錢寧峰

習(xí)近平法治思想是新時代全面依法治國的行動指南，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟。近年來，江蘇出臺《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《江蘇省法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》（分別簡稱《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省法治社會建設(shè)實施方案》《江蘇省法治政府建設(shè)實施方案》），構(gòu)建起法治江蘇建設(shè)的頂層設(shè)計格局。2021年11月，省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推動更高水平法治江蘇建設(shè)的意見》，明確建設(shè)更高水平法治江蘇的總體要求、重點工作、支撐保障等。推動更高水平法治江蘇建設(shè)，必須準確把握習(xí)近平法治思想的核心要義和實踐要求，以其總攬法治江蘇建設(shè)全過程各領(lǐng)域各方面。

把習(xí)近平法治思想貫穿于法治江蘇建設(shè)全過程

夯實法治規(guī)范基礎(chǔ)。法治規(guī)范在中國特色社會主義法治體系中分為法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)兩類。一方面，要完善法律規(guī)范體系，保證立法質(zhì)量。另一方面，要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)“依法”和“依規(guī)”有機配合。《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃》提出加強和改進地方立法，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，形成了江蘇法治規(guī)范體系。法治規(guī)范質(zhì)量的提高關(guān)系法治江蘇建設(shè)的規(guī)范基礎(chǔ)，要始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推動江蘇地方立法高質(zhì)量發(fā)展和黨內(nèi)法規(guī)制度化。

落實法治實施措施。法治實施涉及執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)，彼此之間相互聯(lián)系、相互影響?！斗ㄖ谓K建設(shè)規(guī)劃》提出構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進公正高效權(quán)威司法，深入推進全民守法，形成江蘇法治實施體系。法治實施的有效性關(guān)系法治江蘇建設(shè)的獲得感，必須確保法律權(quán)威在每一項法治措施中得以體現(xiàn)。

完善法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督涉及對立法、執(zhí)法、司法等權(quán)力的監(jiān)督，既有權(quán)力之間的監(jiān)督，也有權(quán)力之外的監(jiān)督?！斗ㄖ谓K建設(shè)規(guī)劃》提出推進對法治工作的全面監(jiān)督，加大立法工作監(jiān)督力度，加大執(zhí)法工作監(jiān)督力度，加大司法活動監(jiān)督力度，形成江蘇法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督關(guān)系法治江蘇建設(shè)的方向，既要重視政治監(jiān)督，也要重視民主監(jiān)督，既要重視權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督，也要重視權(quán)力外部監(jiān)督。

強化法治保障力度。法治保障涉及組織、隊伍、人才、經(jīng)費、技術(shù)等方面因素，缺少任何一種保障因素，都將影響法治建設(shè)的進度?！斗ㄖ谓K建設(shè)規(guī)劃》提出加強政治保障，加強人才保障，加強信息化保障，加強理論研究保障，加強經(jīng)費保障，形成江蘇法治保障體系。法治保障的到位與否關(guān)系法治江蘇建設(shè)的持久性，實踐中既要考慮法治建設(shè)需求，也要保證法治建設(shè)供給，實現(xiàn)法治需求和供給的有效平衡。

把習(xí)近平法治思想落實于法治江蘇建設(shè)各領(lǐng)域

提升政府和社會領(lǐng)域法治建設(shè)水平?！督K省法治政府建設(shè)實施方案》的建設(shè)重點是全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，而《江蘇省法治社會建設(shè)實施方案》的建設(shè)重點是全力建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。法治政府和法治社會是法治江蘇建設(shè)的重要延伸，提升法治政府和法治社會建設(shè)水平至關(guān)重要。

提高城鄉(xiāng)領(lǐng)域法治創(chuàng)建能力。法治城市和法治鄉(xiāng)村概念的提出，凸顯了法治建設(shè)在地理上的差異性。江蘇在城鄉(xiāng)法治建設(shè)方面具有豐富的創(chuàng)建經(jīng)驗。在法治城市建設(shè)方面，制定《江蘇省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作考核辦法》，將法治城市建設(shè)作為法治江蘇建設(shè)的相對獨立組成部分。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)方面，出臺《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，進一步夯實民主法治村創(chuàng)建工作。法治城市和法治鄉(xiāng)村作為法治江蘇建設(shè)的重要兩翼，必須不斷提高城市治理和鄉(xiāng)村治理法治化水平。

拓展網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法治建設(shè)空間。網(wǎng)絡(luò)作為虛擬空間，連接線上和線下兩個領(lǐng)域。與線下法治建設(shè)相比，線上法治建設(shè)更為復(fù)雜?！督K省法治社會建設(shè)實施方案》專門提出“大力加強網(wǎng)絡(luò)空間依法治理”，要求加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理基礎(chǔ)性制度建設(shè)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法治建設(shè)提出了具體任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域是法治江蘇建設(shè)的新場域，要統(tǒng)籌線上和線下法治建設(shè)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治化軌道上運行。

發(fā)展區(qū)域法治建設(shè)。區(qū)域作為一個地理概念，既立足于地方，又超越于地方。隨著國家戰(zhàn)略的不斷展開，區(qū)域法治日益成為地方法治建設(shè)的重要組成部分。江蘇處于長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域，承擔(dān)大運河文化帶建設(shè)等區(qū)域建設(shè)任務(wù)，迫切需要加強區(qū)域法治建設(shè)?！斗ㄖ谓K建設(shè)規(guī)劃》提出加強涉外涉港澳臺法治工作，推動長三角區(qū)域法治一體化建設(shè)，反映了江蘇區(qū)域法治建設(shè)的重點領(lǐng)域。要充分發(fā)揮地方法治建設(shè)優(yōu)勢，提高區(qū)域法治發(fā)展能力。

把習(xí)近平法治思想體現(xiàn)于法治江蘇建設(shè)各方面

提高立法質(zhì)量。立法工作涉及立法體制、立法程序、立法技術(shù)等內(nèi)容，在類型上分為人大立法和行政立法。2020年9月29日，江蘇省人大常委會通過《關(guān)于加強和改進地方人大立法工作的意見》，為地方人大立法工作提供了具體依據(jù)?！斗ㄖ谓K建設(shè)規(guī)劃》提出完善地方立法工作格局，健全立法工作機制，堅持立改廢釋并舉，明確了人大立法任務(wù)。《江蘇省法治政府建設(shè)實施方案》提出積極推進重要領(lǐng)域立法，完善政府立法工作機制，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，明確了政府立法任務(wù)。《江蘇省法治社會建設(shè)實施方案》提出完善社會重要領(lǐng)域法規(guī)制度體系，明確了社會立法任務(wù)。

規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法方面涉及行政執(zhí)法體制、行政決策程序、行政執(zhí)法方式、行政執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃》提出依法全面履行政府職能，深化行政執(zhí)法綜合體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，著力提升政務(wù)能力和水平，明確了行政執(zhí)法要求?！督K省法治政府建設(shè)實施方案》提出深刻轉(zhuǎn)變政府職能，加大行政立法制規(guī)工作力度，嚴格規(guī)范行政決策程序，完善行政執(zhí)法工作機制，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，完善矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解機制，加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督，明確了行政執(zhí)法任務(wù)。

提高司法公信力。司法方面涉及司法體制、司法隊伍、司法程序、司法能力等內(nèi)容。公正司法是法治建設(shè)的最后保證，《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃》提出健全專門化審判機制，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟相關(guān)制度，深化執(zhí)行體制改革，明確了公正司法任務(wù)。公正司法建設(shè)關(guān)系法治江蘇建設(shè)的公信力，要深化司法體制改革，完善司法責(zé)任制，增強人民群眾對社會公平正義的獲得感。

增強守法意識。守法方面涉及普法宣傳體制機制、法治文化建設(shè)等內(nèi)容。全民守法是法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)，江蘇積極部署普法工作，強化法治文化建設(shè)力度。2021年，省委省政府轉(zhuǎn)發(fā)《省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，對“八五”普法作出全面部署。省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動社會主義法治文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出七大法治文化建設(shè)任務(wù)。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，健全普法宣傳教育機制，推動法治文化建設(shè)，培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法意識，增強法治觀念，形成法治思維習(xí)慣。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院法學(xué)所所長、研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利