吳 華

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃發(fā)展處，廣東 深圳 518172）

世界著名灣區(qū)的發(fā)展表明，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)與一流的教育是灣區(qū)引領(lǐng)世界潮流的不二法門。如舊金山灣區(qū)在第三次工業(yè)革命中，成長(zhǎng)為世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新基地，也同步發(fā)展出了由斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)等知名學(xué)府構(gòu)成的世界最重要的科教文化中心。因此，《粵港澳大灣區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，要“打造教育與人才高地，支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競(jìng)賽等方面的合作”，為打造職業(yè)教育高地指明了方向。深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是建設(shè)大灣區(qū)教育高地的重要力量。2021年，教育部、廣東省人民政府決定在深圳共同推動(dòng)建設(shè)職教創(chuàng)新發(fā)展高地，出臺(tái)了《教育部 廣東省推動(dòng)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展?fàn)巹?chuàng)世界一流的實(shí)施意見》，率先探索中國(guó)特色職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展模式，這是落實(shí)《綱要》的重大舉措。

職教高地是國(guó)家教育主管部門在職業(yè)教育領(lǐng)域的重大布局，目前已在甘肅省、山東省、江蘇省、廣東省、江西省、浙江省、福建省、河南省等8地實(shí)施。其根本目的是要“通過部省共同努力，盡快確立職業(yè)教育和普通教育并重、縱向貫通和橫向融通并行的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好服務(wù)高水平發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)”[1]。教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋：“部省共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是推進(jìn)職業(yè)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革的創(chuàng)新舉措，也是落實(shí)地方發(fā)展職業(yè)教育主責(zé)的重大制度設(shè)計(jì)。其核心宗旨是在國(guó)家職業(yè)教育改革總體框架下，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行先試，……總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”[2]教育部在官方網(wǎng)站設(shè)置了“部省共建職教創(chuàng)新發(fā)展高地”專題欄目，幫助公眾了解高地建設(shè)動(dòng)態(tài)與內(nèi)涵。

1 職教高地建設(shè)的內(nèi)涵

“職業(yè)教育高地”政策的提出具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。它體現(xiàn)了在我國(guó)統(tǒng)一的教育政策指導(dǎo)下，地方發(fā)展職業(yè)教育的主動(dòng)性和能動(dòng)性，以及社會(huì)公眾對(duì)高質(zhì)量、高水平職業(yè)教育的期待。關(guān)于“職業(yè)教育高地”最早的文獻(xiàn)見于2005年[3]，而第一份關(guān)于“職業(yè)教育高地”的政策文件則是發(fā)布于2020年的《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》[4]，這顯示“職業(yè)教育高地”這一話語(yǔ)從地方性的話語(yǔ)上升為國(guó)家教育政策要求整整歷經(jīng)了15年，具有重大的政策意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。因此，有必要從方式、機(jī)制與內(nèi)涵上深入把握國(guó)家職教高地政策的意蘊(yùn)，以增強(qiáng)做好深圳職教高地工作的主動(dòng)性與針對(duì)性。

1.1 在實(shí)施方式上，采取部省共建

職教高地在實(shí)施范圍上，分整省推進(jìn)和城市（群）推進(jìn)兩種。在甘肅、山東、江西、河南是整省推進(jìn)，在江蘇、浙江、廣東、福建則是重點(diǎn)推動(dòng)城市職業(yè)教育發(fā)展。這些城市分別是蘇錫常、溫臺(tái)甬、深圳、廈門，前兩者是城市群，后兩者是單一的城市且都是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。八大高地在地域分布上涵蓋了東、中、西部，分別被賦予了在東部提質(zhì)培優(yōu)、在中部提質(zhì)擴(kuò)容、在西部擴(kuò)容提質(zhì)的總?cè)蝿?wù)以及各城市（群）更為具體的任務(wù)。深圳職業(yè)教育高地的主要使命則在部省共建文件得到充分明確，即“高端發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流”。

1.2 在實(shí)施機(jī)制上，實(shí)行點(diǎn)線面推進(jìn)

國(guó)家明確提出，職教創(chuàng)新發(fā)展高地實(shí)行“國(guó)家宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實(shí)施”的推進(jìn)機(jī)制[5]。在具體操作中，就是要在線上（全國(guó)教育戰(zhàn)線）加強(qiáng)部委協(xié)調(diào)溝通，解決的是全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育體系完善的問題；在面上（省級(jí)統(tǒng)籌）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，解決的是優(yōu)化地方職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的問題；點(diǎn)上（職業(yè)院校）強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，解決的是教育的根本任務(wù)——人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題。三方共同構(gòu)建了分類指導(dǎo)更加有效、實(shí)施政策更加協(xié)調(diào)、院校示范更加突出、人才培養(yǎng)更加精準(zhǔn)的職業(yè)教育發(fā)展的良好生態(tài)，充分發(fā)揮了國(guó)家加強(qiáng)政策供給的主導(dǎo)作用、地方政府發(fā)展職業(yè)教育的主責(zé)作用和職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)人才的主體作用。

1.3 在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵在職教高地有何特殊的體現(xiàn)？具體而言，一是“高”?！案摺笔歉叩亟ㄔO(shè)的必然要求，代表職教改革的理想與實(shí)踐的成效和層次。它既是國(guó)家對(duì)全國(guó)各大職業(yè)教育高地建設(shè)的普遍要求，更是對(duì)深圳職業(yè)教育高地的特殊要求。各大高地建設(shè)都要體現(xiàn)鮮明的職教特色，具有產(chǎn)教融合、校企合作水平高，師德師風(fēng)高等一般特征。而深圳由于發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)建設(shè)好，又是對(duì)外開放的“窗口”城市，具有建成中國(guó)特色世界一流職業(yè)教育的良好基礎(chǔ)，則更應(yīng)創(chuàng)出特色。這就要求深圳不僅要做到設(shè)施投入的“高”，更要緊密融入粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)發(fā)展，展現(xiàn)出地方政府對(duì)職業(yè)教育的重視度“高”，職教服務(wù)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量“高”。當(dāng)然，最核心的人才培養(yǎng)質(zhì)量“高”不可須臾忘記！二是要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放的新發(fā)展理念。改革重在發(fā)現(xiàn)問題。要以創(chuàng)新的辦法、開放的機(jī)制解決突出的問題，構(gòu)建事物發(fā)展更加均衡、更可持續(xù)的狀態(tài)，這是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。體現(xiàn)在職教領(lǐng)域，就是要形成師生、物質(zhì)、文化、機(jī)制四者之間交融互促的和諧關(guān)系。所謂師生，體現(xiàn)的是以人為本；所謂物質(zhì)，是職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)條件，如校園占地面積、圖書、5G校園、智慧校園等；所謂文化，則是指先進(jìn)的教育思想、理念、道德、專業(yè)素養(yǎng)、育人能力、教學(xué)資源、教學(xué)方法等；所謂機(jī)制，是指行之有效的現(xiàn)代大學(xué)治理體系與運(yùn)行規(guī)則。深圳職教高地建設(shè)需要在這四個(gè)方面齊頭并進(jìn)，才能形成良好的發(fā)展生態(tài)。

當(dāng)前，迫切需要對(duì)照國(guó)家職教高地政策的內(nèi)涵，找出地方職業(yè)教育發(fā)展緊迫的問題，才有可能建好人民滿意的職教高地。這同樣也是深圳職教高地建設(shè)必須要回答的問題。

2 依托深圳職教高地建設(shè)，直面職教改革的難點(diǎn)痛點(diǎn)

同其它特大型城市一樣，深圳職業(yè)教育同樣機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要依托職教高地建設(shè)，予以理性審視、妥善應(yīng)對(duì)。

2.1 高層次技術(shù)技能人才供給方面

在深圳產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中高端邁進(jìn)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成之際，高層次技術(shù)技能人才供給不能滿足市場(chǎng)的需求，對(duì)外地人才依賴性大，帶來了一系列突出的問題，如城市管理難度大、企業(yè)成本高企、環(huán)境資源承受力不足等。截至2021年，深圳共有技能人才388.7萬(wàn)人，其中高技能人才133.8萬(wàn)人，占比34.4%，但高級(jí)工等高層次技術(shù)技能人才占比不超過10%[6]。而其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高級(jí)技工占比則為40%（日本）、50%（德國(guó)）、71%（美國(guó)）[7]。深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段已經(jīng)接近于上述經(jīng)濟(jì)體，更凸顯了深圳高層次技術(shù)技能人才緊缺。尤其是在5G與數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，對(duì)人才的渴求更為強(qiáng)烈。正如深圳市某科技公司總經(jīng)理李先生坦承：“這兩年，芯片設(shè)計(jì)、芯片測(cè)試、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等用工缺口都很大”?？萍计髽I(yè)人才迭代很快，公司幾乎參加了所有的招聘平臺(tái)招聘，并且開出了50—100萬(wàn)元的年薪吸引人才[8]，但仍然面臨不少困難。這對(duì)深圳職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了急需解決的問題。如果深圳職業(yè)教育無(wú)力及時(shí)回應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，那么企業(yè)與社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度、美譽(yù)度就不夠高，就不能體現(xiàn)職業(yè)教育的廣闊前景。因此，深圳職業(yè)教育戰(zhàn)線需要在“職教高地”這一平臺(tái)上加快培養(yǎng)規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)人才，落實(shí)職教“提質(zhì)、培優(yōu)、擴(kuò)容”改革任務(wù)，從而滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求。

2.2 職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度方面

實(shí)施多年的“職普分流”推高了深圳家長(zhǎng)的教育焦慮，對(duì)社會(huì)面和經(jīng)濟(jì)面的影響潛在而深遠(yuǎn)?！啊掀菩　某銮f(wàn)總價(jià)，深圳學(xué)區(qū)房依然很壕”[9]等新聞挑動(dòng)了社會(huì)敏感的神經(jīng)，不斷拷問我們究竟該如何看待教育在深圳發(fā)展中扮演的角色。新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新《職教法》）正因?yàn)閷?duì)應(yīng)了社會(huì)的教育焦慮，才引起了輿論的廣泛關(guān)注。新《職教法》提出“職普分流”將以更科學(xué)、更人本、更靈活的方式來進(jìn)行，“普職比”也將根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源和社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)整，其落實(shí)落細(xì)將是深圳職教高地建設(shè)的重要內(nèi)容。而新《職教法》提出的“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”，這與其說是對(duì)職業(yè)教育的支持，毋寧說是對(duì)職業(yè)教育的鞭策。它要求要真正提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平，以真正筑牢“職業(yè)教育和普通教育同等重要”的質(zhì)量基礎(chǔ)。否則，政策的落實(shí)和群眾的期盼都將是建立在沙丘之上的“空中樓閣”。因此，深圳職教即將面臨繁重的改革攻堅(jiān)任務(wù)，必須要跳出實(shí)踐慣性和思維定勢(shì)，才能憑實(shí)力贏得社會(huì)的認(rèn)同，緩解家長(zhǎng)的教育焦慮。

2.3 深圳與港澳的經(jīng)濟(jì)地理聯(lián)系和職業(yè)教育交流合作水平方面

“一國(guó)兩制”是我國(guó)的基本國(guó)策，確保香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。香港作為國(guó)際金融中心，其地位格外重要。深圳與香港一河之隔，在雙方交通融合、規(guī)則融合、經(jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全方位、多領(lǐng)域的合作責(zé)無(wú)旁貸。職業(yè)教育是與就業(yè)最密切的教育類型，對(duì)于保持港澳的長(zhǎng)治久安作用十分突出。因此，有必要努力深化深圳與港澳的職業(yè)教育交流合作，突破諸多難點(diǎn)。這迫切需要在職教高地的平臺(tái)上，積極爭(zhēng)取各方支持，推動(dòng)雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)則優(yōu)勢(shì)，在平等深入的交流中建立一個(gè)世界水平的大灣區(qū)職業(yè)教育新形態(tài)，從而有效彰顯我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

3 深圳特殊的資源稟賦助力建成世界一流職教高地

不同的資源稟賦是社會(huì)分工的前提，推動(dòng)著社會(huì)的差異化、精細(xì)化發(fā)展。深圳職教特殊的辦學(xué)稟賦和資源，造就了深圳職教高地不同于其他職教高地的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，為建成世界一流職教高地提供了無(wú)限的可能。

3.1 充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌職教發(fā)展的主體作用

職業(yè)教育是國(guó)家教育體系的重要一環(huán)，地方政府的任何改革創(chuàng)新都要嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的制度框架，要在立法、環(huán)境、機(jī)制、監(jiān)督、文化等方面均有所建樹，同時(shí)又要協(xié)調(diào)各級(jí)各類利益主體，必然面臨著復(fù)雜的組織、協(xié)調(diào)、財(cái)政等難題，對(duì)地方政府能力提出了高要求。因此，職教高地政策的初衷之一就是要切實(shí)發(fā)揮地方政府辦職教的主體作用，充分調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性。就深圳來看，這一政策意圖得到了實(shí)現(xiàn)。主要因?yàn)樯钲谧鳛槿珖?guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市和具有改革開放示范意義的窗口城市，在全國(guó)版圖中具有獨(dú)特而重要的地位。依托經(jīng)濟(jì)特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳更有能力、實(shí)力與財(cái)力推動(dòng)職業(yè)教育，更有可能在中央授予的“實(shí)施方案+授權(quán)清單”的賦權(quán)模式下，積極推動(dòng)更多更實(shí)的改革發(fā)展舉措。特別是在職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策的激勵(lì)下，深圳全市努力踐行創(chuàng)新、綠色、開放、可持續(xù)的職業(yè)教育新發(fā)展理念，凝神聚力落實(shí)職教高地建設(shè)部署，采取“清單式”“銷號(hào)式”的方式推動(dòng)各政府部門、各行各業(yè)齊抓共管，共同支持職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)了教育鏈、人才鏈更緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，被國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、教育部共同認(rèn)定為首批“國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市”，顯示深圳的職教發(fā)展環(huán)境與改革成果得到了國(guó)家的高度肯定。

3.2 深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市培育了職教“產(chǎn)教科”深度融合新優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新是深圳最閃亮的名片，深圳連年在國(guó)家科技創(chuàng)新城市排行榜上位列第一。深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體是超2萬(wàn)家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、超500家上市公司，以及一大批如華為、騰訊、比亞迪等頭部創(chuàng)新型企業(yè)。這些企業(yè)不僅是市場(chǎng)主體，更是科技創(chuàng)新主體，推動(dòng)深圳產(chǎn)業(yè)鏈不斷走向全球價(jià)值鏈高端，也賦予了深圳職業(yè)教育在雙方教育與人才合作中更多的科技創(chuàng)新元素，推動(dòng)合作形態(tài)由一般的“產(chǎn)教融合”走向更高層次的“產(chǎn)教科融合”，顯著強(qiáng)化了職業(yè)院校的科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化能力。這正是深圳職教高地在辦學(xué)層面顯著區(qū)別于其他地區(qū)的要義所在。深圳構(gòu)建的“政產(chǎn)學(xué)研資用”創(chuàng)新生態(tài)，正是職業(yè)院校踐行“產(chǎn)教科融合”發(fā)展路徑、提升服務(wù)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的最佳場(chǎng)所，在全國(guó)職業(yè)院校創(chuàng)出了鮮明的服務(wù)國(guó)家“卡脖子”和“強(qiáng)芯（芯片）鑄魂（工業(yè)軟件）”戰(zhàn)略的特色品牌[10]，取得了職教戰(zhàn)線推動(dòng)科技自立自強(qiáng)和人才自主培養(yǎng)的突出成績(jī)，顯著提升了社會(huì)美譽(yù)度和群眾認(rèn)可度。深圳高職院校市外高考招生錄取分?jǐn)?shù)線高于本科線[11]，連年居于省內(nèi)最前列，體現(xiàn)了學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的信心，在一定程度上緩解了社會(huì)的教育焦慮。

3.3 特區(qū)精神塑造了深圳職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能

人無(wú)精神不立，事無(wú)精神不興?！案谊J敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神既是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從無(wú)到有、創(chuàng)新發(fā)展的奮斗密碼，也是推動(dòng)深圳職業(yè)教育由弱變強(qiáng)的勝利砝碼。在特區(qū)精神感召下，深圳獨(dú)立舉辦了全國(guó)最早的高等職業(yè)技術(shù)院校，迅速積聚了推動(dòng)職業(yè)教育高速發(fā)展的“精神+人才+資源”新動(dòng)能，始終站在全國(guó)職教改革的潮頭，首創(chuàng)了多項(xiàng)先行示范的改革舉措。2019年，深圳兩所公辦高職院校全部入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”高水平建設(shè)學(xué)校，正是特區(qū)精神推動(dòng)職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)有力證明。2020年，深圳發(fā)布了“敢闖敢試、開放包容、務(wù)實(shí)尚法、追求卓越”的新時(shí)代深圳精神，其核心要義與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)辦學(xué)適應(yīng)性、構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系等要求不謀而合，推動(dòng)了深圳職業(yè)院校在傳承創(chuàng)新中不斷發(fā)展壯大?？梢灶A(yù)見，在深圳改革開放創(chuàng)新精神的滋養(yǎng)下，深圳職業(yè)院校必將在創(chuàng)建世界職教高地進(jìn)程中發(fā)揮中流砥柱的作用，成為世界職教看中國(guó)的“窗口”。

4 結(jié)語(yǔ)

在深圳設(shè)立職教創(chuàng)新發(fā)展高地，有助于粵港澳大灣區(qū)建成教育與人才高地，進(jìn)一步增強(qiáng)與港澳的教育交流合作，同時(shí)也切中了包括深圳在內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。深圳在推動(dòng)職教創(chuàng)新發(fā)展的新教育實(shí)踐中積極貫徹新發(fā)展理念，努力發(fā)揚(yáng)“雙區(qū)”優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌職教發(fā)展的主體作用，形成了鮮明獨(dú)特的“產(chǎn)教科融合”辦學(xué)亮點(diǎn)，為大灣區(qū)打造世界級(jí)經(jīng)濟(jì)體輸送了數(shù)十萬(wàn)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，推動(dòng)形成一批優(yōu)秀的理念、模式、標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度、案例等成果，努力打造具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的世界一流職教高地！