摘要：基層黨組織是社區(qū)治理的元治理者。情境合法性轉(zhuǎn)換和治理中對(duì)權(quán)威的依賴決定了政治引領(lǐng)和參與社會(huì)治理是其引領(lǐng)社區(qū)治理的基本目標(biāo)，二者互為條件、相輔相成。面對(duì)當(dāng)前社區(qū)的異質(zhì)性和陌生化，組織化策略是基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，社區(qū)居民委員會(huì)目前存在過(guò)度行政化傾向、社會(huì)力量參與的象征性傾向和社區(qū)治理的碎片化狀態(tài)。文章提出基層黨組織可通過(guò)加強(qiáng)自身組織力建設(shè)、縱向結(jié)構(gòu)性嵌入社區(qū)并與既有行政管理職能高度合一、橫向勾連各種社會(huì)力量、在制度和價(jià)值層面進(jìn)行整合等實(shí)踐路徑引領(lǐng)社區(qū)治理。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；社區(qū)治理；元治理者；合法性；行動(dòng)邏輯；組織化一體化

基金項(xiàng)目：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2020年度課題“內(nèi)嵌、勾連與整合：基層黨組織引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)踐路徑——基于組織理論的視角”（SLQ2020SB-09）。

作者簡(jiǎn)介：梁宇棟，四川文理學(xué)院政法學(xué)院講師（四川達(dá)州635000）。

中圖分類號(hào)：D267.7；D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）03-0035-07

黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞推動(dòng)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題密集出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)。全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際，圍繞黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的政策要求積極探索、大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的生動(dòng)樣板。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)自治、法治和德治相結(jié)合的社區(qū)治理格局漸趨成形。大量實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是符合中國(guó)實(shí)際的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的正確道路?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，全面完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，最終基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

當(dāng)前，基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理仍然面臨社區(qū)自主治理內(nèi)生能力弱、多元治理主體協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題。在此背景下，基層黨組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，如何提升自身在基層社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的利益協(xié)調(diào)、理念整合乃至鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步的思考和探索。

一、視角轉(zhuǎn)換與問(wèn)題提出

黨的十八大以前，“國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的視角”是研究社區(qū)的最具影響力的研究范式，該視角將社區(qū)視為是國(guó)家和社會(huì)相互連接的中介與彼此角力和合作的場(chǎng)域[1]。盡管有學(xué)者對(duì)這種范式進(jìn)行檢討和反思[2]，但沒(méi)有從根本上擺脫國(guó)家與社會(huì)的二元框架。黨的十八大以來(lái)，隨著與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)的一系列政策的出臺(tái)，各種社會(huì)實(shí)踐探索的全面展開，這種研究范式已經(jīng)無(wú)法闡釋新的社會(huì)實(shí)踐?；谥袊?guó)與西方國(guó)家的文化傳統(tǒng)、政治制度和社會(huì)基礎(chǔ)不同，尤其是政黨地位的結(jié)構(gòu)性差異，對(duì)于在中國(guó)場(chǎng)景中出現(xiàn)的各種社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題，“政黨-國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系范式更具理論上的解釋力[3]。在這種研究范式中，曾經(jīng)被遮蔽的政黨重新回歸國(guó)家和社會(huì)治理格局視域，黨組織取代國(guó)家成為“元治理者”[4]。這種視角的轉(zhuǎn)換，為我們進(jìn)一步研究社區(qū)治理提供了新的切入點(diǎn)。

社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性地位?；鶎狱h組織如何避免“懸浮”于人們的日常生活之外，將自身真正融入基層社區(qū)，進(jìn)而有效發(fā)揮政治影響力是當(dāng)前學(xué)界持續(xù)關(guān)注和思考的問(wèn)題。有學(xué)者從意識(shí)形態(tài)的角度對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的相關(guān)文件進(jìn)行政策性解讀，從黨建對(duì)于社區(qū)治理的意義和具體實(shí)施路徑進(jìn)行分析和闡述[5]。有學(xué)者在制度層面以集體行動(dòng)的相關(guān)理論為框架，分析基層黨組織通過(guò)黨建方式引領(lǐng)社區(qū)治理的具體機(jī)制，并認(rèn)為，基層黨組織以組織力為基礎(chǔ)，通過(guò)各種方式運(yùn)營(yíng)社會(huì)資本激發(fā)集體行動(dòng)，制定和執(zhí)行各種有利于社區(qū)發(fā)展的制度和措施來(lái)推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[6]。也有學(xué)者從黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的具體個(gè)案出發(fā)，展開經(jīng)驗(yàn)性探討，認(rèn)為社區(qū)黨建具有社會(huì)建構(gòu)和政治建設(shè)的雙重屬性，針對(duì)社區(qū)多主體缺位的現(xiàn)狀，基層黨組織應(yīng)當(dāng)遵循“一核、兩化、三步走”的原則，通過(guò)主體補(bǔ)位和社會(huì)建構(gòu)實(shí)現(xiàn)黨鏈接社會(huì)，達(dá)成集體行動(dòng)[7]。有學(xué)者則從基層黨組織自身建設(shè)入手，探討基層黨組織通過(guò)政治功能發(fā)揮、自主性建設(shè)、增強(qiáng)政治辨別能力、涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推動(dòng)社區(qū)凝聚人心、利益整合，有效回應(yīng)基層群眾對(duì)美好生活的需要[8]。

這些研究從規(guī)范或經(jīng)驗(yàn)層面深入探討基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的各種現(xiàn)實(shí)可能性，從不同側(cè)面提出了諸多極具洞察力的理論解釋和行動(dòng)策略，為我們進(jìn)一步圍繞該問(wèn)題展開研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，這些研究都將基層黨組織在社區(qū)治理中的元治理者角色僅僅作為先定性預(yù)設(shè)，將研究視野和重心置于策略和方案的具體設(shè)計(jì)上，缺乏對(duì)元治理者行動(dòng)邏輯的整體性認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，黨建引領(lǐng)始終是貫穿基層社會(huì)治理的核心主線和鮮明紅線。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》出臺(tái)，這兩個(gè)文件明確強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，指出大力推進(jìn)城市基層黨建工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。伴隨著一系列政策的出臺(tái)，基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐也次第展開，在不斷深入推進(jìn)、漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，治理實(shí)效漸趨呈現(xiàn)。在此進(jìn)程中，政策、制度和實(shí)踐交相互動(dòng)，社區(qū)成為政策制定者、制度實(shí)踐者、治理參與者集中聚焦的場(chǎng)域。在此場(chǎng)域中，基層黨組織、居民委員會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、專業(yè)性社會(huì)組織、居民等根據(jù)自身所處的地位以及所能支配的資源，彼此展開合作、競(jìng)爭(zhēng)甚至斗爭(zhēng)，以期在參與管理社區(qū)公共事務(wù)和提供社區(qū)服務(wù)中進(jìn)一步鞏固或改變自身的地位。基層黨組織作為其中的主導(dǎo)者，在與其他制度實(shí)踐者的合作博弈中確立和鞏固自身元治理者的地位，有效平衡制度目的和參與各方的預(yù)期，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的整體性穩(wěn)定與和諧成為其中心任務(wù)。這就要求基層黨組織必須明確目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)要求確定策略和實(shí)踐路徑?；诖?，我們擬在厘清基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的行動(dòng)邏輯基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理效能的路徑。

二、基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的定位

黨的十九大報(bào)告明確指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。在此政策背景下，基層黨組織應(yīng)以突出政治引領(lǐng)和參與社區(qū)治理為目標(biāo)，引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)治理，共聚合力，提升治理實(shí)效。該政策的意義在于：一方面，基層黨組織在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中將黨的路線、方針、政策、要求自上而下落實(shí)到具體黨建和社區(qū)工作中，最終保證基層社區(qū)建設(shè)的政治方向；另一方面，作為基層社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織在聯(lián)合社區(qū)各主體參與社區(qū)事務(wù)管理、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益、推動(dòng)社區(qū)共同體建設(shè)的過(guò)程中，可以進(jìn)一步獲取社會(huì)各方力量的認(rèn)可和信任，鞏固黨在基層社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。這一目標(biāo)的確立具有內(nèi)在的政治和理論邏輯。

（一）基層黨組織情景合法性實(shí)現(xiàn)的必然要求

合法性是社會(huì)科學(xué)研究的重要概念，意指社會(huì)的秩序與規(guī)范，或者國(guó)家的統(tǒng)治類型與政治秩序。合法性概念首先由韋伯提出。20世紀(jì)70年代末，這一概念被社會(huì)學(xué)新制度學(xué)派賦予新的含義，意指那些被廣為接受的法律制度、社會(huì)規(guī)范、文化觀念或組織形式能夠誘使或迫使組織采納與這種共享觀念相符的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部規(guī)章制度。這一概念用于解釋現(xiàn)代社會(huì)中的各種組織彼此趨同的現(xiàn)象[9]。有學(xué)者進(jìn)一步將組織合法性區(qū)分為總體合法性和情景合法性兩類，其中情景合法性是指“一個(gè)享有總體合法性的社會(huì)組織在具體項(xiàng)目情景中被服務(wù)對(duì)象和社區(qū)權(quán)力精英接受和認(rèn)可的程度”[10]。也就是說(shuō)，特定組織的總體合法性同樣需要在特定的時(shí)空環(huán)境中具體呈現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而在落實(shí)中進(jìn)一步提升、強(qiáng)化組織的總體合法性。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再次明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)國(guó)家治理體系最為顯著的特征。這一地位的確立是基于中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、不懈自我建設(shè)和革命的品格。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝的、全心全意為人民服務(wù)的、旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的先進(jìn)政黨，具有嚴(yán)密的組織體系和強(qiáng)大的動(dòng)員力和執(zhí)行力。黨實(shí)行民主集中制的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，密切聯(lián)系群眾，開展各項(xiàng)工作，帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。從政治和制度層面將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)，就必須將“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的基本原則貫穿于國(guó)家治理的全過(guò)程、全領(lǐng)域、全要素之中。作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織必須將黨的宗旨、治國(guó)方略和各項(xiàng)方針政策在治理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和方面嚴(yán)格予以貫徹落實(shí)。同時(shí)，要堅(jiān)持民主集中制原則，密切聯(lián)系群眾，從基層民眾普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題入手，集思廣益，充分協(xié)商，最大限度地取得共識(shí)，構(gòu)建和諧、有序的社區(qū)環(huán)境，從而獲得基層民眾的支持、認(rèn)同和信任，進(jìn)一步鞏固基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終實(shí)現(xiàn)黨組織從總體合法性向情景合法性的轉(zhuǎn)化。因此，基層黨組織在社區(qū)治理中不能缺席或退隱，必須充分發(fā)揮自身的政治、思想、組織、作風(fēng)等優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)建設(shè)，從政治上引領(lǐng)社區(qū)治理。

（二）治理理論邏輯的內(nèi)在要求

無(wú)論是傳統(tǒng)社會(huì)中的鄉(xiāng)村還是單位制管理下的城市社區(qū)，都有一個(gè)基本特點(diǎn)，那就是人口流動(dòng)性較小，在相對(duì)穩(wěn)定和封閉的狀態(tài)下人們彼此展開互動(dòng)與合作，進(jìn)而形成社會(huì)關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單、利益訴求大致相同的熟人型社會(huì)生態(tài)。改革開放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和一系列政策的推動(dòng)，大量人口從農(nóng)村涌入城市。人們開始按照自身的愿望和需要自主選擇安排自己的職業(yè)、生活方式及社會(huì)交往。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，原有的單一、均質(zhì)、穩(wěn)定和靜態(tài)化的社區(qū)生態(tài)發(fā)生了劇烈變化，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開始瓦解，開放性的社會(huì)交往日益增多，社區(qū)居民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)半徑也在日益擴(kuò)大，導(dǎo)致社區(qū)成員彼此交往與互惠的可能性日漸弱化，彼此的影響力日益式微。市場(chǎng)力量背后的功利主義邏輯逐漸突破原有的領(lǐng)域，滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，成為衡量彼此利益和關(guān)系的主要準(zhǔn)則。隨著社會(huì)流動(dòng)頻繁、生活節(jié)奏加快，人們共享共同的理念、價(jià)值和規(guī)范變得日益困難。生活方式日趨多樣，利益訴求日益多元，人際關(guān)系變得復(fù)雜的陌生化社區(qū)逐漸成形。同樣，個(gè)體原子化、日常交往需求減少、信任度低、參與社區(qū)公共事務(wù)動(dòng)力不足、社區(qū)缺乏凝聚力等也是基層社區(qū)去熟悉化過(guò)程帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。如何將人們重新嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)、重塑社區(qū)公共生活、重建對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，構(gòu)建新的社區(qū)共同體成為必須從制度層面加以解決的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我們?cè)谏鐓^(qū)治理實(shí)踐中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，實(shí)現(xiàn)了從社區(qū)管理與建設(shè)向社區(qū)治理的躍升，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社區(qū)治理體系，并煥發(fā)出勃勃生機(jī)。從治理理論來(lái)講，在這一多元主體共治的格局中，各個(gè)主體為了實(shí)現(xiàn)自身的目的，彼此之間相互依賴，在協(xié)商中協(xié)調(diào)彼此的利益，共同推進(jìn)共建共治共享的社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn)。然而，由于資源分布的多寡、主體間利益的不可調(diào)和性以及在集體行動(dòng)中存在“搭便車”的投機(jī)行為等消極因素的存在，對(duì)特定組織的權(quán)力依賴將不可避免[11]。在社區(qū)治理實(shí)踐中，業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織等參與主體面臨各種決策、爭(zhēng)端和困境時(shí)，求助于基層黨組織統(tǒng)籌解決和協(xié)調(diào)成為必然選擇。因此，基層黨組織在社區(qū)治理中積極參與公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用同樣是治理理論的內(nèi)在要求。

三、基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的再組織化策略的反思

隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，社區(qū)成員的個(gè)體化、原子化傾向日益明顯，市場(chǎng)功利性邏輯不斷侵入人們的日常生活，原有的依賴血緣、空間的約束機(jī)制不斷受到挑戰(zhàn)、人與人之間的持久互惠性社會(huì)關(guān)系不斷遭到削弱。在此背景下，如何重構(gòu)社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制、增進(jìn)社區(qū)成員的集體情感、培育共同生活的意義和方式成為當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系的核心問(wèn)題。面對(duì)社區(qū)成員關(guān)系的復(fù)雜化、社區(qū)生活方式的多樣化、生活樣態(tài)的碎片化，再組織化成為將居民重新嵌入既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人們有序互動(dòng)與合作、實(shí)現(xiàn)社區(qū)地域性與社會(huì)性的聚合與統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)選擇?；诖?，在當(dāng)前的社區(qū)治理體系中，基層黨組織、社會(huì)組織、社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等參與主體正是出于不同的目的，在從事社區(qū)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的再組織，從而為建設(shè)新型社區(qū)公共生態(tài)創(chuàng)造條件。然而有學(xué)者指出，組織化策略就是通過(guò)自我組織、切割互動(dòng)對(duì)象與聯(lián)合相關(guān)群體實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者自身權(quán)力再生產(chǎn)的重要方式之一。但是，這種策略具有一定的權(quán)宜性，受到行動(dòng)者自身的能力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、外在力量的對(duì)比關(guān)系等因素的影響。這些因素決定了組織化的方式、程度、規(guī)模等[12]。在社區(qū)治理實(shí)踐中激發(fā)和推動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)、構(gòu)建共建共治共享治理格局仍然面臨諸多因素的制約。

（一）社區(qū)居民委員會(huì)的過(guò)度行政化傾向

在基層治理格局中，社區(qū)居民委員會(huì)居于整個(gè)行政管理體系的末梢，是國(guó)家與社會(huì)的連接點(diǎn)。這種特殊地位決定了社區(qū)居民委員會(huì)兼具行政色彩與群眾自治色彩?；谧陨碇卫砟芰εc治理規(guī)模不對(duì)稱的約束，社區(qū)居民委員會(huì)在組織居民開展群眾自治活動(dòng)時(shí)作用發(fā)揮有限。雖然推行權(quán)力清單、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等制度限制了其他行政力量對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的影響，但是，社區(qū)居民委員會(huì)角色的異化傾向仍然很突出。以城市居民委員會(huì)為例，一方面，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，城市社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、成員補(bǔ)貼主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款?；趯?duì)這些資源的偏好，社區(qū)居民委員會(huì)存在向準(zhǔn)行政性角色傾斜的內(nèi)在沖動(dòng)。另一方面，基于各個(gè)政府機(jī)構(gòu)或職能部門與社區(qū)居民委員會(huì)職權(quán)界限的模糊性和社區(qū)事務(wù)的繁雜性、動(dòng)態(tài)化、不確定性等因素的交互作用，社區(qū)居民委員會(huì)可能會(huì)承擔(dān)更多的行政事務(wù)。在上述內(nèi)外因素的共同作用下，按照層層加碼、層層落實(shí)、層層監(jiān)督的科層邏輯，社區(qū)居民委員會(huì)“對(duì)上不對(duì)下”的履職傾向?qū)?huì)越發(fā)明顯，過(guò)度行政化逐漸顯現(xiàn)。由于準(zhǔn)行政性事務(wù)對(duì)自身有限資源的擠壓，社區(qū)居民委員會(huì)吸納居民參與社區(qū)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的能力相應(yīng)降低[13]。

（二）社會(huì)力量參與社區(qū)治理的力度不足

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身作用，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)組織是提升居民自治水平的重要力量。在具體實(shí)踐中，政府以購(gòu)買的形式吸納社會(huì)組織積極介入社區(qū)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。然而，當(dāng)前社會(huì)力量參與社會(huì)治理的力度明顯不足，存在社會(huì)組織參與的“符號(hào)化”傾向[14]、因自身專業(yè)性不足導(dǎo)致其提供的公共服務(wù)內(nèi)容單一、因自身建設(shè)缺乏規(guī)范導(dǎo)致服務(wù)品質(zhì)不高[15]等問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致社區(qū)居民在參與社區(qū)公共事務(wù)時(shí)意愿低、原子化以及非常態(tài)化的“弱參與”狀態(tài)。

（三）社區(qū)治理的碎片化

各個(gè)社區(qū)治理參與主體運(yùn)用組織化策略將原子化的個(gè)體重新聚集起來(lái)的同時(shí)，也在劃定各自的治理“疆域”。如果這些參與主體彼此之間的溝通和協(xié)作缺乏制度保障，社區(qū)治理將呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)?！叭缏?lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式正是應(yīng)對(duì)治理碎片化問(wèn)題的實(shí)踐創(chuàng)新。這種模式將社區(qū)居民委員會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者勾連起來(lái)，以提升居民參與度為目標(biāo)，共享資源，彼此協(xié)同，形成合力，在完善社區(qū)公共服務(wù)體系、緩解社區(qū)“內(nèi)卷化”傾向、提升社會(huì)資本等方面取得了顯著治理效果[16]。然而，由于社區(qū)居民委員會(huì)自身角色的內(nèi)在張力、社會(huì)組織的專業(yè)性不足等因素的制約，這種模式在社區(qū)治理中落地生根的動(dòng)力不足。在此背景下，“權(quán)威依賴”顯得越發(fā)必要。

四、基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的優(yōu)化與實(shí)踐路徑

（一）基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理組織化策略的優(yōu)化——協(xié)商合作型的組織一體化

由于上述抑制性因素的制約，組織化策略仍需進(jìn)一步優(yōu)化。鑒于自身的合法性和組織優(yōu)勢(shì)，基層黨組織通過(guò)社區(qū)中的結(jié)構(gòu)性延伸和組織間的一體化勾連來(lái)彌補(bǔ)上述不足，以加強(qiáng)政治引領(lǐng)、凝聚社區(qū)公共意志、強(qiáng)化各個(gè)治理主體的協(xié)同性和集體行動(dòng)力度，進(jìn)而提升社區(qū)共同體建設(shè)效能。然而，對(duì)于“一體化”的理解，學(xué)界仍存有爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)代執(zhí)政黨的主要任務(wù)不是解決社會(huì)的組織化問(wèn)題，而是在確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)、凝聚和服務(wù)基層社區(qū)的功能。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政黨引領(lǐng)社會(huì)也涉及組織問(wèn)題，但僅將重點(diǎn)限于提升黨的組織力，從而賦予社會(huì)較強(qiáng)的自主性[17]。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，基層黨組織在基層社區(qū)治理方面發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)而非包辦作用[18]。對(duì)此，我們必須對(duì)這一問(wèn)題予以澄清。經(jīng)過(guò)40多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)也經(jīng)歷了深刻變遷。生活方式日益豐富多樣，價(jià)值觀念和利益訴求日趨多元，基層社區(qū)整體上表現(xiàn)出日益明顯的異質(zhì)性。這種變化正是源于保持社會(huì)一定自由度和差異化的結(jié)果，對(duì)于保持社會(huì)持久活力具有重要意義?；诖?，構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等主體共同參與的為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的基層社區(qū)治理體系是回應(yīng)這一社會(huì)要求的現(xiàn)實(shí)性選擇。然而，多年的治理實(shí)踐證明，僅僅依靠加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社區(qū)的政治引領(lǐng)，往往出現(xiàn)徒具象征性意義的口號(hào)化傾向。而社區(qū)治理主體缺乏協(xié)調(diào)、無(wú)法形成合力導(dǎo)致治理出現(xiàn)碎片化。因此，基層黨組織確保自身在社區(qū)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位必須從維續(xù)在特定關(guān)系中的主導(dǎo)性控制和保持觀念上的影響力兩方面入手，二者互為條件，不可偏廢?；鶎狱h組織在吸納社會(huì)力量參與、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)各方利益、實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理參與主體彼此協(xié)調(diào)并進(jìn)、促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)實(shí)現(xiàn)高度認(rèn)同的過(guò)程中必須有所作為。為了避免對(duì)社會(huì)過(guò)度的單向控制，我們須在保持和持續(xù)激發(fā)社會(huì)活力與充分發(fā)揮基層黨組織的主導(dǎo)作用之間找到更為精準(zhǔn)的平衡點(diǎn)。與以往政府包辦社會(huì)的“控制管理型的組織一體化”不同，黨建引領(lǐng)下的組織一體化治理是從社區(qū)居民的利益和訴求出發(fā)，經(jīng)過(guò)利益相關(guān)居民對(duì)這些需求的共同協(xié)商，在反復(fù)討論的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，并開展持續(xù)合作?；鶎狱h組織在此過(guò)程中培育、引導(dǎo)居民自治組織，組織各種社會(huì)資源和力量推動(dòng)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)自下而上的社區(qū)自治。

（二）基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐路徑

1.加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)，突出政治導(dǎo)向功能。加強(qiáng)組織力建設(shè)，突出政治導(dǎo)向功能是基層黨組織撬動(dòng)各個(gè)治理主體參與社區(qū)治理的支點(diǎn)。作為社區(qū)治理的“元治理者”，基層黨組織是保持正確政治方向的組織保障?；鶎狱h組織應(yīng)以政治力和組織力建設(shè)為核心任務(wù)，以思想建黨和制度治黨為主要抓手，全面從嚴(yán)治黨，提升自身的政治權(quán)威性?；鶎狱h組織應(yīng)以黨內(nèi)政治生活為平臺(tái)，以政治性、規(guī)范性、時(shí)代性為基準(zhǔn)，增強(qiáng)廣大基層黨員的政治領(lǐng)悟力、辨別力和定力，強(qiáng)化其底線思維，使其牢固樹立規(guī)矩意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和斗爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)解決黨員理想信念淡薄、組織松散、執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，全面提升自身在社區(qū)治理中的政治引領(lǐng)力。

2.縱向結(jié)構(gòu)性嵌入：基層黨組織體系與基層行政管理體系合一?！叭魏我环N現(xiàn)代性事業(yè)都只有在一個(gè)社會(huì)的歷史、文化和日常經(jīng)驗(yàn)中扎下根來(lái)才可能血肉豐滿地存活下去?！盵19]89為了保證自身對(duì)基層社區(qū)發(fā)揮廣泛而權(quán)威的影響力，基層黨組織必須時(shí)刻保持自己在社區(qū)的“在場(chǎng)”?；鶎狱h組織只有將組織觸角向基層社區(qū)全面延伸、下沉并扎根于社區(qū)居民的日常生活，才能真正了解社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需要，從而為居民提供豐富多樣的公共服務(wù)，為贏得居民認(rèn)同和信任奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)按照“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”，加強(qiáng)在社區(qū)內(nèi)的組織體系建設(shè)，以“社區(qū)-網(wǎng)格-小區(qū)”三級(jí)行政管理組織體系為參照，相應(yīng)建立“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-小區(qū)黨小組”的組織架構(gòu)，在組織、目標(biāo)和工作機(jī)制等方面內(nèi)嵌于社區(qū)治理體系，完成基層黨組織體系與基層行政管理體系的高度合一，為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理創(chuàng)造基本條件。

3.橫向合作性勾連：組織鏈接。從組織社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，組織間無(wú)形觀念的影響和資源依賴是導(dǎo)致組織彼此同構(gòu)的重要因素?；诖?，基層黨組織在保持核心領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，還要與其他治理參與主體建立聯(lián)系，須從組織政治建設(shè)以及資源供給兩種策略著手，協(xié)同發(fā)力。一方面，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)社區(qū)群團(tuán)組織的培育和領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織通過(guò)向群團(tuán)組織提要求、派任務(wù)的方式，以黨建帶動(dòng)群建，在資源共享和功能銜接的過(guò)程中進(jìn)一步培育和強(qiáng)化群團(tuán)組織服務(wù)社區(qū)、推動(dòng)社區(qū)自治向縱深發(fā)展的能力。另一方面，積極引導(dǎo)和支持專業(yè)性社會(huì)組織建立黨組織。專業(yè)性社會(huì)組織通過(guò)黨建方式在政治、思想、組織等方面實(shí)現(xiàn)與基層黨組織的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，為發(fā)揮自身作用提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。同時(shí)，對(duì)于黨組織健全的社會(huì)組織，政府和基層黨組織應(yīng)當(dāng)全力支持其有序承接政府推出的一系列服務(wù)項(xiàng)目。

4.價(jià)值認(rèn)同與制度整合：文化建設(shè)與社區(qū)居民自治協(xié)商機(jī)制?；鶎狱h組織通過(guò)橫向勾連方式，以黨建為抓手培育社區(qū)參與主體，激發(fā)各類社會(huì)組織最大限度地投入資源，只是推動(dòng)社區(qū)居民自治的必要條件。將這些資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能，推動(dòng)社區(qū)治理參與主體形成共建共治共享格局，還需要進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治的整合機(jī)制。涂爾干認(rèn)為，只有將體現(xiàn)特定社會(huì)共享的價(jià)值和理念的各種規(guī)范內(nèi)化于個(gè)人，并成為其自愿追求的目標(biāo)時(shí)，個(gè)人才會(huì)將自身利益與集體共同利益相聯(lián)系，社會(huì)團(tuán)結(jié)才能實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)社會(huì)整合過(guò)程中，個(gè)體之間分享概念、意義、體驗(yàn)并在彼此有效的交流與合作中協(xié)調(diào)彼此間的行為[20]57-60。因此，應(yīng)從文化層面重塑社區(qū)治理參與主體的價(jià)值體系。在當(dāng)前社區(qū)居民價(jià)值觀念相對(duì)多元的背景下，基層黨組織必須開展一系列文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)國(guó)家和社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。只有統(tǒng)一的價(jià)值觀念才是維系共同體秩序的有力紐帶[21]?；鶎狱h組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際，挖掘社區(qū)的“地方性知識(shí)”，開展豐富多樣的以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化為基本內(nèi)核、道德規(guī)范為基本規(guī)范、市民公約和鄉(xiāng)規(guī)民約為基本形式的各種社區(qū)文化活動(dòng)，建構(gòu)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的社區(qū)文化體系，在培育與引導(dǎo)社區(qū)居民遵守道德規(guī)范的同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)德治的實(shí)現(xiàn)。另外還要不斷完善社區(qū)居民自治協(xié)商機(jī)制。社區(qū)居民自治協(xié)商機(jī)制是社區(qū)治理參與主體圍繞社區(qū)公共事務(wù)、依托資源優(yōu)勢(shì)展開溝通協(xié)作的制度性基礎(chǔ)，是構(gòu)建社區(qū)共同體的重要制度性保障。基層黨組織應(yīng)當(dāng)按照“把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代”[22]的基本定位，積極引導(dǎo)各類參與主體以“三社聯(lián)動(dòng)”模式為基礎(chǔ)，明確自身角色與職責(zé)，理順彼此關(guān)系，搭建社區(qū)事務(wù)決策協(xié)商活動(dòng)平臺(tái)，建章立制，保障各個(gè)參與主體平等協(xié)商議事的權(quán)利，最大限度地達(dá)成治理共識(shí)。各個(gè)治理參與主體根據(jù)共識(shí)調(diào)整和配置自身資源，有序參與社區(qū)公共事務(wù)，最終在彼此協(xié)商共治中逐漸建立具有社區(qū)“公共性”的規(guī)范性認(rèn)同，有效回應(yīng)社區(qū)居民的訴求和愿望。

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責(zé)任編輯：趙春燕