瞿連貴 周政龍 李耀蓮

[摘要]東西協(xié)作是致力于縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域均衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的制度設(shè)計與政策安排。職業(yè)教育東西協(xié)作是東西協(xié)作的教育行動，旨在促進低收入群體人力資源的跨區(qū)域開發(fā)和統(tǒng)籌使用。在促進共同富裕的探索中，職業(yè)教育東西協(xié)作形成了國家高位推動、構(gòu)建制度保障、資源精準(zhǔn)對接等有益經(jīng)驗，為開發(fā)低收入人口面向就業(yè)的能力以增收致富提供了有力支撐。面對共同富裕的社會企盼，職業(yè)教育東西協(xié)作應(yīng)面向新的社會訴求，著力從借助外力推動轉(zhuǎn)向依托內(nèi)力驅(qū)動、從階段性項目推動轉(zhuǎn)向長期性制度保障、從單一利益追求轉(zhuǎn)向多維利益權(quán)衡、統(tǒng)籌個體增收致富與區(qū)域持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]共同富裕;職業(yè)教育;東西協(xié)作;增收致富

[作者簡介]瞿連貴（1980- ），男，云南大理人，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心，高級講師，博士。（浙江? 金華? 321000）周政龍（1980- ），男，云南大理人，廣西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師，博士。（廣西? 柳州 545616）李耀蓮（1981- ），女，云南鳳慶人，云南省玉溪工業(yè)財貿(mào)學(xué)校，講師，碩士。（云南? 玉溪? 653100）

[基金項目]本文系國家社科基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)重大招標(biāo)課題“職業(yè)教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制‘雙通制體系構(gòu)建研究”的階段性研究成果。（課題編號：VJA200003，課題主持人：匡瑛）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）08-0005-08

在促進共同富裕的探索與實踐中，職業(yè)教育東西協(xié)作以“建檔立卡”學(xué)齡人口接受職業(yè)教育和促進西部職業(yè)教育發(fā)展為重點，為學(xué)齡人口接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育并為促進其就業(yè)提供支持，或促進西部職業(yè)教育發(fā)展以提升當(dāng)?shù)厝嗣裨鍪罩赂坏哪芰?，旨在將西部地區(qū)低收入人口就業(yè)增收致富與東部地區(qū)勞動力缺口補充統(tǒng)籌起來。這一政策設(shè)計為脫貧攻堅貢獻了力量、積累了經(jīng)驗，對更好賦能共同富裕具有借鑒和參考價值。為梳理職業(yè)教育東西協(xié)作的實踐經(jīng)驗、分析不足之處繼而提出面向共同富裕的實踐建議，本研究圍繞職業(yè)教育東西協(xié)作實施中相關(guān)政府部門如何推動、具體如何運作、取得哪些經(jīng)驗、面臨什么挑戰(zhàn)、對共同富裕有何啟示等問題，以云南滇西片區(qū)10州市為重點，將該省南部的HH州和西部的CX州作為實地調(diào)研點，運用訪談法，對教育行政主管部門、職業(yè)院校和低收入家庭學(xué)生等利益相關(guān)方展開訪談，力圖從不同層面揭示職業(yè)教育東西協(xié)作的運行狀況，以此為基礎(chǔ)提出面向共同富裕的思考。

一、國家高位推動：職業(yè)教育東西協(xié)作的政策設(shè)計

在縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動共同富裕的實踐中，職業(yè)教育一直是國家東西協(xié)作的制度安排和政策工具，被納入國家政策工具范疇得以高位推動。1984年9月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》明確要求重視貧困地區(qū)的教育、重點發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、加速培養(yǎng)適應(yīng)山區(qū)開發(fā)的各種人才，將職業(yè)教育納入促進區(qū)域發(fā)展的政策工具。2013年7月印發(fā)的《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》更加明確了職業(yè)教育東西協(xié)作的總體思路：一是支持東部和中西部城市職業(yè)院校擴大招收滇西片區(qū)學(xué)生的規(guī)模、對口支持滇西片區(qū)職業(yè)院校，以培養(yǎng)滇西片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才。二是支持滇西片區(qū)內(nèi)限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)的初中畢業(yè)生到經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的重點中等職業(yè)學(xué)校接受教育。三是加大對承擔(dān)對口招生任務(wù)學(xué)校的支持。對西藏、新疆南疆三地州和青海藏區(qū)的對口招生任務(wù)，一般由中央確定的對口支援?。ㄊ校┏袚?dān)。2016年12月印發(fā)的《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》則進一步細化了職業(yè)教育協(xié)作的路徑。一方面，在中等職業(yè)教育協(xié)作計劃中，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育，在享受免學(xué)費和國家助學(xué)金政策的基礎(chǔ)上，各地給予必要的住宿費、交通費等補助，幫助這些學(xué)生完成學(xué)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)。另一方面，在職教圓夢行動計劃中，要求省級教育行政部門統(tǒng)籌國家示范和國家重點中等職業(yè)學(xué)校，選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女招生，確保貧困學(xué)子掌握實用技能，脫貧致富、服務(wù)家鄉(xiāng)。不難看出，早期職業(yè)教育東西協(xié)作呈現(xiàn)出如下特征：一是東西部協(xié)作和省域內(nèi)協(xié)作相結(jié)合，確保優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向低收入人口聚集;二是優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源通過優(yōu)質(zhì)專業(yè)選擇支持、多層面經(jīng)濟救助、面向低收入人口單獨設(shè)置招生計劃等三個方面與低收入人口鏈接;三是突破單一向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的思維定式，強調(diào)在服務(wù)家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)增收致富。

2016年12月印發(fā)的《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）》以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“建檔立卡”人口精準(zhǔn)發(fā)力，啟動實施三大行動：一是組織層面，在東西地區(qū)的職業(yè)院校、職教集團之間建立結(jié)對幫扶關(guān)系;二是辦學(xué)層面，實施東西部中職教育招生協(xié)作的兜底行動，東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)“建檔立卡”家庭子女接受優(yōu)質(zhì)中職教育，并為有意愿的畢業(yè)生在東部地區(qū)優(yōu)先推薦就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧;三是就業(yè)服務(wù)層面，支持職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作，幫助每個有勞動能力且有意愿參加職業(yè)培訓(xùn)的“建檔立卡”人口都能接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的公益性職業(yè)培訓(xùn)。2017年6月印發(fā)的《貫徹落實〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）〉實施方案》從工作目標(biāo)、工作原則、協(xié)作關(guān)系、協(xié)作內(nèi)容、組織實施五個方面，進一步細化了職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃的實施要點，明確了職業(yè)教育東西協(xié)作的施工圖。同年7月印發(fā)的《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案（2017—2020年）》要求：以“建檔立卡”未升學(xué)的應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育和滇西職業(yè)教育加快發(fā)展為重點，以全面推動?xùn)|西協(xié)作為切入，充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，建立多方聯(lián)動、通力合作、精準(zhǔn)發(fā)力、整體提升的職業(yè)教育扶貧新機制，進一步增強滇西人民增收致富的能力，實現(xiàn)滇西地區(qū)低收入人口就業(yè)脫貧與東部勞動力缺口補充的有效對接。

由此可見，職業(yè)教育東西協(xié)作在國家東西協(xié)作政策的高位推動下，始終服務(wù)于促進共同富裕這一長遠目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、構(gòu)建制度保障：職業(yè)教育東西協(xié)作的運行特征

在職業(yè)教育東西協(xié)作的長期實踐中，逐漸探索形成了包括從頂層設(shè)計到項目推進的保障機制、協(xié)作地區(qū)間立體化的溝通協(xié)調(diào)機制、辦學(xué)主體間多層面的雙向互動機制、“邊試點邊總結(jié)改進”的推進機制、促進西部職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展的機制。

（一）建立了從頂層設(shè)計到項目推進的保障機制

首先，國家頂層制度設(shè)計日趨完善。立足縮小區(qū)域差距和東西協(xié)調(diào)發(fā)展以推動共同富裕的實現(xiàn)，形成國家層面明確協(xié)作的框架、省部共商實施方案、協(xié)作地市統(tǒng)籌、協(xié)作院校具體推進的頂層制度設(shè)計。其次，省部合作明確職業(yè)教育東西協(xié)作專項行動。比如，教育部和云南省人民政府共同推動《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案（2017—2020年）》，為滇西片區(qū)提升職業(yè)院校管理者的治理能力、職業(yè)院校教師的專業(yè)能力、貧困家庭學(xué)生擺脫貧困的能力提供了政策保障和行動依據(jù)。最后，教育主管部門與職業(yè)院校通力合作。滇西各州市和縣區(qū)教育體育局制訂招生方案、學(xué)生送學(xué)方案、學(xué)生管理方案，確保學(xué)生安全有序護送到東部地區(qū)。選派教師參與東部地區(qū)接收學(xué)校的管理工作，確保學(xué)生穩(wěn)定學(xué)習(xí)。

（二）建立了協(xié)作地區(qū)間立體化的溝通協(xié)調(diào)機制

首先，省部間的協(xié)調(diào)溝通。主要是教育部和西部相關(guān)省、自治區(qū)和直轄市的合作，主要目標(biāo)是確定職業(yè)教育東西協(xié)作的總體框架，主要工具是制定政策和制度、動員資源、督促落實和推進、組織檢查和驗收，主要職責(zé)是提供政策和制度保障、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作推進中的重大問題。其次，區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通。主要有三方面：一是區(qū)域內(nèi)不同層級政府部門間的協(xié)調(diào)溝通，主要通過上級對下級的政策傳導(dǎo)、宣傳動員、督促檢查實現(xiàn)。二是區(qū)域內(nèi)政府與教育行政部門之間的協(xié)調(diào)溝通，政府既對下級政府實施領(lǐng)導(dǎo)，也對本級和下級教育行政部門實施指導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)通過行政機制加以實現(xiàn)。三是區(qū)域內(nèi)不同教育行政部門之間的協(xié)調(diào)溝通，主要通過政策傳導(dǎo)和督促檢查加以實現(xiàn)。以上溝通多是科層化、制度化、形式化，而且因政策傳導(dǎo)鏈條中下級部門自主空間較為有限，很難實現(xiàn)因地制宜。如滇西十州市所制訂的實施方案具有很大的同質(zhì)性，沒有與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況很好地結(jié)合起來。

（三）建立了辦學(xué)主體間多層面的雙向互動機制

首先是學(xué)校層面的互動。主要通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)象征性的交流，雙方簽訂組織間的合作框架以推動協(xié)作。通常會根據(jù)實際情況，拓展合作項目，以實現(xiàn)更大程度上的對口支援。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的互動和組織間的合作戰(zhàn)略對推動合作起引領(lǐng)和促進作用。其次是教師層面的互動。一方面，西部地區(qū)職業(yè)院校教師選派到東部，旨在促進專業(yè)發(fā)展，尤其是學(xué)習(xí)東部地區(qū)職業(yè)院校在教學(xué)改革、專業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)學(xué)生參加技能大賽等方面的做法和經(jīng)驗。另一方面，東部職業(yè)院校教師到西部地區(qū)支教，通常以骨干專業(yè)教師為主，為對口學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)室建設(shè)等提供精準(zhǔn)支持。值得注意的是，到西部地區(qū)支教教師較少，而西部地區(qū)外派到東部地區(qū)學(xué)習(xí)的教師相對較多。再次是教學(xué)層面的互動。通常有以下兩種：第一，支教教師為所在支教學(xué)校組織教學(xué)，由所在支教學(xué)校組織教師觀摩學(xué)習(xí);第二，支教教師指導(dǎo)所在學(xué)校的教師開展教學(xué)和專業(yè)建設(shè)。值得注意的是，教師層面的互動直指課堂教學(xué)，促進教師課堂教學(xué)能力提升，可以更好地賦能學(xué)生，提升學(xué)生的持續(xù)發(fā)展能力，從而高質(zhì)量地推動反貧困工作。最后是管理層面的互動。通過為西部地區(qū)職業(yè)院校的校領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員提供培訓(xùn)和掛職機會，試圖將東部辦學(xué)經(jīng)驗和管理模式引入西部職業(yè)院校。訪談中發(fā)現(xiàn)，先進辦學(xué)理念和發(fā)展規(guī)劃對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的影響較大，與日常管理工作相關(guān)的內(nèi)容更容易引起中層管理人員的關(guān)注，教育教學(xué)理念和方式方法對專業(yè)教師來說則更為重要。

（四）建立了“邊試點邊總結(jié)改進”的推進機制

職業(yè)教育東西協(xié)作計劃作為中央東西協(xié)作的重要組成部分，可以從東西扶貧協(xié)作中吸取和借鑒早期經(jīng)驗。職業(yè)教育東西協(xié)作畢竟是新生事物，必然要在實施中逐步加以完善。從職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃的實施進展看，邊實施邊完善的推進機制主要體現(xiàn)在三個方面：一是隨著試點的推進逐步細化。早期注重對口招生、管理人員和教師培訓(xùn)的制度設(shè)計，后期側(cè)重實施中出現(xiàn)問題的解決、相關(guān)制度的完善及合作領(lǐng)域的拓展。二是隨著試點的推進逐步完善。在雙方互動過程中形成的一些共識和經(jīng)驗，將其上升為相關(guān)制度，為貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供制度化保障。三是隨著試點的推進逐步改善。在借鑒交流中逐步完善職業(yè)教育治理體系、教育教學(xué)理念、專業(yè)建設(shè)思路等。

（五）建立了西部職業(yè)教育內(nèi)源發(fā)展機制

基于東西部地區(qū)間諸多方面的差距，東部地區(qū)在職業(yè)教育改革發(fā)展方面為西部地區(qū)提供多方面的支持。主要表現(xiàn)在：首先，職業(yè)教育治理方面，如教育行政部門如何引導(dǎo)職業(yè)院校立足地方實際辦學(xué)、開設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)人才，以解決貧困地區(qū)職業(yè)教育支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力不足的問題。其次，推動校企融合方面，如職業(yè)院校如何開展專業(yè)調(diào)研、如何吸引企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案和制度的制訂等，以解決西部地區(qū)職業(yè)院校在校企融合中實效性和針對性不足的問題。最后，開展教學(xué)改革方面，如新的教育教學(xué)方法、教學(xué)評價方式如何運用等問題。東部地區(qū)的做法和經(jīng)驗為提高西部地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量進而更好地服務(wù)學(xué)生脫貧提供了實踐范例和參照。

三、資源精準(zhǔn)對接：職業(yè)教育東西協(xié)作的路徑創(chuàng)新

在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)下，職業(yè)教育東西協(xié)作中跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理、優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與低收入人口銜接、外援拉動與內(nèi)源驅(qū)動銜接、對口支援與協(xié)調(diào)發(fā)展一體等新的探索，成為職業(yè)教育東西協(xié)作的特色與亮點。

（一）跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理

以跨區(qū)域資源統(tǒng)籌開發(fā)利用謀劃職業(yè)教育東西協(xié)作。將西部地區(qū)貧困家庭子女接受職業(yè)教育的愿望與東部地區(qū)相對充足的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)機會、更為旺盛的勞動力需求統(tǒng)籌考慮。首先，西部貧困地區(qū)貧困家庭子女可以獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，形成穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的能力基礎(chǔ)。其次，貧困家庭子女在東部地區(qū)就業(yè)，為將所學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力進而實現(xiàn)技能積累創(chuàng)造了良好的支持環(huán)境。最后，東部地區(qū)相對較高的收入和相對穩(wěn)定的工作機會為貧困人口通過就業(yè)擺脫貧困提供了堅實基礎(chǔ)。從實施成效看，參與各方普遍認為職業(yè)教育東西協(xié)作對于貧困地區(qū)職業(yè)教育跨越發(fā)展、教師教育教學(xué)能力提升、貧困家庭子女能力培養(yǎng)等方面產(chǎn)生了明顯影響，促進了“扶貧困地區(qū)教育之貧困”與“依靠職業(yè)教育反貧困”兩大目標(biāo)的融合，為西部貧困地區(qū)在必要的外在力量支持下培育內(nèi)源動力提供了有力支持。

（二）優(yōu)質(zhì)資源與低收入群體鏈接

首先，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源直接瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)低收入家庭的潛在勞動力。通過職業(yè)教育東西協(xié)作，為貧困地區(qū)低收入家庭子女接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育提供了資源和機會保障，對于改變這些潛在勞動力在就業(yè)觀念、專業(yè)知識、職業(yè)技能、自我認知等方面的不利處境進而提高內(nèi)在發(fā)展動力和能力具有積極意義。其次，優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會和崗位直接瞄準(zhǔn)低收入家庭子女。主要表現(xiàn)為獲得更多的選擇、更高的收入、更穩(wěn)定的就業(yè)機會，以此提高增收的質(zhì)量和持續(xù)性;更高的對口就業(yè)，實現(xiàn)更多的技能積累，更快地提升技能，以此實現(xiàn)從促進增收到促進致富的轉(zhuǎn)變;更多的外在支持、更多的成功體驗，改變低收入家庭子女的自我認知，以實現(xiàn)更大程度的社會融合。可以說，通過優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會和崗位直接瞄準(zhǔn)貧困家庭子女，直接服務(wù)貧困人口改變不利處境、更好地融入社會并實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。最后，發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源直接服務(wù)于西部地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展能力的培育和生成。在區(qū)域協(xié)作層面，東部地區(qū)職業(yè)院校、職教集團與西部形成結(jié)對關(guān)系和對口幫扶關(guān)系，通過辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、培養(yǎng)方式、能力建設(shè)等多方面的支持，培育西部地區(qū)自身的內(nèi)在優(yōu)勢和力量。

（三）依托外在支援激活內(nèi)生動力

職業(yè)教育東西協(xié)作的出發(fā)點和落腳點均在于以職業(yè)教育培育和開發(fā)人力資源，將人力資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。在實現(xiàn)路徑上，通過必要的外在支援和幫扶，激活貧困地區(qū)培育人力資本的能力，提供貧困人口將自身勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素進而參與發(fā)展的能力支持。

從區(qū)域?qū)用婵?，在東部地區(qū)多方面、持續(xù)性的援助和幫扶下，西部貧困地區(qū)在辦學(xué)理念、發(fā)展模式、教育教學(xué)、師資建設(shè)、專業(yè)開發(fā)等方面有了明顯改變，無論在立足地方所需培養(yǎng)人才層面還是服務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)層面均取得了明顯進展，形成了貧困地區(qū)人力資本開發(fā)的內(nèi)生動力。

從個體層面看：一方面，直接到東部地區(qū)就學(xué)和就業(yè)，能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)機會，大大提高了人力資本水平，有利于穩(wěn)定脫貧和發(fā)展;另一方面，由于增加了成功體驗，貧困家庭學(xué)生在思想觀念、自我認知、職業(yè)能力、社會資本等方面均有不同程度的發(fā)展，為其邁向職業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（四）對口支援與協(xié)同發(fā)展同步實現(xiàn)

東西部協(xié)作與對口支援的目標(biāo)是促進區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。這一目標(biāo)的達成離不開不同地區(qū)之間的結(jié)對幫扶，兩者具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。職業(yè)教育東西部協(xié)作依托于職業(yè)教育這一根本性人力資源開發(fā)手段，聚焦于人力資本開發(fā)和人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，能從根本上解決西部地區(qū)人力資本開發(fā)不足與人力資本使用不充分的問題，為縮小發(fā)展差距、積累西部地區(qū)發(fā)展的人力資本力量奠定基礎(chǔ)。一方面，西部地區(qū)可以積累人力資本開發(fā)的經(jīng)驗和能量;另一方面，低收入人口可以獲得更高的收入、更好的就業(yè)機會、更優(yōu)質(zhì)的人力開發(fā)，為其持續(xù)發(fā)展提供能力儲備。

四、內(nèi)生動力不足：職業(yè)教育東西協(xié)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

作為重要利益相關(guān)者的地方政府、教育主管部門和職業(yè)院校等行動主體，因其職責(zé)職能、行動邏輯、推動策略等存在差距，致使職業(yè)教育東西協(xié)作中仍面臨不少挑戰(zhàn)，內(nèi)生動力不足尤為突出。

（一）助力發(fā)展明顯但內(nèi)源動力培育不足

“職業(yè)教育反貧困針對的是可行能力不足、需要給予特定救助的特殊群體，目標(biāo)在于低收入人口持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，需要增強教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性?！雹購闹贫缺Ｕ峡矗殬I(yè)教育東西協(xié)作缺乏相應(yīng)配套政策的支持，如“國家實施的‘萬人援藏援疆支教計劃和‘銀齡講學(xué)計劃等主要面向基礎(chǔ)教育而未覆蓋職業(yè)教育”，②致使其持續(xù)性面臨保障乏力的處境。將低收入家庭的初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)接受職業(yè)教育和就業(yè)，能在較短時間內(nèi)解決這部分人收入偏低的問題;實施職業(yè)院校管理者培訓(xùn)、教師專業(yè)能力培訓(xùn)和選派教師支教，有效提升西部職業(yè)院校管理水平、教師專業(yè)發(fā)展水平和教育教學(xué)質(zhì)量。就此而言，促進發(fā)展的作用明顯。從內(nèi)源發(fā)展需求看，西部地區(qū)低收入家庭輸出的學(xué)生所學(xué)專業(yè)主要面向現(xiàn)代加工制造類專業(yè)，在東部地區(qū)就業(yè)發(fā)展更為適合，難以適應(yīng)和支撐西部地區(qū)的發(fā)展，難以培養(yǎng)西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的技術(shù)技能人才。從內(nèi)生動力生成看：一方面，東部職業(yè)教育辦學(xué)理念、培養(yǎng)模式、教學(xué)方式在移植到西部地區(qū)的過程中，需要結(jié)合本土實際進行轉(zhuǎn)化，如此才能形成內(nèi)生動力，短期的培訓(xùn)和交流難以達到這一目標(biāo);另一方面，由于東西部在教育、經(jīng)濟發(fā)展上的差距，面對西部地區(qū)特定的文化觀念、教育現(xiàn)狀、經(jīng)濟實力，構(gòu)建內(nèi)生動力需要長期持續(xù)的努力，階段性的政策設(shè)計難以培育內(nèi)在發(fā)展的動力。

（二）缺乏建立長效協(xié)作機制的動力保障

一方面，從制度保障周期看，職業(yè)教育東西協(xié)作政策設(shè)計的意圖在于服務(wù)國家縮小發(fā)展差距以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以2016—2020年為政策周期。這意味著該項行動具有明確的時間限定，對于后續(xù)的合作事項及相關(guān)工作尚無長遠規(guī)劃和應(yīng)有考慮，在協(xié)作中形成的有益經(jīng)驗和做法能否形成制度并加以推廣尚缺乏相應(yīng)的制度保障。另一方面，從動力來源看，這一計劃是在中央政府統(tǒng)籌推動下實施的遠程協(xié)作工程，職業(yè)院校在具體實施時更多考慮的是如何完成上級分配的協(xié)作任務(wù)并順利通過考核，缺乏內(nèi)在動力和相關(guān)激勵機制。此外，西部地區(qū)學(xué)生直接到東部職業(yè)院校就讀，普遍面臨學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱、生活環(huán)境適應(yīng)、文化觀念調(diào)適等挑戰(zhàn)，東部職業(yè)院校在培養(yǎng)和管理時面臨不少挑戰(zhàn)，成本相對較高，工作難度較大。

（三）難以有效權(quán)衡協(xié)作各方利益

首先，資源統(tǒng)籌與權(quán)衡方面，在適齡生源總體規(guī)模大幅度減少的背景下，部分西部地區(qū)低收入家庭學(xué)生轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)學(xué)習(xí)，勢必減少西部職業(yè)院校本就有限的生源。同時，由于學(xué)生之間相差較大，在編班分班、教育教學(xué)、學(xué)生管理等諸多方面需要專門組織實施，接收學(xué)校的教學(xué)管理面臨新的挑戰(zhàn)。其次，個體增收和區(qū)域發(fā)展方面，在學(xué)生報讀專業(yè)與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的情況下，這些學(xué)生大多數(shù)選擇在東部地區(qū)就業(yè)，以實現(xiàn)更大幅度的增收和更高質(zhì)量的發(fā)展。從個體增收和發(fā)展的角度看，這無疑具有極為重要的作用。然而，就培養(yǎng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的應(yīng)用人才看，由于所培養(yǎng)的人才難以在西部地區(qū)適應(yīng)和發(fā)展，對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展難以形成有力支撐。此外，西部地區(qū)職業(yè)教育一定程度上難以堅持立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需培養(yǎng)人才的導(dǎo)向和立場。這一偏差在東西協(xié)作的促動下有進一步強化的趨勢。原因不在職業(yè)教育內(nèi)部，而在于地區(qū)之間發(fā)展上的差距。無論學(xué)習(xí)何種專業(yè)，畢業(yè)生大多數(shù)向東部流動、向城市流動，以獲得更高收入的工作、更便捷的生活服務(wù)。

（四）所學(xué)專業(yè)難以實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化致使返鄉(xiāng)發(fā)展缺乏支撐

從轉(zhuǎn)移到東部學(xué)習(xí)的學(xué)生所報讀的專業(yè)看，多屬于現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這類專業(yè)在東部地區(qū)具有更多的就業(yè)機會、更好的就業(yè)環(huán)境、更高的工資收入。這至少導(dǎo)致以下問題：第一，西部地區(qū)低收入學(xué)生所學(xué)專業(yè)難以在西部地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，學(xué)生從理性出發(fā)多選擇在東部就業(yè)和發(fā)展。第二，從協(xié)作目標(biāo)看，促進西部地區(qū)低收入家庭勞動力在西部地區(qū)就業(yè)本是題中應(yīng)有之義，但其邏輯出發(fā)點是在短期內(nèi)解決增收致富，實質(zhì)上解決的是個體致富，在一定程度上難以兼顧西部地區(qū)如何發(fā)展致富這一根本性問題。第三，返鄉(xiāng)就業(yè)的勞動者面臨以專業(yè)適應(yīng)困境為主的諸多挑戰(zhàn)。從長遠看，由于難以真正融入城市尤其是東部地區(qū)的城市生活，西部地區(qū)低收入家庭的勞動力必然返回西部地區(qū)安家，而其在城市所積累的職業(yè)技能和工作經(jīng)驗在返鄉(xiāng)后并不具優(yōu)勢，導(dǎo)致一定程度的技能積累中斷和浪費。

五、賦能共同富裕：職業(yè)教育東西協(xié)作的路徑轉(zhuǎn)向

在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是有效縮小東西發(fā)展差距進而實現(xiàn)共同富裕的重要前提。東西協(xié)作是促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，職業(yè)教育則是東西協(xié)作的有效載體。面對共同富裕的發(fā)展需求，職業(yè)教育東西協(xié)作需要實現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)向以適應(yīng)新需求。

（一）從借助外力推動轉(zhuǎn)向依托內(nèi)力驅(qū)動

職業(yè)教育東西協(xié)作目前更多依賴東部院校對西部學(xué)生的吸納、資源的輸出及能力建設(shè)等。簡言之，東西協(xié)作是在東部拉動下促進低收入家庭學(xué)生能力開發(fā)、提升西部地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)水平和能力，是依靠外力拉動實現(xiàn)的。面對共同富裕的時代需求，東西協(xié)作亟待形成新的思路，培育西部自身的內(nèi)在驅(qū)動力量。

首先，增強西部職業(yè)教育自主發(fā)展意識，實現(xiàn)從“別人幫著我發(fā)展”向“我要想辦法發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)變。將東部地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)的經(jīng)驗和優(yōu)勢與新一輪西部大開發(fā)、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、鄉(xiāng)村振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實際需要結(jié)合起來，形成基于西部經(jīng)濟社會發(fā)展需求、依托西部地區(qū)職業(yè)院校、滿足西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能需求的職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢。其次，培育西部職業(yè)教育內(nèi)源發(fā)展能力。立足西部產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化專業(yè)群，實現(xiàn)西部教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的匹配，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。依托東部優(yōu)質(zhì)師資培訓(xùn)資源，支持西部省級、州市級職教師資培養(yǎng)基地建設(shè)，提高西部職教師資整體水平。在產(chǎn)教融合、校企合作中，引導(dǎo)西部職業(yè)院校立足當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)所需，在專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、實習(xí)就業(yè)上真正以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)辦學(xué)本土化。最后，構(gòu)建適應(yīng)西部實際的職教發(fā)展模式。西部經(jīng)濟發(fā)展水平及其對人才需求規(guī)格、教育結(jié)構(gòu)具有鮮明的區(qū)域特征。為此，在借力東部優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的同時，“需要更加關(guān)注西部自身內(nèi)源發(fā)展動力的培育以切實增強支撐西部地區(qū)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力”③。這意味著應(yīng)立足西部經(jīng)濟社會發(fā)展實際，構(gòu)建適合西部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展需要的職業(yè)教育發(fā)展模式，唯有如此，方能激活西部內(nèi)源活力，走出符合西部實際的職業(yè)教育發(fā)展之路。

（二）從階段性項目推動轉(zhuǎn)向長期性制度保障

職業(yè)教育已被納入東西協(xié)作的整體框架，成為東西協(xié)作的重要途徑和有效舉措。由于共同富裕是長期復(fù)雜的社會化工程，更好地發(fā)揮職業(yè)教育的功能和價值，應(yīng)注重提供長遠的制度化保障。一方面，將職業(yè)教育納入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育東西協(xié)作在跨區(qū)域開發(fā)實用技術(shù)技能人才、促進資源跨區(qū)域整合方面已取得較大成效和寶貴經(jīng)驗，成為縮小區(qū)域差距、建設(shè)共同富裕社會的重要舉措。應(yīng)將高質(zhì)量的職業(yè)教育東西協(xié)作納入職業(yè)教育的國家規(guī)劃或東西協(xié)作的重點任務(wù)，以此為產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人力協(xié)同提供教育保障。涉及東西協(xié)作的相關(guān)資金投入應(yīng)納入國家財政預(yù)算，確保資金投入穩(wěn)定可靠，以消解與階段性項目相伴的穩(wěn)定性不足的問題。另一方面，形成職業(yè)教育東西協(xié)作的專項規(guī)劃，以便更好地引導(dǎo)相關(guān)方參與其中。實現(xiàn)共同富裕是長期性、系統(tǒng)性和艱巨性的任務(wù)，可以考慮將職業(yè)教育東西協(xié)作納入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的整體范圍，形成長期穩(wěn)定的制度保障，為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)貢獻職業(yè)教育的力量，為西部地區(qū)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資本支撐，增強西部地區(qū)內(nèi)源發(fā)展動力，提升西部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

（三）從單一利益追求轉(zhuǎn)向多維利益權(quán)衡

職業(yè)教育東西協(xié)作服務(wù)于國家東西協(xié)作戰(zhàn)略目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，主要通過行政動員東部地區(qū)的資源和力量，東西部地區(qū)的職責(zé)和任務(wù)并非對等。面向共同富裕的職業(yè)教育東西協(xié)作，既要考慮低收入群體的增收，也要考慮西部地區(qū)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。簡言之，需要統(tǒng)籌考慮協(xié)作雙方資源整合及利益分享。在實際辦學(xué)層面，需要高度關(guān)注以下方面：

首先，尊重并滿足西部學(xué)生的多元化需求?；诓煌彝キh(huán)境和教育背景，學(xué)生對到發(fā)達地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育有著多樣的需求。為此，應(yīng)注重東西協(xié)作中的生源求學(xué)意愿，充分考慮學(xué)生到東部學(xué)習(xí)的意愿和基礎(chǔ)。對確有學(xué)習(xí)意愿和基礎(chǔ)的學(xué)生，可以優(yōu)先提供到東部學(xué)習(xí)和就業(yè)的機會;對沒有到東部學(xué)習(xí)意愿也沒有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的學(xué)生，應(yīng)以當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)為主，引導(dǎo)其選擇在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)和就地就近就業(yè)。其次，統(tǒng)籌發(fā)展本土型和輸出型職業(yè)教育。立足西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才需求實際，分類推進東西協(xié)作。針對有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才需求的區(qū)域，立足西部本土經(jīng)濟發(fā)展需要，培養(yǎng)一批支撐西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才。針對沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才需求的區(qū)域，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實用人才，適當(dāng)發(fā)展輸出型職業(yè)教育，促進鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)展。最后，統(tǒng)籌人力資源跨區(qū)域開發(fā)和配置。就經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會而言，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平更高、就業(yè)機會更多、收入水平也更高。而從勞動力資源看，西部地區(qū)相對較為富余但就業(yè)機會和收入水平相對偏低。面向共同富裕，應(yīng)著力提升職業(yè)教育東西協(xié)作的質(zhì)量，更有效地促進學(xué)生綜合職業(yè)能力和持續(xù)發(fā)展能力的提升，以優(yōu)質(zhì)的人力資源支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、獲得較高的收入、進入中等收入群體、壯大中產(chǎn)階級隊伍，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，促進共同富裕。

（四）統(tǒng)籌個體增收致富與區(qū)域持續(xù)發(fā)展

面向共同富裕，要充分考慮促進西部地區(qū)低收入人口增收所需的更高水平的技能要求。借助職業(yè)教育東西協(xié)作，為西部地區(qū)低收入群體增收提供更有質(zhì)量的職業(yè)教育和技能供給保障。面對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中釋放出的新的就業(yè)機會和潛力，秉持服務(wù)西部發(fā)展所需，提高人才培養(yǎng)的針對性，確保所培養(yǎng)的人才服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中提升收入水平，實現(xiàn)共同富裕。概言之，面向共同富裕的現(xiàn)實需求，職業(yè)教育東西協(xié)作的根本旨趣在于，通過技能人才供給為共同富裕提供優(yōu)質(zhì)的人力資源保障，以優(yōu)質(zhì)的人力資源供給支撐西部地區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

[注釋]

①瞿連貴. 攻堅階段我國職業(yè)教育扶貧的問題、成因及對策[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2019（14）：48.

②九三學(xué)社中央課題組.關(guān)于加強“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展的思考[J].教育與職業(yè)，2019（14）：43.

③瞿連貴，石偉平.大力發(fā)展中等職業(yè)教育：西部地區(qū)普及高中階段教育的戰(zhàn)略選擇[J].中國教育學(xué)刊，2019（4）：20.

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[4]教育部.兩部門將聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）》[EB/OL].（2016-10-18）[2020-08-19]. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/18/content_5120378.htm.

[5]教育部辦公廳，國務(wù)院扶貧辦綜合司.關(guān)于印發(fā)《貫徹落實〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）〉實施方案》的通知（教職成廳〔2017〕3號）[Z].2017-05-22.

[6]教育部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案（2017—2020年）》的通知（教職成廳〔2017〕4號）[Z].2017-09-07.