馬麗穎

摘要：信訪檔案是由接到信訪人來(lái)信（包括網(wǎng)上投訴，領(lǐng)導(dǎo)信箱）和來(lái)訪單位在處理從各個(gè)地方來(lái)的人們來(lái)信來(lái)訪時(shí)所產(chǎn)生的具有保護(hù)作用的文獻(xiàn)和信息。這是一份原始的書(shū)信和來(lái)訪的記錄及信訪信息系統(tǒng)里信訪件組成的，是檔案工作的一個(gè)重要部分。信訪檔案工作的開(kāi)展，直接影響著信訪工作的開(kāi)展。信訪檔案工作的重要意見(jiàn)，一方面為黨委政府的未來(lái)策略制定提供資料。另一方面，也能維系人民的感情，維持社會(huì)的安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是信訪檔案工作人員應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。

關(guān)鍵詞：信訪;檔案管理;思考

前言：

信訪檔案是反映人民群眾訴求的重要文件。信訪是我國(guó)人民群眾信訪工作中的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)對(duì)信訪檔案的管理，是解決信訪問(wèn)題、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策、強(qiáng)化黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)安定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。這是信訪機(jī)關(guān)和檔案工作人員的職責(zé)。

一、信訪檔案的特點(diǎn)所在

1.資源的范圍

信訪工作是在黨政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)、地方組織、部門(mén)、政協(xié)機(jī)關(guān)等部門(mén)進(jìn)行的。在一定意義上，申請(qǐng)者不受性別、民族、教育、年齡、社會(huì)地位、宗教信仰、社會(huì)地位等條件的限制，涉及個(gè)人、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn);而要快速達(dá)到信訪目的，通過(guò)走訪、采訪、曝光，往往通過(guò)網(wǎng)上投訴、寫(xiě)信或曝光，向政府等職能部門(mén)、上級(jí)、社會(huì)名人或媒體求助，以加快事件的發(fā)生。它對(duì)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)起著重要的作用，能夠迅速解決信訪問(wèn)題。但是，在信訪工作中，由于各種渠道的存在，使其管理工作復(fù)雜化、交叉化。

2.信訪工作流程

在上級(jí)管理部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，信訪工作實(shí)行“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“首登首辦責(zé)任”即誰(shuí)首接，誰(shuí)辦理的工作原則。嚴(yán)格按照《信訪條例》和《依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則》（國(guó)信發(fā)（2017）9號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確判斷和選擇信訪件的“信訪目的”、“內(nèi)容分類(lèi)”、“問(wèn)題屬地”等基本信息，及時(shí)準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)交給相關(guān)事權(quán)責(zé)任單位進(jìn)行處理。信訪案件的處理有其獨(dú)特的處理流程，包括登記，確定訴求、受理、調(diào)查核實(shí)、辦理、辦結(jié)、反饋送達(dá)，報(bào)告、結(jié)案、資料整理、存檔等。交辦件、督辦件由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照信訪程序登記，受理，辦理，辦結(jié)、結(jié)案、歸檔。在檔案保存過(guò)程中，任何人不得隨意修改、涂改、損毀檔案，以保證檔案的真實(shí)、正確性。

3.信函信訪形式途徑多樣

信函信訪的形式多種多樣，包括普通信件，掛號(hào)信，特快專遞，網(wǎng)上投訴，領(lǐng)導(dǎo)信箱等。信訪件文字的清晰度、語(yǔ)言表述及隨信件附帶的光盤(pán)或其他證明材料的種類(lèi)等各有差異。同時(shí)也存在著同一信訪信件多次投放或同一信訪信件向多個(gè)部門(mén)或多層級(jí)部門(mén)投放的現(xiàn)象。

4.信函件與來(lái)訪件的交叉

在信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中，存在同一信訪事項(xiàng)多種信訪形式投訴的現(xiàn)象，即信訪人既通過(guò)信件或網(wǎng)上投訴方式信訪，也通過(guò)走訪形式信訪，這樣就會(huì)對(duì)信訪事項(xiàng)形成大量的書(shū)面材料。這些資料是直接從事權(quán)責(zé)任單位或者涉及到的相關(guān)事權(quán)部門(mén)發(fā)出的。這種有多種合作或委托作業(yè)時(shí)所產(chǎn)生的檔案，在確保文件內(nèi)容完整、交叉的前提下，充分體現(xiàn)了信訪工作的真實(shí)流程。

二、做好信訪檔案工作的對(duì)策

1.做好信訪檔案的搜集

文件管理工作很復(fù)雜。這就需要具備高素質(zhì)的檔案工作者，具備一定的職業(yè)素質(zhì)，并掌握與之相適應(yīng)的知識(shí)與技能，對(duì)于以后的業(yè)務(wù)工作和管理工作將會(huì)有很大的幫助。要做好信訪事項(xiàng)的辦理及其檔案的管理，必須從第一批材料入手。信訪部門(mén)受理信訪事項(xiàng)，在接收到上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)交辦的信訪事項(xiàng)或信訪人寫(xiě)的信件后，立刻登記，判斷信訪目的，內(nèi)容，問(wèn)題歸屬并及時(shí)轉(zhuǎn)送或交辦給相關(guān)的事權(quán)責(zé)任單位。信訪部門(mén)督促其按時(shí)限要求受理、辦理、辦結(jié)。然而，信訪案件的調(diào)查往往會(huì)產(chǎn)生大量的原始資料，而這些資料往往會(huì)被儲(chǔ)存在基層的事權(quán)責(zé)任單位，從而容易造成檔案的丟失。所以，要及時(shí)的整理和歸檔，這就要求事權(quán)責(zé)任單位保證按時(shí)的受理和辦結(jié)信訪事項(xiàng)，并將辦結(jié)的信訪事項(xiàng)相關(guān)檔案交信訪部門(mén)統(tǒng)一保管，確保檔案的完整性。

2.做好信訪檔案的整理

在整個(gè)檔案管理中，檔案的整理是最重要的。檔案的搜集是檔案管理的出發(fā)點(diǎn)。檔案的管理是文件收集、整理、檢索的全過(guò)程，具有承前啟后的功能。所以，檔案管理必須嚴(yán)格遵守檔案管理的一般原則，以檔案形成的規(guī)律和特征作為其工作的基本準(zhǔn)則，使檔案的交存與信訪事項(xiàng)的調(diào)查辦理過(guò)程、處理結(jié)果、處理意見(jiàn)反饋送達(dá)的歷史相關(guān)聯(lián)。把信訪件和信訪事項(xiàng)的辦理的過(guò)程全部歸類(lèi)并組織起來(lái)，這一點(diǎn)很重要。所有的信訪事項(xiàng)的檔案都是歷史事件的結(jié)果。其內(nèi)容既是反映了當(dāng)時(shí)信訪工作的現(xiàn)實(shí)狀況，也是信訪工作的一種歷史表達(dá)。

3.確保信件的完整與安全

檔案的安全、完整是信訪工作的根本要求。檔案管理的主要目標(biāo)是為未來(lái)信訪工作人員提供有用的意見(jiàn)和學(xué)習(xí)。因此，檔案工作既要重視檔案的完整，又要重視檔案的安全。忽視檔案的完整與只顧利用方便、忽視保存工作是兩個(gè)不同的概念，是一種既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系。因此，信訪工作人員要做到“十防”，即：防盜、防破壞、防防火、防水、防塵、防霉、防鼠、防蟲(chóng)、防光。以提高檔案的價(jià)值和檔案工作的重要性。

4.提高對(duì)信訪檔案功能的認(rèn)識(shí)

首先，檔案是對(duì)信件、來(lái)訪人員的管理，是一種憑證。這與文檔生成方法的特點(diǎn)相關(guān)。從卷宗的內(nèi)容看來(lái)，上訪文件并非是在上訪之后偽造的。是在上訪中提出的。這是一個(gè)變化過(guò)程，也是一種客觀、實(shí)際、理性的行為。信訪筆錄是反映信訪工作發(fā)展的客觀依據(jù)，是反映信訪問(wèn)題的客觀體現(xiàn)，是信訪工作的一個(gè)重要依據(jù)。一是，信訪文件的內(nèi)容體現(xiàn)了信訪工作的全過(guò)程，具有獨(dú)創(chuàng)性、公正性、真實(shí)性等特點(diǎn)。二是，信訪文件具有一定的參考價(jià)值，過(guò)去的調(diào)研數(shù)據(jù)因民眾認(rèn)識(shí)的局限、政治斗爭(zhēng)的復(fù)雜、時(shí)代背景的特殊性，使其真實(shí)性存在著一定的偏差。它的主要內(nèi)容是反映了人物的生活軌跡，反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況，具有一定的參考價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)：

簡(jiǎn)而言之，檔案工作在行政管理中起著重要作用。因此，要提高檔案管理的管理意識(shí)，提高檔案的收藏、整理、管理、保管、使用等管理，以最大限度地發(fā)揮檔案的功能。

參考文獻(xiàn)：

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