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(中共鄭州市委黨校， 鄭州 450042)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化進(jìn)程的加快，都市圈作為已被國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所證實(shí)的一種比較成熟的城市經(jīng)濟(jì)空間組織形式，日益成為區(qū)域創(chuàng)新集聚和擴(kuò)散的空間載體。黨的十九大報(bào)告明確要求建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以城市圈為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2019年2月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》首次明確都市圈的基本概念，即都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)[1]。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，重點(diǎn)關(guān)注都市圈軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)和突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)都市圈發(fā)展正呈現(xiàn)多層級(jí)、梯次化和非均衡等特征，各區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展情況存在差別，特別是中西部地區(qū)的都市圈建設(shè)仍面臨“強(qiáng)核-輻射-整合”的艱巨任務(wù)。因此，研究推動(dòng)都市圈高效聯(lián)動(dòng)的路徑對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、都市圈相關(guān)研究綜述

(一)學(xué)術(shù)史梳理

都市圈的形成是城市空間擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚和人口向大城市流動(dòng)集中背景下的一種客觀趨勢(shì)，也是城市發(fā)展的重要模式。1950年，日本行政管理廳制定都市圈標(biāo)準(zhǔn)，即以一日為周期、中心城市的人口超過(guò)10萬(wàn)、可以接受城市某一方面功能服務(wù)的地域范圍。1951年，日本學(xué)者木內(nèi)信藏通過(guò)研究城市人口與地域結(jié)構(gòu)的關(guān)系，提出了“三地帶學(xué)說(shuō)”,其思想繼而成為“都市圈”理論的雛形，并成為研究日本和西方國(guó)家城市空間組織形態(tài)的基礎(chǔ)理論[2]。1957年，法國(guó)學(xué)者Gottmann[3]提出了城鎮(zhèn)群體空間發(fā)展的“城市群”概念，即“大都市帶”理論。隨后，西方產(chǎn)生了“田園城市”“城市經(jīng)濟(jì)圈”“增長(zhǎng)極”等城市治理理論，為都市圈理論的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者開始關(guān)注都市圈相關(guān)理論，當(dāng)前關(guān)于都市圈的研究主要集中在三個(gè)方面。一是都市圈的基本概念。周一星[4]認(rèn)為都市圈同都市帶、都市群一樣，都由具有輻射帶動(dòng)能力的中心城市及其鄰接城市兩部分構(gòu)成。張偉[5]根據(jù)中心城市人口規(guī)模、中心城市GDP中心度、中心城市的跨省際城市功能和外圍城市到中心城市的通勤率四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)都市圈進(jìn)行界定。二是都市圈的空間演化與協(xié)調(diào)創(chuàng)新。王建軍和周小天[6]基于國(guó)土空間規(guī)劃視角研究了都市圈的劃定方法。解學(xué)梅和劉絲雨[7]基于都市圈中觀視角構(gòu)建了都市圈協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)模型。三是發(fā)達(dá)地區(qū)成熟型都市圈建設(shè)。陳小卉[8]基于江蘇省三大都市圈研究，認(rèn)為都市圈規(guī)劃目標(biāo)要區(qū)分雛形期、成長(zhǎng)期和成熟期等不同階段。蔡華玲[9]基于空間社會(huì)學(xué)視角提出了長(zhǎng)三角都市圈協(xié)同發(fā)展的空間治理策略。綜合來(lái)看，我國(guó)都市圈聯(lián)動(dòng)研究仍處于探索階段，學(xué)者們大多側(cè)重研究都市圈的概念、結(jié)構(gòu)演變、規(guī)劃管治以及發(fā)展模式等方面，對(duì)國(guó)外成熟型都市圈、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市都市圈研究較多，對(duì)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)關(guān)注較少，基礎(chǔ)理論研究有待完善。

(二)都市圈及其生態(tài)學(xué)性質(zhì)

“共生”(Symbiosis)一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)，指生物之間共同生存、進(jìn)化或互相抑制的一種關(guān)系。我國(guó)學(xué)者袁純清[10]將生物學(xué)的“共生”概念及其相關(guān)理論向社會(huì)科學(xué)拓展，提出“共生”不僅是一種生物現(xiàn)象，也是一種社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)前，以城市為單位的都市圈已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重要推動(dòng)力。根據(jù)共生理論，都市圈呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)狀的復(fù)雜關(guān)系和各類風(fēng)險(xiǎn)高集聚的衍生性特征，現(xiàn)代城市則具有生態(tài)進(jìn)化的特征。綜合各方面的研究,都市圈是指以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心、以發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為依托、以1小時(shí)通勤圈為空間范圍、具備緊密經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系和文化紐帶的“城市有機(jī)體”。

都市圈的生態(tài)學(xué)性質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，組成要素生態(tài)化。都市圈中的現(xiàn)代城市作為一種具有生態(tài)智慧的有機(jī)生命體，能夠通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和持續(xù)創(chuàng)新來(lái)提高對(duì)資源的吸收、控制和轉(zhuǎn)化能力，能夠在外界環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化時(shí)及時(shí)調(diào)整適應(yīng)性生長(zhǎng)策略以實(shí)現(xiàn)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有生命特征。第二，空間范圍生態(tài)化。與生物群落一樣，都市圈共享有限空間范圍，以1小時(shí)通勤圈為最大空間范圍。第三，內(nèi)外環(huán)境生態(tài)化。都市圈內(nèi)部各城市之間的相互關(guān)系如同自然界中不同生物或物種之間的關(guān)系一樣，都是一種“生態(tài)關(guān)系”，各個(gè)城市依據(jù)自身資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)成共生關(guān)系，同時(shí)也受到外部環(huán)境影響。因此，應(yīng)當(dāng)用生態(tài)學(xué)的眼光去審視都市圈內(nèi)部及其所棲息的外界環(huán)境系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，共生理論為研究推動(dòng)都市圈高效聯(lián)動(dòng)提供了一個(gè)新的分析視角。

二、鄭州都市圈和洛陽(yáng)都市圈聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在的問(wèn)題

2021年12月，鄭州都市圈由原來(lái)的“1+4”拓展為“1+8”，新納入洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟(jì)源4個(gè)城市。從城市空間架構(gòu)和城市規(guī)模來(lái)看，城市圈自身應(yīng)是一個(gè)有機(jī)整體，其內(nèi)部可分為不同的層級(jí)，從而形成不同的城市圈層。國(guó)外成熟的都市圈大多以大城市為核心，以中等城市為支點(diǎn)，以小城市(鎮(zhèn))為依托，形成類似金字塔的比例結(jié)構(gòu)。而原先的鄭州都市圈內(nèi)部人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市僅鄭州1個(gè)城市，小城鎮(zhèn)的城市化程度較低。因此，將洛陽(yáng)納入鄭州都市圈有利于緩解中原城市群中大城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量偏少的問(wèn)題，改善城市群內(nèi)城市分布兩頭小、中間粗的梭形結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中原城市群和鄭州都市圈的結(jié)構(gòu)功能。但是，當(dāng)前以鄭州和洛陽(yáng)兩大城市為核心的都市圈由于內(nèi)部中小城市自成體系，重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)分割，缺乏可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制，在聯(lián)動(dòng)機(jī)制上存在一些問(wèn)題。

(一)空間布局重“量”輕“質(zhì)”

近年來(lái)，鄭州都市圈擴(kuò)容明顯，但在人才融合、產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、文旅文創(chuàng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面的水平不高。一是從地理位置來(lái)看，資源利用不到位。鄭州都市圈和洛陽(yáng)都市圈同屬中原城市群，但在中原城市群框架內(nèi)，各城市合作領(lǐng)域僅限于規(guī)劃編制、交通建設(shè)等，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化旅游、治理創(chuàng)新等領(lǐng)域缺乏合作平臺(tái)。二是從城市空間看，城市協(xié)同發(fā)展不平衡。洛陽(yáng)都市圈的重點(diǎn)輻射區(qū)域?yàn)樵ノ鞅钡貐^(qū)以及晉城、長(zhǎng)治等晉東南地區(qū)城市，與鄭州都市圈重疊或相鄰，同時(shí)對(duì)于晉西南地區(qū)的運(yùn)城、臨汾等城市，洛陽(yáng)都市圈的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。鄭州都市圈和洛陽(yáng)都市圈都存在與外圍城市協(xié)同發(fā)展不足的問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。比如安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、鶴壁等傳統(tǒng)資源型城市面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，河南省內(nèi)東部和南部的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)核心城市輻射能力不強(qiáng)

都市圈不僅是一個(gè)空間描述，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，是核心區(qū)域和外圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的狀態(tài)。只有當(dāng)核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)從以集聚、織密為主走向兼顧對(duì)內(nèi)升級(jí)、對(duì)外輻射，產(chǎn)生引擎帶動(dòng)功能，形成與外圍區(qū)域一體聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，都市圈規(guī)劃建設(shè)才具備基礎(chǔ)和條件。目前，鄭州和洛陽(yáng)的虹吸效應(yīng)大于溢出效應(yīng)，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一是與其他地區(qū)的城市群相比，中原城市群的中心城市鄭州和副中心城市洛陽(yáng)作為兩大增長(zhǎng)極，引擎作用均不突出。比如在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、科技創(chuàng)新、服務(wù)功能、對(duì)外開放等方面，鄭州與其他城市群的中心城市存在明顯差距。二是鄭州的科技研發(fā)能力仍需加強(qiáng)。2020年，鄭州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、技術(shù)的市場(chǎng)成交額和萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)明顯，但是由于鄭州都市圈發(fā)展起步相對(duì)較晚，目前都市圈內(nèi)各城市間的協(xié)同作用尚沒(méi)有充分發(fā)揮。

(三)多層次軌道交通建設(shè)不完善

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的都市圈大多以多層次軌道交通體系為支撐，市郊鐵路與地鐵直通運(yùn)營(yíng)無(wú)縫對(duì)接，整合利用多層次軌道交通資源，提供便捷、高效的一體化軌道交通服務(wù)。鄭州作為國(guó)家“米”字形綜合性交通樞紐，以鄭州為中心的2小時(shí)高鐵圈覆蓋近4億人，在軌道交通建設(shè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是當(dāng)前鄭州都市圈與洛陽(yáng)都市圈的多層次軌道交通建設(shè)還不夠完善，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是多層次軌道交通主體間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。兩大都市圈內(nèi)的不同軌道交通方式在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理各階段對(duì)應(yīng)不同主體，國(guó)鐵集團(tuán)、政府部門和各投資公司之間分工不明確，布局不協(xié)調(diào)，造成部門分割、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢甚至運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重等問(wèn)題[11]。二是標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一。盡管我國(guó)已經(jīng)設(shè)計(jì)出臺(tái)鐵路和地鐵系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、稅費(fèi)制度和應(yīng)急預(yù)案方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)，妨礙多層次軌道交通系統(tǒng)的融合發(fā)展。三是軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)不到位。國(guó)際通行的都市圈通勤出行半徑大多數(shù)在30～50千米，而鄭州都市圈內(nèi)一些城市的市域(郊)鐵路超出這一范圍，容易造成軌道交通的運(yùn)營(yíng)服務(wù)與居民的出行需求不匹配。

(四)政府治理能力現(xiàn)代化水平有待提升

一是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平亟待提升。都市圈改革系統(tǒng)集成水平不夠高，表現(xiàn)在政策制定上目標(biāo)靶向不精準(zhǔn)，政策執(zhí)行上條塊分割，缺乏政府內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)的黏性機(jī)制，比如省市兩級(jí)在事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、辦事指南編制以及系統(tǒng)錄入、審批和配置等方面的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有統(tǒng)一。二是法治體系建設(shè)相對(duì)滯后。都市圈內(nèi)市場(chǎng)主體誠(chéng)信清單與政府監(jiān)管體制的融合程度不深，政策實(shí)施落地情況難以量化追溯。與廣東、上海等地區(qū)相比，鄭州都市圈和洛陽(yáng)都市圈在涉及貿(mào)易自由、金融開放、稅收監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等創(chuàng)新制度的方面缺乏實(shí)踐案例，法治化建設(shè)亟待加強(qiáng)。三是區(qū)域數(shù)字化治理不充分不平衡。大數(shù)據(jù)是一種治理工具，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升人民群眾滿意度的手段。當(dāng)前，都市圈內(nèi)地方政府在提高大數(shù)據(jù)的溫度、人情味、效能度方面仍有不足，數(shù)字化治理仍然是政府創(chuàng)新治理手段時(shí)亟須拓展和深化的內(nèi)容。

(五)文化軟實(shí)力有待增強(qiáng)

鄭州和洛陽(yáng)均為國(guó)家歷史文化名城，但在文化軟實(shí)力方面仍然存在較大的提升空間，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是與國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域合作不夠。鄭州和洛陽(yáng)具有得天獨(dú)厚的歷史文化資源，但是在文旅融合、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略方面，與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的合作不夠深入，以流域?yàn)橹行牡奈幕糜魏臀幕?wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，尚未形成文化產(chǎn)業(yè)集群。二是數(shù)字化水平不高。數(shù)字化是增強(qiáng)都市圈文化軟實(shí)力的重要手段，也是推動(dòng)文旅文創(chuàng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前，河南省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能，一些文創(chuàng)文旅企業(yè)和文化資源部門沒(méi)有統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字交易平臺(tái)，不同種類、不同級(jí)別的數(shù)字信息檔案和交易制度尚未建立，數(shù)據(jù)收集存儲(chǔ)機(jī)制和檢索模式缺乏安全保障，大大限制了數(shù)字與文化資源的融合。三是缺乏配套政策。相對(duì)于我國(guó)東部沿海都市圈，鄭州都市圈和洛陽(yáng)都市圈對(duì)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、媒體傳播、產(chǎn)品銷售和參會(huì)展覽等方面的政策支持力度不大，“文化+旅游”“文化+科技”“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+體育”等領(lǐng)域的聯(lián)系不夠緊密，周邊地區(qū)文化資源呈現(xiàn)碎片化特征，線上與線下融合不夠。

三、推動(dòng)都市圈高效聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)堅(jiān)持都市圈高效聯(lián)動(dòng)的共生理念

集聚與擴(kuò)散是都市圈形成發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，要加強(qiáng)中心城市的能量集聚與擴(kuò)散，結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局，增強(qiáng)集聚磁力，形成“集聚-擴(kuò)散-再集聚-再擴(kuò)散”的鏈條式發(fā)展模式。共生理論為區(qū)域行政管理提供了一種嶄新的發(fā)展觀念，因此應(yīng)遵循共生原則，在區(qū)域行政管理中樹立共生理念。第一，由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變。打破以行政區(qū)劃為空間界限的行政管理模式，整合都市圈內(nèi)各區(qū)域的資源和生產(chǎn)要素，統(tǒng)一管理，綜合協(xié)調(diào)。第二，由各自為政向多元共生轉(zhuǎn)變。根據(jù)共生理論，區(qū)域發(fā)展要從都市圈整體利益和合作者的角度綜合評(píng)估，以互惠互利為宗旨，避免低水平競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，從而形成多元共生、共贏共存的新發(fā)展格局。第三，由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)變。都市圈的共生發(fā)展鼓勵(lì)相互合作與協(xié)同創(chuàng)新，重視區(qū)域“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的統(tǒng)籌規(guī)劃和動(dòng)態(tài)平衡，營(yíng)造都市圈創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)優(yōu)化都市圈高效聯(lián)動(dòng)的共生環(huán)境

根據(jù)共生理論，要維護(hù)都市圈內(nèi)部各城市之間良好的共生關(guān)系，關(guān)鍵在于確保各城市能夠通過(guò)高效聯(lián)動(dòng)得到實(shí)實(shí)在在的共生效益，使區(qū)域共生成為各方的自身需要。第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)城市基礎(chǔ)部門的產(chǎn)業(yè)政策扶持。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，城市基礎(chǔ)部門輸出產(chǎn)品的產(chǎn)值占都市圈總產(chǎn)出的比重大、價(jià)值貢獻(xiàn)大，是城市發(fā)展的支柱，要通過(guò)地方財(cái)政稅收補(bǔ)貼、信貸、資源政策以及收益政策等扶持城市基礎(chǔ)部門和地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第二，促進(jìn)都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品本地化，延長(zhǎng)產(chǎn)品上中游產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展融合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中間投入品，增強(qiáng)都市圈產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。第三，實(shí)施技術(shù)進(jìn)步政策。都市圈建設(shè)要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，制定完善的區(qū)域化知識(shí)創(chuàng)新政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)關(guān)聯(lián)政策、高端人才集聚政策，提高開放水平，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)都市圈高效聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)建設(shè)

良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境能夠?qū)采鷨卧陌l(fā)展起到激勵(lì)作用。第一，打造區(qū)域交流共享平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域各方達(dá)成共生共識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)建立跨區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)、開設(shè)合作與發(fā)展論壇、組建社會(huì)團(tuán)體、開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，增進(jìn)區(qū)域各方的優(yōu)勢(shì)再造和錯(cuò)位發(fā)展意識(shí)。第二，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的兼容與整合，為區(qū)域共生良性發(fā)展創(chuàng)造條件，而區(qū)域發(fā)展的兼容與整合大多集中在資源稟賦、管理模式和行為理念等方面。第三，建立成本分?jǐn)偤屠婀蚕頇C(jī)制，超越區(qū)域經(jīng)濟(jì)理性。都市圈內(nèi)部各城市作為共生單元，具有追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)理性。由于各城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，平衡其利益的關(guān)鍵就在于合理進(jìn)行跨區(qū)域公共事件的成本分?jǐn)偤屠婀蚕?，例如重大突發(fā)公共事件的事前應(yīng)急準(zhǔn)備、事中應(yīng)急資源調(diào)配、事后應(yīng)急恢復(fù)能力等。因此，為促使都市圈治理模式由資源依賴型向共建共享型轉(zhuǎn)變，必須設(shè)立跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)基金和統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，依據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明晰責(zé)任清單和權(quán)力清單，完善跨區(qū)域利益共享機(jī)制和成本分?jǐn)倷C(jī)制。

(四)優(yōu)化都市圈高效聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)

改革開放以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。都市圈的高效聯(lián)動(dòng)有賴于政務(wù)服務(wù)的一體化水平，因此要設(shè)立統(tǒng)一的都市圈發(fā)展指揮機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域內(nèi)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的高效聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。首先，推動(dòng)都市圈高效聯(lián)動(dòng)的主導(dǎo)者是政府，這就要求政府不斷深化“放管服效”改革，按照權(quán)責(zé)清單將“不該管、管不了、管不好”的事情交給市場(chǎng)和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。其次，要為各類市場(chǎng)主體持續(xù)營(yíng)造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，為社會(huì)提供均等化公共服務(wù)，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和高水平的社會(huì)保障，充分釋放市場(chǎng)主體和社會(huì)的活力。最后，要實(shí)施“數(shù)智治理”，打破政府部門間的“數(shù)字壁壘”，利用數(shù)字化集成技術(shù)，整合各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建一體化的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

(五)建立都市圈高效聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

人才、資本、物資、生態(tài)和文化等各種資源要素的合理有效配置是都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)的難點(diǎn)，但也是都市圈高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要保障。首先，要大力引進(jìn)各行各業(yè)的高素質(zhì)人才，加強(qiáng)高端人才資源庫(kù)建設(shè)，在專家數(shù)據(jù)庫(kù)及不同層級(jí)專業(yè)人才庫(kù)中建立人員流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化人才要素保障。其次，要設(shè)立跨區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)基金，完善都市圈創(chuàng)新專項(xiàng)預(yù)備金制度，重視商業(yè)孵化環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，增加科研經(jīng)費(fèi)投入，提高科技創(chuàng)新支撐能力,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,營(yíng)造商業(yè)孵化氛圍。最后，要建立跨區(qū)域社會(huì)化公共服務(wù)一體化機(jī)制。都市圈跨區(qū)域公共服務(wù)的重點(diǎn)在于資源要素“互通”和資源調(diào)配“接力”的高效聯(lián)動(dòng)，尤其是在用水、用電、通信等公共企業(yè)服務(wù)和辦理各種手續(xù)的政府服務(wù)方面。在這一過(guò)程中，政府需要發(fā)揮監(jiān)督管理職能，實(shí)施一些旨在提高效率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)化公共供給政策。