié)作機制在環(huán)太湖區(qū)域的落地。蘇州姑蘇法院在審理將含汞廢水直接排放浙江甬江水系的污染環(huán)境案中，協(xié)調將被告人交納的修復費用用于浙江地區(qū)環(huán)境修復。

推動協(xié)同保護，強化教育引領

建立健全環(huán)境資源執(zhí)法司法聯(lián)動機制，加強協(xié)作配合，共同提升長江大保護實效。南京環(huán)境資源法庭、南京玄武法院與南京紅山森林動物園簽訂生物多樣性保護框架協(xié)議，成立南京市生物多樣性保護司法實踐基地，設立生物多樣性保護館。南京玄武法院與南京鼓樓檢察院、南京下關濱江商務區(qū)管理委員會簽署《長江生態(tài)環(huán)境資源保護合作框架協(xié)議》，完善環(huán)境資源審判、檢察環(huán)境公益訴訟配套制度。南通如皋法院與南京玄武法院、無錫江陰法院簽署《長江流域（江蘇段）生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作框架協(xié)議》，推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體保護。蘇州姑蘇法院聯(lián)合太湖漁業(yè)管理相關部門以及農業(yè)農村局行政執(zhí)法支隊簽署《關于建立長江流域重點水域生態(tài)資源聯(lián)合保護機制的意見》，助推禁捕退捕工作。

充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的價值導向作用，凝聚共同保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。江蘇高院在世界環(huán)境司法大會上介紹南京環(huán)境資源法庭生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗，有力傳播中國環(huán)境司法保護聲音。指導9家生態(tài)功能區(qū)法庭通過開展涉長江保護集中審判、召開新聞發(fā)布會、開展宣講和研討會等形式，擴大環(huán)境司法宣傳輻射面。提升公眾生物多樣性保護意識，建成全省首個生物多樣性司法保護展館，展示江蘇法院審理的生物多樣性保護案件，闡釋生物多樣性保護的重要意義。如皋法院審結李某非法捕撈致中華鱘死亡案受到媒體廣泛關注，成為產生重要影響的示范案例。南京玄武法院、南通如皋法院分別走訪企業(yè)，開展長江保護法宣傳，助力企業(yè)綠色發(fā)展。蘇州姑蘇法院與轄區(qū)公安、檢察、環(huán)保等部門開展交流，就長江保護執(zhí)法中遇到的難點、熱點及法律適用問題開展研討。江陰法院與臨港開發(fā)區(qū)利港街道啟動窯港口長江生態(tài)濕地司法修復基地“鳥島”建設，打造長江大保護的展示窗口、科普宣傳教育體驗基地、長江濕地生態(tài)系統(tǒng)研究的交流平臺。

（作者系南京環(huán)境資源法庭庭長）

責任編輯：蘇勝利