劉 娟，盧志舟，徐晨耀，高振華，何彥雨，李士達

（1.河北省教育考試院，河北 石家莊 050091；2.澳門城市大學教育學院，澳門 999078）

士官，即“職業(yè)士兵”，是未來作戰(zhàn)任務的骨干，隨著我國軍隊建設向著科技密集型轉(zhuǎn)變，軍隊對士官的要求越來越高，定向培養(yǎng)高學歷士官成為必然，這也是我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出服務軍民融合發(fā)展，把軍隊相關的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系，共同做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓。［1］文章就職業(yè)教育定向士官人才招生存在的問題與對策進行了探討。

一、地方高職院校相對于軍隊院校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢

地方院校對軍隊現(xiàn)代化建設有著不可或缺的作用。定向士官人才招生，是要培養(yǎng)一批擁有精湛技術，能熟練運用信息、機械裝備的院校人才去服務軍隊，使地方院校發(fā)揮最大的教學效能。未來院校人才培養(yǎng)中，應力求構(gòu)建出以職業(yè)教育和崗位技能培訓為重點的人才培養(yǎng)新模式，以直接上崗為目的的士官教育體系。

（一）有利于培養(yǎng)“一專多強”的復合型士官

定向培養(yǎng)士官是貫徹我黨新時代強軍目標和我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。士官的特別身份、特定地位和特殊作用決定了高職教育定向培養(yǎng)士官的特殊價值。為了適應未來戰(zhàn)爭的需求，加快實現(xiàn)強軍目標，軍隊依托地方院校、高職院校的教育資源定向培養(yǎng)具有高技術、學習能力強的復合型士官，這是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要途徑，是現(xiàn)代化軍隊適應未來發(fā)展的新舉措。定向士官的招生與培養(yǎng)有利于部隊人才培養(yǎng)，比如將“四會”教學法運用到教學中，通過高校與部隊的聯(lián)合教學，在軍民融合背景下，定向士官們可以很快做到“會講、會做、會教、會做思想工作”，進入部隊后就具有班長應具備的技能。在校期間無論是進行職業(yè)技能教育訓練還是學習軍事理論，能夠縮短進入部隊后的磨合時間，做到一到崗位，立足崗位。

（二）有利于多維度協(xié)調(diào)培養(yǎng)機制

我國現(xiàn)有士官定向培養(yǎng)院校48所，其中高職院校43所，本科院校?？茖I(yè)5所。因此，對士官的專業(yè)培養(yǎng)，學校和課程數(shù)量是足夠的，但是系統(tǒng)性規(guī)劃仍然需要進一步優(yōu)化。教育部門應積極配合各軍種、部隊科學論證士官隊伍建設并了解軍隊的中長期需求，完善培養(yǎng)政策，健全培養(yǎng)機制，優(yōu)化培養(yǎng)模式，細化標準規(guī)范，完善中國特色定向士官培養(yǎng)體系。此外，在地方院校培養(yǎng)相應的士官人才，能夠發(fā)揮多維度協(xié)同教育的作用。在士官人才培養(yǎng)上，應聚焦“軍人風貌、理論學習、實戰(zhàn)發(fā)展”這三個問題，整合“專業(yè)教師隊伍、軍事人才培養(yǎng)、軍事理論研究、教學研究、實戰(zhàn)化經(jīng)驗分析”等維度協(xié)同培養(yǎng)應用型士官人才。

（三）有利于“校企”三向互通合作，著眼未來

由于士官生專業(yè)的特殊性，高職院校在培養(yǎng)優(yōu)秀士官生的過程中，可以與民營企業(yè)和軍工企業(yè)三向互通合作。在民營企業(yè)方面，經(jīng)過一系列的考核，并不是所有定向士官生都能進入部隊，因此相應的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)銜接是十分重要的，這也是地方院校相對于軍事院校的優(yōu)勢之一，緊緊結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)，為學生畢業(yè)后的工作打下一定的基礎。在軍工企業(yè)方面，由于軍事保密原則，先進的軍事技術不能面向大眾以及眾多地方院校。因此，學校教學和教資培養(yǎng)就需要校企（軍工）合作，這樣學校能夠借用軍工企業(yè)的裝配設備和真實產(chǎn)品，教師能夠獲得更加專業(yè)的技能培訓，清晰地把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為課堂理論和實踐教學積累更多的教學素材和操作經(jīng)驗。

（四）有利于學生體驗普通高等教育生活

在軍民融合背景下，軍地合作定向培養(yǎng)士官，不僅有利于為軍隊輸送相應的高素質(zhì)技術人才，而且也可以讓學生體驗到傳統(tǒng)軍校所沒有的普通高等教育院校的學習環(huán)境和人文環(huán)境。雖然在定向培養(yǎng)中也需要一日生活制度，嚴格按照軍隊要求進行，但是其嚴厲程度相對于傳統(tǒng)軍校還是較輕的。因此，軍地合作下的定向士官培養(yǎng)，學生不僅能接受軍事化的管理，更能體驗到普通高等院校的生活。

二、職業(yè)院校定向士官人才招生的現(xiàn)狀

（一）報考生源不足

由于定向士官在社會面公開招生的宣傳不夠充分，加之家長對于高職院校的固有看法，社會對于定向士官的關注度、考生報考的熱情都沒有達到預期，報考人數(shù)與士官招生計劃有一定的差距，增長速度也不匹配。此外，有些地方的武裝部沒有將定向士官納入征兵工作考核中，導致地方往往熱衷于義務兵的征兵，忽視了定向士官，使報考生源的嚴重不足。

（二）優(yōu)質(zhì)生源偏少

一所院校要想擁有好的發(fā)展前景，最重要的就是要有好的生源。作為為軍隊輸送高質(zhì)量士官的基地，良好的生源招生是士官定向培養(yǎng)院校培育軍隊士官人才的基礎。然而，某些院校在該專業(yè)招生中分數(shù)線過低，使得生源質(zhì)量達不到軍隊的要求，畢業(yè)生需要在部隊進行重新回爐才能走上相應崗位。

（三）招生覆蓋范圍小

開展試點以來，定向士官培養(yǎng)規(guī)?？焖僭鲩L并趨于穩(wěn)定。2012-2020年，招生省市從7個增加到17個，增長1.4倍；招生院校從11所增加到48所。但是以全國考生數(shù)量來看，依然不能滿足相應的招生數(shù)量要求，無法在全國范圍內(nèi)篩選出優(yōu)的士官人才。以河北省為例，河北省優(yōu)質(zhì)生源較多，其高考競爭壓力也高于眾多省份，但卻不在定向士官招生范圍內(nèi)，一定程序上影響了優(yōu)質(zhì)士官的選拔。

（四）招生方向與軍隊需求匹配不佳

定向士官相關專業(yè)最主要的目的是培養(yǎng)定向人才，需要圍繞培養(yǎng)目標，培養(yǎng)軍事素質(zhì)過硬、思想品德合格、專業(yè)技能精湛的人才。在招生過程中，也需要對學員的綜合素質(zhì)進行全方位考查，了解學員的學習能力、實踐能力、人際交往能力、思想品德等，通過多方位分析，招收高質(zhì)量人才，以滿足軍隊的需要。

三、原因分析

（一）政策宣傳力度不夠

政策的指引在招生過程填報志愿中是非常重要的一環(huán)，雖然定向士官相關專業(yè)目前執(zhí)行?？铺崆芭蔚匿浫≌撸侨匀宦浜笥谄胀ū究婆?，這對于吸引學生填報來說是一個劣勢。

此外，當前定向培養(yǎng)單位絕大部分是高職院校，社會上一些家長和考生對于高職院校有偏見，報考并不積極，這導致了直招士官生源質(zhì)量不均衡。宣傳方式上也過于單一，沒有為學生的未來發(fā)展進行實際考量，缺少了對直招士官學費補償、入伍待遇、服役年限、工作提干以及未來考學等方面問題的宣傳，沒有做到政策指導的全面性和針對性，也沒有精確地體現(xiàn)出直招士官的優(yōu)勢。

（二）考核機制不健全

定向士官招生的考核標準一直是在不斷探索前進的，地方院校培養(yǎng)的定向士官生參照什么要求、什么條件才能入伍，一直缺乏具體、合理的標準。由于各高校自行把握，一些常規(guī)要求被納入考核機制，導致淘汰率很高。另外，當前的定向士官生存在身體素質(zhì)差、學習基礎弱的問題，而部隊和院校在考核標準上缺乏具體規(guī)定。高校一般缺少軍事體育專業(yè)的教師，有些學校把學生體能混同于軍事體育，這導致隊列訓練、戰(zhàn)術基礎訓練、戰(zhàn)備演練與軍事體能訓練等內(nèi)容難以達到標準。此外，教師的軍事理論水平也需要提高，有些軍政教師不清楚“四會”內(nèi)容，有些專業(yè)教師不熟悉“組訓”要求。專業(yè)教師業(yè)務不達標，考核內(nèi)容相對簡單，退兵率和淘汰率又很高，這一切都使得士官質(zhì)量十分堪憂。

（三）部隊需求調(diào)研不夠

在軍民融合的政策大背景下，我國依托地方高職院校培養(yǎng)士官工作已經(jīng)開展了9年，相關院校向部隊輸送了大量應用型士官人才，為軍隊結(jié)構(gòu)性優(yōu)化以及士官隊伍的素質(zhì)提高做出了貢獻。但與此同時，相關問題也日益突出，主要表現(xiàn)在由于對部隊需求以及要求的調(diào)研不夠充分，導致士官生的培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)方式脫離目標要求，與部隊的需求差異大。從軍隊（用人單位）接收的反饋情況來看，定向培養(yǎng)直招士官的能力素質(zhì)與軍隊現(xiàn)代化發(fā)展還不完全相適應。對部隊需求的調(diào)研不充分主要表現(xiàn)在：學員的專業(yè)技能知識嚴重滯后于軍隊的發(fā)展需求，對學員軍事素質(zhì)的培養(yǎng)達不到軍隊的要求。

（四）專業(yè)設置有待優(yōu)化

在專業(yè)課程的設置中，由于保密性質(zhì)的原因，職業(yè)院校的教學設備非一線軍用裝備，導致一些課程的教學實操嚴重落后于部隊實際應用，使得地方院校的專業(yè)設置無法匹配軍事需求。此外，地方院校的課程體系也不完全符合軍事能力體系的要求。地方院校課程體系一般由公共基礎課、專業(yè)課、選修課、實踐實習等組成，與部隊所要求的政治理論學習、專業(yè)課、公共課和軍事實踐課存在較大的差距。職業(yè)院校雖然在為軍隊培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型人才，但學員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)仍舊是非軍事專業(yè)培養(yǎng)體系，缺少系統(tǒng)的軍事化專業(yè)培訓。

四、解決途徑

（一）擴大招生范圍：招生地域擴展

擴大招生生源的省份，完善定向士官錄取計劃省市調(diào)劑制度，使定向士官的招募向優(yōu)質(zhì)生源省份流動。河北省是古“燕趙之地”，自古英雄輩出，尚武精神代代相傳，這對于軍隊人才的精神培養(yǎng)來說是極大的優(yōu)勢。從考生規(guī)?？?，河北省是生源大省、高考大??；從生源質(zhì)量看，河北省基礎教育整體水平優(yōu)良，生源備受優(yōu)質(zhì)高校青睞。因此，擴大招生范圍，吸收各省份優(yōu)質(zhì)生源，有利于軍地融合的培養(yǎng)方式的落實。

（二）提升招生標準：除?？仆膺€可設置本科

生源質(zhì)量的優(yōu)劣決定著士官培養(yǎng)的質(zhì)量。教育考試院與當?shù)匚溲b部要緊密聯(lián)合，單獨劃定士官錄取控制線，從源頭上把握兵源質(zhì)量。并且根據(jù)相關省份的經(jīng)驗，可以將?？铺崆芭浫「臑樵诒究铺崆芭c本科批次之間招錄，以此獲取更多優(yōu)質(zhì)的生源。在招生標準上，要建立招募標準機制，以軍隊征兵的要求為標準之一，在政治思想上更要嚴格把關，使學員不僅“身體入伍，更要思想入伍”。

生源十分充分的省份可以試點培養(yǎng)本科定向士官。在目前信息化作戰(zhàn)的背景下，新型科技裝備層出不窮，其技術的復雜化、功能的集成化都在不斷加成。新型科技裝備的作戰(zhàn)效能體現(xiàn)在體系與體系之間的融合以及多個崗位的協(xié)同配合上，士官依靠單一專業(yè)技能已經(jīng)很難完成裝備技術保障任務，必須具備與本專業(yè)相關的各種專業(yè)技能，具備面向崗位群的任職能力，具備“技指兼?zhèn)洹钡木C合素質(zhì)，因此，本科層次甚至研究生層次的定向培養(yǎng)士官已經(jīng)成為軍隊的未來需求。

（三）深入部隊一線調(diào)研需求，優(yōu)化專業(yè)設置

1.優(yōu)化專業(yè)設置，深化教學改革。在軍地融合的人才培養(yǎng)模式中，要始終遵循“因地制宜、需求驅(qū)動、目標指引”的原則，優(yōu)化教育教程。在專業(yè)設置上要面向軍隊、面向戰(zhàn)場、面向未來，緊緊圍繞實戰(zhàn)要求，全面符合士官崗位需求，狠抓部隊訓練標準，確保訓練內(nèi)容、訓練時間、訓練形式與部隊訓練“對接一致、融合一體”。

在整個招生過程當中，需要進一步明確招生目標。隨著國家發(fā)展對軍事人才的需求量不斷增多，院校進行人才培養(yǎng)的最主要目標是滿足國家的人才發(fā)展需求。因此在招生過程中就需要制定詳細的招生目標，完善人才培養(yǎng)方案，以部隊要求為牽引，合理設計系統(tǒng)性的招生方案與內(nèi)容，優(yōu)化專業(yè)設計，緊緊扣住軍隊人才標準，對學員進行嚴格篩選與考核。各院校在招生過程中需要與軍隊進行密切聯(lián)系，了解軍隊所需人才，制定合理招生方案以及后續(xù)的專業(yè)培養(yǎng)機制。

2.軍地合作選拔。在選拔過程中，建議軍地兩方開展合作機制，將兩方訴求進行整合，統(tǒng)一選拔標準。地方普通高等院校邀請部隊專家參與到選拔工作中去，以期發(fā)揮出軍地雙方合力選拔定向培養(yǎng)士官人才的優(yōu)勢，從而將那些專業(yè)能力素質(zhì)過硬的定向培養(yǎng)士官學員選拔出來進入下一階段的培養(yǎng)，同時淘汰專業(yè)能力素質(zhì)一般的學員。雙方協(xié)同合作的模式，可以最大限度地提升招生標準，滿足軍隊定向招生的需要，尤其是在高職院校結(jié)束課程進行士官選拔時，這種協(xié)同合作的模式更為重要。必須嚴格按照軍地兩方合作機制下的標準以及定向培養(yǎng)士官人才培養(yǎng)方案要求，開展士官人才選拔工作。

（四）進一步合理化征兵考核標準，向定向士官招生傾斜

在進行人才選拔的過程當中，為了更好地選拔高質(zhì)量人才，需要設置一定的標準進行淘汰，并且該標準要始終向部隊士官靠攏。軍地應該聯(lián)合制定培養(yǎng)定向士官的考核機制和淘汰機制。只有進行淘汰制選拔，才能夠培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為后期工作的開展奠定基礎。

人才選拔是一個十分嚴謹?shù)倪^程，而制定一定的制度進行淘汰，能夠更好地選取高素質(zhì)人才，這是人才選拔的必然要求。為了提高士官生培養(yǎng)質(zhì)量，還可以制定軍民融合的考核淘汰機制，在士官生培養(yǎng)過程中，建立全程、全面、全方位的跟蹤式綜合性考核與評價機制，保障士官生的畢業(yè)質(zhì)量。在培養(yǎng)過程當中會出現(xiàn)一些不符合要求的學員，應直接對其進行淘汰，實行全程淘汰制。同時，在招生結(jié)束之后，對于進入學校的學員也應實行淘汰制，定期進行軍地聯(lián)合考核評價，使學員一直保持相應的標準并且持續(xù)進步，對于考評不合格的學員進行再教育、糾正如不合格直至淘汰，確保分配到部隊的學員能夠更好地滿足部隊發(fā)展的需要。