張素芬,于麗霞

(邢臺學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河北邢臺 054000)

通過精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會，我國各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會得到了發(fā)展，農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。中央為了從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，立足內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)，提出必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，然而鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，而今鄉(xiāng)村人才供求矛盾更加凸顯。在此背景下，考察和總結(jié)習(xí)近平在正定的人才思想，以對鄉(xiāng)村振興人才工作提供有益的經(jīng)驗現(xiàn)實意義明顯。1982年3月至1985年5月，習(xí)近平同志擔(dān)任河北省正定縣委副書記和書記，在正定工作的三年多，把人才工作作為重點，招才聚才，帶領(lǐng)正定干部群眾走上“半城郊型”新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，籌資建榮國府，發(fā)展旅游業(yè)，千方百計挖掘歷史文化資源，保護(hù)正定的歷史文化，大力發(fā)展多種經(jīng)營和工副業(yè)生產(chǎn)，群眾收入顯著提高。隨著各類人才聰明才智的發(fā)揮，正定經(jīng)濟(jì)開始加速發(fā)展。[1]無論從理念還是實踐上習(xí)近平做到了在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)在人才工作方面取得顯著的成績，奠定了正定經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)，正定的經(jīng)驗非常寶貴，具有普遍指導(dǎo)和借鑒意義。

一、習(xí)近平同志在正定人才思想的蘊蓄

(一)人才對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用不可估量

習(xí)近平同志在正定人才思想最重要的是他從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識到人才對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極端重要性，提出必須樹立強(qiáng)烈的人才意識。上世紀(jì)80年，正處于改革開放初期，中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式也正處于變革和爭議的初期。習(xí)近平在正定的工作中心和施政方略，是改革和發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，力主發(fā)展多種經(jīng)營、解決“高產(chǎn)窮縣”的問題。在此習(xí)近平深刻認(rèn)識到人才是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是正定由計劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這也需要全縣上下對此形成統(tǒng)一認(rèn)識，才能招賢納士，助力正定實現(xiàn)正定經(jīng)濟(jì)起飛。1983年3月29日《河北日報》發(fā)布了《樹立新時期的用人觀點，廣納賢才的九條措施》即著名的《人才九條》，引起正定縣內(nèi)外很大反響。習(xí)近平及時針對不理解、有顧慮和誤解等認(rèn)識上的問題通過《人才對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用不可估量》的講話進(jìn)行解疑釋惑，深入論證了人才的極端重要性：指出人民要富裕，國家要富強(qiáng)，中華要振興，就必須有各種有作為的人才；考察中國歷史,太平盛世總是伴隨著大批人才賢士的出現(xiàn)，對人才問題總是高度重視的；從現(xiàn)代來看，許多發(fā)達(dá)國家發(fā)展史證實，人才與社會政治、經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系十分密切；從正定看，人才問題既是正定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，又關(guān)乎正定未來的發(fā)展，對人才問題早重視、早去抓，就早搞活、早見效。[2]P35可以說習(xí)近平同志縱觀中國歷史到現(xiàn)代社會，從國外到國內(nèi)，從全局到地方發(fā)展，全面、深入論證了人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性。習(xí)近平還在不同場合強(qiáng)調(diào)人才工作的重要性，這使得正定從各級干部到群眾在人才引進(jìn)和利用上保持一致，提升了人才資源的效益。

(二)人才的集聚需要靠具體政策和措施

人才的集聚需要完善的具體可操作的政策和措施，否則招才引智就落入一句空話。制度、流程和規(guī)定都是用來規(guī)范人的行為的，規(guī)范人們之間的相互關(guān)系，制度的制定可以減少信息成本和不確定性。研究也表明，制度可以導(dǎo)致人力資本的積累，因為人才資源管理從“人治”過渡到“法治”，更有益于實現(xiàn)職責(zé)明確，獎罰分明。在這樣的環(huán)境下人才的知識、實踐經(jīng)驗不斷累積，人才的效益會不斷提升。習(xí)近平同志深刻認(rèn)識到，正定要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展，需要人才的集聚，需要擁有專業(yè)技術(shù)人才的積極性和熱情投入，這只有靠政策，一個有吸引力、有感召力、有推動力的政策。[2]P46由此就有了放寬政策、博攬人才的《人才九條》措施。僅一年多時間，一大批優(yōu)秀人才和好項目就在正定安家落戶。正定當(dāng)年就引進(jìn)各類人才46人，在一年多的時間招來了科技人才257人。長期虧損的工廠扭虧為盈了，庫存積壓的產(chǎn)品暢銷全國了，人才效應(yīng)彰顯出來。另外為了實現(xiàn)新老干部的適當(dāng)交替，促進(jìn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。習(xí)近平同志動之以情，曉之以理去落實黨和國家干部制度。1982年，正定對全縣知識分子進(jìn)行三次大普查，建立了正定有史以來的第一本“人才賬”。同年11月，正定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮知識分子作用，改善知識分子工作和生活條件的規(guī)定》，給各類人才安心工作、獻(xiàn)計出力吃了定心丸?？梢钥闯稣咧贫葎?chuàng)新對正定人才集聚，實現(xiàn)人才資源高效開發(fā)使用的促進(jìn)作用。

(三)注重關(guān)乎地方未來發(fā)展的人才隊伍建設(shè)

習(xí)近平同志提出要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)提到重要議事日程上來，把既搞活經(jīng)濟(jì)又出人才作為自己的雙重任務(wù)共同抓好。[2]P53人才隊伍建設(shè)主要是為了建立長期穩(wěn)定有效的人才吸引策略、針對人才素質(zhì)提升的長期發(fā)展、長效的團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)的激勵措施等?？h域沒有一個優(yōu)秀的人才資源團(tuán)隊，就無法發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢和個人的潛力，就無法幫助縣域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展和更大的飛躍，那么就不可能保持高速穩(wěn)定的發(fā)展，甚至就會在發(fā)展了一段時間之后馬上面臨全面危機(jī)。為此習(xí)近平在正定時就形成了人才開發(fā)的六大舉措：一是“內(nèi)用”，即用好現(xiàn)有人才。調(diào)查摸底；對號入座；大才大用。二是“外招”，多方面創(chuàng)造人才流入條件，從縣外招攬各方面適用之才。三是“上請”，即聘請華羅庚、于光遠(yuǎn)等知名專家、學(xué)者做咨詢顧問，擴(kuò)大眼界，開闊視野，研究戰(zhàn)略，致力發(fā)展。四是“下挖”，即發(fā)現(xiàn)和使用商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嶄露頭角的新人，讓他們領(lǐng)路示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展。五是“近補”，即根據(jù)目前工作需要，搞好在職干部職工的文化補習(xí)、知識更新、培養(yǎng)提高工作。六是“遠(yuǎn)育”，即用發(fā)展眼光和戰(zhàn)略高度抓好教育，搞好未來人才培育。[2]P156只有建設(shè)好了人才隊伍，才能順利實現(xiàn)縣域的經(jīng)濟(jì)社會的戰(zhàn)略規(guī)劃，完成各項計劃，才能保證有充足的人才，保證正定經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、目前鄉(xiāng)村振興人才工作面臨的困境

(一)鄉(xiāng)村人才資源不斷流出，青年人才匱乏

隨著我國城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，加上傳統(tǒng)觀念的影響，很多農(nóng)村大中專生畢業(yè)后認(rèn)為回家鄉(xiāng)是沒有出息的表現(xiàn)。鄉(xiāng)村落后，公共資源少，許多農(nóng)村年輕人不斷流出，進(jìn)入城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村有學(xué)歷、有知識的年輕技術(shù)人才缺乏，留守農(nóng)村人才整體綜合素質(zhì)較低，年齡偏大，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)勞動力斷層問題，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興主體缺失。當(dāng)然鄉(xiāng)村人口大規(guī)模流向城市不可逆轉(zhuǎn)，但除少數(shù)素質(zhì)和收入高的群體留在城市發(fā)展，大批農(nóng)民工只是暫時在城市打工，最終只能回到鄉(xiāng)村，但以文化素質(zhì)比較低下、創(chuàng)業(yè)能力較弱、年齡偏大的中老年群體為主。

(二)缺乏匹配鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求的人才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有系統(tǒng)性，它是對于鄉(xiāng)村全面發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)提出的總體規(guī)劃，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域發(fā)展內(nèi)容的系統(tǒng)集成。人才屬于核心要素，在人才結(jié)構(gòu)方面和其他多個領(lǐng)域之間良好融合，才能達(dá)到協(xié)同發(fā)展的目的。但是目前在人才結(jié)構(gòu)方面，不匹配鄉(xiāng)村發(fā)展的要求。長期以來，由于農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，不僅總量不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求，同時也存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡的問題，鄉(xiāng)村振興既需要懂頂層設(shè)計的戰(zhàn)略人才，也需要懂現(xiàn)代農(nóng)村治理的管理人才，還需要掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技人才，同時需要帶領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才、服務(wù)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的文化人才。而目前人才類型比較單一，缺乏復(fù)合型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。很多鄉(xiāng)村人才主要是靠自己的實踐經(jīng)驗，掌握一些實用技術(shù)，自然成長起來的地方能人，他們也沒有專業(yè)技術(shù)職稱，技術(shù)得不到社會的公開認(rèn)可，缺乏自我提升的積極性。

(三)鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境留不住人才，導(dǎo)致后繼乏人

相對于城市的發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展環(huán)境對于人才的吸引力有限，很多農(nóng)村的發(fā)展還比較滯后，存在諸如水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、醫(yī)療條件落后、教育資源有限和衛(wèi)生設(shè)施差等問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、配套服務(wù)不完善，對于有專業(yè)技能的年輕人來說，發(fā)展空間有限、難以實現(xiàn)個人價值，再加上鄉(xiāng)村人才政策的不完善，人才發(fā)展和事業(yè)服務(wù)不全面，人才隊伍建設(shè)忽略了人才發(fā)展和培訓(xùn)的重要性，缺乏合理的長期發(fā)展規(guī)劃。另外鄉(xiāng)村人才工資低、福利差、升職難等問題，使得鄉(xiāng)村人才獲得的回饋相應(yīng)比較少。上述這些制約因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源、智力資本的輸送受到阻礙，人才就會在鄉(xiāng)村干不長，影響了想回鄉(xiāng)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)人才的回流。發(fā)展環(huán)境吸引力喪失，就不能更好地留住人才、吸引人才和引導(dǎo)人才建設(shè)，難以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供豐富的人才資源。

三、習(xí)近平正定人才思想對鄉(xiāng)村振興人才工作的啟示

長期以來，鄉(xiāng)村人才資源短缺影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才資源制約。借鑒習(xí)近平在正定人才工作的經(jīng)驗，聚天下英才而用之，推動鄉(xiāng)村人才振興具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)把人力資本開發(fā)放在推動鄉(xiāng)村振興的首要位置

習(xí)近平總書記指出要將人力資本開發(fā)置于推動鄉(xiāng)村振興的首要位置。他在正定就提出建設(shè)社會主義的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，靠什么？很關(guān)鍵的一條就是靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，就是靠掌握這些科學(xué)技術(shù)的專門人才。[2]P109特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合強(qiáng)調(diào)要愛才惜才，聚天下英才而用之，強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”，為各類人才的成長、進(jìn)步和發(fā)揮作用提供了廣闊的平臺。目前中國“三農(nóng)”方面的人才資源也非常豐富，人力資本雄厚，關(guān)鍵在于開發(fā)和利用好，堅持人崗相適，最大限度調(diào)動人才積極性，發(fā)揮人才作用。各級黨委政府也要建一份人才帳，充分整合人才資源，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過正面激勵加上監(jiān)督考核，引導(dǎo)他們真正深入到農(nóng)村廣大人民群眾中間，帶著責(zé)任去做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，真心實意幫助群眾解決實際問題，在實踐中不斷提高推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。對廣大鄉(xiāng)村振興工作者來說，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)村振興工作；要不斷加強(qiáng)自身思想建設(shè)，特別注重作風(fēng)建設(shè)，堅持從群眾中來，到群眾中去；要真抓實干，深入研究農(nóng)村改革發(fā)展過程中出現(xiàn)新矛盾、新問題；要善于總結(jié)經(jīng)驗，不回避問題，迎難而上，扎扎實實地做好鄉(xiāng)村振興的各項工作；要始終不忘初心、牢記使命，苦干實干，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻(xiàn)。

(二)筑巢引鳳，吸引各類人才加入鄉(xiāng)村振興

為了吸引更多匹配鄉(xiāng)村振興的人才，要有效發(fā)揮各級黨組織和地方政府的作用，為人才引用提供好服務(wù)。比如，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，利用地方特有的文化資源、生態(tài)資源、旅游資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，讓各類人才有創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮自己聰明才智的平臺和空間；不斷推進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境改善、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。目前中央倡導(dǎo)大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，這是加快“三農(nóng)”發(fā)展的重要平臺。人才既要引得進(jìn)，更要留得住。政府要支持完善城市各種生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)機(jī)制，鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵政策,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地彌補鄉(xiāng)村發(fā)展短板，處理好人才資源與鄉(xiāng)村需求的良性互動?？梢晕×?xí)近平同志聘請各行各業(yè)專家，組建正定經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)，進(jìn)行項目考察和講學(xué)的經(jīng)驗，注重靈活柔性引才，可以采取掛職、兼職、擔(dān)任榮譽職務(wù)、志愿者等引才方式，集中引進(jìn)一批鄉(xiāng)村振興需要的科技帶頭人、鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才等急需緊缺人才。用具體可操作的政策和措施為鄉(xiāng)村振興積累基礎(chǔ)的人才隊伍，用靈活引才的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高水平人才隊伍的建設(shè)。不斷改革各類人才評價、使用與管理機(jī)制，落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作,[3]促進(jìn)人才自由流動，為服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的各類人才創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)會和更多的發(fā)展機(jī)會，為鄉(xiāng)村振興的人才聚集提供條件。

(三)重視精神激勵，筑牢共同的精神支柱

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才振興，要重視精神激勵作用，為人才和廣大農(nóng)民找到共同的價值理念。1983年12月，在給河北農(nóng)大正定籍同學(xué)的信中，習(xí)近平同志寫道: “家鄉(xiāng)的 40 多萬父老鄉(xiāng)親都在翹首以待，盼望著你們早日以優(yōu)異成績成就學(xué)業(yè)，為祖國的四化建設(shè)挑梁扛柱，竭智盡才。”可以看出習(xí)近平利用人才的鄉(xiāng)土情懷和精神激勵，渴求人才擔(dān)負(fù)起建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任。鄉(xiāng)土情懷是鄉(xiāng)村振興的重要精神支柱，因為鄉(xiāng)土是中國人民情感依托的載體，鄉(xiāng)土文化是基于地緣和血緣的土生的文化形態(tài)，是鄉(xiāng)村振興凝心聚力的粘合劑和發(fā)動機(jī)。培育人才的鄉(xiāng)土情懷，可以激發(fā)他們建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村的強(qiáng)烈愿望，讓他們自覺擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的責(zé)任與使命。同時要弘揚中國特色社會主義核心價值觀，要采取符合農(nóng)村特點的方式、方法、載體，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為廣大農(nóng)民群眾的精神追求、外化為農(nóng)民群眾的自覺行動。讓農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中時時、處處都能感受到社會主義核心價值觀。注重典型示范，適時推出一批看得見、摸得著、學(xué)得到的新時代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物，讓農(nóng)民群眾學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

(四)重視教育和培訓(xùn)，激發(fā)鄉(xiāng)村自主式發(fā)展

從脫貧攻堅到全面小康，部分鄉(xiāng)村依靠政府援助和招商引資等外部力量，通過整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素彌補地方發(fā)展的不足，實現(xiàn)了目標(biāo)。但是未能形成自主發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力?？舌l(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)民自身的主觀能動性，在政策扶持下實現(xiàn)自主發(fā)展，最終達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的總要求。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述也特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力的培育。這需要通過各類的教育和培訓(xùn)。進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)教育資源均衡化，促進(jìn)公共文化資源繼續(xù)下沉，在各個鄉(xiāng)村增加展覽館和圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)。組織具有鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村教育，使學(xué)習(xí)成為鄉(xiāng)村居民推崇的風(fēng)尚。通過學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)村居民可以對本地的歷史文化、獨特技術(shù)和知識有更深入的了解，也能了解域外的先進(jìn)技術(shù)、知識、信息和需求，從而提高開發(fā)和利用鄉(xiāng)村資源的能力，成為更加匹配鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的人才。比如培養(yǎng)村級電商領(lǐng)頭人和擁有無人機(jī)農(nóng)業(yè)技能帶頭人等，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，[3]對于缺乏青壯年勞動力且耕地地塊小的鄉(xiāng)村，可以依托鄉(xiāng)村優(yōu)良的自然環(huán)境和老年農(nóng)戶豐富的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗，對他們進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，以便開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使鄉(xiāng)村留守的老年人和婦女參與到社會勞動中來，不斷增加收入。支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育，考慮到農(nóng)村人才的培養(yǎng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度比較大，可以組織城市優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源下鄉(xiāng)，深入到田間地頭就地培訓(xùn)效率更高。總之要重視對鄉(xiāng)村居民的各方面教育和培訓(xùn)，更好地激發(fā)他們的主體性，提升鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村振興的能力。