齊明珠，王 亞

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070)

一、研究背景

勞動(dòng)力供需平衡對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)、城市的協(xié)同發(fā)展具有重要意義?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，北京市積極探索超大城市功能疏解新路，開(kāi)展以減量發(fā)展驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐。非首都功能疏解也帶來(lái)了人口疏解，帶來(lái)人口老齡化加速、勞動(dòng)力供給下降等問(wèn)題，對(duì)未來(lái)北京勞動(dòng)力市場(chǎng)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年北京常住人口為2189萬(wàn)人，與2015年相比僅增長(zhǎng)0.7萬(wàn)人；然而，15—64歲勞動(dòng)年齡人口卻減少74萬(wàn)人，在總?cè)丝谥械恼急纫矎?8.3%下降至74.9%，呈加速下降趨勢(shì)。此外，勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部也呈現(xiàn)老化特征，年輕勞動(dòng)年齡人口呈斷崖式下降，而大齡勞動(dòng)年齡人口卻依然上升。其中，15—24歲組五年間減少約80萬(wàn)人，同期45—64歲組增加約13萬(wàn)人。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降直接減少了勞動(dòng)力供給，而勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部的結(jié)構(gòu)老化則進(jìn)一步降低了勞動(dòng)力供給效率。

“十三五”時(shí)期以來(lái)，各地區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸演變?yōu)槿丝诟?jìng)爭(zhēng)。北京的疏解非首都功能政策導(dǎo)向使得北京在人口人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于較為弱勢(shì)的地位。2018年，北京成為當(dāng)年超大城市中唯一出現(xiàn)常住人口下降的城市。也是在這一年，首次出現(xiàn)了人才從北京向上海的凈流出。2019年11月，清華大學(xué)發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新城市和城市群發(fā)展研究報(bào)告》，報(bào)告聚焦全球26個(gè)大城市的數(shù)字人才圖譜，發(fā)現(xiàn)上海位列人才吸引力最強(qiáng)的五大城市之第三，而北京位列七個(gè)數(shù)字人才流出大于流入的城市之首。北京、上海、廣州和深圳這四個(gè)城市比較，2015—2020年間，人口增量分別為19萬(wàn)人、72萬(wàn)人、518萬(wàn)人和618萬(wàn)人，增幅分別為0.87%、2.97%、38.35%和54.32%?！笆濉逼陂g區(qū)域人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的差異，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了“南強(qiáng)北弱”、“南快北慢”的發(fā)展格局。

2021年5月，《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》，文章提到了兩個(gè)客觀規(guī)律，即增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力是客觀規(guī)律；產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中也是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。2021年7月，北京市人力資源和社會(huì)保障局出臺(tái)《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》，北京人才政策迎來(lái)重大調(diào)整。2021年9月，北京市政府發(fā)布《北京市關(guān)于促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)投資推進(jìn)制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展的若干措施》。緊接著在9月6日的“服貿(mào)會(huì)”上，北京市商務(wù)局宣布“北京農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)布局將面臨重大調(diào)整和變革，將推進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)”。這意味著北京不僅不會(huì)再疏解“農(nóng)批市場(chǎng)”，還將推進(jìn)大型“農(nóng)批市場(chǎng)”的建設(shè)，“非首都功能”的疏解政策可能也在發(fā)生微妙的變化。這一系列的強(qiáng)力政策若能落到實(shí)地，將會(huì)帶來(lái)戶籍人口的大幅增長(zhǎng)，對(duì)流動(dòng)人口也更加友好，“北京歡迎你”的時(shí)代可望重返，這些變化都將大幅增加北京勞動(dòng)力供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

同時(shí)，北京作為科技發(fā)展中心、金融發(fā)展中心的定位，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這些變化也將影響勞動(dòng)力需求。在新的人口與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，北京勞動(dòng)力市場(chǎng)將發(fā)生重要變革。“十四五” 時(shí)期乃至到 2035 年，北京勞動(dòng)力供給與需求的內(nèi)外環(huán)境都將面臨深刻變化與不確定性，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在此背景下，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)勞動(dòng)力的供需趨勢(shì)對(duì)規(guī)劃城市發(fā)展、輔助治理決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警具有重要意義。

二、相關(guān)研究文獻(xiàn)評(píng)述

勞動(dòng)力供給與需求的相關(guān)研究呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)與局限：第一，從研究區(qū)域范圍看，絕大多數(shù)相關(guān)研究都是針對(duì)全國(guó)的，針對(duì)某個(gè)省或市的研究較少，只有上海市勞動(dòng)力供需的研究相對(duì)豐富但新的成果不多，而針對(duì)北京勞動(dòng)力供需的研究則較少且較早，2010年以后的相關(guān)研究尚未檢索到。第二，從研究方法來(lái)看，針對(duì)勞動(dòng)力供給的研究主要基于人口自身發(fā)展規(guī)律，且假定為封閉人口，較少考慮人口流動(dòng)的影響；需求方面，主要集中在對(duì)勞動(dòng)力需求影響因素及作用機(jī)制方面的研究，對(duì)勞動(dòng)力需求的直接研究與預(yù)測(cè)則更少，這些研究采用的測(cè)算方法比較單一，如就業(yè)彈性系數(shù)法結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、生產(chǎn)函數(shù)反演法等，對(duì)預(yù)測(cè)參數(shù)的假定主觀性較強(qiáng)。第三，從研究結(jié)果來(lái)看，對(duì)勞動(dòng)力供給的預(yù)測(cè)較為穩(wěn)定，通常認(rèn)為未來(lái)勞動(dòng)力供給將減少，但對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力需求的預(yù)測(cè)結(jié)果相差較大。尤其是近年來(lái)人工智能的發(fā)展對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力需求的影響成為研究熱點(diǎn)，形成不同的研究結(jié)論。有學(xué)者認(rèn)為，人工智能降低了現(xiàn)階段企業(yè)勞動(dòng)力的總體需求。也有學(xué)者認(rèn)為“歷次工業(yè)革命的歷史表明，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大效應(yīng)顯而易見(jiàn)”，此次人工智能革命亦不例外。還有學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)崗位的替代與創(chuàng)造效應(yīng)將長(zhǎng)期共存，但后者影響會(huì)越來(lái)越明顯。

總體看，針對(duì)北京市的勞動(dòng)力供給與需求方面的研究仍較為缺乏，關(guān)于人口流動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力供需市場(chǎng)的影響研究不充分。雖然北京勞動(dòng)力市場(chǎng)存在明顯的戶籍人口與外來(lái)人口的分割，且戶籍人口與外來(lái)人口勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)參與率等特征存在明顯差異，但在以往相關(guān)預(yù)測(cè)中并沒(méi)有對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分，與北京勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的實(shí)際情況不符。此外，不同年齡段勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率差別較大，之前的相關(guān)研究大都沒(méi)有分年齡段進(jìn)行研究，而是給出15—64歲人口總勞動(dòng)參與率，這種假定不符合北京人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大的實(shí)際。本文將對(duì)以上幾方面的局限進(jìn)行補(bǔ)充和回應(yīng)，對(duì)北京市未來(lái)中長(zhǎng)期(2021—2035年)勞動(dòng)力供給和需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，并模擬理想的平衡狀態(tài)下所需要的各項(xiàng)人口與經(jīng)濟(jì)變動(dòng)參數(shù)，進(jìn)而提出從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，促使勞動(dòng)力供需達(dá)到平衡的解決思路。

三、北京勞動(dòng)力供給與需求研究的理論框架

1. 北京勞動(dòng)力供給與需求具有特殊性與復(fù)雜性

從供給端看，北京勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放度高，尤其是從屬勞動(dòng)力市場(chǎng)幾乎完全開(kāi)放，受遷移、流動(dòng)的影響非常大。北京勞動(dòng)力供給不僅取決于本地人口自身發(fā)展規(guī)律，更受外部勞動(dòng)力供給的影響，2020年北京就業(yè)人員中常住外來(lái)人口占比已超過(guò)50%。一方面，雖然全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力在低工資水平下幾近無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，勞動(dòng)力供給下降，但地區(qū)間的發(fā)展差距和工資率上的差異，使得北京仍然有接近無(wú)限的勞動(dòng)力供給，這種情況可能會(huì)持續(xù)到2035年。另一方面，潛在的供給能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際的勞動(dòng)力供給，還將受到北京“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的引導(dǎo)與約束，以及其他城市人口與人才政策的影響。

從需求端看，一方面，減量發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)增長(zhǎng)可能會(huì)下降；另一方面，以人工智能為代表的科技發(fā)展和創(chuàng)新在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，也將顯著影響勞動(dòng)力需求，然而技術(shù)進(jìn)步將增加或是減少就業(yè)崗位，在不同發(fā)展階段、對(duì)不同行業(yè)可能會(huì)有截然不同的影響，具有不對(duì)稱性。

以上這些特性增加了未來(lái)北京市勞動(dòng)力供給與需求的不確定性，對(duì)北京市勞動(dòng)力供需平衡形成較大挑戰(zhàn)。

2. 北京勞動(dòng)力供給者和需求者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的路徑

北京勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放度非常高，2020年就業(yè)崗位中有一半是外來(lái)人口，然而勞動(dòng)力市場(chǎng)仍具有多重分割特性，主要體現(xiàn)為外來(lái)人口大多在從屬勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，在工資福利水平、公共服務(wù)獲得方面普遍低于戶籍人口。在勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分割條件下，厘清勞動(dòng)力供給者和需求者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的路徑是研究北京勞動(dòng)力供求問(wèn)題的起點(diǎn)。

從圖1可以看出，北京勞動(dòng)力供給和需求更多的是在從屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上表達(dá)的。外來(lái)人口大都在從屬勞動(dòng)力市場(chǎng)、非正規(guī)部門就業(yè)，而戶籍人口則有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)。部分外來(lái)人口可通過(guò)落戶成為戶籍人口，還有部分外來(lái)人口可通過(guò)獲得工作居住證進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)。然而，通過(guò)這兩個(gè)路徑最終進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)的外來(lái)人口比例非常低。為降低成本或受落戶限制，一些正式部門會(huì)在從屬勞動(dòng)力市場(chǎng)雇傭外來(lái)人口，提供區(qū)別于正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)的薪資和福利，也即盡管外來(lái)人口可以進(jìn)入正式部門，卻難以進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

圖1 北京勞動(dòng)力供給者和需求者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的路徑

四、北京市勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)

1. 預(yù)測(cè)方法

勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)方面的研究成果非常豐富，方法多樣，應(yīng)用較多的方法有三類。第一類是模型法，基于勞動(dòng)力供給的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)擬合，趨勢(shì)外推測(cè)算未來(lái)勞動(dòng)力供給；第二類是分要素人口預(yù)測(cè)法，先通過(guò)分要素法預(yù)測(cè)未來(lái)勞動(dòng)年齡人口，再根據(jù)歷史數(shù)據(jù)與影響因素模型對(duì)勞動(dòng)參與率進(jìn)行假定，進(jìn)而計(jì)算出未來(lái)勞動(dòng)力供給；第三類是脫離教育人數(shù)法，先推算各教育階段畢業(yè)后不再升學(xué)的16歲以上人數(shù)，再加總扣除各年齡死亡人口，得到每年新增勞動(dòng)力規(guī)模。其中，模型法的優(yōu)勢(shì)在于所需數(shù)據(jù)較少，在人口變動(dòng)趨勢(shì)比較平穩(wěn)時(shí)準(zhǔn)確性較高，但當(dāng)人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)或有明顯的外生變量干預(yù)時(shí)，如人口政策調(diào)整時(shí)，該方法無(wú)法做出及時(shí)修正。分要素人口預(yù)測(cè)法利用分性別年齡生育率、死亡率預(yù)測(cè)人口，預(yù)測(cè)參數(shù)變動(dòng)平穩(wěn)，趨勢(shì)明確，且勞動(dòng)參與率能夠依據(jù)政策變化靈活調(diào)整，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性較高。脫離教育人數(shù)法從教育數(shù)據(jù)中計(jì)算新增勞動(dòng)力供給，有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但該方法要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較多，不易獲得，且在計(jì)算中假定參數(shù)較多，忽略了失業(yè)、未接受教育等部分群體。

本研究預(yù)測(cè)北京市勞動(dòng)力供給時(shí)分別測(cè)算15歲及以上戶籍人口與外來(lái)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)。綜合考量各方法優(yōu)、劣勢(shì)，采用分要素人口預(yù)測(cè)法預(yù)測(cè)戶籍人口15歲及以上人口數(shù)，之后設(shè)定勞動(dòng)參與率等其他參數(shù)，得到最終的戶籍勞動(dòng)力供給；外來(lái)人口則是基于歷史趨勢(shì)與未來(lái)規(guī)劃，設(shè)定較低和較高兩種不同流入方案。

分要素人口預(yù)測(cè)法的基本原理是通過(guò)人口平衡方程進(jìn)行推算，具體公式如下：

(+1)=+(,+1)-(,+1)+(,+1)-(,+1)

(1)

其中，+1時(shí)點(diǎn)的總?cè)丝?span id="syggg00" class="subscript">(+1)等于時(shí)點(diǎn)總?cè)丝?span id="syggg00" class="subscript">加上到+1之間出生的人口(,+1)減去到+1之間死亡的人口(,+1)，這一過(guò)程為人口的自然變動(dòng)；再加上到+1之間遷入的人口(,+1)減去到+1之間遷出的人口(,+1)，這一過(guò)程為人口的機(jī)械變動(dòng)。預(yù)測(cè)+1時(shí)點(diǎn)的人口的(+1)取決于對(duì)各種參數(shù)的調(diào)整以及人口變動(dòng)方案的設(shè)定。

分年齡性別人口預(yù)測(cè)思路為：首先，看自然變動(dòng)，設(shè)定適合本區(qū)域的生命表，即分性別生育水平、生育模式、死亡水平與死亡模式，預(yù)算出已有人口在下一年的存活人數(shù)。由于本文預(yù)測(cè)的是2021—2035年15歲及以上人口的勞動(dòng)力規(guī)模，這些人在預(yù)測(cè)基年2020年已全部出生，故此預(yù)測(cè)不受生育水平與生育模式的影響；其次，看機(jī)械變動(dòng)，這取決于戶籍凈遷移人口(遷入-遷出)的年齡結(jié)構(gòu)與規(guī)模，將其并入下一年人口基數(shù)中；最后，依次類推，逐年預(yù)算出下一年的15歲及以上人口的年齡結(jié)構(gòu)與規(guī)模。

2. 預(yù)測(cè)參數(shù)

首先來(lái)看戶籍人口變動(dòng)方案。遷移總量與結(jié)構(gòu)方面，結(jié)合近年北京凈人口遷移情況和趨勢(shì)，本文設(shè)定了兩種方案。第一種為基準(zhǔn)遷移方案：假定未來(lái)每年凈遷移量保持在當(dāng)前水平不變，維持在10萬(wàn)人；第二種為高遷移方案：假定未來(lái)凈遷移水平由當(dāng)前水平逐漸增加到2025年15萬(wàn)，之后保持不變。年齡結(jié)構(gòu)方面，通常遷入的人口結(jié)構(gòu)更為年輕，考慮到家屬隨遷等因素，采取當(dāng)前戶籍人口與常住人口年齡結(jié)構(gòu)的均值作為戶籍凈遷入人口的年齡結(jié)構(gòu)。

戶籍人口自然變動(dòng)方面，由于預(yù)測(cè)期為15年，未來(lái)勞動(dòng)力供給與出生水平無(wú)關(guān)，只涉及死亡水平與模式。根據(jù)北京市衛(wèi)生健康委信息中心數(shù)據(jù)，2020年北京市戶籍人口男性預(yù)期壽命為80.04歲，女性為84.90歲。假定預(yù)測(cè)期內(nèi)，預(yù)期壽命按聯(lián)合國(guó)慢速增長(zhǎng)模式，至2035年，男性預(yù)期壽命達(dá)到81.20歲，女性為85.97歲。死亡模式參照寇爾—德曼模型生命表西區(qū)模式。

其次再看外來(lái)人口設(shè)定方案。七普數(shù)據(jù)表明，北京市外來(lái)人口規(guī)模達(dá)到841.8萬(wàn)人，外來(lái)勞動(dòng)年齡人口占外來(lái)總?cè)丝诘谋壤郎y(cè)算為86.5%，與六普數(shù)據(jù)相比下降了6個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明外來(lái)人口也在老化。同時(shí)，全國(guó)兩次普查數(shù)據(jù)中勞動(dòng)年齡人口占比同樣下降6個(gè)百分點(diǎn)，再次印證了外來(lái)人口的老化趨勢(shì)。未來(lái)人口老齡化趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加深，據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2019》數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將由2020年的70.3%下降至2035年的64.5%，15年下降5.8個(gè)百分點(diǎn)。后續(xù)預(yù)測(cè)中，設(shè)定兩種外來(lái)人口方案。

第一種為基準(zhǔn)流入方案：即假定外來(lái)人口規(guī)模保持現(xiàn)有水平不變，直到2035年。外來(lái)勞動(dòng)年齡人口占比逐年下降，下降幅度與《世界人口展望2019》預(yù)測(cè)的各年數(shù)據(jù)保持一致，至2035年占比降為80.7%。

第二種為高流入方案：即假定外來(lái)人口總量從當(dāng)前水平逐步增長(zhǎng)，至2025年達(dá)到900萬(wàn)，其后繼續(xù)逐步增長(zhǎng)，到2035年達(dá)到1000萬(wàn)；外來(lái)勞動(dòng)年齡人口占比變動(dòng)與第一種方案保持一致。

最后來(lái)看勞動(dòng)參與率。結(jié)合既有研究成果，受人口老齡化影響，當(dāng)前中國(guó)15—64歲勞動(dòng)參與率處于下降階段。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，勞動(dòng)參與率下降至一個(gè)低點(diǎn)后，會(huì)再次回升。例如，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，日本、德國(guó)和瑞典等人口老齡化程度較高的國(guó)家勞動(dòng)參與率在下降到一定水平后都有顯著回升。考察近30年15—64歲組的勞動(dòng)參與率變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)日本勞動(dòng)參與率從1990年的70.1%上升到2019年的79.8%，德國(guó)從1990年的70.2%上升到2019年的79.1%，而瑞典從1990年的84.0%下降到2004年的低點(diǎn)77.6%后，又開(kāi)始逐漸回升，到2019年達(dá)到83.1%。這為本文設(shè)定勞動(dòng)參與率的變動(dòng)趨勢(shì)提供了很好的借鑒。由于外來(lái)人口與戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)參與率都有較大不同，這里分別進(jìn)行參數(shù)估算。

戶籍人口勞動(dòng)參與率方面，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，北京市15—64歲勞動(dòng)參與率為67.0%，已屬于較低水平。在人口老齡化背景下，勞動(dòng)參與率有較大上升空間。由于不同年齡組勞動(dòng)參與率差別很大，而預(yù)測(cè)期內(nèi)北京市戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)變化較大，這里分年齡組給出勞動(dòng)參與率的變化參數(shù)。以近年來(lái)課題組在北京做的大樣本實(shí)地調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合以往官方數(shù)據(jù)，以及世界銀行發(fā)布的處于相近發(fā)展階段的其他國(guó)家勞動(dòng)參與率變動(dòng)情況，估算2021—2035年北京市分年齡組勞動(dòng)參與率。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)2019年15—24歲勞動(dòng)參與率為57.4%，本預(yù)測(cè)以此作為北京戶籍人口15—24歲勞動(dòng)參與率，并假定保持到2035年不變。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，計(jì)算出北京25—44歲人口的勞動(dòng)參與率為86.2%，這已經(jīng)是比較高的水平，這里假定保持不變直至2035年。本文預(yù)測(cè)，到2035年北京戶籍人口中45—64歲人口數(shù)已經(jīng)超過(guò)15—44歲人口數(shù)，因此45—64歲人口的勞動(dòng)參與率成為關(guān)鍵預(yù)測(cè)參數(shù)。結(jié)合世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中其他國(guó)家處于相近發(fā)展階段時(shí)期勞動(dòng)參與率的歷史變動(dòng)情況，以及中國(guó)推遲退休年齡的政策導(dǎo)向，假定此階段勞動(dòng)參與率逐步提升，從目前推算的55%勻速增至2035年60%的水平。在此預(yù)測(cè)參數(shù)下，2021—2035年北京15—64歲戶籍人口總勞動(dòng)參與率將穩(wěn)定地保持在68%左右的水平，原因在于雖然45—64歲人口勞動(dòng)參與率明顯提高，但是勞動(dòng)參與率最高的25—44歲組人口占比在下降。

外來(lái)人口勞動(dòng)參與率方面，根據(jù)“十三五”期間課題組針對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)外來(lái)人口的多期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，外來(lái)人口總體勞動(dòng)參與率約為88%，據(jù)此假定未來(lái)北京市外來(lái)勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)參與率仍保持在88%的水平。

總體看，北京常住人口15—64歲組的勞動(dòng)參與率在2021—2035年之間保持在77%—78%的水平，較為穩(wěn)定。65歲及以上的老年人口也是勞動(dòng)力供給的一個(gè)部分，不可忽略。結(jié)合北京市2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)及2015年小普查數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)，本文假定北京65歲及以上人口的勞動(dòng)參與率從目前的約5%逐步提升到2035年的8%。

3. 勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)結(jié)果

(1)戶籍勞動(dòng)力規(guī)模變動(dòng)特征與趨勢(shì)。基準(zhǔn)遷移方案下，“十四五”期間戶籍勞動(dòng)力總量逐步下降，到2025年減至627萬(wàn)人，2030年之后下降趨勢(shì)收斂并開(kāi)始小幅回升，到2035年達(dá)到614萬(wàn)人，仍低于當(dāng)前水平。高遷移方案下，“十四五”期間戶籍勞動(dòng)力規(guī)?；究梢跃S持目前水平不變，之后小幅下降，2030年后開(kāi)始增加，到2035年增至647萬(wàn)人，高出當(dāng)前水平，詳見(jiàn)表1。對(duì)比兩種方案，基準(zhǔn)遷移方案下，即若保持按當(dāng)前戶籍凈遷移規(guī)模不變，未來(lái)15年內(nèi)，戶籍人口勞動(dòng)力規(guī)模將持續(xù)下降；高遷移方案下，最初十年沒(méi)有帶來(lái)戶籍勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，然而隨著年份的推移累積效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，2030年后將帶來(lái)戶籍勞動(dòng)力規(guī)模的快速上升。這說(shuō)明，未來(lái)15年內(nèi)阻止戶籍勞動(dòng)力供給下降的有效途徑是放寬戶籍限制，加大戶籍人口遷入總量。

表1 不同方案下戶籍勞動(dòng)力、外來(lái)勞動(dòng)力與總勞動(dòng)力規(guī)模 萬(wàn)人

(2)外來(lái)勞動(dòng)力規(guī)模變動(dòng)特征與趨勢(shì)。外來(lái)人口勞動(dòng)力規(guī)模受政策影響較大?；鶞?zhǔn)流入方案下，外來(lái)人口規(guī)模保持2020年841.84萬(wàn)人不變，但由于外來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)也同步發(fā)生老化，導(dǎo)致外來(lái)勞動(dòng)力持續(xù)下降。按前述預(yù)測(cè)參數(shù)，至2025年減少8萬(wàn)人，至2035年減少37萬(wàn)人，降至606萬(wàn)人；高流入方案下，隨著外來(lái)人口流入規(guī)模增加，外來(lái)勞動(dòng)力持續(xù)增加，至2025年增加36萬(wàn)人，至2035年增加近80萬(wàn)人，達(dá)到720萬(wàn)人，詳見(jiàn)表1。對(duì)比兩種方案，若保持當(dāng)前外來(lái)人口總規(guī)模不變，則外來(lái)勞動(dòng)力供給將持續(xù)下降；如果外來(lái)人口規(guī)模適當(dāng)增長(zhǎng)，則可以克服年齡結(jié)構(gòu)老化的負(fù)面影響，并帶來(lái)外來(lái)勞動(dòng)力供給的上升。

(3)總勞動(dòng)力規(guī)模變動(dòng)特征。在戶籍勞動(dòng)力與外來(lái)勞動(dòng)力的預(yù)測(cè)中，我們分別設(shè)計(jì)了基準(zhǔn)方案與高方案，將戶籍勞動(dòng)力基準(zhǔn)遷移方案與外來(lái)勞動(dòng)力基準(zhǔn)流入方案結(jié)合，形成總勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)的基準(zhǔn)方案，將戶籍勞動(dòng)力高遷移方案與外來(lái)勞動(dòng)力高流入方案結(jié)合，形成總勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)的高方案，兩種方案代表了在各自假設(shè)下北京未來(lái)總勞動(dòng)力供給的可能變動(dòng)區(qū)間，陰影部分形成北京市勞動(dòng)力可能的供給帶，見(jiàn)圖2。基準(zhǔn)方案下，北京未來(lái)勞動(dòng)力供給將持續(xù)下降；高方案下，即加大戶籍遷移與外來(lái)人口流入規(guī)模后，勞動(dòng)力供給將穩(wěn)步上升。對(duì)比兩種方案，至2035年勞動(dòng)力供給將在1221萬(wàn)到1367萬(wàn)人之間波動(dòng)，勞動(dòng)力總量差額達(dá)近150萬(wàn)人，詳見(jiàn)表1。

圖2 北京市2021—2035年勞動(dòng)力供給帶預(yù)測(cè)

(4)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征與趨勢(shì)。分年齡組考察，25—44歲“黃金”年齡組勞動(dòng)力規(guī)模下降最快，而45—64歲大齡勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)上升。兩種方案下，15—24歲組規(guī)模均經(jīng)歷了先下降后上升的趨勢(shì)；25—44歲組在“十四五”期間規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，2025年后高方案下此年齡組勞動(dòng)力規(guī)模也開(kāi)始快速下降，至2035年較基年減少74萬(wàn)人，基準(zhǔn)方案下更是減量近160萬(wàn)人；與此同時(shí)，45—64歲組規(guī)模在快速上升，即使在基準(zhǔn)方案下，這一年齡組的勞動(dòng)力規(guī)模仍呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢(shì)，至2035年上漲50余萬(wàn)人，高方案下上漲100余萬(wàn)人；與此同時(shí)，65歲及以上年齡組勞動(dòng)力雖然總量規(guī)模較小，但在老年人力資源開(kāi)發(fā)的大背景下，也將呈快速上升趨勢(shì)，詳見(jiàn)表2。

表2 不同方案下勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)規(guī)模 萬(wàn)人

總體看，2021—2035年，北京市勞動(dòng)力內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷持續(xù)老齡化的過(guò)程。下面以基準(zhǔn)方案為例來(lái)展現(xiàn)各年齡組占比的變化趨勢(shì)，詳見(jiàn)圖3。

圖3 各年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)(基準(zhǔn)方案)

五、北京市勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)

1. 預(yù)測(cè)方法

勞動(dòng)力需求主要受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資本、技術(shù)稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，不同的經(jīng)濟(jì)理論下，勞動(dòng)力需求的影響因素會(huì)各有側(cè)重。從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，影響勞動(dòng)力需求的因素主要有兩類:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，包括總量與結(jié)構(gòu)變動(dòng)；二是就業(yè)彈性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所拉動(dòng)的新增就業(yè)量。本文也將從這兩個(gè)角度分別進(jìn)行勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)，并對(duì)兩種預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行交叉驗(yàn)證和綜合分析。

2. 預(yù)測(cè)參數(shù)

(1)就業(yè)彈性系數(shù)。就業(yè)彈性系數(shù)表示GDP每增長(zhǎng)1%所帶來(lái)的勞動(dòng)力人數(shù)增長(zhǎng)的百分率?；竟饺缦拢?/p>

就業(yè)彈性系數(shù)=勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率

(2)

通過(guò)測(cè)算，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)北京市就業(yè)彈性有所下降，“十三五”期間在0.3上下波動(dòng)。“十四五”期間，減量發(fā)展背景下，疊加疫情的持續(xù)影響下就業(yè)增長(zhǎng)有下降趨勢(shì)；同時(shí)，以人工智能為代表的科技發(fā)展和創(chuàng)新在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也可能在一定發(fā)展階段降低勞動(dòng)力需求，因此預(yù)期就業(yè)彈性將明顯下降。2020年，受疫情影響，北京市就業(yè)人口為1259.4萬(wàn)人，比2019年減少13.6萬(wàn)人，就業(yè)人口增長(zhǎng)率為-1.07%，而2020年GDP增長(zhǎng)率為1.2%，因此就業(yè)彈性系數(shù)陡降到-0.9，考察1978年以來(lái)歷年就業(yè)彈性變化特點(diǎn)，通常在陡降之后，次年會(huì)明顯回彈。因此，本文假定2021年就業(yè)彈性回升至0.29并在預(yù)測(cè)期內(nèi)勻速下降到2035年的0.15。

(2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接影響勞動(dòng)力需求，合理判斷北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，是預(yù)測(cè)勞動(dòng)力需求的前提。2000—2010年，北京市GDP增長(zhǎng)率始終保持高位，2010年以后增速有所放緩，2015年以后隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及非首都功能疏解，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和動(dòng)力有較大調(diào)整，增速進(jìn)一步放緩，步入減量發(fā)展時(shí)代。2020年受疫情影響，GDP增長(zhǎng)率僅為1.2%，但2021年上半年GDP增勢(shì)良好，與2019年同期相比，兩年平均增長(zhǎng)4.8%。結(jié)合北京市“十四五”規(guī)劃中GDP年均增速為5%的目標(biāo)，假定2021年GDP增速提高到5%，并保持到2025年不變，2026—2035年保持年增長(zhǎng)率4%。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)引起地區(qū)勞動(dòng)力需求的變化，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近國(guó)際大都市水平，趨于向精細(xì)化、高端化發(fā)展。1978年以來(lái)北京市三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況基本趨勢(shì)為第一、二產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年上升，目前均處于變動(dòng)趨勢(shì)放緩階段。2020年，北京第一產(chǎn)業(yè)GDP占比僅為0.3%，而第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到83.9%。結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)與變動(dòng)速度，對(duì)未來(lái)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)作出如下假定：第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在0.3%的水平；第二產(chǎn)業(yè)勻速下降，至2035年達(dá)14.3%；第三產(chǎn)業(yè)勻速上升，至2035年達(dá)85.4%。

3. 不同方法下勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)結(jié)果

(1)就業(yè)彈性系數(shù)法。此方法是將前面對(duì)GDP增長(zhǎng)率與就業(yè)彈性參數(shù)的預(yù)測(cè)假定代入公式(2)，計(jì)算未來(lái)各年勞動(dòng)力總需求?；?021—2035年GDP增長(zhǎng)的參數(shù)假設(shè)，采用1978年的不變價(jià)格，且以1978年的GDP總量為100計(jì)算，得到預(yù)測(cè)期內(nèi)各年的GDP總量，詳見(jiàn)表3。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，2025年北京市勞動(dòng)力需求總量將達(dá)到1347萬(wàn)人，2035年達(dá)到1456萬(wàn)人。

(2)經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)法。此方法考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的影響，利用2000—2020年間第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重及GDP指數(shù)對(duì)數(shù)作為自變量，實(shí)際就業(yè)人數(shù)作為因變量，建立勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)的計(jì)量模型。由于自變量之間共線性比較明顯，可通過(guò)嶺回歸解決這個(gè)問(wèn)題，具體步驟為：導(dǎo)入歷史數(shù)據(jù)，并對(duì)嶺回歸模型中的值進(jìn)行確定。結(jié)果顯示，當(dāng)=0.01時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)系數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，符合現(xiàn)實(shí)情況，將值設(shè)定為0.01，預(yù)測(cè)出未來(lái)勞動(dòng)力需求，詳見(jiàn)表3。

表3 不同預(yù)測(cè)方法下北京市未來(lái)勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)

考慮受教育程度提高會(huì)帶來(lái)質(zhì)量對(duì)數(shù)量的替代，本文以人口平均受教育年限構(gòu)造教育指數(shù)，以修正最終的勞動(dòng)力需求?；舅悸窞椋夯谶^(guò)往北京市歷年受教育年限數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)受教育年限進(jìn)行估計(jì)。2020年北京市受教育年限為12.6年，已屬較高水平，未來(lái)增速將持續(xù)放緩至穩(wěn)定，假定至2030年達(dá)到14年，至2035年達(dá)到14.5年后保持不變，其余年份采取線性內(nèi)插方式。得出未來(lái)各年的受教育年限后，以2020年為100，形成教育指數(shù)。之后，以此教育指數(shù)調(diào)整嶺回歸得到的勞動(dòng)力需求，調(diào)整后的勞動(dòng)力需求見(jiàn)表3。

(3)最終勞動(dòng)力需求。就業(yè)彈性法中對(duì)就業(yè)彈性的假定已經(jīng)包含了人力資本提升后勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的替代效應(yīng)，因此無(wú)須再用教育指數(shù)調(diào)整。比較就業(yè)彈性系數(shù)法和調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型法結(jié)果，發(fā)現(xiàn)總體相差不大，說(shuō)明預(yù)測(cè)結(jié)果比較穩(wěn)定。取兩種方法的簡(jiǎn)單算術(shù)平均值，形成最終的勞動(dòng)力需求，詳見(jiàn)表3最后一列。

六、供需矛盾分析與匹配的平衡路徑

1. 北京未來(lái)勞動(dòng)力供給與需求的矛盾分析

未來(lái)北京勞動(dòng)力供給與需求變動(dòng)特征將體現(xiàn)為總量及結(jié)構(gòu)兩方面的矛盾。首先，從總量上看，未來(lái)北京勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的矛盾將越來(lái)越突出，詳見(jiàn)圖4。兩條供給線之間形成的陰影帶代表著勞動(dòng)力供給的變動(dòng)范圍。在高方案下，到2025年，勞動(dòng)力供給規(guī)模將小幅增至1314萬(wàn)人，而需求為1326萬(wàn)人，供需之間的缺口約12萬(wàn)人；到2035年，勞動(dòng)力供給將增至1367萬(wàn)人，此時(shí)勞動(dòng)力需求上升到1388萬(wàn)人，供給缺口將逾20萬(wàn)人。在基準(zhǔn)方案下，勞動(dòng)力供需之間從2021年就開(kāi)始出現(xiàn)缺口，并將隨著時(shí)間的推移而加大。預(yù)計(jì)到2025年供給缺口超60萬(wàn)人，到2035年供給缺口將增至168萬(wàn)人。

圖4 北京市未來(lái)勞動(dòng)力供需趨勢(shì)

其次，從結(jié)構(gòu)上看，勞動(dòng)力老化將加重就業(yè)市場(chǎng)的匹配性矛盾。兩種預(yù)測(cè)方案下，25—44歲“黃金”年齡的勞動(dòng)力規(guī)模都將下降，而45—64歲大齡勞動(dòng)力都將持續(xù)增加，這將加劇結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，需要年輕、高素質(zhì)勞動(dòng)力的行業(yè)或崗位將出現(xiàn)更為嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺。

2. 勞動(dòng)力供給與需求的平衡路徑分析

從以上分析可知，勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)趨勢(shì)快于總供給，即使在高供給方案下也與總需求存在一定的供需缺口，基準(zhǔn)方案下這一缺口更大。為解決勞動(dòng)力供需的矛盾，必須從供給端和需求端兩側(cè)發(fā)力。為使北京市勞動(dòng)力供需在中長(zhǎng)期內(nèi)保持基本平衡，本文測(cè)算出“理想”狀態(tài)下的各項(xiàng)參數(shù)變動(dòng)，給出勞動(dòng)力供需匹配的實(shí)現(xiàn)路徑。

從供給端看，提高勞動(dòng)參與率。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率在下降到一定水平后會(huì)開(kāi)始回升。世界銀行數(shù)據(jù)表明，瑞典、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家15—64歲勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率在2019年均達(dá)到了80%左右，并保持上升趨勢(shì)；反而是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)參與率較低且持續(xù)下降，如印度，近十年勞動(dòng)參與率持續(xù)下降至52%左右。雖然受教育程度提升，勞動(dòng)參與率下降，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，受過(guò)更高教育的人，實(shí)際工作年限變長(zhǎng)，總體勞動(dòng)參與率會(huì)上升。因此，勞動(dòng)年齡人口80%的勞動(dòng)參與率是一個(gè)理想的、具有可行性的目標(biāo)。

從需求端看，須通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)降低就業(yè)彈性，進(jìn)而減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的就業(yè)數(shù)量。若就業(yè)彈性能在前述假定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，到2035年降為0，即隨著技術(shù)水平的進(jìn)步與人工智能的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，則每創(chuàng)造一個(gè)增量的價(jià)值需要的勞動(dòng)力更少甚至不再需要新增勞動(dòng)力。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這個(gè)目標(biāo)也是具有可行性的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)限性與資源環(huán)境承載力的有限性使得未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)將達(dá)到高質(zhì)量平衡，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再帶來(lái)新的崗位需求，就業(yè)彈性下降到0甚至為負(fù)。

在以上提升勞動(dòng)參與率、降低就業(yè)彈性的“理想”情況下，勞動(dòng)力供給規(guī)模增加，需求增長(zhǎng)趨緩，勞動(dòng)力供需的平衡路徑逐漸實(shí)現(xiàn)。在“理想”設(shè)定下，高方案下，2027年左右勞動(dòng)力供給與需求可達(dá)到基本平衡。2028年及之后，勞動(dòng)力需求始終處于高方案與基礎(chǔ)方案的勞動(dòng)力供給帶中，但與高方案下的勞動(dòng)力供給更為接近。這說(shuō)明，即使在勞動(dòng)參與率進(jìn)一步上升、就業(yè)彈性進(jìn)一步下降的“理想”狀態(tài)下，目前北京戶籍遷移與外來(lái)人口流入水平所代表的基準(zhǔn)方案，仍不能滿足北京未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力需求，詳見(jiàn)圖5。

圖5 平衡路徑下北京2021—2035年勞動(dòng)力供需比較情況

七、政策建議

基于勞動(dòng)力供需匹配的實(shí)現(xiàn)路徑，若在一定程度上同時(shí)提高勞動(dòng)參與率并降低就業(yè)彈性，在大幅提升戶籍人口凈遷入與流動(dòng)人口凈流入規(guī)模的假定下，北京未來(lái)勞動(dòng)力供需總量可基本達(dá)到平衡狀態(tài)。在此研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，本文從供給和需求方面給出如下政策建議。

1. 勞動(dòng)力供給方面

(1)降低落戶門檻，加大年輕人才引進(jìn)。若保持當(dāng)前戶籍凈遷入規(guī)模，戶籍勞動(dòng)力供給將持續(xù)萎縮。2021年北京市陸續(xù)出臺(tái)《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》、《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》等政策，政策層面擴(kuò)大落戶規(guī)模已經(jīng)較為明朗，需加快將北京市戶籍制度改革落到實(shí)處，結(jié)合城市人才需求，放寬落戶限制，加大年輕高素質(zhì)人才引進(jìn)，以保障人口老齡化背景下勞動(dòng)力市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

(2)優(yōu)先關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)減量發(fā)展?！笆奈濉惫ぷ髦匦膽?yīng)由總量限制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把握規(guī)模和結(jié)構(gòu)的平衡。北京勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重老化的風(fēng)險(xiǎn)，“十四五”時(shí)期乃至2035年，北京人口發(fā)展的主要目標(biāo)需從人口總量調(diào)減向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

(3)積極實(shí)施包括延遲退休在內(nèi)的促進(jìn)就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)水平，尤其是45—64歲及以上年齡組勞動(dòng)參與率及中老年女性就業(yè)水平。一是提升全社會(huì)勞動(dòng)參與率，加強(qiáng)就業(yè)政策激勵(lì)，完善就業(yè)幫扶服務(wù)促使更多的勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高全員勞動(dòng)參與率。二是重點(diǎn)提高45—64歲及以上年齡組勞動(dòng)參與率，建議在延遲退休政策平穩(wěn)實(shí)行的同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)大齡勞動(dòng)力人力資本開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，提高大齡勞動(dòng)力就業(yè)技能和人力資本水平，提升這部分人口的勞動(dòng)參與率。三是促進(jìn)50歲以上女性保留在勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前北京市女性人口預(yù)期壽命已經(jīng)接近85歲，大部分女性的退休年齡卻在50—55歲。建議適時(shí)啟動(dòng)大齡女性勞動(dòng)力人力資本開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，提高大齡女性勞動(dòng)力就業(yè)技能和人力資本水平，增加這部分人口的勞動(dòng)參與率。

(4)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提升替代數(shù)量需求。一是通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提升現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)。勞動(dòng)力素質(zhì)提高是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力，需不斷完善教育和培訓(xùn)體系，增強(qiáng)勞動(dòng)力的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)以緩解數(shù)量下行的壓力。二是通過(guò)加大教育投入，全面提升未來(lái)勞動(dòng)力質(zhì)量。當(dāng)前，制約中國(guó)人力資本提升的主要矛盾仍然是教育投入不足，北京市也面臨同樣問(wèn)題。北京市未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升，這就要求加大教育投入，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例，提高教育普及水平，提升未來(lái)勞動(dòng)力質(zhì)量。

2. 勞動(dòng)力需求方面

(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低就業(yè)彈性，減少勞動(dòng)力需求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使就業(yè)彈性不斷下降?？杉涌旒夹g(shù)進(jìn)步與知識(shí)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使每創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)增量所需要的勞動(dòng)力增量減少，進(jìn)而降低勞動(dòng)力需求，解決未來(lái)勞動(dòng)力供給下降的問(wèn)題。

(2)提高勞動(dòng)力與新技術(shù)的協(xié)同性，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)進(jìn)步尤其是人工智能的發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的智能化，可通過(guò)對(duì)低技能甚至部分較高技能崗位的直接替代來(lái)降低勞動(dòng)力需求，但需警惕崗位替代過(guò)程中可能存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。積極培養(yǎng)復(fù)合型人才和與人工智能等新技術(shù)相關(guān)的專業(yè)人才，提高勞動(dòng)力與新技術(shù)的協(xié)同性，促進(jìn)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)的匹配與優(yōu)化。