張立新， 管其敏， 尹 菁， 孫茂琳

(曲阜師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 山東 日照 276826)

近些年來，隨著城市治理體系建設(shè)的不斷推進(jìn)以及企業(yè)發(fā)展區(qū)域集聚現(xiàn)象的出現(xiàn)，營商環(huán)境的重要性日益突出，其在城市自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起著重要作用。一方面，優(yōu)化營商環(huán)境有助于吸引大量外商投資和積累人力資本，有助于推動城市創(chuàng)新水平提升以及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。另一方面，在后疫情時(shí)期，優(yōu)化營商環(huán)境能夠有效減緩疫情對企業(yè)和就業(yè)市場的沖擊，改善就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。可以說，良好的營商環(huán)境體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力，是衡量地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)，是區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。

我國政府高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化和改善，并將其作為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方略。2018年，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第196次常務(wù)會議上提出，要抓緊建立營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，并逐步在全國推行。2020年11月，黨的十九屆五中全會提出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為此要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、市場一體化發(fā)展機(jī)制。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，完善營商環(huán)境評價(jià)體系。這些足以說明優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展以及增強(qiáng)區(qū)域競爭力的有效路徑。在相關(guān)政策的推動下，我國政府圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)進(jìn)行了一系列改革，不斷提升政府服務(wù)質(zhì)量與效率，大力改善營商環(huán)境，取得了顯著成效。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告顯示，近年來我國營商環(huán)境排名穩(wěn)步上升，2020年位居全球第31位。

日照市作為山東省最年輕的地級市，近些年來憑借優(yōu)越的地理位置尤其是港口優(yōu)勢，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常迅速，但是由于建市較晚，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省內(nèi)其他地級市。在此背景下，日照市委市政府高度重視營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，強(qiáng)化“雙招雙引”工作，并設(shè)立營商環(huán)境“啄木鳥獎”，旨在激發(fā)社會力量參與營商環(huán)境建設(shè)的積極性，并已取得一定成效。但受經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展積累和城市知名度等諸多因素的影響，當(dāng)前日照市仍然難以招引到優(yōu)秀人才和大體量企業(yè)。因此，對日照市營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)和優(yōu)化研究，具有重要而又緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)營商環(huán)境的內(nèi)涵及其作用研究

“營商環(huán)境”一詞最早源于2002年世界銀行旗下國際金融公司開展的“Doing Business”項(xiàng)目調(diào)查，該項(xiàng)目將營商環(huán)境定義為：企業(yè)從創(chuàng)辦到結(jié)束的各階段和各環(huán)節(jié)所面臨的外部環(huán)境狀況[1]。學(xué)術(shù)界主要從政府和市場兩個(gè)角度出發(fā)來理解營商環(huán)境的內(nèi)涵。政府視角的觀點(diǎn)認(rèn)為營商環(huán)境是政府為保證企業(yè)順利運(yùn)營而作出的各種制度安排[2]；市場視角的觀點(diǎn)認(rèn)為營商環(huán)境是市場主體在經(jīng)營過程中面臨的各種外部環(huán)境[3]?？偟膩砜?，較多研究都把營商環(huán)境視為由政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等要素構(gòu)成的多維概念[4]，也有學(xué)者從數(shù)字營商環(huán)境[5]、外商投資環(huán)境[6]、自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境[7]、政務(wù)環(huán)境[8]、稅務(wù)營商環(huán)境[9]等方面來認(rèn)識和研究營商環(huán)境，但片面地將營商環(huán)境理解為某一主體塑造的軟環(huán)境或硬環(huán)境具有局限性。

優(yōu)化營商環(huán)境是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。從宏觀影響來看，營商環(huán)境從運(yùn)營環(huán)境、運(yùn)營成本和支持要素等方面影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為[10]，優(yōu)化營商環(huán)境可提升全要素生產(chǎn)率、減少經(jīng)濟(jì)投資占比、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)雙向投資[11]，還可以拉動經(jīng)濟(jì)增長、吸引外商直接投資以增加資本積累、激發(fā)市場活力、提升經(jīng)濟(jì)活躍度和人均收入水平[12]。從微觀影響來看，營商環(huán)境能夠減少外部因素對企業(yè)行為的約束，提升企業(yè)自主性[13]，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展[14]和研發(fā)水平的提高[15]。

(二)營商環(huán)境評價(jià)研究

官方機(jī)構(gòu)主要從企業(yè)運(yùn)營周期各環(huán)節(jié)的便利性入手，選取中微觀層面的指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系。如世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告將開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)股東、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和雇用員工等11個(gè)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域作為一級指標(biāo)構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系；國家發(fā)改委在《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》中將開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力和用水用氣等18個(gè)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域作為一級指標(biāo)構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。此外，地方政府也出臺了類似的指標(biāo)體系。但這種指標(biāo)以保護(hù)投資者這一少數(shù)群體為核心，具有一定的局限性。

一些學(xué)者借鑒世界銀行的做法構(gòu)建指標(biāo)體系。胡稅根等[16]和劉帷韜[17]基于企業(yè)生命周期視角構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系，并分別以全國七大區(qū)域和國家中心城市為評價(jià)對象進(jìn)行評價(jià)。較多學(xué)者則從外部宏觀環(huán)境因素入手構(gòu)建指標(biāo)體系。邱康權(quán)等[18]從營商開展環(huán)境和營商生活環(huán)境兩個(gè)維度構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系，并使用熵權(quán)法對我國各省份進(jìn)行評價(jià)并分析區(qū)域差異及變動趨勢，其研究表明營商環(huán)境水平呈上升趨勢，東部地區(qū)水平最高，中西部地區(qū)增速最快，東北地區(qū)水平最低、增速最慢，營商生活環(huán)境改善速度慢于營商開展環(huán)境。李志軍[19]和丁鼎等[20]從公共服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境等方面構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系，他們的研究表明，城市間和區(qū)域間營商環(huán)境差距日益加大，高層次城市優(yōu)勢呈擴(kuò)大趨勢，表現(xiàn)出東部最優(yōu)、東北落后、中西部發(fā)展快的特點(diǎn)。張三保等[21]從政務(wù)、市場、法律政策和人文四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，評價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，省域營商環(huán)境及其子環(huán)境表現(xiàn)出明顯的差異性和層次性。許曉冬和劉金晶[22]構(gòu)建了包含市場化、法治化、便利化、國際化的四維度評價(jià)指標(biāo)體系，并使用熵值-PLS法對山東、江蘇和遼寧的營商環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)。此外，在營商環(huán)境的優(yōu)化方面，學(xué)者們也均從所設(shè)置指標(biāo)尤其是政務(wù)服務(wù)、法治和制度等角度進(jìn)行研究，提出了相應(yīng)的優(yōu)化對策。

綜上所述，一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到營商環(huán)境對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并且在測量評價(jià)方面進(jìn)行了有益的探索，但總的來看，目前關(guān)于營商環(huán)境測量評價(jià)的研究還比較少，研究視角還存在較大的局限性。相關(guān)研究呈現(xiàn)出如下不足：第一，在內(nèi)涵方面，更多地將營商環(huán)境理解為政府塑造的軟環(huán)境和硬環(huán)境，忽視了其他主體的作用。第二，在指標(biāo)體系方面，主要以投資者為受益主體，以少數(shù)投資者的營商便利性為核心導(dǎo)向，從宏觀或微觀層面選擇指標(biāo)，缺乏新的視角，尚未從生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的視角對營商環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)。其中，世界銀行的指標(biāo)體系或做法以西方新自由主義價(jià)值觀為前提，不貼合中國國情，且數(shù)據(jù)可獲得性不足；而從外部宏觀環(huán)境因素入手構(gòu)建的指標(biāo)體系則存在維度差異較大以及完整性和理論依據(jù)不足的問題，并且忽視了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一時(shí)代背景。第三，在政策優(yōu)化方面，較多從法治、制度和政務(wù)服務(wù)等方面優(yōu)化營商環(huán)境，且更多地以省域和大城市或重點(diǎn)城市為研究對象，較少關(guān)注新興中小城市以及生態(tài)與生活環(huán)境的優(yōu)化。

因此，面對當(dāng)前區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的緊迫性，有必要從多元主體受益的角度構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，將數(shù)字環(huán)境納入框架之中，將受益群體從投資者這一少數(shù)群體轉(zhuǎn)向更廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，同時(shí)將評價(jià)對象擴(kuò)展到新興中小城市。鑒于此，本研究以拓展受益者群體為導(dǎo)向，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大維度構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)，以山東省日照市這一海濱新興城市為研究對象，使用熵權(quán)Topsis模型對2013—2020年日照市營商環(huán)境指數(shù)進(jìn)行測算和縱向比較，對2020年日照市與山東省其他15個(gè)地級市的營商環(huán)境進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯诖嘶A(chǔ)上對日照市營商環(huán)境內(nèi)部三大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行評價(jià)分析，由此診斷日照市營商環(huán)境存在的問題與不足，進(jìn)而提出有針對性的優(yōu)化策略。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該遵循以下原則和要求：第一，營商環(huán)境的建設(shè)不能僅以投資者這一少數(shù)群體的便利性為導(dǎo)向，而更應(yīng)該以有利于人才的引進(jìn)、穩(wěn)定和發(fā)展為導(dǎo)向，將受益群體擴(kuò)展到更廣泛的群體。而人才的引進(jìn)、穩(wěn)定和發(fā)展需要以一定的生產(chǎn)性環(huán)境為核心，以一定的生活性環(huán)境為保障，以一定的生態(tài)性環(huán)境為潛力。第二，營商環(huán)境的建設(shè)要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，兼顧創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。第三，依據(jù)我國“十四五”規(guī)劃綱要提出的“持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”“完善營商環(huán)境評價(jià)體系”等要求，營商環(huán)境優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、 強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。第四，營商環(huán)境應(yīng)該適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景，將數(shù)字發(fā)展環(huán)境納入指標(biāo)體系框架之中。第五，遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和可比性原則，同時(shí)兼顧指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性原則，考慮到新興城市在法治數(shù)據(jù)方面的局限性以及山東省各市法治環(huán)境趨同的現(xiàn)狀，故沒有將法治指標(biāo)納入指標(biāo)體系之中。

基于以上分析，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)研究在營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建方面的有益做法，本文以人才的引進(jìn)、穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以更廣泛的群體為受益群體，兼顧五大發(fā)展理念，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的角度篩選指標(biāo)，并使用熵值法測算指標(biāo)權(quán)重，剔除權(quán)重極小的指標(biāo)后構(gòu)建包含生產(chǎn)性環(huán)境、生活性環(huán)境和生態(tài)性環(huán)境三大維度9個(gè)二級指標(biāo)以及44個(gè)三級指標(biāo)的指標(biāo)體系，如表1所示。其中，生產(chǎn)性環(huán)境維度是順利創(chuàng)辦企業(yè)、開展生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和核心條件，包含市場化環(huán)境、國際化環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、數(shù)字化環(huán)境4個(gè)二級指標(biāo)；生活性環(huán)境維度是吸引包含投資者在內(nèi)的各類人才以及保障商業(yè)活動有效開展的前提，包含公共服務(wù)環(huán)境、就業(yè)與保險(xiǎn)環(huán)境、收入與消費(fèi)環(huán)境3個(gè)二級指標(biāo)；生態(tài)性環(huán)境維度是營商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化的潛力，也是吸引和留住人才的軟環(huán)境，包含自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境2個(gè)二級指標(biāo)。

由表1可知，營商環(huán)境的3個(gè)一級指標(biāo)按權(quán)重從高到低依次為生產(chǎn)性環(huán)境、生活性環(huán)境、生態(tài)性環(huán)境，權(quán)重分別為0.3790、0.3638、0.2572，表明3個(gè)一級指標(biāo)都是營商環(huán)境的重要構(gòu)成部分，缺一不可。其中，生產(chǎn)性環(huán)境的權(quán)重最高，這表明生產(chǎn)性環(huán)境在營商環(huán)境中占主導(dǎo)地位；生活性環(huán)境的權(quán)重僅次于生產(chǎn)性環(huán)境，這意味著生活性環(huán)境是與生產(chǎn)性環(huán)境基本對等的營商環(huán)境構(gòu)成內(nèi)容，不能脫離生活性環(huán)境來談生產(chǎn)性環(huán)境；生態(tài)性環(huán)境的權(quán)重雖在3個(gè)一級指標(biāo)中最低，但也超過1/4，表明生態(tài)性環(huán)境也是營商環(huán)境中不可忽視的構(gòu)成部分。從一級指標(biāo)的權(quán)重來看，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)作為一級指標(biāo)具有合理性和可行性。從二級指標(biāo)來看，生產(chǎn)性環(huán)境的二級指標(biāo)中，數(shù)字化環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境占比最高，分別為0.1167和0.1117，這與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和萬眾創(chuàng)新的發(fā)展趨勢密切相關(guān)。數(shù)字化環(huán)境為企業(yè)經(jīng)營帶來了極大的便利性和強(qiáng)大的發(fā)展動力，良好的創(chuàng)新環(huán)境通過影響研發(fā)人員數(shù)量、研發(fā)資金量和研發(fā)設(shè)備更新來促進(jìn)研發(fā)投入的增加，這些都有利于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。在生活性環(huán)境的二級指標(biāo)中，公共服務(wù)環(huán)境的權(quán)重為0.2456，充分體現(xiàn)出公共服務(wù)環(huán)境對營商環(huán)境的重要性；此外，就業(yè)與保險(xiǎn)環(huán)境以及收入與消費(fèi)環(huán)境也不可忽視，兩者權(quán)重之和達(dá)到0.1182。在生態(tài)性環(huán)境的二級指標(biāo)中，人文生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境的權(quán)重分別為0.1626和0.0946，人文生態(tài)環(huán)境權(quán)重較高，表明人文生態(tài)環(huán)境可以彌補(bǔ)自然生態(tài)環(huán)境的不足，尤其是高校對人力資源的吸引對于營商環(huán)境的優(yōu)化具有“蓄水池”作用。

(二)數(shù)據(jù)來源

本研究使用2013—2020年日照市的數(shù)據(jù)以及2020年山東省16個(gè)地級市的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)主要來源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2021》、2014—2021年的《日照統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國泰安數(shù)據(jù)庫，個(gè)別無法獲取的數(shù)據(jù)用插值法進(jìn)行填補(bǔ)。

(三)研究步驟

1．原始數(shù)據(jù)的收集與整理

由m個(gè)評價(jià)對象和n個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)構(gòu)成m行n列的評價(jià)系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)矩陣：

(1)

式(1)中，xij表示第i個(gè)評價(jià)對象第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。

2．?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于數(shù)據(jù)的量綱數(shù)量級以及屬性各有不同，首先對正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)的無量綱化公式分別如式(2)與式(3)所示。

(2)

(3)

式(2)與式(3)中，xj為第j項(xiàng)指標(biāo)值，maxxj為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值，minxj為第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值，Tij為標(biāo)準(zhǔn)化和進(jìn)一步平移后的數(shù)值。

3．歸一化處理

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)評價(jià)對象指標(biāo)值的比重yij，公式如下：

表1 日照市營商環(huán)境指標(biāo)體系

(4)

4．計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵

(5)

式(5)中，某項(xiàng)指標(biāo)的信息效用值取決于該指標(biāo)的信息熵ej與1之間的差值，它的值直接影響權(quán)重的大小。信息效用值越大，對評價(jià)的重要性越大，權(quán)重也越大。

5．計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重wj

(6)

利用熵值法估算各指標(biāo)的權(quán)重，其本質(zhì)是利用該指標(biāo)信息的價(jià)值系數(shù)來計(jì)算，價(jià)值系數(shù)越高，對評價(jià)的重要性越大(權(quán)重越大，對評價(jià)結(jié)果的貢獻(xiàn)越大)。

6．構(gòu)建熵權(quán)Topsis模型

第一步，建立加權(quán)決策矩陣，矩陣Vij=(vij)m×n內(nèi)元素值的計(jì)算公式如下：

vij=yij×wj

(7)

(8)

第三步，計(jì)算第i個(gè)評價(jià)對象的接近程度Fj，公式如下：

(9)

式(9)中，F(xiàn)j越大，表示第i個(gè)評價(jià)對象越優(yōu)。

7．計(jì)算耦合度與耦合協(xié)調(diào)度

耦合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)程度，可以考察一個(gè)系統(tǒng)對其他系統(tǒng)的影響，耦合的值越大，表明系統(tǒng)間的聯(lián)系越強(qiáng)。耦合協(xié)調(diào)度是基于耦合度計(jì)算出來的，它既可以反映各系統(tǒng)是否具有較好的水平，又可以反映系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系。

分別計(jì)算f個(gè)子系統(tǒng)間的耦合度C和耦合協(xié)調(diào)度D，公式如下：

(10)

(11)

式(10)和式(11)中，uf表示第f個(gè)子系統(tǒng)的評價(jià)值，α1+α2+…+αf=1。

耦合協(xié)調(diào)度D介于[0,0.3)，表明系統(tǒng)之間處于失調(diào)階段；D介于[0.3,0.5)，表明系統(tǒng)之間處于拮抗階段；D介于[0.5,0.7)，表明系統(tǒng)之間處于磨合階段；D介于[0.7,1]，表明系統(tǒng)之間處于協(xié)調(diào)階段。更進(jìn)一步細(xì)分，[0,0.1)為極度失調(diào)，[0.1,0.2)為嚴(yán)重失調(diào)，[0.2,0.3)為中度失調(diào)，[0.3,0.4)為輕度失調(diào)，[0.4,0.5)為瀕臨失調(diào)，[0.5,0.6)為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，[0.6,0.7)為初級協(xié)調(diào)，[0.7,0.8)為中級協(xié)調(diào)，[0.8,0.9)為良好協(xié)調(diào)，[0.9,1]為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

三、營商環(huán)境指數(shù)的測算分析

(一)日照市營商環(huán)境及其三大系統(tǒng)的動態(tài)比較分析

使用熵權(quán)Topsis模型計(jì)算2013—2020年日照市營商環(huán)境及其分維度的指數(shù)得分，結(jié)果如表2和圖1所示。可以看出，日照市營商環(huán)境指數(shù)總體得分在0.2730～0.6028之間，整體上呈上升趨勢，表明日照市營商環(huán)境正在優(yōu)化升級。其中，2015年出現(xiàn)拐點(diǎn)，2015年之前營商環(huán)境指數(shù)呈下降趨勢，這主要是因?yàn)槭?008年金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上面臨國際市場低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)等壓力。2015年之后，日照市積極適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入開展“解放思想求創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展”系列活動，把“突破園區(qū)、聚力招引”作為發(fā)展的頭號工程，出臺了“五抓”等一系列有針對性的舉措，搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力推動發(fā)展，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生狀況持續(xù)改善，為營商環(huán)境的優(yōu)化提供了良好的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會基礎(chǔ)。

表2 2013—2020年日照市營商環(huán)境及其三大系統(tǒng)的指數(shù)測算結(jié)果

圖1 2013—2020年日照市營商環(huán)境指數(shù)變動趨勢

從分維度來看，日照市營商環(huán)境三大系統(tǒng)指數(shù)的綜合得分大致處于0.24～0.65之間，均呈上升趨勢，表明三大系統(tǒng)也是在不斷改善優(yōu)化的。生產(chǎn)性環(huán)境于2015年出現(xiàn)拐點(diǎn)，且變動較為平緩。生活性環(huán)境和生態(tài)性環(huán)境兩者的變化趨勢大體相同，在2014年出現(xiàn)拐點(diǎn)，即都在2014年大幅下降，2015年后呈逐年上升趨勢。相較而言，2020年，生態(tài)性環(huán)境指數(shù)最高，其次是生活性環(huán)境，生產(chǎn)性環(huán)境指數(shù)最低。因此，為了更好地改善日照市營商環(huán)境，需要重點(diǎn)關(guān)注日照市的生產(chǎn)性環(huán)境，優(yōu)化其市場化、數(shù)字化、創(chuàng)新性和國際化環(huán)境，為日照市招商引資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

日照市營商環(huán)境二級指標(biāo)的測算結(jié)果如表3所示。從生產(chǎn)性環(huán)境下的二級指標(biāo)來看，數(shù)字化環(huán)境指數(shù)呈上升趨勢，并迅速達(dá)到較高水平；市場化環(huán)境指數(shù)存在較大的波動性，且2016年達(dá)到最低水平，之后又呈上升趨勢；創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)處于緩慢優(yōu)化狀態(tài)，但2020年出現(xiàn)大幅變化，這主要是由于2020年專利申請授權(quán)數(shù)量大幅增加；國際化環(huán)境指數(shù)則整體呈下降趨勢，2020年降至非常低的水平。這一結(jié)果表明：第一，日照市應(yīng)該進(jìn)一步借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮數(shù)字化環(huán)境優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)的突破；第二，日照市在市場化環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化方面還存在較大的提升空間；第三，日照市需要在優(yōu)化國際化環(huán)境方面下大力氣。從生活性環(huán)境下的二級指標(biāo)來看，收入與支出環(huán)境指數(shù)整體呈上升趨勢，2020年由于新冠肺炎疫情暴發(fā)而出現(xiàn)下降；公共服務(wù)環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，但仍存在較大的提升空間；就業(yè)與保險(xiǎn)環(huán)境指數(shù)則波動較大且水平較低，仍需進(jìn)一步優(yōu)化。從生態(tài)性環(huán)境下的二級指標(biāo)來看，自然生態(tài)環(huán)境指數(shù)存在一定波動性，這可能是由于日照市近幾年加大海邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得森林和綠化面積產(chǎn)生了一定的變化，其中自然生態(tài)環(huán)境指數(shù)于2019年出現(xiàn)一個(gè)低谷，主要是因?yàn)楫?dāng)年降水量偏少導(dǎo)致人均水資源大幅減少；人文生態(tài)環(huán)境指數(shù)均呈先下降后上升的趨勢，這主要是由于近幾年日照市加大對圖書館、博物館、科技館、城市書屋等文化設(shè)施的建設(shè)力度，效果顯著。

(二)日照市營商環(huán)境及其三大系統(tǒng)的靜態(tài)比較分析

為更好了解日照市營商環(huán)境的相對發(fā)展水平，本研究進(jìn)一步對日照市與山東省其他地級市的營商環(huán)境進(jìn)行橫向比較分析。2020年山東省各地級市整體營商環(huán)境指數(shù)測算結(jié)果如表4所示。為便于比較，本研究將營商環(huán)境指數(shù)分為以下幾個(gè)等級：介于[0,0.2)為墊底檔，介于[0.2,0.4)為落后檔，介于[0.4,0.5)為中下檔，介于[0.5,0.6)為中等檔，介于[0.6,0.7)為中上檔，介于[0.7,0.8)為良好檔，介于[0.8,0.9)為領(lǐng)先檔，介于[0.9,1]為標(biāo)桿檔。

表3 日照市營商環(huán)境二級指標(biāo)指數(shù)測算結(jié)果

表4 2020年山東省營商環(huán)境及其三大系統(tǒng)的指數(shù)測算結(jié)果

從山東省各地級市來看，營商環(huán)境及其各子系統(tǒng)指數(shù)整體不高，多數(shù)地級市介于0.2到0.4之間，處于落后檔。其中，青島市營商環(huán)境指數(shù)最高，為0.6966，處于中上檔；濟(jì)南市位居第二，為0.4990，處于中下檔；泰安市與棗莊市的營商環(huán)境指數(shù)較低，分別為0.1997與0.1902，均處于墊底檔。各地級市營商環(huán)境指數(shù)差距較大，東部沿海城市營商環(huán)境優(yōu)勢較為明顯，中西部則處于劣勢?？傮w上看，當(dāng)前山東省各地級市都在大力推動“放管服”改革以優(yōu)化營商環(huán)境。但是由于地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)位優(yōu)勢差異明顯，少數(shù)城市營商環(huán)境改善程度有限，城市之間企業(yè)經(jīng)營環(huán)境差距仍然較大。從三大系統(tǒng)的指數(shù)來看，青島市和濟(jì)南市均處于優(yōu)勢地位，其原因在于兩市分別為省會城市和東部沿海重要港口城市，擁有區(qū)位、資源以及環(huán)境等多方面的優(yōu)勢。反觀指數(shù)較低的棗莊市和聊城市，雖然其生活性環(huán)境指數(shù)排名有所提升，但生產(chǎn)性和生態(tài)性環(huán)境指數(shù)較低，原因在于這兩個(gè)城市地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對落后，營商環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化?？傮w看來，東部沿海城市在生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個(gè)層面上發(fā)展快、優(yōu)勢顯著，中西部城市較為落后。

從日照市與山東省其他地級市的比較分析來看，作為東部沿海新興城市之一，日照市的營商環(huán)境指數(shù)為0.2543，處于落后檔，在山東省16個(gè)地級市中排名第10位，處于中等偏下水平，與青島和濟(jì)南等市差距較大，與同為新興城市的威海市相比也存在一定差距，這說明日照市的營商環(huán)境仍然相對較差，需要向先進(jìn)城市借鑒經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市間的交流與合作。日照市三大系統(tǒng)的指數(shù)也均處于落后檔。在生態(tài)性環(huán)境方面，日照市排名第4位，具有一定比較優(yōu)勢，但得分并不高，其原因在于日照市建市較晚，與其他地級市相比，綠化和人均水資源相對不足，在環(huán)保與公共文化投入以及高等教育發(fā)展方面還有較大差距；在生產(chǎn)性環(huán)境方面，日照市排名第8位，處于中間水平但得分較低，其原因在于日照市在技術(shù)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出以及利用外資等方面相對薄弱；在生活性環(huán)境方面，日照市排名第14位，缺乏優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為醫(yī)療衛(wèi)生資源、優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺，公共服務(wù)支持相對較少，收入水平較低但消費(fèi)水平較高。

四、營商環(huán)境子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度分析

(一)日照市營商環(huán)境子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)狀況的動態(tài)比較分析

測算2013—2020年日照市營商環(huán)境子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表5和圖2所示?？偟膩砜矗瑹o論是三系統(tǒng)耦合還是兩系統(tǒng)耦合，耦合度和耦合協(xié)調(diào)度都出現(xiàn)2014年低于2013年的現(xiàn)象，其原因可能是2014年習(xí)近平總書記作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，各地調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并推進(jìn)動力轉(zhuǎn)換，故2014年開始進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整期，致使耦合協(xié)調(diào)度較低。從三系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀況來看，無論是耦合度還是耦合協(xié)調(diào)度，提高都較為緩慢，2013—2019年一直處于失調(diào)狀態(tài)，直到2020年才達(dá)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，即三大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度從中度失調(diào)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)用了7～8年。

表5 2013—2020年日照市營商環(huán)境三大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度分析

圖2 2013—2020年日照市營商環(huán)境三大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度變化趨勢

從三大系統(tǒng)中兩兩系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)狀況來看，耦合度和耦合協(xié)調(diào)度高于同期三系統(tǒng)的數(shù)值，耦合度高于同期的耦合協(xié)調(diào)度，且均呈現(xiàn)上升趨勢，均在2019年進(jìn)入初級協(xié)調(diào)階段，從拮抗階段到磨合階段一般需要5年左右的時(shí)間。其中，生產(chǎn)性環(huán)境與生活性環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度以及生產(chǎn)性環(huán)境與生態(tài)性環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度均在2018年進(jìn)入磨合階段或勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，而生活性環(huán)境與生態(tài)性環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度則在2017年進(jìn)入磨合階段或勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段。2020年，生產(chǎn)性環(huán)境與生活性環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度仍處于初級協(xié)調(diào)階段或磨合階段，生產(chǎn)性環(huán)境與生態(tài)性環(huán)境以及生活性環(huán)境與生態(tài)性環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度則處于中級協(xié)調(diào)階段。導(dǎo)致以上結(jié)果的重要原因在于，日照市生產(chǎn)性環(huán)境的發(fā)展在一定程度上滯后于生活性環(huán)境和生態(tài)性環(huán)境。因此，日照市應(yīng)該盡快改善生產(chǎn)性環(huán)境。

(二)日照市營商環(huán)境子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)狀況的靜態(tài)比較分析

測算2020年山東省16個(gè)地級市營商環(huán)境子系統(tǒng)間的耦合度和耦合協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表6和圖3所示。從營商環(huán)境三系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度水平可以看出，青島市和濟(jì)南市穩(wěn)居前兩位，棗莊市、泰安市、德州市列后三位，但各地級市整體水平較低，均處于失調(diào)或拮抗階段，具有巨大的提升空間，且呈現(xiàn)“東部>中部>西部”的格局。日照市營商環(huán)境三系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度為0.2974，在16個(gè)地級市中排名第10位，處于中度失調(diào)階段；其耦合度稍高于耦合協(xié)調(diào)度，處于輕度失調(diào)階段。而威海市營商環(huán)境三系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度則為0.3374，排名第5位，處于輕度失調(diào)階段。因此，與同為新興城市的威海市相比，日照市還存在一定差距。

從營商環(huán)境三大系統(tǒng)中兩兩系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)狀況來看，山東省16個(gè)地級市整體水平不高，大部分城市的耦合協(xié)調(diào)度在0.3～0.4之間，均處于拮抗階段，且在空間分布上仍然呈現(xiàn)出一定的區(qū)域差異性，青島市和濟(jì)南市仍穩(wěn)居前兩位，處于或接近磨合階段。日照市在生產(chǎn)性環(huán)境與生活性環(huán)境、生產(chǎn)性環(huán)境與生態(tài)性環(huán)境以及生活性與生態(tài)性環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度方面分別列第11位、第8位以及第10位，均處于輕度失調(diào)階段，與威海市相比也有一定差距。這表明，日照市應(yīng)該高度重視營商環(huán)境內(nèi)部三大系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。

表6 2020年山東省各地級市營商環(huán)境三大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度分析

圖3 2020年山東省各地級市營商環(huán)境三大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度比較

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文構(gòu)建了日照市營商環(huán)境綜合發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)Topsis法測算出日照市2013—2020年的營商環(huán)境指數(shù)及其生產(chǎn)性環(huán)境、生活性環(huán)境和生態(tài)性環(huán)境三大系統(tǒng)的指數(shù)，并對山東省16個(gè)地級市2020年?duì)I商環(huán)境綜合指數(shù)及子系統(tǒng)指數(shù)進(jìn)行測度和比較，同時(shí)在對日照市營商環(huán)境進(jìn)行動態(tài)與靜態(tài)評價(jià)比較的基礎(chǔ)上，使用耦合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)一步對日照市2013—2020年?duì)I商環(huán)境子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度以及山東省16個(gè)地級市2020年?duì)I商環(huán)境子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測算和比較分析，得出以下研究結(jié)論：

第一，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)作為構(gòu)成維度的營商環(huán)境指標(biāo)體系具有一定的科學(xué)性與合理性。相對于營商環(huán)境的現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)體系而言，將營商環(huán)境視為生產(chǎn)性環(huán)境、生活性環(huán)境和生態(tài)性環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一體，具有可行性、合理性和完整性，三大維度相輔相成、缺一不可。生產(chǎn)性環(huán)境是區(qū)域營商活動開展的基礎(chǔ)和核心條件，數(shù)字化環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境是生產(chǎn)性環(huán)境中不可忽視的構(gòu)成部分；生活性環(huán)境是區(qū)域營商活動有效開展的前提和保障，公共服務(wù)環(huán)境是生活性環(huán)境中最重要的構(gòu)成內(nèi)容；生態(tài)性環(huán)境關(guān)系到營商環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化，其中的人文生態(tài)環(huán)境尤其是高等教育資源與發(fā)展環(huán)境對人才的吸引可以發(fā)揮“蓄水池”效應(yīng)。

第二，從營商環(huán)境指數(shù)的縱向比較來看，日照市整體趨勢向好，三大系統(tǒng)中生產(chǎn)性環(huán)境相對較弱，其他子系統(tǒng)也存在各自短板。2013—2020年，日照市營商環(huán)境指數(shù)及其子系統(tǒng)指數(shù)整體呈上升趨勢，在三大系統(tǒng)中，生產(chǎn)性環(huán)境相對較弱，自2017年開始其指數(shù)均滯后于同期的生活性環(huán)境和生態(tài)性環(huán)境。生產(chǎn)性環(huán)境系統(tǒng)中，數(shù)字化環(huán)境表現(xiàn)相對突出，市場化環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境還存在較大的提升空間，國際化環(huán)境不容樂觀且亟待扭轉(zhuǎn)下降趨勢。生活性環(huán)境系統(tǒng)中，收入與支出環(huán)境指數(shù)整體呈上升趨勢；公共服務(wù)環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，但仍存在較大提升空間；就業(yè)與保險(xiǎn)環(huán)境指數(shù)則波動較大且水平較低。生態(tài)性環(huán)境系統(tǒng)中，自然生態(tài)環(huán)境指數(shù)存在一定波動性，人文生態(tài)環(huán)境指數(shù)呈先下降后上升的趨勢，均有待進(jìn)一步提升。

第三，從營商環(huán)境指數(shù)的橫向比較來看，日照市營商環(huán)境及其子系統(tǒng)都處于落后檔甚至墊底檔，在山東省位于中等以下水平。2020年，山東省各地級市營商環(huán)境及其各子系統(tǒng)指數(shù)整體不高，多數(shù)地級市處于落后檔，區(qū)域差異較大，東部沿海城市營商環(huán)境優(yōu)于中西部城市。日照市營商環(huán)境指數(shù)處于落后檔，在16個(gè)地級市中排名第10位，其三大系統(tǒng)的指數(shù)均較低且處于落后檔。生產(chǎn)性環(huán)境方面，日照市在技術(shù)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出以及利用外資上相對薄弱；生態(tài)性環(huán)境方面，日照市雖然在16個(gè)地級市中具有比較優(yōu)勢，但在綠化、人均水資源、環(huán)保與公共文化投入以及高等教育發(fā)展等具體指標(biāo)上還相對不足；生活性環(huán)境方面，日照市缺乏優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺，居民收入水平較低但消費(fèi)水平較高。

第四，從營商環(huán)境子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)狀況的縱向比較來看，日照市營商環(huán)境三系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度在2013—2019年間一直處于失調(diào)狀態(tài)，直到2020年才達(dá)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，從中度失調(diào)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)用了7～8年。三大系統(tǒng)中兩兩系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度均呈現(xiàn)出上升趨勢，均在2019年進(jìn)入初級協(xié)調(diào)階段，且從拮抗階段到磨合階段一般需要5年左右的時(shí)間。

第五，從2020年?duì)I商環(huán)境子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)狀況的橫向比較來看，山東省16個(gè)地級市營商環(huán)境三系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度以及兩兩系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度整體水平較低，均處于失調(diào)或拮抗階段，且呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性。日照市營商環(huán)境三系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度以及兩兩系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度均較低，均處于中度失調(diào)或輕度失調(diào)階段，在16個(gè)地級市中處于中等偏后位置，與同為新興城市的威海市相比還存在一定差距。

(二)政策建議

結(jié)合上述研究結(jié)論，日照市應(yīng)轉(zhuǎn)變對營商環(huán)境的認(rèn)識，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的角度，以營商環(huán)境比較優(yōu)勢和短板指標(biāo)為切入點(diǎn)，推進(jìn)營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。

1．政府應(yīng)轉(zhuǎn)變對營商環(huán)境的認(rèn)識，發(fā)揮好主導(dǎo)者和引導(dǎo)者的作用

日照市各級政府應(yīng)該開展關(guān)于營商環(huán)境及其建設(shè)的大討論，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。各級政府不能僅僅將營商環(huán)境狹義地理解為以方便少數(shù)投資者為目的的制度與服務(wù)環(huán)境，也不能把政府視為營商環(huán)境的主要建設(shè)者或唯一建設(shè)者，而應(yīng)該從廣義上將營商環(huán)境視為有利于人才引進(jìn)、穩(wěn)定和發(fā)展的環(huán)境，應(yīng)該將全社會和全體公民視為營商環(huán)境的建設(shè)者。政府應(yīng)該發(fā)揮好主導(dǎo)者和引導(dǎo)者的作用，通過政策制定、廣泛宣傳和營造氛圍，從生產(chǎn)性環(huán)境、生活性環(huán)境以及生態(tài)性環(huán)境三個(gè)方面及其具體指標(biāo)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)社會各界積極參與到營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化之中。

2．以生產(chǎn)性環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化為當(dāng)務(wù)之急，推動“經(jīng)濟(jì)健康型”營商環(huán)境建設(shè)

生產(chǎn)性環(huán)境是日照市營商環(huán)境的短板，其建設(shè)和優(yōu)化是當(dāng)務(wù)之急。第一，日照市應(yīng)加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，加速數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化環(huán)境的比較優(yōu)勢。第二，探索和創(chuàng)新數(shù)字化背景下營商環(huán)境的治理方式與措施。一方面，通過數(shù)字平臺加強(qiáng)跨部門和層級的監(jiān)管與服務(wù)，消除限制市場主體活力的相關(guān)政策和程序；另一方面，引導(dǎo)行業(yè)自律以及行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與營商規(guī)則制定，完善有助于公平競爭的審查、監(jiān)管和矛盾解決機(jī)制，形成政府、媒體和社會多元監(jiān)督與治理的生態(tài)。第三，加強(qiáng)對營商環(huán)境相關(guān)知識、法律法規(guī)的宣傳與教育，并將其納入市民教育工程，凝聚社會共識、形成社會合力，營造全社會關(guān)心和參與營商環(huán)境建設(shè)的氛圍。第四，以關(guān)乎城市長遠(yuǎn)發(fā)展及支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題為研發(fā)投入導(dǎo)向，以財(cái)政型研發(fā)資金引導(dǎo)社會研發(fā)資金的投入力度和投入方向，營造科技創(chuàng)新氛圍。第五，依托港口優(yōu)勢，積極發(fā)展跨境電商，積極參與絲綢之路建設(shè)，拓展海外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極引進(jìn)外商投資。

3．以生活性環(huán)境為支撐，推動“美好生活型”營商環(huán)境建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化基本公共服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)字化環(huán)境比較優(yōu)勢，打造“美好生活型”營商環(huán)境。首先，促進(jìn)公共服務(wù)均等化建設(shè)，進(jìn)一步簡化社保等相關(guān)手續(xù)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的覆蓋面，著力提升城市的公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化，緩解城市的就學(xué)、就醫(yī)等緊張狀況，解決企業(yè)員工后顧之憂。其次，強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，拉近政府與群眾的距離，暢通網(wǎng)上咨詢與投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高業(yè)務(wù)辦理和審批的效率。此外，針對日照市收入水平相對較低而物價(jià)相對較高的問題，應(yīng)加快完善城鄉(xiāng)物流系統(tǒng)建設(shè)，與相關(guān)鄉(xiāng)村以及外地政府合作共建生活必需品供應(yīng)基地，降低市民生活成本，提高市民生活質(zhì)量。

4．以生態(tài)性環(huán)境為涵養(yǎng)，推動“生態(tài)友好型”營商環(huán)境建設(shè)

在自然生態(tài)環(huán)境方面，日照市應(yīng)在尊重原生態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮濱海城市的資源稟賦優(yōu)勢，打造良好的生態(tài)性營商環(huán)境。結(jié)合國家關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，以綠色生態(tài)保護(hù)為契機(jī)，加大環(huán)境保護(hù)投入力度以及城市綠化工程和水資源工程建設(shè)力度，抓好“藍(lán)色海灣”整治工作，打造世界一流“陽光海岸”。同時(shí)，強(qiáng)化人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是大力發(fā)展與城市發(fā)展相適應(yīng)的高等教育，加強(qiáng)公共文化建設(shè)。深化“城市+大學(xué)”共同體建設(shè)，市校共建重點(diǎn)學(xué)科、共筑科創(chuàng)平臺，打造日照市特色優(yōu)質(zhì)高校。創(chuàng)新圖書館、城市書屋、文化館、博物館等設(shè)施的公共文化服務(wù)方式和模式，發(fā)揮這些設(shè)施在宣傳、發(fā)展和創(chuàng)新日照市特色文化中的作用。通過開設(shè)文化數(shù)字館、民俗館、農(nóng)耕體驗(yàn)基地等繼承和發(fā)展日照市特色文化，定期開展“文化月”等系列活動，不斷優(yōu)化日照市的人文生態(tài)環(huán)境。