朱前星，張 寧

(浙江師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江金華 321004)

在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，對幅員遼闊的鄉(xiāng)村進(jìn)行治理是一個不可回避的重大問題。中國共產(chǎn)黨歷來重視鄉(xiāng)村治理，為穩(wěn)步推動革命、建設(shè)和改革的進(jìn)行，提供了堅實(shí)的政治保障。深層次探索黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論邏輯，發(fā)掘其內(nèi)在特征，從而對黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的理論支持，就顯得至關(guān)重要。

一、中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)邏輯

中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)，來自于時代的召喚與實(shí)踐，有其萌芽發(fā)端發(fā)展的客觀演進(jìn)邏輯。由于近代以來中國特殊的國情，中國共產(chǎn)黨從中國的實(shí)際出發(fā)，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，根據(jù)不同歷史時期的客觀需要，創(chuàng)造性的構(gòu)建了與當(dāng)時條件相適應(yīng)又別具一格的鄉(xiāng)村治理模式。本文主要遵循政黨中心主義理論的方法視角探究其發(fā)展的客觀歷程和內(nèi)在規(guī)律。

(一)新民主主義革命時期的鄉(xiāng)村革命動員

中國共產(chǎn)黨成立初期，黨的工作重心在城市，雖然有以李大釗為代表的中國共產(chǎn)黨人通過動員弓仲韜在河北安平縣成立中國共產(chǎn)黨第一個農(nóng)村黨支部[1]，開創(chuàng)了黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的先河，但并非真正意義上的鄉(xiāng)村治理。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨人清醒地意識到必須動員農(nóng)民參與中國革命，農(nóng)民是中國革命取得勝利的重要力量，便逐漸將其工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村革命根據(jù)地與解放區(qū)開展了長達(dá)二十年的鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索。首先是改善鄉(xiāng)村社會關(guān)系。黨在各個農(nóng)村革命根據(jù)地陸續(xù)頒布了有關(guān)土地革命的法令，結(jié)合不同農(nóng)村的切實(shí)狀況實(shí)施相應(yīng)的土地政策，如《土地革命法令》；抗戰(zhàn)時期實(shí)行“減租減息”的政策；解放戰(zhàn)爭時期通過逐步分化地消除封建土地所有制等，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，調(diào)整與改善了鄉(xiāng)村社會關(guān)系[2]。其次開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨的號召下，各個革命根據(jù)地的黨組織如火如荼地建立起來?？箲?zhàn)時期，黨開辟敵后抗日根據(jù)地以后，領(lǐng)導(dǎo)并組織成立農(nóng)民協(xié)會等群眾組織，并從中培養(yǎng)優(yōu)秀分子成為黨員，在農(nóng)村根據(jù)地普遍建立黨支部；新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨通過整改黨支部，使黨在鄉(xiāng)村建立了組織網(wǎng)絡(luò)，有效增強(qiáng)了黨員與黨組織的粘合度。最后開展農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。作為中央聯(lián)系農(nóng)村的橋梁和紐帶，深度發(fā)掘農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展方面的不可替代性。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨探索出工農(nóng)民主政權(quán)。中央蘇區(qū)的基層政權(quán)組織由選民直接選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)管理本鄉(xiāng)公共事務(wù)；延安時期在根據(jù)地建立了基層民主政權(quán)，毛澤東提出建立“三三制”政權(quán)[3]，重新配置政權(quán)人員結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)了各階級之間的關(guān)系，為后來的鄉(xiāng)村治理工作奠定了階級基礎(chǔ)；內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，根據(jù)地基層民主政權(quán)的性質(zhì)變?yōu)榻夥艆^(qū)的人民民主政權(quán)。

這一時期，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是以鄉(xiāng)村革命動員為邏輯導(dǎo)向的政權(quán)下鄉(xiāng)模式，這種模式確立了農(nóng)民階級在中國革命中的角色，促使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村社會的主人，又體現(xiàn)了在鄉(xiāng)村治理中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期的鄉(xiāng)村整合與集權(quán)

中華人民共和國成立之初，鄉(xiāng)村社會百廢待興，亟需實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。面對這些現(xiàn)實(shí)情況，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理首先是在農(nóng)村普遍實(shí)行鄉(xiāng)建制，對農(nóng)村各種工作進(jìn)行自上而下、由內(nèi)而外的治理。我國在很早之前就建立了行政村，行政村通常由若干個自然村組成，規(guī)定農(nóng)村基層行政建制包括同鄉(xiāng)，基層政權(quán)的主要組成部分是村政府和鄉(xiāng)政府。1950年12月，政務(wù)院明確規(guī)定一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)為行政村和鄉(xiāng)[4]，并設(shè)置專職或者兼職的工作人員。1954年9月，《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬于基層政權(quán)，行政村建制被廢除。此后，行政村的主要功能則是協(xié)助鄉(xiāng)政府日常工作，鄉(xiāng)人大代表或鄉(xiāng)人民委員會委員擔(dān)任行政村最初設(shè)置的正副村長，逐漸形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)替代工作隊(duì)的局面。其次是在全國農(nóng)村建立人民公社。迄今為止最早的農(nóng)村合作化運(yùn)動興起于1951年，最初是以小型互助組的形式出現(xiàn)，而后隨其規(guī)模的擴(kuò)大成為初級社，后來又發(fā)展成為高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和分配。人民公社化運(yùn)動于1958年達(dá)到了頂峰，并在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下在全國農(nóng)村普遍建立起來，由此高度集中的人民公社化體制形成，中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村事物采取一元化管理模式，成功實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村資源的整合與汲取。

這一時期，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是以農(nóng)村社會的整合與汲取為邏輯導(dǎo)向的政社合一模式，這一模式無論是從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主自治的角度來動員農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)，抑或是從實(shí)現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村社會資源高度整合的角度出發(fā)重建鄉(xiāng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)，其所發(fā)揮的積極作用均值得稱贊。但這種鄉(xiāng)村治理模式深受當(dāng)時特定歷史環(huán)境的影響，并不成熟，由此形成一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體系，黨對鄉(xiāng)村社會的過度干預(yù)，往往忽視農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，也會打壓其他社會主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

(三) 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的放權(quán)與賦權(quán)

黨的十一屆三中全會開啟了現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到開展鄉(xiāng)村治理工作對推進(jìn)改革開放的重要性，因此中國共產(chǎn)黨決定采取摸著石頭過河的改革方案，決定先從農(nóng)村入手。中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理時認(rèn)識到必須把解決農(nóng)民問題作為重點(diǎn)，黨帶領(lǐng)人民開展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人民公社體制隨其賴以依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變而瓦解，使得農(nóng)民獲得土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年11月4日出臺的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定了村民委員會的基本功能[5]。此后，國家法律逐漸確認(rèn)村民自治的鄉(xiāng)村治理模式。中國共產(chǎn)黨進(jìn)行權(quán)力下放，并不意味著黨的權(quán)力退出，而是為了促使農(nóng)民變被動為主動地參與鄉(xiāng)村治理，給其他社會主體參與鄉(xiāng)村治理釋放一定的空間，從而更好的發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的作用。在市場經(jīng)濟(jì)與城市化的推動下，城鄉(xiāng)之間的矛盾不斷激化。有鑒于此，中國共產(chǎn)黨出臺了一系列有助于增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源投入、縮小城鄉(xiāng)差距等方面的政策，有效改善了鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

改革開放后的治理變遷延續(xù)著此前政黨中心主義的理論邏輯,但此時的黨已不再強(qiáng)調(diào)對社會的全面統(tǒng)合及控制,而是賦予其他社會主體參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)能。這一時期，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理以對農(nóng)村的放權(quán)與賦權(quán)為邏輯導(dǎo)向，形成了鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理模式。

(四)中國特色社會主義新時代的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

進(jìn)入新時代以來，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境隨著我國社會主要矛盾的變化而發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的方式也隨之改變。首先是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的總方略。黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系不可或缺的重要組成部分，因之實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系與治理能力的題中應(yīng)有之義。黨的十九大提出新時代“三農(nóng)”工作的總抓手是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全黨必須以解決三農(nóng)問題作為工作的關(guān)鍵點(diǎn)[7]，并確定了自治、法治、德治三治合一的鄉(xiāng)村治理體系。為調(diào)動農(nóng)民自治積極性，提高鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，完善鄉(xiāng)村治理體系，中共中央明確指出黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的總方略，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方針，走共同富裕道路[8]。其次是完善基層黨組織體系。新時代，黨的基層組織建設(shè)的完備、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的開展、黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用是完善基層黨組織體系的先決條件。為此，中央提出村黨組織書記“一肩挑”的制度設(shè)計。明確鄉(xiāng)村黨組織和村民委員會在鄉(xiāng)村治理中的職能分工與權(quán)責(zé)分配，并進(jìn)一步吸納農(nóng)民與社會組織等主體參與鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村社會新一輪整合，規(guī)范鄉(xiāng)村治理秩序，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義新時代的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

這一時期，黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為邏輯導(dǎo)向，通過堅持黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的總方略與完善基層黨組織體系這兩大舉措，一改傳統(tǒng)的單一治理方式，形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，村委會、農(nóng)民、社會組織等主體廣泛參與的多元共治的鄉(xiāng)村治理模式。

二、中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的主要特征

從中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展邏輯可以看出，無論風(fēng)云變幻，時代變遷，我們黨在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史實(shí)踐中始終處于核心地位，發(fā)揮著不可替代的先鋒作用[9]。具體而言，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具有以下主要特征：

(一)中國共產(chǎn)黨治理使命的先進(jìn)性

中國共產(chǎn)黨治理使命的先進(jìn)性是指先進(jìn)的黨員個體和黨員群體，在認(rèn)識鄉(xiāng)村治理和改造鄉(xiāng)村的實(shí)踐中，堅持與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，不斷傳遞自己先進(jìn)的意識形態(tài)，憑借強(qiáng)有力的組織體系滲入到鄉(xiāng)村社會方方面面，輻射鄉(xiāng)村基層組織，全方位落實(shí)中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理措施，促使我國鄉(xiāng)村地區(qū)順應(yīng)時代的發(fā)展，跟上時代的腳步，符合人類社會進(jìn)步的方向。中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的措施不是隨意制定的，而是根據(jù)不同時代的特征與實(shí)踐制定出先進(jìn)的鄉(xiāng)村治理方案。一方面，中國共產(chǎn)黨始終保持自身的先進(jìn)性與純潔性，不斷提升黨性修養(yǎng)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，重視農(nóng)民的政治教育工作，增強(qiáng)農(nóng)民對黨的理論、方針、政策的認(rèn)同感，密切黨群關(guān)系；另一方面，中國共產(chǎn)黨通過自身先進(jìn)的素質(zhì)、思想覺悟、政治行為來優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的政治生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮其先進(jìn)模范作用，改變鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

(二)中國共產(chǎn)黨治理體系的整體性

中國共產(chǎn)黨治理體系的整體性是指黨將之前處于微觀層次的鄉(xiāng)村治理，納入國家宏觀治理體系當(dāng)中，同時更加側(cè)重鄉(xiāng)村治理體系與國家治理體系的統(tǒng)一，達(dá)成鄉(xiāng)村治理整體性目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨，致力于消除兩極分化，把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為黨的初心與使命，始終代表最廣大人民的利益，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過程中不僅要看重鄉(xiāng)村發(fā)展的局部利益，更要關(guān)注鄉(xiāng)村社會發(fā)展的整體性、持續(xù)性、長遠(yuǎn)性等利益。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，始終將鄉(xiāng)村治理工作與黨和國家在各階段的發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)國家全局事業(yè)的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，能夠凝聚共識，匯聚民心，集聚力量，在開展鄉(xiāng)村治理工作時能夠協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間、農(nóng)民團(tuán)體與非農(nóng)民團(tuán)體之間、農(nóng)村與城市之間的關(guān)系，促進(jìn)這幾者的分工與合作，謀求鄉(xiāng)村社會的整體性發(fā)展[10]。中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中不能只停留在局部的層面看待分析問題，必須用全面整體的視野看待分析問題。

(三)中國共產(chǎn)黨治理主體的多元性

中國共產(chǎn)黨治理主體的多元性是指中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理時不能把自己作為鄉(xiāng)村治理的唯一主體，還需要其他主體的積極參與。中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織系統(tǒng)，其組織分散在鄉(xiāng)村的各個角落。為了更好的發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與組織能力，我們黨在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中不能孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)該動員與吸收其他治理主體參與到鄉(xiāng)村治理之中。由于社會分工進(jìn)一步的細(xì)化與深化，僅依靠黨組織難以滿足鄉(xiāng)村社會多樣化的需求[9]，這就需要擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理主體，通過建立激勵機(jī)制來吸納不同治理主體，并使他們的優(yōu)勢得到最大程度地發(fā)揮，促使鄉(xiāng)村治理體系的完善，助推共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是作為長期扎根于農(nóng)村的基層黨組織，在動員各種治理主體參與鄉(xiāng)村社會治理的同時，還應(yīng)該充分發(fā)揮先鋒模范作用，用高尚的品德、先進(jìn)的理論、堅定的政治覺悟潛移默化的提升廣大群眾思想覺悟，消除部分農(nóng)民的不良思想，動員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，形成多元共治的治理格局。

(四)中國共產(chǎn)黨治理功能的服務(wù)性

中國共產(chǎn)黨治理功能的服務(wù)性是指黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。中國共產(chǎn)黨始終站在最廣大人民的立場上，這是其他社會組織所不具備的功能。黨始終堅持將以人民為中心的理念貫徹到鄉(xiāng)村治理的全過程中，注重鄉(xiāng)村社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面，黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，為人民提升物質(zhì)水平。生產(chǎn)力的發(fā)展是提升物質(zhì)水平的前提，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，變革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)鄉(xiāng)村社會各種生產(chǎn)要素的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)變革。提升農(nóng)民的物質(zhì)水平不僅是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供充裕的物質(zhì)條件。另一方面，黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，為人民提高精神水平。黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不能僅僅提升農(nóng)民的物質(zhì)水平，還需要提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，開展鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)衛(wèi)、體育、文藝事業(yè)等建設(shè)[2]。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)的主體，黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須充分調(diào)動農(nóng)民的主動性與積極性，貫穿以人民為中心的思想，打造高質(zhì)量、多元化的農(nóng)村文化，為實(shí)現(xiàn)共同富裕準(zhǔn)備豐厚的精神條件。

三、中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村治理始終被我們黨視為完成現(xiàn)實(shí)任務(wù)的關(guān)鍵步驟與重大舉措。中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的百年歷程中，一直能夠依據(jù)不同歷史時期鄉(xiāng)村社會的具體條件而探索出與之相應(yīng)的治理模式，為新時代完善鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了一系列有益的經(jīng)驗(yàn)。

(一)始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是提升鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的政治保障。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合各個革命根據(jù)地與解放區(qū)的不同特點(diǎn)，分門別類的開展基層黨組織建設(shè)，建立黨支部，吸收廣大農(nóng)民群眾參加革命運(yùn)動；黨通過開展基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了黨對農(nóng)村各種工作的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義革命與建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村從普遍實(shí)行行鄉(xiāng)建制到進(jìn)行人民公社化運(yùn)動，建立人民公社體制，黨逐漸實(shí)現(xiàn)了對各級人民公社組織與農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的全面掌控。改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在農(nóng)村開展經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，撤銷了人民公社體制，政社分開，但總體上黨組織依然發(fā)揮著對鄉(xiāng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村建設(shè)各方面實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，為解決三農(nóng)問題、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕發(fā)展目標(biāo)，陸續(xù)出臺了一系列政策措施[11]?？傊?，鄉(xiāng)村治理工作是漫長而艱辛的，中國共產(chǎn)黨克服了鄉(xiāng)村環(huán)境的復(fù)雜性以及時代問題的多樣性，使得鄉(xiāng)村治理工作不斷突破現(xiàn)實(shí)困境，解決時代難題。

(二)始終維護(hù)人民群眾的的根本利益

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于始終堅持維護(hù)人民群眾的根本利益?？v觀我們黨引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理工作，便能看出中國共產(chǎn)黨無論在革命、建設(shè)、改革時期，都堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理主體這一基本理念，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益置于首位，在不同歷史時期開展鄉(xiāng)村治理工作時都注重與農(nóng)民的需求相結(jié)合[12]。在新民主主義革命時期，農(nóng)民是革命運(yùn)動的主體，是革命根據(jù)地建設(shè)的主體。中國共產(chǎn)黨為維護(hù)農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，采取了一系列措施進(jìn)行土地改革，人民關(guān)切的土地問題得以解決，人民在經(jīng)濟(jì)上翻了身；為維護(hù)農(nóng)民群眾的政治利益，我們黨從開展基層組織與政權(quán)選舉這兩大建設(shè)入手，賦予了農(nóng)民參政議政的權(quán)利，人民在政治上翻了身。社會主義革命與建設(shè)時期，黨著眼于農(nóng)民生產(chǎn)合作的需求，領(lǐng)導(dǎo)人民開展農(nóng)村合作化運(yùn)動，建立互助組、初級合作社、高級合作社，最終實(shí)行人民公社制度，完成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社體制，完成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)活力，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農(nóng)民溫飽問題得以解決；黨通過對舊有的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行改革，創(chuàng)建了村民自治制度，保障了農(nóng)民群眾民主政治權(quán)利。新時代以來，人民對美好生活的向往又出現(xiàn)了新的標(biāo)準(zhǔn)與要求。中國共產(chǎn)黨提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推三農(nóng)問題的解決，注重農(nóng)村物質(zhì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，走“共同富?！钡缆贰Ｕ侵袊伯a(chǎn)黨始終堅持把維護(hù)人民根本利益作為在各個歷史時期引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，始終將以人民為中心的理念貫穿鄉(xiāng)村治理的全過程，才使得鄉(xiāng)村治理體系不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

(三)始終重視發(fā)掘多元治理主體

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的百年歷史變遷中，始終重視運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶，發(fā)現(xiàn)培育團(tuán)結(jié)其他治理主體，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。新民主主義革命時期，蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府等作為黨的政策的執(zhí)行者與實(shí)踐者，在革命根據(jù)地與解放區(qū)一直組織著鄉(xiāng)村治理工作；黨帶領(lǐng)人民建立基層民主選舉制度，動員廣大農(nóng)民參與民主選舉，延安時期實(shí)行“三三制”政權(quán)，調(diào)整政權(quán)人員結(jié)構(gòu)，將其他社會主體吸納到鄉(xiāng)村治理體系中。社會主義革命與建設(shè)時期，政府成為鄉(xiāng)村治理的組織者和鄉(xiāng)村公共事務(wù)的執(zhí)行者；黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民公社體制，通過召開群眾大會等形式使人民在鄉(xiāng)村治理中具有主體性與創(chuàng)造性。改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)時期，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施村民自治制度，成立村民委員會進(jìn)行自我管理，一些農(nóng)民群眾組織、農(nóng)村小作坊等團(tuán)體成為鄉(xiāng)村治理主體，增加了鄉(xiāng)村治理主體的多樣性，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系。進(jìn)入新時代以來，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，更加重視發(fā)掘多元治理主體，致力于構(gòu)建“一核多元、協(xié)調(diào)共治”的治理格局。健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性；呼吁社會公益慈善和志愿服務(wù)等社會組織積極參與鄉(xiāng)村治理?？傊袊伯a(chǎn)黨在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中不斷挖掘新的治理主體，并善于發(fā)現(xiàn)各治理主體的特點(diǎn)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)多元共治。

(四)始終堅持與時俱進(jìn)不斷完善

回顧中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史變遷，黨始終堅持與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，這是我們黨能夠經(jīng)得住時間的考驗(yàn)，仍然閃爍著光輝，永葆青春與活力，不斷取得鄉(xiāng)村治理工作新成就的最主要的原因。在長期的鄉(xiāng)村治理過程中，中國共產(chǎn)黨始終根據(jù)不同時代的特征對鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展完善。在新民主主義革命時期，黨根據(jù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會黨組織基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀與革命動員的需要，通過在農(nóng)村開展基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)等方式，形成政權(quán)下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村治理模式。在社會主義革命與建設(shè)時期，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷、新生政權(quán)孱弱，面對這種嚴(yán)峻狀況，黨通過建立行政村的方式構(gòu)建“鄉(xiāng)治”模式，后來為滿足國家工業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，推動形成了高度集中的人民公社體制，建立了政社合一鄉(xiāng)村治理模式。在改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，隨著時代的變化與新矛盾的出現(xiàn)，黨意識到由于政社合一模式過于高度集中，如若繼續(xù)實(shí)行，會嚴(yán)重背離鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展目標(biāo)，為此黨帶領(lǐng)人民群眾在農(nóng)村進(jìn)行了大刀闊斧的改革，建立了嶄新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與村民自治制度，形成了別具一格的鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理模式。在新時代，黨出臺一系列政策以應(yīng)對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，處理鄉(xiāng)村治理工作出現(xiàn)的新狀況，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨堅持與時俱進(jìn)、不斷求是創(chuàng)新的理論品質(zhì)。