劉海燕

（江蘇無錫新安國家糧食儲備庫，江蘇無錫 214135）

糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家發(fā)展的“定海神針”。我們國家的糧食已經(jīng)保持了17年的連續(xù)豐收，實現(xiàn)了18 年糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)7 年保持在1.3 億斤以上，人均占有糧食474 公斤，按照國際糧食的標準線人均占有400 公斤就是糧食安全，我們國家已經(jīng)遠遠超越了這個數(shù)

字[1]。

保障國家糧食安全，糧食儲備是重要一環(huán)。糧食收購入庫是糧庫的主要作業(yè)環(huán)節(jié)之一，傳統(tǒng)作業(yè)方式以手工為主，流程不規(guī)范、效率低、不透明。近10年，糧庫裝備水平得到了較大提高，作業(yè)上基本實現(xiàn)了機械化，流程也正在規(guī)范化，作業(yè)效率得到了較大提高。但我們發(fā)現(xiàn)，在糧食儲備工作上還有很多方面可以改進，特別是在儲備糧入庫流程環(huán)節(jié)，還存在一些較大風險點，必須采取適當?shù)墓芸卮胧?，才能確保儲備糧輪換入庫質(zhì)量良好、數(shù)量真實。

地方儲備糧可以由承儲糧庫直接向生產(chǎn)者收購，也可以由糧食行政部門組織承儲糧庫進行招標采購，或者在大中型糧食批發(fā)市場進行競價采購。本文僅就地方儲備糧輪換競價儲備糧入庫流程中存在的較大風險點和控制措施進行探討。

1 儲備糧輪換入庫的基本流程

糧庫在收到上級下達的市儲備糧輪換入庫計劃通知后，應認真制定輪換入庫工作方案，做好糧食入庫前各項準備工作。糧庫在充分調(diào)研市場行情、分析研判競拍價格的基礎上，可委托糧食交易市場進行競價采購，中標后與客戶簽訂采購合同。貨到碼頭應報港登記，在扦樣檢驗、驗收或整理合格后稱重入庫。每車船卸貨完畢，糧庫根據(jù)合同約定預付部分糧食貨款，標的完成，辦理結算交割。糧食入庫后做好相關掃尾工作。主要流程詳見圖1。

圖1 儲備糧輪換入庫流程圖

2 主要環(huán)節(jié)存在的較大風險點及控制措施

2.1 計劃管理環(huán)節(jié)

糧庫收到上級行政主管部門聯(lián)合下達的各級儲備糧輪換入庫工作通知后，應明確本庫輪換入庫的品種、數(shù)量、時間、質(zhì)量、方式、指導價、結算、驗收、統(tǒng)計處理等要求。

2.1.1 存在的較大風險點

儲備糧輪換不能按時完成及儲備輪換超架空期。

2.1.2 可以采取的控制措施

倉儲業(yè)務部門及時精心編制儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況表和計劃執(zhí)行進度明細表，如表1、表2，明確入庫作業(yè)任務，跟蹤入庫進度，確保其輪換不超架空期。倉儲業(yè)務部門指定專人將計劃信息錄入智慧糧庫系統(tǒng)，在糧食入庫過程中，計劃可以和入庫單進行關聯(lián)，自動生成報表，實時跟蹤每個計劃的執(zhí)行進度情況。

表1 地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況

表2 地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行進度明細

2.2 入庫準備環(huán)節(jié)

2.2.1 倉房準備

對計劃入庫的倉房進行清理、檢查和清消，保證糧食安全儲存。

2.2.1.1 存在的較大風險點

倉房不符合糧食安全儲存要求。

2.2.1.2 可以采取的控制措施

（1）入糧前徹底清理倉房殘留的陳糧和積塵、雜質(zhì)、蟲繭、蜘蛛網(wǎng)等，清理倉內(nèi)通風設施，清理通風道、通風口、環(huán)流管道、氣體取樣口等。

（2）檢查倉內(nèi)墻壁上有無裂縫，檢查地坪有無裂縫、沉降現(xiàn)象，檢查倉墻、地坪的防潮層有無斷裂，檢查倉房屋面有無漏雨，檢查門窗是否完好關閉嚴實，檢查通風地槽或地上籠連接處是否嚴密不漏糧等。

（3）對需要堆放糧食的空倉及器材等進行嚴格消毒，并做好隔離工作，防止害蟲感染糧堆。

（4）入糧前嚴格按照驗收標準組織對倉房進行核查，確定糧倉是否符合收儲標準，并現(xiàn)場填寫空倉驗收表，對符合存糧條件的空倉進行簽字認可。

2.2.2 設備準備

根據(jù)收購需要，購置、維修、調(diào)校各類輸送設備、清糧設備、計量設備及檢化驗設備等。

2.2.2.1 存在的較大風險點貿(mào)易結算用電子散料稱或汽車衡計量不準確，檢驗儀器設備出現(xiàn)部分功能失效、量程精度不合格、不能滿足檢測需要等情況，碼頭吊機、輸送設備、清理設備等有故障，存在安全隱患。

2.2.2.2 可以采取的控制措施

（1）糧食入庫用電子散料稱、汽車衡等計量設備應按規(guī)定委托計量測試院進行周期檢定或校驗，合格后出具檢定證書，確保其計量準確、運行良好，防止偏差。

（2）質(zhì)檢室所用檢驗儀器，屬強制檢定的，如容重器等，須經(jīng)計量測試院檢定合格后方可使用；非強制性檢定的，由各部門定期進行校正。

（3）糧食入庫用的倉內(nèi)360°轉(zhuǎn)向機、登高輸送機、倒糧機、補倉機、吊機等應進行保養(yǎng)維修，確保入庫過程中運行安全。

（4）糧食入庫用的圓筒初清篩、振動清糧機、谷糙分離篩等要進行調(diào)試維修保養(yǎng)，確保入庫過程中運行良好。

2.2.3 人員準備

入糧前對報港、扦樣、檢驗、司磅、保管、機修、安全等相關人員進行入庫總動員，明確工作職責和工作方向，有計劃、有效率地開展儲備糧入庫工作。

2.2.3.1 存在的較大風險點

人員未進行具體分工，職責不明。

2.2.3.2 可以采取的控制措施

（1）報港員。負責辦理車船報港，排隊編號、車船安全告知、入庫車船調(diào)度、通知扦樣負責人安排扦樣，負責智慧糧庫中報港排隊預登記。

（2）扦樣員。嚴格按照GB/T 5491—1985《糧食、油料檢驗 扦樣、分樣法》要求，根據(jù)車船實際裝載量分區(qū)設點、分層扦樣，詳細填寫扦樣單并確認簽字。

（3）檢驗員。不少于2 人，應取得國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗員職業(yè)技能資格證書，持證上崗；要嚴格按照規(guī)定和操作流程進行檢驗作業(yè)、認真填寫原始記錄，并將檢驗結果錄入智慧糧庫系統(tǒng)；加強入庫現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管，一篩二看三比，從嚴從緊把控入庫質(zhì)量。

（4）司磅員。司磅前應檢查磅秤顯示屏、電腦、打印機、智慧糧庫稱重系統(tǒng)，看是否處于正常狀態(tài)；嚴格檢查過磅車速，車輛完全停穩(wěn)后，確認正常后方可進行計量操作；按照操作流程把稱重數(shù)據(jù)保存到智慧糧庫軟件數(shù)據(jù)庫中，稱重完成打印秤碼單及入庫單。

（5）保管員。卸車前負責核對車（船）號，入倉過程的值倉管理，監(jiān)督裝卸工進行卸糧作業(yè)，進行入糧過程中的質(zhì)量監(jiān)管等。

（6）機修工。負責入庫過程中的設備巡檢，故障報修設備的及時維修等。

（7）安全管理員。負責入庫裝卸作業(yè)的安全告知、現(xiàn)場安全監(jiān)管等。

2.3 競價交易環(huán)節(jié)

2.3.1 競價采購

2.3.1.1 存在的較大風險點

市場調(diào)研不充分，新糧價格難確定。

2.3.1.2 可以采取的控制措施

糧食收購市場受糧源狀況、當?shù)厥袌鰞r格情況、收購進度等綜合因素影響和制約，采購前糧庫應認真調(diào)研主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)形勢、收購質(zhì)量情況、貿(mào)易主體入市收購情況、政策性糧食的拍賣情況以及各地糧食收購價格等，分析后期市場價格、收購形勢及糧食收購行情，撰寫儲備糧競價采購建議方案，提交儲備糧競價小組討論后形成最終競價采購方案，再委托糧食交易市場進行競價采購。

2.3.2 競價采購合同簽訂

2.3.2.1 存在的較大風險點

合同條款不準確、不完整、不嚴密，未按照合同簽訂內(nèi)容執(zhí)行。

2.3.2.2 可以采取的控制措施

（1）中標后，糧庫業(yè)務經(jīng)辦人聯(lián)系客戶辦理合同簽訂事宜，糧食交易市場有范本的，應使用范本；無范本的，根據(jù)實際要求設計所需要的競價采購合同；合同條款不明確，內(nèi)容不完整的，經(jīng)審查修改后會簽，或者另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

（2）合同在執(zhí)行過程中的爭議，先由當事人協(xié)商解決，糧食交易市場及分中心、分市場負責調(diào)解，當事人經(jīng)過調(diào)解達不成一致意見的，買賣雙方自行選擇法律程序解決。

（3）在糧食入庫過程中，合同信息可以和入庫單進行關聯(lián)，通過關聯(lián)自動生成報表，實時跟蹤每筆合同的執(zhí)行明細情況，倉儲業(yè)務科對合同履行的全過程進行跟蹤監(jiān)督檢查。

2.4 報港登記環(huán)節(jié)

中標客戶來糧車船到達糧庫，船戶或車輛駕駛員持有效證件、發(fā)貨明細表、質(zhì)檢報告等到報港處進行排隊登記，報港員認真填寫《入庫報港登記表》，報港員將車船報港信息錄入智慧糧庫系統(tǒng)進行自動排號。

2.4.1 存在的較大風險點

隨船無發(fā)貨明細單、質(zhì)檢報告，隨船發(fā)貨明細單與中標客戶名稱不一致。

2.4.2 可以采取的控制措施

（1）報港員仔細檢查承運人出具的發(fā)貨明細單、質(zhì)檢報告等，確保發(fā)貨單位與中標客戶一致。

（2）承運人不能提供發(fā)貨明細單、質(zhì)檢報告，不予報港排隊。

（3）報港時與承運人簽訂安全告知書或疫情防控承諾書，保證卸貨安全。

2.5 扦樣檢驗環(huán)節(jié)

扦樣、檢驗人員應具有糧食質(zhì)量扦樣、檢驗實際操作經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行國家有關標準和規(guī)定；報港員通知倉儲業(yè)務科長及扦樣員報港信息后，扦樣人員根據(jù)車船實際裝載量設點扦樣，除有特殊要求外，各點扦樣數(shù)量應保持一致；取樣后及時收集樣品，感官檢驗合格后進行分樣，分樣必須使用分樣器；檢驗員必須嚴格按照操作規(guī)程進行，熟悉掌握相關業(yè)務知識；檢驗合格后將相關信息錄入智慧糧庫系統(tǒng)，通知倉儲業(yè)務科長安排卸貨。主要操作流程見圖2。

圖2 扦樣檢驗流程

2.5.1 存在的較大風險點

扦樣布點不規(guī)范，所扦取的樣品沒有代表性；入倉糧食質(zhì)量不符合招標質(zhì)量要求。

2.5.2 可以采取的控制措施

（1）設點取樣

儲備糧采購入庫，多數(shù)以車船裝載到庫，扦樣時，由2 人及以上扦樣員選擇電動吸式扦樣器，根據(jù)車船大小按“梅花”狀分區(qū)設點、分層扦取所需要的樣品。由于糧食的散落性，大型車廂（船倉）中間糧食質(zhì)量較好，周圍糧食雜質(zhì)則較多，質(zhì)量較差，如果周邊點數(shù)設置過多，會導致糧食容重較低，不完善粒值較高，不能真實反映來糧質(zhì)量[2]。30 t~40 t 車扦取樣品不少于8 個點，300 t～800 t 船不少于11 個點，堆糧高度3～5 m 的取4 層，上層在糧面下10～20 cm，中層及中下層在糧堆中間均勻布置，下層在距底部20 cm 處；堆高在6 m 以上的，酌情增加層數(shù)，確保所扦取的樣品具有代表性。扦樣后，扦樣人員詳細填寫扦樣單，繪制扦樣布點圖，并在扦樣單上共同簽字確認，然后將樣品貼上編碼傳遞給檢驗員。

（2）封閉檢驗

檢驗場所非工作人員不準進入檢驗室，做到封閉檢驗，避免人情糧、關系糧，嚴禁隨意采取感官檢驗無根據(jù)地出具檢驗數(shù)據(jù)；檢驗人員嚴格按照國家標準進行檢驗，扦取的樣品按國標分樣器法進行分樣，充分混勻，統(tǒng)一檢驗標準，規(guī)范檢驗流程，客觀公正地開展檢驗工作。

（3）現(xiàn)場巡查復檢

保管員、檢驗員要加強入庫作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題立即停止入倉作業(yè)，啟動二次復檢程序，經(jīng)過二次復檢，確認糧食確實存在質(zhì)量問題，倉儲業(yè)務部門應立即報告，通知中標客戶協(xié)商處理；對于存在質(zhì)量問題未經(jīng)處理或者未經(jīng)檢驗合格的糧食不能辦理入庫手續(xù)。

（4）統(tǒng)倉質(zhì)量控制

入庫過程中扦樣員、檢驗員應及時進行統(tǒng)倉糧食質(zhì)量抽樣檢測，隨時監(jiān)測入庫動態(tài)糧食質(zhì)量。

2.6 稱重作業(yè)環(huán)節(jié)

儲備糧的接收實行庫端交貨，稱重后裝卸入庫是確保儲備糧數(shù)量準確的重要環(huán)節(jié)。

2.6.1 存在的較大風險點

磅秤計量有偏差，接收數(shù)量不準確；車輛及貨物稱重異常未發(fā)現(xiàn)。

2.6.2 可以采取的控制措施

（1）稱重準備

磅房實行專人管理，司磅員對入庫糧食數(shù)量負主要責任；汽車衡等計量器具應定期檢定，每年至少一次，檢定合格后才能使用；檢查磅秤、智慧糧庫稱重系統(tǒng)是否處于正常狀態(tài)；司磅員要熟悉所使用計量器具的精確度和最大稱量，嚴禁超載計量。

（2）毛重確認

糧食稱重時，司磅員和監(jiān)磅員要認真檢查過磅的車輛，檢斤視頻監(jiān)控必須有效運行，杜絕舞弊行為；司磅員完成車輛過磅作業(yè)，確認毛重，監(jiān)磅員對稱重過程予以輔助和監(jiān)督。

（3）皮重確認

車輛進行裝卸作業(yè)后空車回皮時，監(jiān)磅員進行空車查驗并指揮車輛準確?？?，監(jiān)磅員監(jiān)督司磅員將空車、不合格糧或雜質(zhì)回磅，確認皮重。

（4）稱重完成

一單一車外部車輛或一單多車內(nèi)部車輛短駁循環(huán)稱重確認完成后，司磅員根據(jù)智慧糧庫稱重系統(tǒng)自動計量數(shù)據(jù)打印秤碼單，監(jiān)磅員確認無誤后在秤碼單上簽字，司磅員、監(jiān)磅員共同對入庫單進行確認并登記檢斤原始記錄。計量數(shù)據(jù)未經(jīng)授權不得修改。

2.7 裝卸作業(yè)（值倉）環(huán)節(jié)

在儲備糧入庫過程中，數(shù)量準確、質(zhì)量合格以及裝卸安全是有機聯(lián)系的整體，既有分工又結合緊密。

2.7.1 存在的較大風險點

入庫倉房錯誤，分倉數(shù)量不準確；裝卸工人違規(guī)進行卸糧操作；入庫過程中有質(zhì)量問題未發(fā)現(xiàn)。

2.7.2 可以采取的控制措施

（1）安全告知。作業(yè)前安全管理員檢查現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，對現(xiàn)場機修、裝卸、運輸?shù)热藛T進行安全告知和技術交底。

（2）入倉確認。運輸車輛到達指定倉庫停車位后，有關工作人員用儀器掃描運輸人員的智能卡來讀取這輛運輸車輛的相關信息，核對無誤后，才能將車輛放行，這一關的把關尤為重要，放行后即可進行下一項抽樣檢查，當全部工作完成之后，車輛可以卸糧后離開倉庫[3]。作業(yè)現(xiàn)場工作人員通過移動智慧糧庫系統(tǒng)核對卸糧車（船）信息，查詢無誤后方可進行卸糧作業(yè)。

（3）卸糧安全監(jiān)管。保管員及現(xiàn)場安全員負責監(jiān)督裝卸工卸糧作業(yè)，對安全注意事項要進行再次告知和再次強調(diào)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時指出或勒令整改。卸糧過程中，倉儲業(yè)務科設備巡檢員對機械設備和重點部位進行經(jīng)常性巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。

（4）卸糧質(zhì)量監(jiān)管。保管員、質(zhì)檢員在卸糧過程中加強巡查，對糧食質(zhì)量進行隨機抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題立即停止入倉進行復檢，復檢合格的繼續(xù)裝卸入庫，對不合格的要逐級上報，作退貨或整理后入庫等處理。

2.8 統(tǒng)計結算環(huán)節(jié)

2.8.1 存在的較大風險點

合同標的結算金額不正確。

2.8.2 可以采取的控制措施

（1）貨款計算。司磅員嚴格使用智能出入庫稱重系統(tǒng)進行實時自動檢斤，自動生成電子秤碼單及入庫結算憑證。智能出入庫系統(tǒng)的每一筆入庫單據(jù)必須關聯(lián)采購合同，自動計算貨款金額。結算員收到入庫結算憑證，匯總核對往來單位貨款結算明細。

（2）結算付款。每車船卸貨完畢，結算員填寫入庫貨款資金申請單，相關人員簽字確認后財務科支付部分貨款。標的完成后，結算員編制合同入庫數(shù)量結算明細表，業(yè)務經(jīng)辦人聯(lián)系客戶確認，財務科收到客戶開具的發(fā)票，結算員填寫標的尾款支付申請單，相關人員簽字確認后財務科支付尾款。

（3）標的交割?？蛻袈?lián)系人到糧食交易市場辦理標的交割。

2.9 糧食入庫后的掃尾工作

2.9.1 存在的較大風險點

入庫后掃尾工作不充分。

2.9.2 可以采取的控制措施

（1）入滿糧倉，保管員及時平整糧面，按規(guī)范埋設環(huán)流熏蒸管道，為儲備糧日常管理打好基礎。保管員要規(guī)范在糧堆布置糧情測溫電纜，為儲備糧日常測控糧溫做好準備，確保儲糧安全。

（2）保管員要根據(jù)儲糧實際情況選擇合適的風機進行機械通風均衡糧溫。

（3）糧食入倉形成固定貨位后，檢驗部門先進行入倉初檢，同時申請第三方有資質(zhì)的檢測機構進行質(zhì)量驗收檢測；糧食入倉形成固定貨位后，業(yè)務科要組織實物測量，做好滿倉后數(shù)量驗收準備工作；在對糧食進行全面質(zhì)量檢測后，倉儲業(yè)務部門要建立各種儲糧帳卡和糧食質(zhì)量檔案。

3 結語

儲備糧輪換入庫流程復雜繁瑣，各業(yè)務環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，工作中要做到緊張有序，忙而不亂，既要抓全面，又要有重點，特別是對工作質(zhì)量完成有較大風險的環(huán)節(jié)必須采取措施實行有效控制。實踐中，糧庫可以將精益管理的理念融合到工作流程中來，對照《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》要求找差距，不斷細化儲備糧輪換入庫流程各環(huán)節(jié)的管理制度，從而規(guī)避風險，提高糧庫現(xiàn)代化管理水平。