饒清秀子

摘 ?要 ?大型體育賽事舉辦過程中會涉及多種多樣的問題，如一些不規(guī)范的組織管理行為會使得大型體育賽事的舉辦效果并不是很好，如此不僅不能實現(xiàn)舉辦大型體育賽事為舉辦城市帶來的社會經(jīng)濟效益，這還會影響整個重慶的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，本文將采用文獻資料法等研究方法，探究重慶大型體育賽事舉辦中出現(xiàn)的社會問題，以及問題形成的原因，并提出了一些解決對策，旨在為促進重慶大型體育賽事健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ?重慶 ?大型體育賽事 ?社會問題 ?成因 ?對策

隨著我國綜合國力的提升，以及我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的城市承接了舉辦大型體育賽事的任務(wù)，這對于促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市知名度和社會經(jīng)濟效益具有重要意義。但在舉辦過程中也出現(xiàn)了很多問題亟需解決，而只有依法治理大型體育賽事舉辦過程中出現(xiàn)的問題，才有助于體育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。本文就以重慶市為例，對大型體育賽事舉辦中的社會問題、成因及對策展開研究。

一、大型體育賽事舉辦中的問題

（一）沒有考慮到賽后體育設(shè)施的利用率

綜合近年來我國舉辦的大型體育賽事，可以發(fā)現(xiàn)一個最為突出的社會問題、就是沒有充分考慮賽后體育設(shè)施的利用率。為了追求高大上的形象而建設(shè)豪華的體育場館，建設(shè)資金投入會超過當?shù)禺斈甑呢斦杖攵啾?，在承辦大型賽事的城市在進行賽事場館的建設(shè)時，并沒有充分了考慮到到建設(shè)新場館的必要性以及賽后場館的維護和使用，是否會影響人們的日常生活等，導(dǎo)致在大型體育賽事結(jié)束后，體育設(shè)施的利用率低。例如，為了方便開展一些大型體育比賽，會統(tǒng)一對道路進行規(guī)劃，有一些不經(jīng)常使用的道路以及使用不到一年的道路都會統(tǒng)一的進行修建，沒有充分考慮到實用性，也給人民的生活帶來了很多不便。這樣的例子不在少數(shù)，賽事舉辦方想要向參賽的運動健兒展示良好的城市風(fēng)貌這一想法無可厚非，但是盲目的進行體育設(shè)施建設(shè)，也是十分不妥的行為。

（二）大型賽事舉辦頻率過于的密集

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，為了提升體質(zhì)健康必須要樹立全面體育意識和積極參與體育鍛煉的意識已經(jīng)逐漸被人們所認可，這為我國體育經(jīng)濟的發(fā)展帶來充沛的活力。因此，近年來我國多座城市都爭相舉辦大型體育賽事，這能夠促進當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能夠享受賽事品牌的紅利。但多頻次大型賽事的舉辦也會影響人們正常的生活節(jié)奏，人們需要更多的時間來配合各種體育賽事的開展，這種頻繁性集中化的舉辦大型體育賽事的方法是不可行的。一方面是會導(dǎo)致人們的審美疲勞，很多大型體育比賽進行時并沒有多少觀眾，這失去了體育賽事的意義;另一方面多次舉辦大型體育賽事，也會對城市發(fā)展帶來較大的財政壓力，導(dǎo)致城市難以再有更多精力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

二、大型體育賽事舉辦引發(fā)的社會問題原因分析

（一）沒有考慮到人眾化的體育需求

在全面分析我國大型體育賽事舉辦引起的社會問題時，可以發(fā)現(xiàn)，在北京奧運會之后，各個城市舉辦的大型賽事都難以激發(fā)起人們參與的熱情。造成賽事密集化和觀眾缺席之間的矛盾主要是，由于舉辦的體育賽事和人們現(xiàn)實的體育需求之間不匹配，一方面政府舉辦大型體育賽事是為了提升城市的競爭力和社會經(jīng)濟效益，但實際上這樣大量的人力、物力投入并沒有給人們的生活帶來更多的便利，這樣就使得城市在舉辦大型賽事時難以得到人們的支持。以重慶市為例，我們進行相關(guān)的訪談，很多市民表示自己對于非常專業(yè)的小眾比賽并不感興趣，反而是更希望可以建設(shè)便民的大型體育場，這樣就可以在體育場館中進行日常鍛煉了。所以可以看出，相比于斥巨資舉辦一些無意義的運動會，滿足人們現(xiàn)實的體育運動需求會更能得到人們的支持。

（二）相關(guān)管理制度還不太完善

我國雖然已經(jīng)舉辦了多次大型的體育賽事，但是目前來說還沒有一套比較成熟的辦賽規(guī)制，對于大型體育賽事的興辦，也沒有相關(guān)完善健全的法律規(guī)章制度來進行約束，一些相應(yīng)的監(jiān)督管理方案也還只是處于初級探索階段。因為各項制度的不完善，導(dǎo)致了大型體育賽事在管理管理過程中，沒有明確的制度依據(jù)，所以導(dǎo)致當前重慶市的很多大型體育賽事的舉辦并不是十分順利。

（三）體育市場培育落后

體育市場落后主要體現(xiàn)在我國的體育中介組織和行政管理體制不健全，體育行業(yè)發(fā)展主要還是依賴政府的管理，政府自身的地位和作用難以發(fā)揮體育中介的效能，市場機制的缺乏也使得賽事舉辦過程中缺乏經(jīng)濟意識，市場競爭機制的引入能夠促進體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升經(jīng)濟效益。大型體育賽事產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受到體育市場培育落后的影響，在隨后的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要重視發(fā)展體育中介組織，健全行政管理體制也是改進的方向之一。

三、重慶大型體育賽事舉辦社會問題的解決對策

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

無規(guī)矩不成方圓。體育立法對于依法治理體育行業(yè)的發(fā)展，科學(xué)舉辦體育賽事具有重要意義。體育立法補充了在體育行業(yè)發(fā)展中的法律空白，規(guī)范體育賽制的舉辦過程，有助于實現(xiàn)賽事舉辦過程中的公平、公正、公開這一目標，并且體育立法還能夠規(guī)范行政機關(guān)的管理人員依法規(guī)范自身行為，避免濫用職權(quán)，促進體育事業(yè)的健康發(fā)展。在法律制定的過程中，各級政府根據(jù)以往辦賽的經(jīng)驗和辦賽過程中出現(xiàn)的問題，在原有法律的基礎(chǔ)上進行增補、修正，建立較為完善的體育賽事管理法律法規(guī)，在制定法規(guī)的過程中要避免憑空設(shè)想，一些規(guī)章制度的設(shè)立也都要有據(jù)可依，這樣在法律執(zhí)行的過程中才能夠真正發(fā)揮效用，避免法律的空泛化。

（二）建立嚴格的管理監(jiān)管制度

嚴格的管理監(jiān)管制度、財務(wù)審計制度和招投標制度是確保大型體育賽事順利舉辦的又一重要保障。管理監(jiān)管制度的實施，主要是對賽事舉辦過程中每一環(huán)節(jié)的合法性進行公開化和規(guī)范化，避免在賽事舉辦過程中造成社會其他群體利益的損失。社會對辦賽主體的監(jiān)管主要有：賽事舉辦主體在既定框架和規(guī)章制度的要求下，在進行賽事舉辦的過程中利益分配是否能夠改善當?shù)厝藗兊纳?賽事舉辦主體在賽事籌備與組織管理的過程是否公開公正;社會干預(yù)賽制舉辦的過程中也要有據(jù)可依，依照相關(guān)的規(guī)章制度規(guī)范監(jiān)督行為。對于整個賽事的規(guī)模、參賽的人力和物力投入、新場館修建的需求、舊場館翻新等事項要進行嚴格的審核，按照相應(yīng)的需求進行審批，在招投標過程中要嚴格按照賽事規(guī)模和相關(guān)的要求進行管理，避免出現(xiàn)賽事腐敗問題。

（三）走節(jié)儉辦賽之路

我國早在2012年就已經(jīng)出臺了規(guī)范大型體育運動會申辦的通知，對各類體育運動會的規(guī)模、申辦條件和經(jīng)費支出等進行了嚴格要求，要走節(jié)儉辦賽之路。首先，以政府下發(fā)的文件為基本要求，明確管理細則，根據(jù)實際辦賽情況優(yōu)化節(jié)儉辦賽的各項條例，使得各項條例能夠符合當下的賽事要求。其次，節(jié)儉并不是不投資，而是要把資金用在更為重要的部分。在申請辦賽之前可以進行民意測評，從民意反饋中了解人們對舉辦運動會的熱情，這直接決定了后續(xù)人們參與運動會的情況，了解人們不愿意參與運動會的原因，在此基礎(chǔ)上賦予運動會更對的內(nèi)涵，提升運動會的社會效益。再次，在籌備組織環(huán)節(jié)要對運動會中各項體育賽事對場館的要求進行整理，并結(jié)合當前城市已有的體育場館資源和人們對體育場館的需求，從而確定是否需求修建新場館或進行舊場館的翻新。對于周圍配套的設(shè)施，可以根據(jù)實際需求借由運動會幫助人們改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人們生活的滿意度和參與熱情，從實際需求的角度出發(fā)能夠有效避免追求高大上而帶來的資源浪費。最后，有前期的統(tǒng)籌規(guī)劃，賽后對各個體育場館的利用效率就會更高，能夠真正實現(xiàn)大型體育賽事帶來的社會效益。

（四）創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建“三元治理結(jié)構(gòu)”

面對政府干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的情況，則需要根據(jù)相關(guān)的政策文件轉(zhuǎn)變政府職能，對于阻礙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素進行細致分析，并提出對應(yīng)的解決方案。例如取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的活動審批，對各個綜合性體育賽事或單項體育賽事進行統(tǒng)一管理，公開公示各個賽事的舉辦目錄，為了激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的活力就需要引入市場機制吸引社會資本承辦賽事等。政府需要簡政放權(quán)，減輕政府工作壓力，將部分的工作任務(wù)分配給社會團體和體育企業(yè)，推動建立新的體制機制，促進公共體育服務(wù)的發(fā)展，構(gòu)建以政府、社會、市場為主的“三元治理結(jié)構(gòu)”。政府的管理是為了監(jiān)督規(guī)范各個環(huán)節(jié)，社會團體和體育企業(yè)成為大型體育賽事的主要組織者和利益獲得者，市場競爭機制下的大型賽事能夠?qū)崿F(xiàn)社會經(jīng)濟效益最大化，節(jié)約成本。

四、結(jié)語

大型體育賽事的舉辦要涉及社會各個層面，重慶在大型體育賽事舉辦的實際執(zhí)行過程中還會遇到各種各樣的問題。面對較為突出的問題首先要探究其原因，應(yīng)從原因出發(fā)尋求解決方案。從完善相關(guān)的法律制度、建立嚴格的管理監(jiān)督管理機制、走節(jié)儉辦賽之路、完善構(gòu)建“三元治理體系”等方面，來解決重慶大型賽事舉辦中出現(xiàn)的相關(guān)問題，這樣才能從大型體育賽事的舉辦中獲取預(yù)期的經(jīng)濟效益。

★基金項目：重慶市體育局重慶市體育科研項目：重慶市承辦大型體育賽事的評價體系及動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究（B202119）。

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