姚二濤

【摘要】二十世紀(jì)五六十年代，“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題不僅存在于農(nóng)村人民公社中，還在城市人民公社頻頻出現(xiàn)。其在城市人民公社中主要表現(xiàn)為無(wú)償占有社員財(cái)產(chǎn)、任意平調(diào)勞動(dòng)力、重積累輕消費(fèi)、分配時(shí)嚴(yán)重平均主義、無(wú)償占用國(guó)家財(cái)產(chǎn)等。究其緣由，主要是由于公社干部作風(fēng)問(wèn)題、不當(dāng)?shù)囊?guī)定和做法、不合理的核算單位、民主不夠健全等。為遏制“共產(chǎn)風(fēng)”，從中央到地方主要在清算“舊賬”、保護(hù)社員個(gè)人財(cái)產(chǎn)、調(diào)整分配制度、調(diào)整積累與消費(fèi)的比例、糾正干部作風(fēng)問(wèn)題、健全民主制度、調(diào)整核算單位等七個(gè)方面重點(diǎn)對(duì)公社進(jìn)行了整頓，而在各地解決“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題中河南省及鄭州市表現(xiàn)得尤為積極和典型。

【關(guān)鍵詞】城市人民公社;“共產(chǎn)風(fēng)”;公社干部;糾正

【中圖分類(lèi)號(hào)】 K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】 A【文章編號(hào)】2096-6644-（2022）01-0085-11

農(nóng)村人民公社在全國(guó)建立后不久便出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，其中“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題較為突出。面對(duì)情況相對(duì)復(fù)雜的城市，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人仍堅(jiān)持認(rèn)為城市人民公社應(yīng)先行試辦，但要防止“共產(chǎn)風(fēng)”等問(wèn)題在城市人民公社中出現(xiàn)。因此，從1958年8月到1960年3月，鄭州、哈爾濱、天津等城市對(duì)人民公社進(jìn)行了試辦a。但盡管如此，城市人民公社b 還是出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“共產(chǎn)風(fēng)”。那么，城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”具體表現(xiàn)有哪些？原因?yàn)楹?？又是如何解決的？學(xué)界目前對(duì)城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”的研究相對(duì)薄弱c，而對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行研究可為當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等方面提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”的具體表現(xiàn)

關(guān)于“共產(chǎn)風(fēng)”的主要內(nèi)容，毛澤東曾總結(jié)為三條：“一是窮富拉平。二是積累太多，義務(wù)勞動(dòng)太多。三是‘共各種‘產(chǎn)。”d 根據(jù)毛澤東對(duì)“共產(chǎn)風(fēng)”內(nèi)容的闡述，筆者認(rèn)為城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”的具體表現(xiàn)主要包括無(wú)償占有社員財(cái)產(chǎn)、任意平調(diào)勞動(dòng)力、重積累輕消費(fèi)、分配時(shí)嚴(yán)重平均主義、無(wú)償占用國(guó)家財(cái)產(chǎn)等方面。

其一，無(wú)償占有社員財(cái)產(chǎn)。城市人民公社建立后，公社無(wú)償占用社員財(cái)產(chǎn)是刮得最為普遍的一類(lèi)“共產(chǎn)風(fēng)”。1960年12月2日，廣州市越秀區(qū)大塘公社黨委在調(diào)查中便發(fā)現(xiàn)該公社“大塘管理區(qū)所刮的‘共產(chǎn)風(fēng)主要表現(xiàn)在‘一調(diào)、二捐、三不還”。其中“二捐”指的是捐款、捐物，而“捐款項(xiàng)目有鋪平街石費(fèi)、綠化費(fèi)、國(guó)慶節(jié)、五一節(jié)游行及布置街道紙花費(fèi)、辦食堂費(fèi)、油灰水費(fèi)、噴射費(fèi)、慰問(wèn)江村煉鋼工人捐款、養(yǎng)豬投資、房屋監(jiān)證費(fèi)、清潔費(fèi)（每月繳交）等10多種”;“三不還”指的是“向群眾借錢(qián)不還，借物不還，借用（占用）房子不還”。 a 這類(lèi)“共產(chǎn)風(fēng)”不但在公社中涉及面較廣，而且嚴(yán)重?fù)p害了社員的切身利益，影響了其正常的生產(chǎn)生活，危害較大。

其二，任意平調(diào)公社勞動(dòng)力。在城市人民公社中，部分公社干部為了政績(jī)等原因大搞建設(shè)，任意平調(diào)公社內(nèi)勞動(dòng)力。1961年1月19日，南京市城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查淮海路分社時(shí)，發(fā)現(xiàn)該社“共產(chǎn)風(fēng)”的一個(gè)主要表現(xiàn)便是“市區(qū)無(wú)償和少償調(diào)用了分社一部分勞動(dòng)力”。該領(lǐng)導(dǎo)小組還列舉詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行論述：“去年全年這個(gè)分社由市區(qū)調(diào)去修小鐵路、挖秦淮河、拆城墻等110140人次，調(diào)去支援仲裁和辦‘四場(chǎng)的15492人次”，從數(shù)據(jù)可以明顯感受到公社中平調(diào)勞動(dòng)力問(wèn)題的嚴(yán)重程度。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組還指出這類(lèi)“共產(chǎn)風(fēng)”給公社財(cái)政收入造成的危害：“無(wú)償和少償抽調(diào)勞動(dòng)力，使分社財(cái)政收入受到很大影響，今年5—7月份平均每月利潤(rùn)為40515元，8—10月份下降到24593元。”b 從以上材料可以反映出公社平調(diào)各單位的勞動(dòng)力，嚴(yán)重影響了各單位正常的生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)。

其三，重積累輕消費(fèi)。公社在開(kāi)始建立時(shí)，由于資金缺乏而基礎(chǔ)薄弱，為了獲取足夠資金以促使自身發(fā)展，很多公社便采取“重積累輕消費(fèi)”的做法。1959年12月12日，鄭州市管城區(qū)委便指出該社在“建社初期，因公社底子窮，社員提出‘三個(gè)月不要工資，接著實(shí)行了‘多積累、少分配的辦法”c。除此之外，1960年7月25日，鄭州市紅旗人民公社也指出公社成立后不久，由于“生產(chǎn)剛剛組織起來(lái)，底子薄，收入少，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，鞏固人民公社組織”，一些社員便提出“苦戰(zhàn)三個(gè)月，不拿工資，為公社打基礎(chǔ)”。因此，該社便采取了“‘積累多點(diǎn)、分配少一點(diǎn)的精神，處理了積累和消費(fèi)的關(guān)系”。 d雖然公社“重積累輕消費(fèi)”的做法是為了公社快速發(fā)展，以及在開(kāi)始時(shí)可能是群眾自愿要求的，但消費(fèi)部分畢竟直接關(guān)系到社員的生活質(zhì)量，如果長(zhǎng)此以往執(zhí)行這一做法，勢(shì)必會(huì)影響社員的切身利益，打擊其生產(chǎn)積極性。

其四，分配時(shí)嚴(yán)重平均主義。公社中有部分干部認(rèn)為既然公社是向共產(chǎn)主義過(guò)渡的“橋梁”，公社在分配生產(chǎn)資料時(shí)就應(yīng)該采取按需分配。在這種觀點(diǎn)的作用下，很多公社在分配社員生產(chǎn)生活資料時(shí)便存在著嚴(yán)重的平均主義，極大地影響了社員的生產(chǎn)積極性。1961年10月13日，上海市靜安區(qū)委城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組便明確表示：該區(qū)部分公社的“有些制度不夠合理，主要表現(xiàn)在工資福利方面存在某些平均主義的現(xiàn)象，貫徹按勞分配，多勞多得的原則不夠”。同時(shí)該領(lǐng)導(dǎo)小組還特別指出公社中有些“里弄a 干部反映有‘三靠：‘生活靠生產(chǎn)，收入低的單位靠高的，手腳慢的靠手腳快的。加以分配的形式一律采取計(jì)時(shí)評(píng)級(jí)工資，因此，勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)雖有高低，勞動(dòng)強(qiáng)度有輕重，但是工資級(jí)差相差無(wú)幾，多勞不能多得”b。除社員之間分配時(shí)存在嚴(yán)重的平均主義外，公社中各個(gè)單位間也是平均主義盛行，在影響各單位生產(chǎn)積極性的同時(shí)，還助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。如1961年5月17日，鄭州市紅旗人民公社便表示公社在試辦小型聯(lián)合企業(yè)期間，由于“實(shí)行統(tǒng)負(fù)盈虧，使單位與單位之間存在著平均主義，不利于發(fā)揮各廠的積極性”。并具體指出：“機(jī)械聯(lián)合企業(yè)建立后，廠與廠之間，不分彼此，原料亂拉亂用，收付無(wú)憑無(wú)據(jù)，賬目不清不結(jié)，甚至不管廠里經(jīng)營(yíng)狀況如何，一切依賴聯(lián)合企業(yè)，沒(méi)材料、沒(méi)資金、甚至開(kāi)不下工資，都向企業(yè)要，如制鎖廠月月賠錢(qián)，但是工資照發(fā)，福利待遇也同樣享受?！眂 無(wú)論是社員分配中的嚴(yán)重平均主義，還是公社中各單位間的平均主義，都無(wú)形之中加劇了公社“共產(chǎn)風(fēng)”的蔓延，嚴(yán)重阻礙了公社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其五，無(wú)償占用國(guó)家財(cái)產(chǎn)。城市人民公社成立之時(shí)，由于生產(chǎn)資料比較匱乏，特別是大部分社辦工業(yè)幾乎都從零開(kāi)始，因此公社及社辦工業(yè)在剛建立時(shí)得到了國(guó)家及國(guó)營(yíng)企業(yè)的大力扶持，公社各單位發(fā)展迅速。但是隨著公社的發(fā)展，有部分公社就開(kāi)始無(wú)償占用國(guó)家大量資產(chǎn)，刮起占用國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“共產(chǎn)風(fēng)”。1961年1月26日，南京市城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組在處理該市公社“共產(chǎn)風(fēng)”時(shí)便強(qiáng)調(diào)：“一九五九年下半年以來(lái)，通過(guò)以下各種錯(cuò)誤做法，損大公肥小公、損害國(guó)家利益的，應(yīng)當(dāng)徹底進(jìn)行檢查清理?！蓖瑫r(shí)該城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組還詳細(xì)列出了公社無(wú)償占用國(guó)家財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)：“索取國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的原材料等為已有而移作他用”，“無(wú)償或少償占用國(guó)營(yíng)企、事業(yè)單位的原材料、燃料、設(shè)備和生產(chǎn)工具”，以及“通過(guò)各種惡劣手段偷盜國(guó)營(yíng)企、事業(yè)單位的建筑材料、燃料、設(shè)備、生產(chǎn)工具等”。 d 南京市城市人民公社的這類(lèi)“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題在全國(guó)只是一個(gè)縮影，從側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)公社占用國(guó)家財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重程度。

二、城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”的原因探究

城市人民公社之所以會(huì)出現(xiàn)“共產(chǎn)風(fēng)”，除去公社體制本身缺陷等原因外，筆者認(rèn)為主要是由于公社中干部作風(fēng)問(wèn)題、不當(dāng)?shù)囊?guī)定和做法、不合理的核算單位、民主制度不夠健全等。

第一，公社干部作風(fēng)問(wèn)題。1958年11—12月，中共八屆六中全會(huì)在武昌召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），這一文件雖然針對(duì)的主要是農(nóng)村人民公社，但對(duì)城市人民公社同樣具有效力。《決議》明確要求：黨在人民公社的工作中“必須注意教育公社的工作人員發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的作風(fēng)”e，還指出在公社中“某些干部開(kāi)始沖昏頭腦，對(duì)人民群眾不愿意耐心地進(jìn)行說(shuō)服教育工作，而表現(xiàn)某種粗暴態(tài)度。這種現(xiàn)象雖然只是個(gè)別的，但是必須引起嚴(yán)重的警惕”f。從材料中可以反映出農(nóng)村人民公社干部作風(fēng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問(wèn)題，同時(shí)還可以明顯感受到中央對(duì)公社中領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的重視。

雖然中央如此強(qiáng)調(diào)公社干部?jī)?yōu)良作風(fēng)的重要性，但隨后在城市人民公社干部中還是出現(xiàn)了不良作風(fēng)，且這些不良作風(fēng)在很多方面直接導(dǎo)致了“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人民群眾的切身利益，極大地影響了干群關(guān)系。1961年1月5日，福州市臺(tái)江區(qū)幫州人民公社在辦工業(yè)、食堂和托兒所時(shí)，發(fā)現(xiàn)“群眾意見(jiàn)最大的在讓房問(wèn)題上，有些大隊(duì)不是說(shuō)服動(dòng)員群眾，而是用簡(jiǎn)單的辦法占用過(guò)來(lái)，名為自愿，實(shí)際是強(qiáng)迫”。譬如該社“宮前大隊(duì)辦食堂要用五戶居民的房屋，群眾不肯搬，有位民警曾用‘殺雞嚇猴的辦法，先從一家五類(lèi)分子頭上開(kāi)刀，借用群眾名義貼上一張‘影響大辦食堂的大字報(bào)，其余四家嚇得不得不搬”a。公社干部這種“強(qiáng)迫命令風(fēng)”和脫離群眾的作風(fēng)直接導(dǎo)致了部分“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。

城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”沒(méi)有及時(shí)得到解決，也和部分公社干部沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)事求是和調(diào)查研究作風(fēng)有關(guān)。1962年3月6日，鄭州市管城區(qū)委表示：由于公社中有些干部“深入實(shí)際，大搞調(diào)查研究不夠。滿足于一般化的工作方法，走馬觀花多，深入重點(diǎn)解剖麻雀少，遇到問(wèn)題自己主觀武斷多，同群眾商量少，不能很好掌握客觀事物的發(fā)展規(guī)律，不去研究群眾的需要與要求，致使有些問(wèn)題不能很好得到解決，給工作帶來(lái)了不少損失”b。材料明確反映了由于沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)事求是和調(diào)查研究工作作風(fēng)，公社部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活狀況的了解并不及時(shí)有效，也就不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理公社中的“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題，這便導(dǎo)致了“共產(chǎn)風(fēng)”愈演愈烈。

此外，還有些干部由于自身能力不足和素質(zhì)較低等，對(duì)公社體制存在誤解，在工作中“瞎指揮”，從而助推了公社“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)和加劇。如1961年7月8日，上海市靜安區(qū)委城市人民公社辦公室調(diào)查組在調(diào)查中便發(fā)現(xiàn)公社中有些“街道和里弄干部，對(duì)里弄事業(yè)與工廠二種不同所有制認(rèn)識(shí)不清，有的干部認(rèn)為‘里弄工廠是一家了，或者說(shuō)：‘反正拿來(lái)也是給公家的，多拿一些，好一些。因此不管是否合乎手續(xù)制度，見(jiàn)物就要，見(jiàn)物就拿，有的甚至還不擇手段，明拿暗偷”c。由于公社干部對(duì)公社體制存在的誤解以及素質(zhì)問(wèn)題，使得他們強(qiáng)占強(qiáng)取了公社內(nèi)的生產(chǎn)資料時(shí)，在很大程度上助長(zhǎng)了“共產(chǎn)風(fēng)”在公社的蔓延。

第二，公社不當(dāng)?shù)囊?guī)定和做法。由于城市人民公社的發(fā)展并無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，只能各自進(jìn)行探索。為規(guī)范公社的發(fā)展，從中央到地方都出臺(tái)了規(guī)章制度，部分規(guī)章制度對(duì)公社的發(fā)展確實(shí)起到了重要作用，但同時(shí)一些不當(dāng)?shù)囊?guī)章制度卻易導(dǎo)致“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。如在1958年8月29日的北戴河會(huì)議上通過(guò)了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，由于該文件產(chǎn)生于日益嚴(yán)重的“大躍進(jìn)”背景下，因此文件中有些規(guī)定超越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，比如文件表示：現(xiàn)階段公社中“全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長(zhǎng)，逐步地代替集體所有制”。還指出：“由集體所有制向全民所有制過(guò)渡，是一個(gè)過(guò)程，有些地方可能較快，三、四年內(nèi)就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間?！蓖瑫r(shí)該文件還表示：“共產(chǎn)主義在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)將來(lái)的事情了”d。雖然這一文件是針對(duì)農(nóng)村人民公社提出的，但作為人民公社的第一個(gè)文件，其中冒進(jìn)的發(fā)展思想勢(shì)必會(huì)影響到即將成立的城市人民公社。隨后在中共八屆六中全會(huì)的《決議》中也表示現(xiàn)階段我國(guó)人民的任務(wù)是“逐步地使社會(huì)主義的集體所有制過(guò)渡到社會(huì)主義的全民所有制，從而使我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)全面地實(shí)現(xiàn)全民所有制”e。當(dāng)時(shí)我國(guó)剛步入社會(huì)主義，生產(chǎn)力水平還比較低，在這樣的條件下準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和全民所有制，顯然超越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平。此外，人民的思想覺(jué)悟也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到共產(chǎn)主義社會(huì)的高度，因此在當(dāng)時(shí)條件下提出實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和全民所有制，容易導(dǎo)致公社中出現(xiàn)無(wú)償占有社員、單位以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)等“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題。對(duì)于這一點(diǎn)，1959年7月10日，毛澤東在廬山會(huì)議上也明確表示：“去年北戴河會(huì)議的時(shí)候，人心高漲，但埋伏了一部分被動(dòng)。不論誰(shuí)批評(píng)，都要承認(rèn)當(dāng)時(shí)有一部分缺點(diǎn)錯(cuò)誤。”其中毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)主要的“缺點(diǎn)錯(cuò)誤”，其中就包括“辦公社中刮‘共產(chǎn)風(fēng)”a 這一問(wèn)題。

中央文件的這一指示勢(shì)必會(huì)影響到地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公社的理解。1958年8月21日，鄭州市紅旗人民公社便在《鄭州市管城區(qū)紅旗人民公社社章》中規(guī)定：人民公社“旨在進(jìn)一步消滅私有制”，同時(shí)該社章還強(qiáng)調(diào)“入社社員須將私有的出租房屋、機(jī)器、運(yùn)輸工具（包括牛、驢、騾、馬等）及社內(nèi)所需要的其他生產(chǎn)工具，一律作價(jià)入社，作為社內(nèi)基金，隨著生產(chǎn)的發(fā)展酌情償還。對(duì)社員現(xiàn)有住房，應(yīng)根據(jù)社內(nèi)的需要，公社有權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，合理使用”。 b 在當(dāng)時(shí)條件下規(guī)定“消滅私有制”，顯然超越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，而公社化后對(duì)社員生產(chǎn)資料的處置顯然也不合理，這些規(guī)定都極容易導(dǎo)致公社無(wú)償占有社員個(gè)人財(cái)產(chǎn)“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。

除不當(dāng)?shù)囊?guī)定外，部分公社做法也為“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)埋下了隱患。1958年11月5日，鄭州市管城區(qū)紅旗人民公社在《紅旗人民公社是怎樣辦起工業(yè)的》中指出公社在創(chuàng)辦工業(yè)時(shí)，面對(duì)資金設(shè)備緊缺的情況，他們采取發(fā)動(dòng)群眾的辦法來(lái)解決，“有些簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具發(fā)動(dòng)群眾捐獻(xiàn)，如鐵锨、抓鉤、水桶等;有些較大的生產(chǎn)資料作價(jià)歸公，作為社員投資，如縫紉機(jī)、奶羊、架子車(chē)等;……組織生產(chǎn)還需要一些房屋，他們采取了動(dòng)員群眾、多余的騰出來(lái)、公社將個(gè)別不合理的進(jìn)行調(diào)整和搞糟房屋的辦法解決了用房問(wèn)題”c。這些做法對(duì)于解決社辦工業(yè)資金設(shè)備缺乏的狀況確實(shí)很有幫助，但同時(shí)這種做法也極容易導(dǎo)致強(qiáng)占社員財(cái)產(chǎn)“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。1959年6月，北京市朝陽(yáng)區(qū)在酒仙橋地區(qū)進(jìn)行城市人民公社的試點(diǎn)，在試點(diǎn)時(shí)公社曾在生產(chǎn)上大搞共產(chǎn)主義協(xié)作，“協(xié)作委員會(huì)成立后，這種協(xié)作（主要是工農(nóng)協(xié)作）更有了有組織的、廣泛的全面展開(kāi)”，“在組織工農(nóng)協(xié)作的同時(shí)，開(kāi)展了工商之間、工校之間、農(nóng)商之間以及工廠與工廠之間的各種協(xié)作”。 d 這些共產(chǎn)主義性質(zhì)的協(xié)作在生產(chǎn)中確實(shí)存在有利的一面，但卻很容易導(dǎo)致平調(diào)生產(chǎn)力和義務(wù)勞動(dòng)“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。

第三，不合理的核算單位。很多公社在剛成立時(shí)采取的是以公社一級(jí)為基本核算單位，而公社又規(guī)定要消滅私有制，因此很多公社干部便在公社內(nèi)隨意平調(diào)各單位的生產(chǎn)資料，直接導(dǎo)致了“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)。如1961年9月18日，北京市二龍路公社調(diào)查組指出：“由于以公社一級(jí)作為基本核算單位，實(shí)行‘社負(fù)盈虧”，則導(dǎo)致“企業(yè)利潤(rùn)留成太少，利潤(rùn)除上繳所得稅外，93%上繳公社，留廠部分只占7%;而且不管利潤(rùn)率高和利潤(rùn)率低的企業(yè)，一律采取一個(gè)留成比例”，該調(diào)查組經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為“這樣就造成了企業(yè)之間的平均主義，助長(zhǎng)了企業(yè)干部不重視經(jīng)濟(jì)核算的‘吃大鍋飯思想”。因此有廠長(zhǎng)就直接表示：“我搞生產(chǎn)，只要熱熱鬧鬧，有活干就行，賠錢(qián)不賠錢(qián)我不管?！惫绮缓侠淼暮怂銌挝怀o企業(yè)造成較大損失外，還使得“許多單位鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重”，單位職工也普遍認(rèn)為“反正錢(qián)是公社的，花點(diǎn)沒(méi)啥”。同時(shí)，核算單位的不合理還使得企業(yè)“在工資福利方面也存在著嚴(yán)重平均主義，有的多勞少得，或者少勞多得，影響了生產(chǎn)人員的積極性”。 a 從材料中可以明顯反映出把公社作為一級(jí)核算單位，在很大程度上會(huì)使公社內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至社員產(chǎn)生“吃大鍋飯”的思想，極易造成公社中平調(diào)各單位生產(chǎn)資料的“共產(chǎn)風(fēng)”出現(xiàn)，以及在相當(dāng)程度上造成公社內(nèi)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

除北京市二龍路公社外，1961年5月12日，杭州市委在調(diào)查該市上城人民公社小營(yíng)巷分社時(shí)，也發(fā)現(xiàn)該社在“公社化前后，許多社辦企、事業(yè)由小集體變成了大集體，核算單位一般過(guò)大，存在著一定程度的平均主義”。如該社的11個(gè)生產(chǎn)單位有“九個(gè)工廠都成為分社所有的集體經(jīng)濟(jì)組織，利潤(rùn)百分之八十五至百分之九十上交分社，虧損則由分社補(bǔ)貼”。而這種做法的結(jié)果便導(dǎo)致了“基層干部和群眾就產(chǎn)生了‘吃大鍋飯的思想，‘大樹(shù)底下好乘涼，不能很好調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性”。 b 從杭州市上城人民公社小營(yíng)巷分社的例子也可以發(fā)現(xiàn)，如若公社基本核算單位設(shè)置不當(dāng)，則很容易加重公社內(nèi)的平均主義，刮起嚴(yán)重的“共產(chǎn)風(fēng)”。

第四，民主制度不夠健全。公社內(nèi)民主制度不夠健全也在一定程度上加劇了“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)和發(fā)展。1961年10月13日，上海市靜安區(qū)委城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)小組表示：近幾年公社在工作中“深入細(xì)致地發(fā)動(dòng)群眾不夠，特別是和群眾商量，充分發(fā)揚(yáng)民主不夠，因而也就不可避免地產(chǎn)生脫離群眾、脫離實(shí)際的錯(cuò)誤，影響群眾積極性的調(diào)動(dòng)和各項(xiàng)方針政策的正確貫徹”c。由于公社民主機(jī)制的不完善，使得公社干部在工作中容易出現(xiàn)脫離群眾和損害人民群眾利益的行為，從而促使“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)和加劇。

除普通社員民主難以實(shí)現(xiàn)外，即使在黨員干部中民主也較為欠缺，有的黨員干部或是提的建議沒(méi)有被重視，或是根本沒(méi)有提建議的機(jī)會(huì)，還有的黨員干部甚至不敢提出意見(jiàn)。1962年3月6日，鄭州市管城區(qū)委就曾指出在該區(qū)城市人民公社中“民主生活不夠正常，使許多同志沒(méi)有說(shuō)話的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，特別是在黨內(nèi)幾次反傾向斗爭(zhēng)中，由于違背了毛主席一再教導(dǎo)的‘團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)、‘言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹ⅰ袕膰?yán)，處理從寬、‘懲前毖后，治病救人的原則，形成過(guò)火斗爭(zhēng)，不恰當(dāng)?shù)囟嗵幚怼闹靥幚砘蝈e(cuò)處理了一部分同志，嚴(yán)重地挫傷了他們的工作積極性和革命熱情，損害了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)”d。由于在公社黨員干部中缺乏民主，使得公社中部分黨員干部正確的意見(jiàn)得不到重視，致使“共產(chǎn)風(fēng)”等問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，并且越刮越重。

三、城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”的全力糾正

針對(duì)公社內(nèi)出現(xiàn)的“共產(chǎn)風(fēng)”，各城市人民公社在不同時(shí)期都會(huì)采取一定的舉措加以應(yīng)對(duì)。但縱觀城市人民公社的整個(gè)發(fā)展時(shí)期，由于中共八屆六中全會(huì)到1959年廬山會(huì)議這段時(shí)期中央對(duì)人民公社糾“左”的努力和對(duì)公社內(nèi)“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題強(qiáng)有力的干預(yù)，加上各地對(duì)中央指示的認(rèn)真貫徹，使得各城市人民公社在這一時(shí)期對(duì)“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題的糾正達(dá)到了一個(gè)高潮，而在眾多省、地級(jí)市中又以河南省及其鄭州市的表現(xiàn)較為積極和典型。因此，筆者就主要以河南省和鄭州市為例著重進(jìn)行分析，首先研究中央層面是怎樣干預(yù)和糾正“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題的，其次探究河南省是如何貫徹中央指示，最后分析鄭州市解決“共產(chǎn)風(fēng)”的具體舉措。筆者希望以此為縮影，反映出全國(guó)各地為糾正城市人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”所作的努力?？v觀這一時(shí)期鄭州市城市人民公社所采取的糾正“共產(chǎn)風(fēng)”舉措，主要是從清算“舊賬”、保護(hù)社員個(gè)人財(cái)產(chǎn)、調(diào)整分配制度、調(diào)整積累消費(fèi)比例、糾正干部作風(fēng)問(wèn)題、健全民主制度、調(diào)整核算單位等方面對(duì)公社進(jìn)行了重點(diǎn)整頓。

第一，清算公社“舊賬”。無(wú)償占有社員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的“共產(chǎn)風(fēng)”，使得很多社員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，在群眾中造成了較為惡劣的影響。為解決這一突出問(wèn)題，1959年3月25日至4月1日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在上海召開(kāi)，會(huì)議著重討論了該類(lèi)“共產(chǎn)風(fēng)”的清算問(wèn)題。 a 會(huì)議明確表示：“對(duì)人民公社建立以來(lái)的各項(xiàng)帳b 目作一次認(rèn)真的清理，結(jié)清舊帳，建立新帳，這是當(dāng)前整頓和建設(shè)人民公社的一項(xiàng)重要工作?！眂 這就表明中央將通過(guò)清算“舊賬”的方式來(lái)打擊無(wú)償占有社員財(cái)產(chǎn)的“共產(chǎn)風(fēng)”行為，同時(shí)也通過(guò)清算“舊賬”的方式來(lái)歸還社員財(cái)產(chǎn)，以維護(hù)社員的正當(dāng)權(quán)益。

中央這一指示雖主要是針對(duì)農(nóng)村人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”提出的，但處在試辦階段的城市人民公社也積極響應(yīng)中央指示，對(duì)公社內(nèi)的“舊賬”進(jìn)行了認(rèn)真清算。如在1959年4月17日，也就是上海會(huì)議和中共八屆七中全會(huì)結(jié)束不久，河南省城市小組便指出：“黨的八屆七中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村人民公社的決議和若干政策的規(guī)定，基本上也適用于城市人民公社，各城市黨委應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行研究，并堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行?！逼渲嗅槍?duì)

“舊賬”清算這一指示，該城市小組要求該省“城市人民公社的‘舊賬，應(yīng)該像農(nóng)村一樣，放手發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真地加以結(jié)算，并且根據(jù)等價(jià)交換、多勞多得的原則，規(guī)定出具體政策和辦法，妥善加以處理”d。面對(duì)城市小組的這一指示，鄭州市委積極執(zhí)行，在該月23日制定了《關(guān)于城市人民公社若干政策問(wèn)題的規(guī)定（草稿）》，要求鄭州市城市人民公社在“公社化前后的‘舊賬應(yīng)堅(jiān)決算清”。文件還強(qiáng)調(diào)算賬不僅限于公社與社員之間，還應(yīng)“將國(guó)家和公社之間、公社與公社之間、公社與分社之間、分社與社員之間、國(guó)家與社員之間的賬目一律算清，并按照按勞分配、等價(jià)交換的原則進(jìn)行處理”e。鄭州市委所采取的這些舉措對(duì)解決公社內(nèi)該類(lèi)“共產(chǎn)風(fēng)”、彌補(bǔ)其對(duì)社員造成的財(cái)產(chǎn)損失起到了重要作用。

第二，保護(hù)社員個(gè)人財(cái)產(chǎn)。針對(duì)社員個(gè)人財(cái)產(chǎn)在公社化過(guò)程中被無(wú)償占有的情況，早在中共八屆六中全會(huì)的《決議》中就已明確表示：“社員個(gè)人所有的生活資料（包括房屋、衣被、家具等）和在銀行、信用社的存款，在公社化以后，仍然歸社員所有，而且永遠(yuǎn)歸社員所有。”f 隨后在第二次鄭州會(huì)議上，毛澤東針對(duì)公社中出現(xiàn)的“無(wú)償占有別人勞動(dòng)成果的情況”，明確表示“無(wú)償占有別人勞動(dòng)的情況，是我們所不許可的”。 g 在中央文件中強(qiáng)調(diào)保護(hù)社員個(gè)人財(cái)產(chǎn)，反映了毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社員個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的重視。

對(duì)于中央的指示，河南省委積極響應(yīng)，于中共八屆六中全會(huì)結(jié)束后13天（即1958年12月23日）便開(kāi)會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于今冬明春整頓鞏固和提高人民公社的方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》規(guī)定：“社員的儲(chǔ)蓄存款永遠(yuǎn)歸社員所有。公社與社員，社員與社員，社員與國(guó)家之間的債務(wù)，一律不要宣布廢除?！逼渲嘘P(guān)于社員生活資料的規(guī)定幾乎原文轉(zhuǎn)述中共八屆六中全會(huì)《決議》中的規(guī)定：“社員個(gè)人所有的生活資料（包括房屋、衣被、家具、自行車(chē)等），在公社化以后，仍然歸社員所有，而且永遠(yuǎn)歸社員所有?！県為解決“共產(chǎn)風(fēng)”和貫徹中央、上級(jí)指示，1959年1月15日，鄭州市委規(guī)定公社中“私人所有的生活資料（自行車(chē)、手表、收音機(jī)、家具、自住房等）永遠(yuǎn)歸私人所有。喂養(yǎng)的小家禽、小家畜、宅邊種植的少量蔬菜果樹(shù)等，作為生活資料，歸私人所有”a。1959年4月23日，鄭州市委在貫徹上海會(huì)議清算“舊賬”指示時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“社員的自住房屋屬于生活資料，產(chǎn)權(quán)歸社員所有”，“社員在家庭生活中使用的縫紉機(jī)等工具，屬于生活資料，永遠(yuǎn)歸社員所有”。 b 鄭州市委所采取的這些保護(hù)社員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的舉措，對(duì)于解決公社中無(wú)償占用社員私人財(cái)產(chǎn)的“共產(chǎn)風(fēng)”起到了重要作用。

第三，調(diào)整公社分配制度。這里所言的分配制度包括公社對(duì)生產(chǎn)、生活資料的分配以及對(duì)勞動(dòng)力的分配。首先，針對(duì)公社內(nèi)分配生產(chǎn)、生活資料時(shí)存在的嚴(yán)重平均主義，1959年2—3月的中共中央政治局第二次鄭州會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》，文件要求人民公社要實(shí)行“物資勞動(dòng)，等價(jià)交換;按勞分配，承認(rèn)差別”的分配原則，并具體指出公社中各單位在進(jìn)行收入分配時(shí)“應(yīng)當(dāng)按照多勞多得的原則進(jìn)行分配和獎(jiǎng)勵(lì)”。 c 對(duì)于中央的指示，河南省委積極貫徹，在3月14日省委六級(jí)干部會(huì)議上便“具體貫徹了中央鄭州會(huì)議的精神”，要求各級(jí)黨委積極宣傳“按勞分配，多勞多得的社會(huì)主義分配原則”。 d 隨后鄭州市委遵照中央和省委指示，在4月23日下發(fā)的《關(guān)于城市人民公社若干政策問(wèn)題的規(guī)定（草稿）》中也指出：該市“城市人民公社根據(jù)目前生產(chǎn)發(fā)展平均與按勞分配的原則，實(shí)行工資制，以固定基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)為主要形式，同時(shí)也可以實(shí)行計(jì)件工資、‘死級(jí)活評(píng)等其他工資制度”e。鄭州市委在公社中所采取的這些舉措，極大地改善了由于分配的平均主義所造成的“共產(chǎn)風(fēng)”。其次，針對(duì)公社任意平調(diào)勞動(dòng)力的“共產(chǎn)風(fēng)”，在第二次鄭州會(huì)議上毛澤東特別指出：“公社人力的分配是一個(gè)重大問(wèn)題?！辈⑦M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他各方面的正當(dāng)需要，加以統(tǒng)籌，務(wù)使各方面的勞動(dòng)分配達(dá)到應(yīng)有的平衡?！骷?jí)工業(yè)企業(yè)都必須節(jié)約人力，不允許浪費(fèi)人力?！眆 毛澤東的講話從側(cè)面反映了人民公社中平調(diào)勞動(dòng)力問(wèn)題較為嚴(yán)重，同時(shí)也可反映毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)解決該類(lèi)問(wèn)題的重視。中央的這一指示同樣在1959年3月14日的河南省委六級(jí)干部會(huì)議上得到了認(rèn)真貫徹，會(huì)議要求該省人民公社“勞動(dòng)力必須合理安排”，應(yīng)“正確安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他方面所用勞力的比例，盡量減少行政管理人員和服務(wù)人員，節(jié)約勞力”。 g 隨后在1959年4月23日，鄭州市委也積極響應(yīng)中央和省委指示，要求該市城市人民公社在“勞力使用（不包括必要的義務(wù)勞動(dòng)），均應(yīng)貫徹執(zhí)行等價(jià)交換原則，不得無(wú)償調(diào)撥”，“各國(guó)營(yíng)企業(yè)、基建單位需要?jiǎng)诹r(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門(mén)調(diào)配，不得私自直接或間接從社辦工廠亂拉勞力”。 h 鄭州市采取的這些舉措有力地遏制了公社中任意平調(diào)勞動(dòng)力的行為。

第四，調(diào)整積累消費(fèi)比例。由于很多公社采取的是“重積累輕消費(fèi)”做法，使得社員的生活水平普遍較低，嚴(yán)重影響了社員生產(chǎn)的積極性。針對(duì)這一情況，在第二次鄭州會(huì)議上毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們必須把安排人民生活、安排公社積累和國(guó)家需要這三個(gè)方面的工作，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧?！辈⑦M(jìn)一步指出：“一九五八年公社的積累多了一點(diǎn)。因此，各地應(yīng)根據(jù)具體情況，規(guī)定一九五九年公社積累的一個(gè)適當(dāng)限度”，以“提高廣大群眾的生產(chǎn)積極性”。 a 隨后在1959年3—4月的上海會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)人也明確提出公社收入分配給社員的比例應(yīng)“大約占到百分之五十到六十左右”，并強(qiáng)調(diào)“各個(gè)公社在決定公積金和公益金的數(shù)目的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平和生活水平，必須使社員的收入比上一年有適當(dāng)?shù)脑黾印薄?b 從材料中首先可以反映公社由于重積累輕消費(fèi)所導(dǎo)致的“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題較為嚴(yán)重，其次還反映了中央對(duì)糾正該問(wèn)題的重視。

1959年3月14日，河南省委六級(jí)干部會(huì)議同樣積極貫徹中央的指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委應(yīng)著重“宣傳積累和消費(fèi)的正確關(guān)系。具體說(shuō)明人民公社收益分配的比例，各項(xiàng)扣除占多少，社員分配多少”c。隨后1959年4月17日，河南省城市小組也指出：該省城市人民公社中“公社管理委員會(huì)對(duì)管理區(qū)和管理區(qū)對(duì)基層生產(chǎn)單位，抽取公共積累的比例不宜過(guò)多，以后隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社員生活水平的提高，再逐步擴(kuò)大”d。材料中“積累的比例不宜過(guò)多”、以后隨著“社員生活水平的提高，再逐步擴(kuò)大”表明：該城市小組認(rèn)為當(dāng)下應(yīng)首先照顧社員的生活水平，提高社員的消費(fèi)比例。緊接著4月23日，為保證基層人民公社的收入分配，鄭州市委強(qiáng)調(diào)：“各基層人民公社從各分社、公社直屬工廠（小組）、農(nóng)業(yè)隊(duì)提取的利潤(rùn)總額中，應(yīng)以一部分上交區(qū)聯(lián)社，最多不超過(guò)19%……其余90%以上留給基層人民公社使用。目前區(qū)聯(lián)社一般可不提成或少提成。”e 鄭州市委通過(guò)提高公社消費(fèi)比例的舉措，以提高社員的生活水平，提升其生產(chǎn)積極性。

第五，糾正干部作風(fēng)問(wèn)題。公社中各類(lèi)性質(zhì)“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)很多都和公社干部不良作風(fēng)有關(guān)。因此，為糾正公社干部作風(fēng)問(wèn)題，規(guī)范其工作行為，早在中共八屆六中全會(huì)《決議》中就曾明確要求：“公社的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作人員，在任何工作中，都必須徹底執(zhí)行群眾路線。必須把自己看成是一個(gè)普通的勞動(dòng)者，對(duì)于社員群眾采取同志式的態(tài)度。嚴(yán)格禁止用那種壓服群眾的國(guó)民黨作風(fēng)、資產(chǎn)階級(jí)作風(fēng)來(lái)對(duì)待群眾。”f 此后關(guān)于加強(qiáng)公社干部的作風(fēng)問(wèn)題更是被中央領(lǐng)導(dǎo)人頻頻提及，如在1959年3—4月的上海會(huì)議，黨中央便決定通過(guò)清算公社中的“舊賬”來(lái)達(dá)到教育公社干部的目的。因?yàn)樗阗~“一方面可以使廣大干部學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理方法，另一方面又可以把干部中占小便宜、超支工資、挪用公款、鋪張浪費(fèi)甚至貪污的情況揭露出來(lái)，可以挽救一批干部”g。這些既反映了公社領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和行為問(wèn)題較為突出，又反映出中央對(duì)規(guī)范公社干部作風(fēng)、行為的重視。

中共八屆六中全會(huì)結(jié)束后不久的12月23日，河南省委就在《方案》中強(qiáng)調(diào)公社領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系，是整頓鞏固人民公社的一個(gè)重要方面”h。這表明了河南省委對(duì)中央指示的積極貫徹，以及對(duì)規(guī)范公社干部作風(fēng)和行為的重視。隨后鄭州市委也積極響應(yīng)中央和省委指示，于1959年1月15日制定了《中共鄭州市委關(guān)于整頓鞏固和提高城市人民公社的方案》，該方案強(qiáng)調(diào)鄭州市城市人民公社應(yīng)“堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)干部作風(fēng)”，并進(jìn)一步指出：“在整社中，必須重視對(duì)干部作風(fēng)的整頓，采取教育提高的方法，使干部以六中全會(huì)決議為契機(jī)，自覺(jué)地改正缺點(diǎn)，改進(jìn)工作?！盿 鄭州市委對(duì)各公社領(lǐng)導(dǎo)干部作了明確要求，各公社認(rèn)真貫徹后勢(shì)必會(huì)對(duì)改善工作作風(fēng)和行為有很大幫助。

第六，健全公社民主制度。公社中“共產(chǎn)風(fēng)”之所以會(huì)出現(xiàn)，有一個(gè)重要原因便是公社內(nèi)民主制度不夠健全。因此，為健全公社民主制度，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決公社存在的“共產(chǎn)風(fēng)”等問(wèn)題，早在中共八屆六中全會(huì)《決議》中就已指出：“人民公社的組織原則是民主集中制。無(wú)論在生產(chǎn)管理方面，在收入分配方面，在社員生活福利工作方面，以及一切其他工作方面，都必須貫徹執(zhí)行這個(gè)原則?！眀 隨后在1959年2月28日，毛澤東在審閱山西省委印發(fā)的《關(guān)于整頓和鞏固人民公社的決議》文件時(shí)，認(rèn)為第五節(jié)講得很好，而第五節(jié)講的主要是：“在這次整社中，必須按照民主集中制的原則，建立和健全人民公社的組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理制度?！眂 這些都反映了黨中央對(duì)加強(qiáng)公社民主制度的重視。

1958年12月23日，河南省委積極響應(yīng)中央指示，在《方案》中強(qiáng)調(diào)：“人民公社的經(jīng)營(yíng)管理工作，必須貫徹執(zhí)行民主集中制的組織原則。人民公社的一切組織都應(yīng)當(dāng)既有集中，又有民主，既有紀(jì)律，又有自由?！蓖瑫r(shí)還進(jìn)一步要求公社干部“必須高度地發(fā)揚(yáng)民主，有事和群眾商量，忠實(shí)地代表人民的意志”。 d 這些舉措反映了河南省委對(duì)人民公社實(shí)行民主集中制的努力和重視。為貫徹中央和省委指示，1959年3月31日，鄭州市管城區(qū)委強(qiáng)調(diào)該區(qū)城市人民公社各干部應(yīng)“做到有事和群眾商量，經(jīng)常注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，反映群眾的意愿”e。從鄭州市管城區(qū)委所采取的舉措中同樣可以感受到區(qū)委對(duì)在城市人民公社中貫徹民主制度的重視。

第七，調(diào)整公社核算單位。公社中“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題的出現(xiàn)和公社核算單位設(shè)置不合理也有很大關(guān)系。針對(duì)把公社一級(jí)作為基本核算單位而導(dǎo)致“共產(chǎn)風(fēng)”的情況，第二次鄭州會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》明確要求：“人民公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的制度”，并進(jìn)一步解釋該制度應(yīng)“分級(jí)管理，權(quán)力下放;三級(jí)核算，各計(jì)盈虧”。同時(shí)該文件還指出進(jìn)行這樣整改的目的是為了“避免公社管理委員會(huì)集中統(tǒng)一過(guò)多過(guò)死的缺點(diǎn)，就利于發(fā)揮管理委員會(huì)、管理區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)的積極性”。 f中央的這一舉措是把公社管理委員會(huì)的部分權(quán)力下放到了管理區(qū)和生產(chǎn)隊(duì)，這就相對(duì)增加了管理區(qū)和生產(chǎn)隊(duì)的權(quán)力和核算時(shí)的決策權(quán)，在一定程度上減少了不合理的核算單位所造成的“共產(chǎn)風(fēng)”。

為貫徹中央的這一指示，1959年3月14日，河南省召開(kāi)的省委六級(jí)干部會(huì)議具體貫徹了中央第二次鄭州會(huì)議精神，要求該省人民公社“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力下放，分級(jí)管理，分級(jí)核算”g。隨后1959年4月17日，河南省城市小組積極遵守中央和省委指示，要求本省“城市人民公社也應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，實(shí)行權(quán)力下放、分級(jí)核算、各計(jì)盈虧的管理制度（國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校與公社是‘兩本賬，不能混淆）”h。1959年4月23日，鄭州市委“根據(jù)黨的八屆六中全會(huì)決議及省委‘關(guān)于人民公社的管理體制和若干政策的規(guī)定（草稿）精神，結(jié)合我市情況”，要求該市“城市人民公社實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)核算的管理制度”。同時(shí)針對(duì)公社過(guò)度占用社內(nèi)各單位收入的情況，鄭州市委還指出：“基層人民公社對(duì)分社以不提成或少提成為宜，小公共單位雖不建立分社，其社員生產(chǎn)亦應(yīng)作為一基本核算單位，其純利潤(rùn)可不上交公社（或分社），如上交時(shí)最多不超過(guò)10%，其余90%以上留給本單位使用?！盿 鄭州市委對(duì)城市人民公社的這一決策，在對(duì)分社及公社內(nèi)各單位的利潤(rùn)進(jìn)行提升的同時(shí)，也減小了這一類(lèi)“共產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)及造成的危害。

通過(guò)對(duì)以上七個(gè)方面舉措的分析可以明顯反映出中共中央、河南省委以及鄭州市委對(duì)人民公社“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題的重視，同時(shí)其糾正舉措涉及的方面也較為全面和完善，表明從中央到地方對(duì)解決“共產(chǎn)風(fēng)”進(jìn)行了不懈努力，反映了中共始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。此外，鄭州市各城市人民公社積極貫徹中央、省委及市委關(guān)于“共產(chǎn)風(fēng)”的糾正指示，并取得了顯著的成效。以鄭州市管城區(qū)城市人民公社為例，1959年7月24日，鄭州市管城區(qū)委在《關(guān)于整頓人民公社總結(jié)報(bào)告》中明確表示：通過(guò)這一時(shí)期對(duì)公社的整頓，管城區(qū)各公社在統(tǒng)一思想、健全管理制度、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、提高人民物質(zhì)文化等方面取得了不小的成績(jī)。 b雖然在報(bào)告中管城區(qū)委可能對(duì)公社中“共產(chǎn)風(fēng)”的糾正成效有夸大成分，但還是能從側(cè)面反映出經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的整頓，公社中的“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題有了較大的改善。

四、結(jié)語(yǔ)

在探索社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人曾期望通過(guò)在基層建立人民公社體制，從而帶領(lǐng)廣大人民加速建設(shè)社會(huì)主義，早日實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。但由于多種緣由，人民公社體制在全國(guó)建立后不久便出現(xiàn)各種問(wèn)題，其中又以“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題影響較甚。“共產(chǎn)風(fēng)”在給農(nóng)村人民公社造成較大危害的同時(shí)，也頻頻出現(xiàn)于城市人民公社，嚴(yán)重影響了人民群眾的切身利益及公社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)察覺(jué)到公社中“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題，果斷采取措施加以應(yīng)對(duì)，使得“共產(chǎn)風(fēng)”得到有效遏制和及時(shí)糾正。其中，從中共八屆六中全會(huì)到1959年廬山會(huì)議中央對(duì)公社進(jìn)行糾“左”這段時(shí)期，城市人民公社積極響應(yīng)中央指示，采取各種舉措解決公社中“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題，取得了顯著成效，并在很大程度上減少了1960年3月之后的城市人民公社化階段“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)這一時(shí)期城市人民公社中糾正“共產(chǎn)風(fēng)”舉措進(jìn)行研究，不僅反映了這一時(shí)期中共為糾正公社“共產(chǎn)風(fēng)”所作的努力，更能折射出中共為建設(shè)好社會(huì)主義的不懈堅(jiān)持。同時(shí)，對(duì)城市人民公社中“共產(chǎn)風(fēng)”的表現(xiàn)、原因及糾正舉措加以探究，有助于吸取“共產(chǎn)風(fēng)”出現(xiàn)的教訓(xùn)，積累中共在基層治理方面寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為當(dāng)下提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供寶貴的借鑒。

[作者系湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生]